技能型社会建设背景下县域职业教育师资队伍建设研究
摘要：在职业教育高质量发展和技能型社会建设背景下，以杭州西部县域职业学校（含技工学校）为样本开展调查。分析了县域职业学校师资队伍建设现状，发现存在师资队伍有机更新缓慢、结构不够优化、培养体系不够健全、城乡统筹不够充分等问题。提出以下策略与路径：坚持多渠道结合，优化师资配置模式；
坚持政校企联动，改善师资队伍结构；
坚持双主体协同，完善师资培养体系；
坚持城乡统筹，推进师资均衡发展。通过以上措施，为推进职业教育高质量发展和技能型社会建设提供资源保障。
关健词：縣域；
职业教育；
师资队伍；
建设路径
2021年4月召开的全国职业教育大会创造性地提出了建设技能型社会的理念和战略，勾画了技能中国的美好蓝图。2021年7月，人力资源和社会保障部印发《“技能中国行动”实施方案》，强调技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要基础。2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，提出了到2035年职业教育整体水平进入世界前列，技能型社会基本建成的目标。由此可知，劳动力技能开发不仅是关乎就业的民生问题，更是关乎国家经济转型的发展战略问题。职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，在新时代迎来了前所未有的发展机遇。
一、加强县域职业学校师资队伍建设的现实意义
县域中等职业教育是技能人才培养的主力军，除了承担中等职业学校教育职能外，还承担着社会职业技能培训、农村劳动力培训、社区继续教育等职能，在提高劳动力素质、促进县域经济可持续发展中发挥着重要作用。新修订的《中华人民共和国职业教育法》中，有12处对县级人民政府建设发展职业教育的相关职责作出了明确规定。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，明确提出：扩大县城的教育资源供给，鼓励发展职业学校，深入推进产教融合；
强化职业技能培训，大规模开展面向农民工特别是困难农民工的职业技能培训，提高其技能素质和稳定就业能力。发展好县域中等职业教育，对建设技能型社会、推进实施乡村振兴战略、实现共同富裕目标具有重要意义。
师资是教育发展的第一资源。学校对教师资源的配置、建设和管理直接影响其办学质量和办学活力。鉴于此，深入调查了解县域职业学校师资队伍建设现状，结合区域、城乡、校际差异的实际情况，分析普遍存在的问题，采取有针对性的政策举措，分类施策、定向发力，加快建设一支适应新时代职业教育需要的师资队伍，是高质量发展县域职业教育的关键性举措和基础性工程。
二、县域职业学校师资队伍建设现状
浙江省在推进高质量发展建设共同富裕示范区的进程中，根据经济高质量发展和产业转型需要大力发展职业教育，坚持内涵发展和改革创新，职业教育整体发展水平走在了全国前列。杭州是浙江省省会和经济、文化、科教中心，肩负着引领职业教育高质量发展的重任。杭州的城区和县域地域界限相对清晰，县域主要集中在杭州西部，分别是淳安县、桐庐县、建德市、临安区、富阳区。这些县域以乡村为主体，产业结构相对单一，经济增长整体不快，人才引留比较困难。文章以浙江省杭州市下属的五个县（区、市）为样本，开展相关调查研究，在全国县域中有一定的代表性和典型性。
近年来，杭州市不断优化高中段招生制度，巩固中等职业教育基础地位，普职教育得到均衡发展，2021年高中段普职学生数比为44.78：55.22（含技工院校）。截至2021年，杭州市有各类独立设置的中等职业学校61所（普通中专7所、成人中专5所、职业高中30所、技工学校19所），其中分布在杭州西部县域的有职业高中8所、技工学校5所。通过查阅近三年杭州市中等职业教育质量年度报告、西部县域各中等职业学校教育质量年度报告，结合实地走访调研、电话（网络）访谈等方式，对师资队伍建设现状进行调研分析。
（一）师资队伍数量情况
教育部《中等职业学校设置标准》中规定∶中等职业学校专任教师一般不少于60人，师生比达到1∶20。2019年至2021年，杭州西部县域职业学校师生比分别是1∶12.2、1∶12.6、1∶12.2（见表1），配比远超国家标准，而且呈现稳定态势。同期，杭州市主城区职业学校师生比均高于1∶22（见表2），且呈逐年降低趋势。通过调研发现，杭州城乡职业学校师生比差距悬殊，主要有两个原因：一是县域职业学校往往多校合并，师资存量扩增明显；
二是随着城市化进程，近年来县域生源加快流向主城区学校。
（二）师资队伍结构情况
1.从学历结构来看，2021年杭州西部县域职业学校1 506名专任教师中，专科学历11人，占0.73%；
本科学历1 365人，占90.63%；
研究生及以上学历130人，占8.64%。教师学历层次基本达到国家的要求，但与主城区职业学校专任教师研究生及以上学历占比21.52%相比，县域职业学校专任教师高学历比例明显偏低。
2.从职称结构来看，杭州西部县域职业学校专任教师中，副高级及以上职称496人，占32.93%，低于杭州主城区副高级及以上职称的比例（主城区为37.21%）。达到了《中等职业学校设置标准》中专任教师中具有高级专业技术职务人数不低于20%”的要求。
3.从“双师型”教师占比来看，杭州西部县域职业学校专任教师中具有“双师”素质的教师1 310人，占比为86.98%，远超《中等职业学校设置标准》教师不低于30%”的标准，与主城区职业学校“双师型”教师占比87.65%基本持平。
4.从专兼职教师比例来看，杭州西部县域职业学校聘请校外兼职教师210人，占专任教师总数的13.94%，没有达到《中等职业学校设置标准》规定的“聘请有实践经验的兼职教师应占本校专任教师总数的20%左右”的标准，兼职教师数量还需扩充，占比还需进一步提高。
（三）师资培养培训情况
杭州西部县域职业学校比较重视开展师资培训。培训方式以开展校本培训为主，采用同伴共研共进、新老教师结对帮扶等传统培训模式，通过组织“青蓝结对”“新教师汇报课”“教师教学基本功比赛”等教学竞赛比武活动，促进教师业务水平的提升。此外，各学校也在积极探索借力名师提高师资队伍水平。2018年以来，杭州市教育局实施“杭州市中职教育名师培育工程”“杭州市中小学名师名校长培养工程”等项目，杭州西部县域职业学校共入选10余人，各所学校普遍通过“名师引领”等活动助力教师团队建设，名师引领示范辐射作用初显，但名优教学团队系统化建设与培养有待进一步提升。
（四）师资队伍思想情况
一方面，杭州西部县域职业学校师资队伍中有相当一部分是多校合并重组的，并校时选择继续留在职业学校任教的教师基本都有较强的职业教育情怀，对并校后重新获得的发展机会比较珍惜。另一方面，在加强党的全面领导背景下，各校强化思想政治引领，坚持把师德师风建设摆在教师队伍建设的首位，因此师资队伍思想基本稳定。
三、县域职业学校师资队伍建设存在的主要问题
近年来，在职业教育发展的政策环境不断优化、资源投入力度不断加大的大背景下，县域中等职业学校师资队伍总体得到了一定改善，基本满足日常教育教学工作需要。但对照新时代县域职业教育的新使命，对标强化职业教育的类型地位、推进职业教育整体提质培优的新要求，县域职业学校师资队伍建设还存在一定差距。
（一）师资队伍更新缓慢
县域职业学校一般隶属于县教育局管理，其师资队伍建设一般纳入全县中小学师资队伍建设总体进行考虑。但由于职业学校师资与普通中小学师资共性少、差异性大，一般难以开展师资互通交流；
而县域内的职业学校数量偏少，相互间又存在着专业错位的问题，师资交流也存在障碍；
同时，受制于现行的教师编制管理，教师流动机制不够灵活，退出机制不够完善，导致职业学校师资队伍有机更新缓慢，县域职业学校师资队伍普遍存在年龄结构老化现象。
（二）师资队伍结构需进一步优化
县域职业学校普遍存在“双师型”教师比例虚高和“双师”结构不合理的情况。如前文所述，杭州西部县域职业学校“双师型”教师占比高达87%左右，远高于国家标准，但在调查中发现，由于我国目前对职业学校“双师型”教师认定标准十分宽泛，认定权又下放到各个学校，不同学校对“双师型”教师的认定裁量差异非常大，普遍存在“双师型”教师比例虚高、教师实际技术技能水平参差不齐的情况。此外，由于县域产业单一、规模企业数量少，产教融合、校企合作不够深入，导致县域职业学校企业兼职教师难觅，“双师”结构不尽合理。师资队伍结构不优问题，是制约县域职业教育高质量发展的主要瓶颈之一。
（三）师资队伍培养体系不够健全
第一，县域职業学校教师源头培养、职业发展的过程性培养以及终身培养的体系尚未健全，师资培养存在条块分割、碎片拼凑、雷同重复的现象，众多的培养项目之间没有建立系统的协调机制。第二，学校培养与行业企业培养的协同性有待进一步提升。目前县域职业学校普遍开展的校本培训虽具有一定便利性，对教师的素质提高有帮助，但培训层次的深度广度都有局限性，针对性提升教师的实践技能、教学能力的培训不够。第四，由于缺乏有效的保障机制和激励措施，许多骨干教师在入职后因为有繁重的教学任务而不能参加更多的学习培训，落实国家要求的“教师5年一周期的全员轮训制度”不够到位。
（四）师资队伍建设城乡统筹不够充分
城乡教育资源的差距由来已久，受区域经济发展及学校办学基础、经费投入等因素影响，城乡师资队伍水平存在较大差异。主城区职业学校生源充足，但教师配比不足；
县域职业学校教师充足，但师资队伍结构还需优化。当县域学校还在研究解决师资队伍的“教非所学”问题时，城区学校已经以“双高”项目建设等为平台，打造教学创新团队，形成“高端人才引领，存量师资激活，新生力量增效”的师资队伍新格局了。面对这个问题，教育主管部门在推进城乡职业教育师资队伍统筹建设上力度不够、办法不多。推进城乡普通中小学教育均衡化方面行之有效的经验做法，如组建教育集团、城乡结对帮扶、名师下乡支教等，在中等职业教育领域鲜有借鉴推行。与此同时，城区的地域优势等反而还在持续地吸引更多的县域职业学校优质骨干教师向城区单向流动聚集，城乡职业学校师资队伍强者愈强、弱者愈弱的发展态势目前还设有明显的改善迹象。
四、加强县域职业学校师资队伍建设的策略与路径
（一）坚持多渠道结合，优化师资配置模式
职业教育师资队伍建设问题牵涉面较广，政府主管部门不仅要增加经费投入，还应着力破除现有体制机制障碍，探索建立灵活的资格准入机制，多渠道拓宽师资来源。深度升级“校企合作”，以企业为重要主导，以职业院校、技工院校为重要支撑，以科研机构、社会组织为有益补充，加强教师在校企间、校校间的流动。适当地降低学历门槛，新教师招聘条件应更加凸显技能优先，达到一定技术技能水平的人才经教育教学能力培训合格后，即可担任职业学校的专职或兼职专业课教师；
对其中取得教师资格的，还可以根据其专业技术职称，聘任为相应的教师职务。同时政府主管部门要统筹规划，打破县域、行业隶属关系的界限，全面盘活各方资源，将有特长的专业技术技能人才信息收集储备，建立职教人才库，有效补充教师的临时性短缺，实现科学动态配置。
（二）坚持政校企联动，改善师资队伍结构
政府主管部门和学校要进一步加强人才意识，将“人才是第一资源”的理念充分融入推进县域职业教育事业发展的战略中，结合地域特色增强引才政策的弹性及柔性，以控制总量和动态调整为原则，拓宽人才引育渠道。在引育并举、优化结构的同时，积极落实激励政策，激发教师教书育人的热情。县级政府层面要创新推进职业学校和技工院校师资融合发展的机制，促进优质教师资源共享，交际均衡发展，还要鼓励职业学校聘请技能大师、劳动模范、能工巧匠、非物质文化遗产代表性传承人等高技能人才，通过担任兼职的专业课教师、设立工作室等方式，调节县域职业学校的师资队伍结构。县域职业学校还要积极与当地同质化中小微企业的行业组织建立紧密联系，采取柔性引进或设立产业导师岗位等方式，选聘本地能工巧匠充实师资队伍，进一步优化教师队伍“双师”结构，服务县域特色产业发展。
（三）坚持双主体协同，完善师资培养体系
新修订的《职业教育法》中明确提出要“发挥企业的重要办学主体作用”“鼓励职业学校在招生就业、人才培养方案制定、师资队伍建设、专业规划……与相关行业组织、企业、事业单位等建立合作机制”。职业教育高质量发展的各方面、全过程都离不开企业的深度参与，尤为重要的是师资队伍的培养，要摒弃教师只是“学校人”的狭隘观念，将以往师资培养以学校为主体转为学校社会（企业）双主体培养，健全教师源头培养、职业发展的过程性培养以及终身培养体系。教育行政主管部门要加大对职业学校全面落实教师全员轮训制度的监督力度，探索建立新教师为期1年的示范学校教育见习制度和为期3年的企业实践制度。校企协同共建“双师结构”教师团队，在现有培训基地布点的基础上，鼓励有条件的企业积极作为师资培训的主体，根据产业升级、技术技能迭代更新的需要，联合学校按需开发、统筹整合师资培训项目，推进教师培养和培训的系统性、协同性、适用性。在职业教育高质量发展背景下，提高专任教师的学历层次和学识水平也是迫切之需。
（四）坚持城乡统筹，推进师资均衡发展
地市级人民政府要结合实际创新方法，提高县域职业学校师资队伍水平，缩小城乡职业教育师资队伍差距，促进城乡职业教育师资均衡化。紧扣城乡师资均衡配置主线，开展优质师资结对帮扶，由教育行政主管部门牵头，探索建立“城乡职教联盟”，形成“统筹资源、精准衔接、结对互联”的帮扶机制。以城区优质示范学校为联盟中心或联盟总校，通过定期举办联盟校长论坛、校际观课、联合教研、联盟联考等多元化共建活动，着力补齐县域职业学校教育教学中的短板和薄弱环节。职教联盟应打破校际壁垒，依托名师、名校长工作室等项目平台，引导城乡职业学校教师结成帮扶对子，通过名师引领、专家传经送宝、优秀教师示范教学等方式，扎实开展“传、帮、带”，实现从“输血”到“造血”的转变，促进教师的成长，带动县域职业学校师资水平整体提升，推动城乡职业教育一体化发展。
参考文献
［1］ 中共中央办公厅 国务院办公厅.关于推动现代职业教育高质量发展的意见［EB/Ol］.http：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/12/content_5642120.htm.
［2］ 中共中央 國务院.关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见［EB/Ol］.http：//www.gov.cn/zhengce/2018-01/31/content_5262659.htm.
［3］ 教育部新闻发布会介绍推动现代职业教育高质量发展有关工作情况［EB/Ol］.http：//www.gov.cn/xinwen/2022-02/23/content_5675242.htm.
［4］ 第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议修订.中华人民共和国职业教育法［EB/Ol］.https：//baike.baidu.com/item/中华人民共和国职业教育法/2342798？fr=aladdin.
［5］ 杨华.“县管校聘”管理改革政策解读［EB/Ol］.https：//www.ynml.gov.cn/335.news.detail.dhtml？news_id=1438007.
［6］ 常贵勤.以教育联盟推动城乡教育一体化发展［N］.中国教师报，2021-06-23（15）.
［7］ 孙琳.新时代职业教育师资队伍建设改革定位及发展趋势［J］.中国职业技术教育，2020（10）：35-40.
［8］ 韩文根.乡村振兴背景下县域职业教育发展的意义、问题及关键举措［J］.教育与职业，2021（10）：28-30.
［9］ 周兰珍，朱林生，王志华.新时代卓越职教教师培养体系构建研究［J］.职业技术教育，2021（23）：49-54.
［10］ 宁永红，凌志杰.中等职业学校师资队伍建设的薄弱环节及应对策略［J］.职业技术教育，2012（13）：49-54.
收稿日期：
2022-07-14
基金项目：2022年浙江省教育厅科研项目“职技融合助推浙江山区26县‘技能共富’的内在逻辑与实践路径”（Y202248620）；
2023年浙江省社科联研究课题“职业教育赋能浙江山区26县跨越式高质量发展实践研究”（2023B079 ）；
2022年浙江省教育科学规划课题“高等职业学校教师教学创新团队的组织与行为模式研究”（2022SCG008）
作者简介：
张幼春（1980-），女，杭州科技职业技术学院助理研究员，硕士，研究方向：职业教育、师资队伍建设。