食品标签审核工作标准化流程的研究
郑兆聪
广东省江门市质量技术监督标准与编码所（江门市 529000）
食品相关法规和标准中，质量和标签都有严格要求。但在行业实际运营过程中，食品标签没有受到足够的重视，导致历次产品质量监督抽查结果中，由于标签不合格导致的质量不合格情况频现。食品标签不合格，很容易造成“三输”的情况——厂家违法违规、消费者看不懂、商家被恶意打假。情节严重的还可能依据《食品安全法》承担赔偿、罚款等责任，可能受到没收财物、吊销许可证、拘留等处罚。
随着市场不断规范，越来越多厂家意识到标签的重要性，但在自我监督过程中，还存在一定困难。一方面，了解相关法律法规和标准的要求需要通过一定专业渠道来实现，企业的时间和精力成本有限；
另一方面，专业人才较少，企业用人成本同样有限。
如果能够为厂家提供一套简单、实用的标准化审核流程，企业可以通过内部培训培养内部审查人员。工作人员按照流程要求一步一步地操作，短时间内可以使他们对法规要求有初步的认识，具备内部审核的能力；
之后通过了解条款背后的意义，在实际工作的过程中不断熟悉、完善整套审核知识体系，形成企业内部自我审核到产品质量不断提升的良性循环。当市场上流通的食品，其标签越来越规范，无论对厂家、消费者和执法部门，都具有现实价值。
不同于其他采用检验设备进行检验并得出检查结果的项目，标签审核依赖于工作人员对相关法律法规、标准的熟悉程度，以及对产品本身质量和特质的了解。由此衍生了两个问题：①设备操作可以通过操作规程或作业指导书使其实现标准化，但标签审核目前还没有一套较普遍适用的审核作业指导文件；
②标签审核需要依据的相关文件内容多且杂，覆盖法律法规、标准和具体食品产品的专业知识。有时还会存在不同人员对同一条款的理解存在分歧，导致无法形成一定程度统一的情况。
建立食品标签审核工作标准化流程，帮助审核人员快速掌握相关法规要求，开展审核工作，正是文章的研究方向。
根据GB 7718——2011《预包装食品标签通则》的定义和术语，食品标签是指食品包装上的文字、图形、符号及一切说明物。过去，食品的流通链条较短，厂家与消费者直接关联，食品大多是接近原始形态的原料，消费者能够通过经验判断食品的品质。食品标签并没被广泛使用和重视。随着加工工艺的进步，流通链条的延长，消费者越来越难通过感官了解食品，更遑论判断其品质，食品标签的重要性日益凸显，成为了解食品的唯一可靠的途径。一个简单又直接的例子：即便通过眼看、鼻嗅、手摸等方式，消费者也无法知道窥探出该食品添加了哪些食品添加剂，但他只要浏览标签上的配料表，所有的配料和添加剂都能一个不漏地了然于胸。当然，这里有一个重要的前提：标签上的信息是真实、准确的。
这款标签为什么不合格，违反了哪个条款，应该要如何整改？审核前，必须先确定审核依据，才能使审核工作有依有据、合法合规。同时，审核依据必须尽可能地完整，避免出现由于不知道有某个条款而漏审了某个要素的情况。文章从法律法规、标准、其他文件三个方面查找食品标签的相关要求。
2.1 直接相关的法律法规
《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国食品安全法》（下分别简称《产品质量法》和《食品安全法》）是我国与食品质量最直接相关的法律文件。随着居民对产品质量安全要求的提高，公众对这两部法律越来越熟悉。央视总台每年组织的“315”晚会、发布时被称为“史上最严”的《食品安全法》（2015版），甚至职业打假恐吓厂家“十倍赔偿”的报道，让大家或多或少对这两部法规都有所耳闻。同时，这两部法律也是我国食品标签相关的最高等级的法规要求。
《产品质量法》的第十五条和《食品安全法》的第四十一、四十二和四十八条，均包含对标签的要求。在国家市场监督管理总局的官网上，搜索“食品标签/标识”等字样，可找到《食品标识管理规定》（2009年10月22日国家质量监督检验检疫总局令第123号），现行有效，可作为审核依据。另外还有《食品标识监督管理办法》正在进行第二次公开征求意见，尚未正式发布，其条款在文章中仅作为未来优化流程的参考，此文章不引用其条款。
2.2 直接相关的标准
几乎每个食品标准的“规范性引用文件”部分，都会包含有GB 7718——2011《预包装食品标签通则》、GB 28050《预包装食品营养标签通则》和GB 2760《食品添加剂使用标准》，单个标准中都包含有对食品标签的要求条款。另外，预包装食品的标签均需标示有其执行标准（散装食品部分有，部分没有），这些具体产品的执行标准中规定了该食品的定义、工艺、质量等级、卫生指标、标签要求等相关内容，其标签要求也是审核标签的依据。
2.3 其他
依据以往的标签工作经验，以下文件中也包含对食品标签的要求，为减少生产安全风险，以下文件中的相关条款也应列为审查依据。
2.3.1 地方法规
多个省份均有食品安全相关的地方法规。在广东省，主要体现在《广东省食品安全条例》《广东省商品条码管理办法》两部地方性法规中。
2.3.2 部门公告或函件
由国家或地方的卫生部门发布的食品或药品相关法规中，也包含与标签相关的内容，如国家卫生部门发布的《既是食品又是药品的物品名单》《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》，各种新食品原料的公告或复函等，以及食品药品监督管理部门发布的规范性文件、公告或复函等。
有些物质，在日常生活中可以食用，但不一定能够在批量生产中作为配料加入食品。对于某些不常见的、较特殊的或存在争议的物质，应先确定其学名，再依据其学名进行排查，是否在《名单》中，是否有公告或复函。如石斛，生活中是居家煲汤的常见配料，肯定是可以食用的，但其作为新食品原料的申请，暂时还没批准通过，即石斛目前还不能用于食品加工。若均未见于上述资料，则其可能属于未有可食用依据的物质，应建议厂家谨慎使用，甚至更换配料。对批准通过的物质，公告或复函中一般会包含食用限量、不适宜人群、注意事项等标识要求，这些应纳入审核依据里。此段提及的公告和复函，数量繁多，且官方网站均有记录，易于搜查，故文章不作列举。
2.3.3 商标法
食品标签，并不强制要求标识注册商标，故部分包装有商标，部分则没有。没有标识商标的包装，自然不在约束范围内，而标识商标的，则需符合《商标法》的条款要求。
以上提及的审核依据，现总结，如图1所示。
图1 审核依据汇总
对比上述审核依据的具体条款，GB 7718——2011中包含的审核内容最全面，因而文章选用GB 7718——2011的条款作为主体条款，即以该标准的条款为基础，对比其他审核依据的条款，进行择优替换和查漏补缺。
文章选择GB 7718——2011的原因还包括以下几点：
3.1 强制性和针对性
作为国家卫生部发布的强制性国家标准，其条款要求具有强制性，厂家必须遵守，且由标准名称可看出，它是专门针对预包装食品标签的。
3.2 内容详尽
从条款的内容量来看，它的篇幅明显多于其他的审核依据，各个方面都有考虑到，并结合实际予以相应约束。
3.3 分项列举条款
从基本要求到具体内容，具体内容又分为直接标示、非直接标示、豁免、推荐标示、其他等内容，每个内容属下再按要素一一列举其要求，清晰完整，通俗易懂。
3.4 有问答释义
与标准一同公布的还有国家卫计委的问答（修订版）及一本专门释义的书籍，有助于新手准确理解条款含义，快速入门。
为了避免出现漏审的情况，审核过程应一步一步，有条不紊，且为了实现标准化的操作，不管什么标签，都应遵照相同的步骤进行审核，必须确定一个固定的审核顺序。如前所述，GB 7718——2011的条款有分项列举的优点，加之以其条款作为主体，因此也选用GB 7718——2011的分项顺序，作为审核顺序的基础，再把补充的条款内容在后面逐项列举，现总结，如图2所示。
图2 审核顺序汇总
原则上，GB 7718——2011的条款全部引用，经比较后，若发现有要求相似又描述更佳的条款，可进行替换，若是GB 7718——2011未作约束或其他依据更严格的，则进行补充。详细见表1。
表1 条款汇总归纳表
此段仅列举需要替换或补充的条款及其归纳结果，完整的审核条款需自行归纳。
5.1 基本要求
“应真实、准确，不得以虚假、夸大、使消费者误解或欺骗性的文字、图形等方式介绍食品，也不得利用字号大小或色差误导消费者。”
任何的法规标准都难免存在漏洞，一方面，编制者可能有考虑不够周全的情况，另一方面，即使编制者考虑得非常严谨甚至完美，但这种状态也仅限于刚发布不久的阶段，随着时间推移，会出现新的情况，唯有变化是不变的，也因为这样，所以法规标准才需要定期进行修订。针对这种情况，每个法规标准都会有其兜底条款，此条款没有明确的直接的指向对象，像不接地气的空话，却放之四海而皆准，而上面这个条款，就是GB 7718——2011的兜底条款。中国汉字博大精深，“XX”宣传语不能用，那“YY”呢，“ZZ”呢，或者“XY”呢，“YZ”呢？显然，有无数种组合，它们大多难以判断。审核人员不可能逐一排除，只能指出最朴素的标识要求和审核精神：应真实、准确，别骗人。
5.2 食品名称
“应在食品标签的醒目位置，清晰地标示反映食品真实属性的专用名称。”
此条款有三个重点：“醒目位置”——不应标示在边角位置；
“清晰地标示”——字体不应太小；
“专用名称”——执行标准的名称或标准里包含的分类名称。同一类食品，不同厂家起的食品名称往往五花八门，原因很简单，厂家做的一切都是为了销售，而不是为了告诉消费者这是什么食品，哪个名称吸引眼球就用哪个，即使这个名称会容易引起误解也在所不惜。但执行标准的名称则不同，它是唯一的，因为执行标准是国家或行业制定的，它规定了定义、主料、工艺等重要内容，即执行某个标准生产某款食品，该执行标准的名称，一定能够反映该食品的真实属性——是什么。如食品名称为“小圆圈”和“鱼脆多”的这两款食品，其执行标准为GB 17401——2014《膨化食品》，它们的专用名称就是膨化食品。
5.3 配料表
“配料表中的各种配料应按相关要求标示具体名称。”
此条款的重点是“具体名称”，什么是符合相关要求的具体名称呢？首先，选用标准名称，如白砂糖、食用盐等。很少会看到“糖”“红糖”“盐”“食盐”这样的字眼，原因就是，白砂糖和食用盐是标准名称（可参见GB/T 317——2018和GB/T 5461——2016）。其次，查阅《既是食品又是药品的物品名单》，以及各种新食品原料的公告或复函。添加的配料若没有相关的国家/行业标准，但在“名单”、公告或复函上能找到该配料的名称，则说明该配料可以添加，该名称是规范的。最后，若以上两步都没有，则应在确保该物质能够作为配料的情况下，标示其学名。这样的物质一般为植物或其根茎叶花果，数量不少，且由于我国地域辽阔，同一种植物不同地方可能会有不同的土名，所以应确认其学名并标示出来。
以上，为作者认为的在审核过程中容易对新人造成困扰的条款，并非其他条款不重要，而是其他条款的表述或通俗易懂且易于操作，或在问答文件中有详尽的解释，故不再重复叙述。
6.1 “法无禁止即许可”&“法无许可即禁止”
如前所述，再严谨的法规标准，也会有死角，如何对这些“没说行，又没说不行”的真空地带进行审核，一直是个难题——新人不知所从，老手争论不休，而争论的焦点就是本段的小标题。法规标准没有禁止的，就代表可以标示，这是一种思想；
法规标准没有允许的，就代表不能标示，这是另一种思想。前者从宽，后者从严。有时，对同一份标签样品，分别采用两种思想进行审核，甚至可能出现不同结果。对此，建议从严，原因有三：
首先，法规标准对这些真空地带没有约束，很多时候不是不想约束，而是计划赶不上变化，制定的时候还没想到甚至还没有这些情况，我们不该钻这些漏洞。
其次，存在争议的部分，经常是宣传文案有没有夸大或是否容易使人误解，这些文案对专业人员来说，不会产生误导，因为我们都是直接看执行标准和配料表的，但对不具备这方面知识的广大消费者而言，情况则大不相同——他们可能会被某宣传词句打动然后买单，但他们买到的食品可能不是他们想买的食品，更致命的是，这两种可能性都很大。毕竟，很多消费者都以为“鲜牛奶”“纯牛奶”“甜牛奶”“牛奶饮品”没什么差别，但事实上，它们是四种不同的食品。作为审核人员，应当守好这最后一道关，这是我们的责任，也是标签审核这项工作的社会意义。
最后，不能过分放任资本，要把资本关进笼里。厂家生产食品，就是为了利润，而销量越好，则利润越大，故他们会不惜一切地增加销量。一旦采用从宽的原则进行审核，可能就会出现标签越来越无下限的情况。一个经典例子，2015年，“史上最严”的广告法出台，其中明文规定，“不得使用‘国家级’、‘最高级’、‘最佳’等用语”，结果，没过几天就出现了“销量比第二名高”、“价格优惠到不让说”、“质量好到违反广告法”等宣传文案。标签，是手无寸铁的消费者认识食品的唯一途径，我们只能以小人之心去度厂家之腹，确保标签符合要求，不会误导广大的消费者。
6.2 证据只认官方，荣誉要看期限
对于厂家在标签上标示的所有内容，都应该遵循一个朴素的原则：有依有据，当别人提出质疑时，厂家能够提供有力的依据自圆其说。而对厂家提供的依据，我们也应当严格把关。如某厂家宣称“始创于XXXX年”，其提供的依据应当是职能部门认可的可溯源的资料文件，而不能是族谱、某份报纸或网上某篇报道。又如某厂家宣称“龙头厂家”“纳税先锋”等厂家获得的荣誉，先不论这些荣誉印刷在标签上是否合适，更要注意其获得该项荣誉的时间，十年前的只获得过一次的荣誉，现在还印刷在包装上，本身就是对这些年超过该厂家获得过荣誉的其他厂家的不公平竞争。荣誉的适用期限，一般以该荣誉的评价周期为准，即某荣誉是一年一评的，其适用期限也宜在一年左右为佳。此外，组织单位或评审机构也应重点关注，某些协会或不客观的机构设立一些只要交钱即可得奖的荣誉，我们实在不宜放过。
6.3 建立2～3人的审核小组
不同于其他检验，标签审核，始终是以人为主导，而不是以设备为主导。法规条款固然是公开的，但不同的人对同一条款却可能存在不同的理解。为了避免理解偏差或专横独断的情况，宜建立2～3人的审核小组，在互相讨论中共同进步，同时，达到相互制衡的效果。
6.4 对疑难问题形成留档机制
司法上，我国不是判例制，同类型的案件，不同地区或不同年代可能作出不同的判决，但无论如何，不应欺骗广大群众的朴实价值观，在任何地区和年代都应该是不容置疑的。对疑难或存在争议的问题，无论审核小组是否最后得到统一意见，都可以把各审核人员的看法及其依据记录下来，以供未来遇到同类型的问题时，作参考之用。随着社会的进步和法规的完善，以前没法解决或没法确认的问题，未来是完全有可能解决和落实的。
食品标签审核工作标准化流程的建立，形成一个让新手快速入门的机制，无论对厂家、政府部门，还是消费者，都有着巨大的经济效益和社会意义。
对厂家而言，专门聘用高水平的审核人员，并不划算，一方面，其种类和数量不一定很多；
另一方面，高水平的审核人员的薪酬将会是一项不小的成本。文章的研究内容，让厂家在自身的架构内培养一到两名职员，快速入门标签审核，成为可操作且可实现的事情，使其无需花费额外成本，又能规避一定的标签问题。
对政府部门而言，行政资源是有限的，如果厂家一有问题就找政府咨询，不分轻重，不加筛选，行政资源则早晚会崩盘。相反，若厂家能够自行发现并解决一些小问题，大问题才咨询政府部门，情况则大有不同，避免了行政资源的浪费，使其得到最大限度的利用，同时也提高了厂家的办事效率，不用事事等答复。
对消费者而言，食品是关乎人身安全的东西，其标签变得规范，消费者就能够更准确地通过标签去了解所选购的食品。过去，消费者由于没有了解途径，信息不对称使其在与厂家的博弈中，常常处于劣势地位。文章研究的内容，适合于任何一个普通人进行学习并快速入门，随着消费者对相关知识的了解，一些情况将可以得到改善。不是每一个消费者都如此好学，但是只要有人开始学，一传十，十传百，很快就能形成一个良性循环。
采用科学的方法，依次确定审核依据、主体条款、审核顺序，并阐述背后的考虑和目的，完整摘录归纳后的条款，按顺序分项目归纳成表，形成一个标准化的审核流程，审核人员只要按表格的顺序，逐项审核，逐个条款校对，即可有条不絮地完成审核任务，既不会无从下手又不宜顾此失彼。同时，针对新手不易理解的条款，给出详尽的释义，让新手能够在短时间内对具体条款有初步的认识，针对条款约束的真空地带，结合自身经验给出指导思想和个中缘由，让新手既看到建议又有助于其形成自身的思想，帮助新手快速入门。
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