化解政府债务风险发言13篇

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篇一：化解政府债务风险发言

　　对举债建设的在建项目应由财政部发展改革委等有关部门牵头及时统计清理在督促地方精品学习资料收集网络如有侵权请联系网站删除精品学习资料收集网络如有侵权请联系网站删除政府理顺债权债务关系的基础上妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题保证其后续融资来源防止因信贷政策变动造成半拉子工程

　　审计研究简报第6期（总第201期）审计署审计科研所2010年9月14日防范和化解地方政府债务风险的几点建议我国现行法律规定地方政府不得举债、预算不列赤字。而现实情况是地方政府规避法规约束，多头举借债务，尤其是地方政府融资平台举债融资规模膨胀迅速，资金运用效率不高，偿债风险日益加大。地方政府债务问题的成因是多方面的，既有地方政府为促进当地经济社会发展需要融资的现实需求，也有政府与市场边界不清，地方政府财权与事权不统一导致地方政府资金紧张等体制性因素，还有政府官员绩效考核导向偏差引发的地方官员非理性投资冲动，以及统筹监管不到位，缺乏有效监督等管理因素。对于地方政府的债务管理情况及债务风险，各级审计机关要予以高度的关注，客观分析和看待其形成的原因，准确把握问题的核心，从如何更好地发挥审计“免疫系统”功能角度，研究和提出防范和化解地方债务风险的建议。一、分类施治，疏堵结合，完善风险管理，建立控制体系（一）清查存量债务，积极化解风险。根据先清理后规范的要求，应该把妥善处理地方政府的存量债务,作为当前地方政府工作的一项重点内容。1．摸清债务总量，分清类别结构。对于中央政府来说，当务之急是全面摸清各地债务规模底数，并在与各地财力比较的基础上初步确定债务总体风险大小；同时分清地方政府债务结构，掌握各种类型债务的特点及成因，以确认偿债风险，划分层次、区别对待，有针对性地研究制订相应化解措施。2．区分举债主体，落实偿还责任。对政府部门、机构和全额拨款事业单位的债务，以及由差额拨款事业单位、融资平台公司因提供公共服务产生且无偿债资金来源的债务，地方政府应承担直接偿债责任；对各类融资平台公司因基础设施、公益性项目建设而产生，且有偿债资金来源的债务，地方政府应督促其按计划、合同的要求严格履行还款义务，尽量避免其向政府直接债务转化；对与公共服务无关的市场行为所产生的债务，应本着“谁举债，谁偿还”的原则，由举债主体自行偿还，政府不承担兜底责任。3．保障还款来源，全力化解风险。在分清举债主体、落实偿还责任的基础上，要及时制定偿还计划，科学筹措偿债资金，按时履行偿债义务。其中：

　　对承担直接偿还责任的债务，地方政府应根据自身财力状况、债务规模和期限，及时安排偿债资金；对承担兜底责任的债务，如高校、医院、交通等单位因公益性项目举借的又具有收入的项目债务，主要通过项目收入逐步化解，不能满足偿债需求时地方财政要适度给予补助，将其风险控制在一定范围内；对不承担兜底责任的债务，地方政府应督促地方政府融资平台公司完善法人治理结构，规范运营管理，提高自身持续经营能力，通过自身收益来逐步偿还，也可引进民间资本，优化股权结构，提高偿债能力。4．关注敏感类型，分类评估风险。对通过“借新还旧”方式偿还的债务，地方政府应积极关注举债主体的偿债能力，分析“还旧”中本金和利息的比重，并合理测算其未来收入，以评估其风险；对主要依靠土地出让收入偿还的债务，地方政府应加强对土地市场的动态监控，及时掌控、准确评估和跟踪提示该类债务风险，同时严格土地出让金管理，以保障还款资金来源；对举债建设的在建项目，应由财政部、发展改革委等有关部门牵头，及时统计清理，在督促地方政府理顺债权债务关系的基础上，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，保证其后续融资来源，防止因信贷政策变动造成“半拉子工程”。（二）规范新增债务，实现有序管理。随着经济社会的不断发展，地方政府新增债务不可避免。从长远来看，应建立健全地方政府债务的管理体系，实现债务增长适度，管理规范。1．允许地方政府适度举债。市场经济所要求的分税制财政体制，内含地方适度举债的必要性和合理性。国际上实行分税制财政体制的国家普遍赋予地方政府举债权。基于当前分税制财政体制的逐步完善和地方政府现实的融资需要，在划分政府间事权的基础上,赋予地方政府包括举债权在内的应有财权,是进一步深化财政体制改革的重要步骤，也是规范政府性债务管理的根本出路。中央政府应给地方政府留下一定的融资空间，允许地方政府公开发行地方债券，使得地方政府除了贷款之外有了更多的举债途径。这样，一方面可以避免地方政府过度依赖银行融资，分散风险，能够推动隐性债务显性化；另一方面，由于发行债券的审批条件严格,可以促进地方政府改善治理，提高政务的规范性和财政的透明度，规范债务管理。同时,由于债券发行是市场行为，通过公众购买的选择取向，可以提高政府投资建设项目的社会公益性和经济效益性。在地方债发行初期，建议发债权限定在省级人民政府，市县政府如有发债需要，须在省级安排发行额度中进行统筹安排。同时，建议先期在东中西部分别选定经济发展较快、偿债能力较强的省份进行试点，根据试点结果确定进一步推行的深度和广度。2．科学确定地方政府债务规模。

　　从各国情况看，管理地方政府债务的有效手段是合理确定地方政府债务规模。确定地方政府债务规模要综合考虑相关因素。中央政府要统筹控制地方举债的总体规模，在协调国债与地方债务规模关系的同时，综合考虑各地经济社会发展水平、在“十二五”规划中的发展功能定位、财政收入状况、偿债能力以及历史债务规模等因素，合理确定地方债务省际平衡比例，科学确定年度举债计划。鉴于东、中、西部的实际情况不同，如中央转移支付在财政收入中所占地位差异悬殊，在确定债务规模时应有所区别。一般而言，根据偿债能力，各地债务规模应控制在全国平均水平的一定比例范围内（以±20%为宜）。通过建立地方政府债务的风险预警指标体系控制债务的规模。风险预警指标体系中需要综合考量各类债务风险指标，如主要选取负债率、债务率、偿债率和偿债准备金等四个关键指标进行风险控制。由于目前国内这方面的研究成果尚未成熟，更缺乏实践检验，因此应先将其作为内部掌握的观察指标来评判适用性，待条件成熟后再作为地方政府举债规模控制的公开依据。同时为增强对地方政府举债责任的约束，提高地方政府偿债能力，应建立偿债准备金制度，其资金来源于债券发行溢价、投资项目收益等。借鉴国际经验，同时考虑到我国经济快速成长期的承受能力较强，可以确定当年债务还本付息总额的一定比例如80%～100%作为偿债准备金。3．严格执行举债审批程序。地方各级政府在债务警戒线和中央核定的债务限额内，应按照预算年度确定年度债务举借规模、方式与举债资金使用方向、偿债安排（包括偿债准备金）以及旧债还本付息情况，报上级政府审核后编制年度债务预算，然后报经同级人大审核批准。同时，地方政府发债需要完善审批制度,遵循审慎性原则和必要性原则,严格审批,不得随意举债,对举债的必要性要进行充分论证,实行严格的项目审批制度，举债筹措的资金用途、投向必须明确,符合政府履行公共服务职能的要求。举债的用途应集中于解决公益事业和民生问题。根据国际上通行做法，结合我国的实际情况，政府举债资金除短期债务外，不得用于经常性支出，只能用于与公共事业相关的资本性支出。具体包括：一是非经营性公益事业，二是当前必须解决的民生问题，三是当前必须解决、又没有收入来源的公共建设项目。政府需要明确哪些是其能够承受和控制的风险，然后决定以承担或有债务的方式对哪些项目提供支持，最后还需要建立风险分担及对项目的监督和控制机制。除了源自不可控的外部风险，政府面临的内部风险主要是项目选择和设计，良好的设计能够减少项目的潜在财政风险。14．明确管理机构，归口统一管理。

　　从国际上来看，在债务管理部门的确定上,除个别国家外,绝大部分国家都由财政部直接承担地方政府债务管理职能。鉴于各级财政部门是政府债务的直接担保者和最终偿还者，而且政府债务的规模和效益与各级财政状况等紧密相关，因此，应明确财政部门为地方政府性债务的主要管理部门，强1白海娜《政府或有负债：影响财政稳定的潜在风险》见《财政风险管理：新理念与国际经验》HanaPolackovaBrixi马骏主编梅鸿译/校，中国财政经济出版社2003年6月第1版第69页。化集中、统一管理力度，全面负责地方债务的统计分析、举债审查、登记备案、规模控制、偿债资金筹措、债务资金使用监控、风险预警等工作。同时，将清理规范后的地方融资平台公司划归财政部门统一管理，严格限定和强化管理其融资行为。5．纳入预算管理，改革预算会计制度。西方国家的债务管理实践表明，将地方政府性债务纳入预算管理是增强债务透明度的有效举措。地方政府应建立起债务预算编制体系，对债务进行确认、记录、报告，不仅反映债务数量金额的变动，而且反映债务对其资产负债状况及风险的影响，并据此统筹财力状况与举债规模、债务结构。对直接债务，应纳入债务专项预算管理;对或有负债中的显性负债，应在预算附表中显示,并应对各类担保的数额、结构和基本运行情况进行详细说明。同时，改革现行以收付实现制为基础的预算会计制度，最终建立起以权责发生制为基础的政府会计制度，据实反映地方政府债务增长情况、或有负债情况、债务项目的建设及绩效情况，强化债务借、用、还全过程的管理与监督。6．强化风险预警，健全监管体系。由于财政风险来源广泛，其监控和管理涉及到许多部门，因此，这些部门之间的协调十分重要。首先，财政部门应建立债务风险监控与预警机制。哥伦比亚、美国等国债务管理实践证明，完备的风险预警和监控体系对防范债务风险起到了重要作用。财政部应牵头尽快研究建立统一的地方政府性债务风险预警指标体系和控制体系，以保证地方债务与当地经济发展水平和财政承受能力相适应。指标体系可考虑经济发展水平、财政水平、负债率、偿债率、债务依存度、预期借款需求占政府收入的比例等因素，根据实际情况设定风险控制线，对越线的地方政府及时发出风险提示，并督促地方政府建立偿债准备金制度，提高地方政府防范和化解债务风险的能力。具体测算，负债率即年末地方政府债务余额与当年地方GDP的比。根据国际经验，发达国家一般将负债率控制在45%左右的水平，但是发达国家财政收入占GDP的比重一般都在30％—40％之间，远高于我国，我国负债率指标拟设定为25%—35%。债务率即年末地方政府债务余额与当年财政收入的比。目前,国际上

　　没有统一标准，但大多在100%左右，我国拟设定为80%—100%。偿债率即当年还本付息额占当年财政收入的比重，国际上一般为20%，我国拟设定为16%—20%。另外，设立偿债准备，并将其限定在债务还本付息总额的80%—100%。其次，各级人大和社会公众应加强对地方政府举债情况及债务资金使用情况的监督，以有效制约地方政府举债权的滥用。日本的地方债制度表明，地方债券使用效率高低的关键在于债券项目管理是否科学。因此，增加地方债券使用的透明度、公开性，有助于提高地方债券使用效率。其三，金融监管部门应加强对金融机构向地方政府放贷的监管，督促金融机构建立起以项目风险、融资平台公司自身风险和地方政府财政风险为一体的综合风险评估模式，严格审查新增贷款，并对既有贷款重新进行风险评估，完备手续。二、着眼长远，促进发展，推动完善体制，健全法律法规（一）深化分税制财政体制改革，合理划分中央与地方的财权与事权。明确的事权划分是配置财权、确保财政供给能力与财政支出责任相匹配的前提和基础。1994年我国实行分税制改革时，在界定政府事权划分时依照国际惯例，中央承担了诸如国防、法律、秩序等重大国家事务的供应责任，但在支出责任划分、支出结构上没有明确，特别是省以下各级政府在事权划分、支出结构调整上没有突破性动作。事权与财权划分不清晰、财权与事权不统一和事权与财权划分缺乏法律规范等问题困扰各级政府，造成了财政资金规模效益较低、监督机制不健全等问题。为此，需要进一步明确划分中央以及地方各级政府的事权，合理划分财权，促进二者匹配。同时还要积极发挥财政转移支付制度的作用，在财政支出中大幅压缩转移支付比重的前提下，扩大一般性转移支付，清理整合专项转移支付并压缩其比重。也可借鉴德国等国家的成功经验，尝试横向转移支付。（二）加快政府职能转变和投资体制改革，规范地方政府投资行为。从根本上解决地方政府的举债投资冲动，需要政府职能的转变。首先，应合理界定和划分地方政府的职能范围，准确把握政府与市场的边界，将政府职能真正转到提供公共产品和公共服务上来；按照构建社会主义市场经济体制和公共财政制度的基本要求，改变目前我国政府活动范围的“越位”和“缺位”现象。其次，规范地方政府的投资行为和担保行为,实行严格的债务投资决策机制，制止地方政府违规担保承诺的行为，加强对违规决策投资和担保的责任追究。（三）修订完善相关法律法规，加强债务法治化管理。以法律确认地方政府举债权，是实现对地方政府债务制度约束的最有效举措。为此，我国应尽快修改预算法，规定允许地方政府发行债券，赋予地方政府法定的举债权。同时，预算法要明确规定地方政府债务要纳入预算编制，地方政府要严格编制债务预算、决算、向人大报告和向社会公众披露，以增强举债全过程的透明度。

　　修改担保法，强化地方政府担保的法律责任，允许地方政府除了为外国政府转贷担保外，还可有条件地为政府债务进行担保，并对担保条件、原则、程序、方式等加以严格限定；同时，在《财政违法行为处罚处分条例》中，加大对地方政府违规担保的处罚力度，在司法实践中增加对地方政府违规担保行为造成损害的民事赔偿责任的追究力度等。（四）确立政府中期财政预测制度。为了推动财政的可持续性，我国政府应该加强对财政中长期风险评估，引入一套中期财政预测（如三年预测）制度，在这一制度框架中应包括：将债务风险在内的财政风险纳入财政分析和决策中；根据国家的风险融资和风险管理能力采取措施；考虑预算外和预算内项目的中期财政成本及运作效率。政府应该将中期财政预测纳入每年向人大提交的年度预算报告。这一机制可以使得政府对短期政策的长期后果作出定量的估算，为人大对这些后果进行评估提供可能性。这将从体制上有效地限制政府发生过度直接负债或隐性负债。只有将或有和其他财政风险都考虑到的情况下，中期财政预测、预算本身、政府融资和借款计划才会比较贴近现实。2三、加强审计，强化问责，创新方式方法，促进债务管理（一）开展专项审计调查，掌握地方政府债务规模及结构。虽然近几年来不同的部门如财政部、银监会等都对地方政府债务进行过不同方式的统计和调查，但由于动机、视角和信息透明度的不同，并未能完全掌握地方政府债务的规模，也就不可能深入地揭示其中隐含的风险。仅就审计署2010年对18个省70个市本级地方政府债务进行的专项审计调查来看，如果不及时理清债务规模、结构，对债务风险的防范就无从谈起，因此，审计机关应该加强对地方政府债务的专项审计调查，以便及时掌握规模、控制风险。（二）强化审计问责机制，完善经济责任审计指标体系。为了改变因缺乏问责机制所导致的地方政府领导干部无视举债规模、存在风险的现状，应强化在领导干部经济责2白海娜《政府或有负债：影响财政稳定的潜在风险》见《财政风险管理：新理念与国际经验》HanaPolackovaBrixi（白海娜）马骏主编梅鸿译/校，中国财政经济出版社2003年第1版，第43页以下。任审计中对地方政府举债行为的评价力度，将地方债务的相关指标、风险状况、化解旧债情况等纳入地方领导干部经济责任审计的指标体系，建立完善领导干部任期内长期的财政绩效评估机制，避免地方政府的短期行为。（三）深化预算执行审计，促进完善地方政府债务管理。将债务纳入预算管理是国际上通行且比较成功的做法，我国现阶段财政体制改革的一项重要内容就是要推动预算的公开、透明。现阶段对地方政府债务审计的缺乏也使得预算执行审计的内容不能完整反映政府财政运行的真实状况。因此，通过深化预算执行审计，

　　将债务审计纳入预算执行审计的法定范围，是加强对地方举债约束、推动地方政府加强债务管理、推进预算公开、透明的重要举措。（四）改进审计组织方式，保证债务审计的力度和深度。我国地方政府债务涉及面广、点多、量大。而现阶段对地方政府债务的审计组织方式，在纵向上说，往往仅局限于一级审计机关，未能形成上下沟通；从横向上说，也大多是局部审计，不能涵盖全部。这样的方式既不能使上下级审计机关信息充分交流，也不能对债务全面掌握，无法满足及时提示债务风险、为国家财政、经济运行决策提供政策依据的目标。因此，在未来对债务的审计中，应该在审计署的统一指导下，协调中央、省、市、县四级审计机关的力量，通过组织不同级次、不同领域的债务审计或审计调查，同时结合预算执行审计和地方领导干部经济责任审计，形成力量整合、上下联动，以推进地方政府债务审计不断深入和推广。该课题为审计署审计科研所2010年立项研究课题作者：南京特派办课题组课题统筹：李玲课题负责人：刘利课题组成员：丁德明胡正禄钱夫中王小霞王景东赵青郑海峰卢红柱韩华溢郭珊珊刘素合牟遥黄敏杰宋秀辉刘洪洁吴继光主题词：防范化解地方政府债务风险建议报：署领导。送：各省、自治区、直辖市和计划单列市审计厅（局）及科研所，南京审计学院，署机关各单位，各特派员办事处，各派出审计局。发：本所所领导、各处，存档。共印190份编辑：罗伟芳签发：王秀明

　　

　　

篇二：化解政府债务风险发言

　　防范和化解地方政府债务风险的几点建议概要

　　审计研究简报第6期（总第201期）审计署审计科研所2010年9月14日防范和化解地方政府债务风险的几点建议我国现行法律规定地方政府不得举债、预算不列赤字。而现实情况是地方政府规避法规约束，多头举借债务，尤其是地方政府融资平台举债融资规模膨胀迅速，资金运用效率不高，偿债风险日益加大。地方政府债务问题的成因是多方面的，既有地方政府为促进当地经济社会发展需要融资的现实需求，也有政府与市场边界不清，地方政府财权与事权不统一导致地方政府资金紧张等体制性因素，还有政府官员绩效考核导向偏差引发的地方官员非理性投资冲动，以及统筹监管不到位，缺乏有效监督等管理因素。对于地方政府的债务管理情况及债务风险，各级审计机关要予以高度的关注，客观分析和看待其形成的原因，准确把握问题的核心，从如何更好地发挥审计“免疫系统”功能角度，研究和提出防范和化解地方债务风险的建议。一、分类施治，疏堵结合，完善风险管理，建立控制体系（一）清查存量债务，积极化解风险。根据先清理后规范的要求，应该把妥善处理地方政府的存量债务,作为当前地方政府工作的一项重点内容。1．摸清债务总量，分清类别结构。对于中央政府来说，当务之急是全面摸清各地债务规模底数，并在与各地财力比较的基础上初步确定债务总体风险大小；同时分清地方政府债务结构，掌握各种类型债务的特点及成因，以确认偿债风险，划分层次、区别对待，有针对性地研究制订相应化解措施。2．区分举债主体，落实偿还责任。对政府部门、机构和全额拨款事业单位的债务，以及由差额拨款事业单位、融资平台公司因提供公共服务产生且无偿债资金来源的债务，地方政府应承担直接偿债责任；对各类融资平台公司因基础设施、公益性项目建设而产生，且有偿债资金来源的债务，地方政府应督促其按计划、合同的要求严格履行还款义务，尽量避免其向政府直接债务转化；对与公共服务无关的市场行为所产生的债务，应本着“谁举债，谁偿还”的原则，由举债主体自行偿还，政府不承担兜底责任。3．保障还款来源，全力化解风险。在分清举债主体、落实偿还责任的基础上，要及时制定偿还计划，科学筹措偿债资金，按时履行偿债义务。其中：

　　从国际上来看，在债务管理部门的确定上,除个别国家外,绝大部分国家都由财政部直接承担地方政府债务管理职能。鉴于各级财政部门是政府债务的直接担保者和最终偿还者，而且政府债务的规模和效益与各级财政状况等紧密相关，因此，应明确财政部门为地方政府性债务的主要管理部门，强1白海娜《政府或有负债：影响财政稳定的潜在风险》见《财政风险管理：新理念与国际经验》HanaPolackovaBrixi马骏主编梅鸿译/校，中国财政经济出版社2003年6月第1版第69页。化集中、统一管理力度，全面负责地方债务的统计分析、举债审查、登记备案、规模控制、偿债资金筹措、债务资金使用监控、风险预警等工作。同时，将清理规范后的地方融资平台公司划归财政部门统一管理，严格限定和强化管理其融资行为。5．纳入预算管理，改革预算会计制度。西方国家的债务管理实践表明，将地方政府性债务纳入预算管理是增强债务透明度的有效举措。地方政府应建立起债务预算编制体系，对债务进行确认、记录、报告，不仅反映债务数量金额的变动，而且反映债务对其资产负债状况及风险的影响，并据此统筹财力状况与举债规模、债务结构。对直接债务，应纳入债务专项预算管理;对或有负债中的显性负债，应在预算附表中显示,并应对各类担保的数额、结构和基本运行情况进行详细说明。同时，改革现行以收付实现制为基础的预算会计制度，最终建立起以权责发生制为基础的政府会计制度，据实反映地方政府债务增长情况、或有负债情况、债务项目的建设及绩效情况，强化债务借、用、还全过程的管理与监督。6．强化风险预警，健全监管体系。由于财政风险来源广泛，其监控和管理涉及到许多部门，因此，这些部门之间的协调十分重要。首先，财政部门应建立债务风险监控与预警机制。哥伦比亚、美国等国债务管理实践证明，完备的风险预警和监控体系对防范债务风险起到了重要作用。财政部应牵头尽快研究建立统一的地方政府性债务风险预警指标体系和控制体系，以保证地方债务与当地经济发展水平和财政承受能力相适应。指标体系可考虑经济发展水平、财政水平、负债率、偿债率、债务依存度、预期借款需求占政府收入的比例等因素，根据实际情况设定风险控制线，对越线的地方政府及时发出风险提示，并督促地方政府建立偿债准备金制度，提高地方政府防范和化解债务风险的能力。具体测算，负债率即年末地方政府债务余额与当年地方GDP的比。根据国际经验，发达国家一般将负债率控制在45%左右的水平，但是发达国家财政收入占GDP的比重一般都在30％—40％之间，远高于我国，我国负债率指标拟设定为25%—

　　35%。债务率即年末地方政府债务余额与当年财政收入的比。目前,国际上没有统一标准，但大多在100%左右，我国拟设定为80%—100%。偿债率即当年还本付息额占当年财政收入的比重，国际上一般为20%，我国拟设定为16%—20%。另外，设立偿债准备，并将其限定在债务还本付息总额的80%—100%。其次，各级人大和社会公众应加强对地方政府举债情况及债务资金使用情况的监督，以有效制约地方政府举债权的滥用。日本的地方债制度表明，地方债券使用效率高低的关键在于债券项目管理是否科学。因此，增加地方债券使用的透明度、公开性，有助于提高地方债券使用效率。其三，金融监管部门应加强对金融机构向地方政府放贷的监管，督促金融机构建立起以项目风险、融资平台公司自身风险和地方政府财政风险为一体的综合风险评估模式，严格审查新增贷款，并对既有贷款重新进行风险评估，完备手续。二、着眼长远，促进发展，推动完善体制，健全法律法规（一）深化分税制财政体制改革，合理划分中央与地方的财权与事权。明确的事权划分是配置财权、确保财政供给能力与财政支出责任相匹配的前提和基础。1994年我国实行分税制改革时，在界定政府事权划分时依照国际惯例，中央承担了诸如国防、法律、秩序等重大国家事务的供应责任，但在支出责任划分、支出结构上没有明确，特别是省以下各级政府在事权划分、支出结构调整上没有突破性动作。事权与财权划分不清晰、财权与事权不统一和事权与财权划分缺乏法律规范等问题困扰各级政府，造成了财政资金规模效益较低、监督机制不健全等问题。为此，需要进一步明确划分中央以及地方各级政府的事权，合理划分财权，促进二者匹配。同时还要积极发挥财政转移支付制度的作用，在财政支出中大幅压缩转移支付比重的前提下，扩大一般性转移支付，清理整合专项转移支付并压缩其比重。也可借鉴德国等国家的成功经验，尝试横向转移支付。（二）加快政府职能转变和投资体制改革，规范地方政府投资行为。从根本上解决地方政府的举债投资冲动，需要政府职能的转变。首先，应合理界定和划分地方政府的职能范围，准确把握政府与市场的边界，将政府职能真正转到提供公共产品和公共服务上来；按照构建社会主义市场经济体制和公共财政制度的基本要求，改变目前我国政府活动范围的“越位”和“缺位”现象。其次，规范地方政府的投资行为和担保行为,实行严格的债务投资决策机制，制止地方政府违规担保承诺的行为，加强对违规决策投资和担保的责任追究。（三）修订完善相关法律法规，加强债务法治化管理。以法律确认地方政府举债权，是实现对地方政府债务制度约束的最有效举措。为此，我国应尽快修改预算法，规定允许地方政府发行债券，赋予地方政府法定的举债权。同时，预算法要明确规定地方政府债务要纳入预算编制，地方政府要严

　　

篇三：化解政府债务风险发言

　　对化解地方政府债务问题的思考

　　摘要当前由于受多种因素的影响，我国地方政府债务规模急速膨胀，债务风险凸显。庞大的地方政府债务已严重影响了本级财政的运转，成为影响经济社会稳定和发展的因素，引起了各方的关注。通过对地方政府债务形成原因的分析，探究了地方政府债务对地方财政运行的客观影响，在此基础上提出了化解地方政府债务和促进地方财政发展的措施。

　　关键词地方债务财政发展风险防范1地方政府债务的成因分析1.1财政体制方面的原因在1994年实行分税制改革后，财政的集中度大幅度提高。与此相对照，中央政府与地方政府的事权划分却未能彻底进行。尤其是各级地方政府之间的事权划分工作几乎没有展开。在1994～2002年期间，中央财权与地方财权之比为52∶48，而中央事权与地方事权之比则为30∶70。加之近年来各项改革力度不断加大，特别是社会保障体制改革、粮食体制改革、农村税费改革等重大改革，加上地方政府经济建设投入要求的增加，地方财政支出增长速度大大超过收入增长速度，支撑经济运行的财力匮乏。而现行的转移支付制度又不完善，上级对地方特别是省以下政府的财政转移支付力度不能满足地方正常运转的需要，加之财政金融体制不健全，导致地方政府只能举债解决支出压力，政府债务增加。地方政府不得不通过各种非正规渠道直接或间接地借入内外债务，违规融资。1.2经济改革方面的原因地方经济体制改革总体情况是好的，但有些改革却存在较大缺陷，不仅没有产生应有的经济效益，反而由地方政府承担改革成本，导致政府债务增加。在我国经济体制转轨中，由于政府职能转变滞后，政府对经济、社会微观领域事务干预过多，产权不清，导致经济、社会主体缺乏自我风险约束；由于市场化程度不高、市场准入的限制，保险、担保、期货等民间风险经营机构难以快速发展。这两个方面的因素结合在一起导致分散、化解经济、社会风险的市场机制难以形成，许多经济、社会风险直接转嫁给地方政府，形成地方政府债务。1.3经济建设方面的原因县域经济作为我国经济发展中的重要环节，其经济增长对我国经济的发展具有重大意义。但是在经济发展过程中，中央政府对县域经济发展没有给予相应的政策支持和财力支持，而地方政府发展经济的压力却非常大，既要完成上级下达的经济考核指标，也要通过发展经济缓解地方财政支出的压力，解决地方经济改革和运行中存在的社会保障、公共服务、基础设施、投资环境方面的问题。因此，地方政府只能以举债方式来解决这一问题。1.4行政管理体制方面的原因尽管这些年进行了几轮行政管理体制改革，但减人、减事、减支的效果不明显，人浮于事，行政效率不高的状况一直没有得到很好的解决，财政支出压力较大，支出刚性较强，财政负担沉重，拖欠工资现象时有发生。现行的政府绩效评价和监督体系不完善，个别地方政府领导为了在有限任期内表现“政绩”，获取政治资本，不

　　惜融资举债，用于“形象工程”和“政绩工程”建设，加之监督管理的缺位，也导致了政府债务增加。1.5投融资体制方面的原因目前我国的财政金融体制不健全，作为金融市场上的一大类融资主体，地方政府缺乏必要的正规的融资渠道，在不得已的情况下，只好通过各种办法，如向单位借款、向个人借款等，通过各种非正规渠道进行变相举债，以解决政府财力紧缺的问题。而不规范的举债，也从某种程度上加大了政府债务的压力。1.6政府债务管理制度方面的原因长期以来，地方政府对债务问题缺乏足够的认识，没有成立统一的债务管理机构，政府债务管理权限分散于计委、财政、监察、审计等部门，各部门的管理权限不同，管理侧重点也不同，这样，实际上达不到规范管理的效果。同时，由于没有建立借债举债信息披露和监督机制，对于是否应该举债没有相应的评估机制，导致部门和乡镇随意举债的现象时有发生，债务规模不断膨胀。2对地方财政运行的影响2.1增大了地方财政运行困难政府债务的存在增加了地方财政运行的压力，地方财政新增财力大部分用于偿还部分债务，这导致地方财政要么无法执行中央和省出台的一系列财政支出政策，要么举债实施。这样，造成恶性循环，使地方财政超负荷运转。2.2迟滞了地方财政收入的增长在社会主义市场经济建设日趋完善、公共财政体系建设不断加强的情况下，尽管地方政府对经济的干预越来越少，但地方政府加强基础设施建设、改善投资环境，推动经济发展的作用却在加大。由于地方政府债务的影响，地方政府信用降低，举债成本提高，而地方财力又十分有限，地方政府投入基础设施的能力大大削弱。这样，地方经济发展后劲不足，在较大程度上制约了地方财政收入的增长。2.3制约了公共财政职能的发挥由于地方政府债务以财政“兜底”，使本来就步履艰难的地方财政雪上加霜，地方财政保证正常运转都非常困难，更没有能力投入公共设施和满足群众日益增长地对公共服务的需要。这样，导致了地方财政难发挥其应有的公共财政职能。2.4不利于地方财政改革的深化近几年来，财政改革力度不断加大，财政管理不断走向规范化。但由于地方政府债务的复杂关系，使得财政在理顺收入和支出关系，加强规范管理方面加大了难度。同时，在深化地方财政改革时，财政支出的压力也进一步加大，例如农村税费改革，国库集中收付、阳光收入、车改、农村义务教育、农村新型合作医疗和养老保险等，财政都需要增加支出。收入有限和支出刚性增加以及政府债务的矛盾，使得改革的难度加大。

　　3化解政府债务，促进财政发展的对策3.1合理确定地方政府的财权和事权，加大转移支付力度造成地方财政困难、地方政府债务增加的一个重要原因是财政体制不完善，地方政府的财权与事权不相称。要彻底解决地方政府债务问题，必须从财政体制方面入手，在现有分税制财政体制的基础上，进一步核定中央和地方政府、地方上级和下

　　级政府之间的财权与事权，科学划分上级和下级财政之间的收入与支出，进一步完善财政转移支付制度，按照经济发展水平和财政收入情况，加大对区县的转移支付力度，增加地方财政的可用财力，减少地方政府的举债规模。3.2推动县域经济发展，壮大县级政府财政收入规模，增强地方财政实力要化解地方政府债务，解决当前区县财政困难的问题，最根本的出路在于推动县域经济快速发展，不断壮大地方财政收入规模，增加地方可用财力，这样，才能从根本上解决债务风险问题。因此，上级政府部门要制定推动县域经济发展的政策，采取扶持有效措施，解决区县经济发展速度缓慢、地方财源单一的不合理状况，建立多层次、多方位的财源体系，促进地方财政收入的稳定增长。3.3完善政府绩效评价和监督体系，以减轻地方政府财政支出和债务压力要着力解决地方财政供养负担重、财政支出压力大和刚性大的矛盾，就必须加快地方政府行政管理体制改革。一是淡化上级政府对下级政府的经济发展考核指标，将地方政府的职能从经济发展与经济建设方面转换到公共管理和公共服务上来，通过政府职能调控，加大地方经济的市场化程度，推动地方经济发展；二是进一步精简地方政府行政机构数量，压缩地方财政供养人员数量和比例，缩小地方财政的供养系数。通过精兵简政，节约行政开支，减轻地方财政支出压力，减少地方政府债务规模不断扩大的压力；三是坚决杜绝“政绩工程”，要改革和完善地方干部考核选拔机制，用科学发展观来衡量干部的政绩，防止出现新的“政绩工程”，避免产生新的“政绩工程”负债。3.4全面清理各类债务，逐步化解地方政府债务全面清理地方政府债务，彻底弄清地方政府债务规模、结构、分布等基本情况，按照直接显性、直接隐性、或有显性和或有隐性的债务分类方法对地方政府债务进行分类登记，编制地方资产负债表。针对经常性债务和融资性债务、直接债务和间接债务、显性债务和隐性债务，研究不同的处置办法，进一步强化偿债措施。要遵循“杜绝当年新增欠款、逐步化解历史积欠”的原则，对财政周转金，除部分依政策可以核销外，其余部分要严格按目标考核办法，按“谁发放、谁回收”的原则进行清收。在此基础上，各级地方政府对直接显性债务，应根据债务的数量和期限，制定中长期偿还计划，并建立相应的偿债基金；对直接隐性债务，应预测未来各年度的支出缺口，制定弥补支出缺口计划；对或有显性债务，应坚持“谁借谁还”的原则，清偿债务，必要时可用法律手段进行

　　

篇四：化解政府债务风险发言

　　预防化解债务风险措施及心得

　　预防化解债务风险措施及心得

　　我省围绕"停缓调撤"控增量、"降化转改"化存量、"控量提质"促转型、"开源节流"保稳定的总体思路，全力打好防范化解重大风险攻坚战。

　　一是强化源头管控。出台严控债务增长、防范债务风险、化解隐性债务、负面清单管理、平台公司转型、建立应急预案等系列文件，初步形成"1+N"政府债务管理制度体系。组织开展全省范围内的预算法集中学习，编发政策简读手册和工作通报，着力提高各地防风险意识。科学设置指标，根据各地债务情况，开展债务风险预警。完善考核方式，将防范化解重大风险列为市州工作绩效评估重点指标，在全面小康监测考核中对债务高风险地区"一票否决"。

　　二是严格控制增量。实施"停、缓、调、撤"四个一批，大力压减超过财政承受能力的政府举债建设项目。对纯政府付费等5类情形的PPP项目，以及货物和建设工程等7类情形的政府购买服务项目实行负面清单管理。清理PPP项目库，整改政府购买服务违规融资项目。探索建立发改、财政、主管部门参与的联合审批机制，从严审核项目立项。

　　三是妥善化解存量。20__-20__年共发行置换债券6xx8.38亿元，全面完成存量债务置换工作，全省每年可节约利息200多亿元。组织省本级和市县政府编制了化债实施方案，明确了化债时间表、路线图、任务书。加强与金融机构协调，对接"险资入湘"，防范"处置风险的风险"。开展高成本非标融资、违规个人借款等专项清理，排查风险

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　　隐患。四是推动平台转型。开展平台公司专题调研，并将调研成果转化

　　为政策文件。清理压减平台公司数量，对整合进度实行"一月一调度、一月一通报"。指导市县逐家制定平台公司转型方案，剥离政府融资职能，分类推进市场化转型。

　　五是依法开好"前门"。踩准发行时点，科学设计债券期限结构，全年发行新增政府债券834.2亿元，较好地控制了利率成本，保障重点基础设施项目合理融资需求。建立健全专项债券风险控制机制，强化还本付息计划管理。

　　六是强化督导问责。省政府建立防范化解债务风险省领导联点督导工作机制，组建由省长和副省长任组长的8个联点督导组，先后开展多轮债务督导。省债务办组织小分队分赴市县开展实地督导，实现风险较高地区全覆盖。对违法违规举债行为依法依规进行问责，压实债务管控责任。

　　预防化解债务风险措施及心得为做好防范化解政府债务风险工作，坚决打赢"三大攻坚战"的防范化解重大风险攻坚战。横县财政局六大措施做好防范化解政府债务风险工作：一、制定政府性债务化解和风险应对方案。根据自治区、南宁市有关要求，我县结合实际制定了《横县政府性债务风险应急处置预案》，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。

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　　二、严格控制债务限额。通过对我县政府债务进行风险评估和预警，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率、综合债务率等指标来反映当前我县政府债务风险情况，按照预警线，监控债务规模和风险。

　　三、妥善处置到期债务风险。通过地方政府性债务管理系统平台，全面、及时掌握我县政府性债务变动情况。每月月底前按时将当月的政府性债务还本、付息情况录入系统，及时接收新发行的债券额度、期限。同时全面测算当年政府债务还本付息所需资金，并纳入年初预算管理。按照每季度到期的本金、利息支出，及时做用款计划，及时拨付资金，严禁出现政府债务本金、利息逾期的情况。

　　四、积极向上级部门申请资金支持。为确保相关债务及时还本付息，我县财政部门积极主动向上级申请新增政府债券和再融资债券资金，以减轻财政还款压力。

　　五、千方百计增加县本级财政收入。联合相关部门采取系列措施优化营商环境，促进县域经济发展，增加税收。同时，配合横县自然资源、横县征拆办等部门，加大土地供应力度，千方百计增加土地出让金收入。增加收入绝大部分用于化解债务，确保当年到期债务能清则清，将年度化解计划落到实处。

　　六、明确专人负责，专职管理政府债务相关工作。横县财政局明确专人负责政府债务化解有关工作，负责对接自治区财政厅、市财政局及时录入、审核、完善我县债务系统有关数据，确保债务数据真实、准确，为我县有序化解政府债务工作提供保障。预防化解债务风

　　预防化解债务风险措施及心得

　　险措施及心得未来十年，中美两国将进入"修昔底德陷阱"的博弈状态。在这一

　　背景下，美中两国各自的应对战略可简括为"美国去全球化、中国去美国化"。西方部分学者总是拿中国式市场经济存在这样、那样的问题来推导出看似逻辑严密的"中国崩溃论"，但往往忽略了中国在遇到经济风险时巨大的"制度可改革性"与调整效率。在过去40年改革开放中出现的数次经济、金融风险(三角债危机、国企下岗潮危机等)都得到了及时处置和制度革新。

　　的确，过去十年中国经济增长属于投资拉动型，背后确实是通过提高债务率来形成GDP，也因此形成了局部的"经济污染"与"金融污染"。我们认为"经济污染"是部分行业一窝蜂上马所造成的产能过剩;而"金融污染"是过度金融深化所带来的"中国巨债"。过去三五年，我们通过供给侧结构性改革已有效化解了我们的经济污染，煤炭、钢铁、风电等行业的产能过剩问题已明显缓解，企业盈利水平有明显恢复;未来三五年，有效解决"中国巨债"这一"金融污染"，是中国经济进入"新周期"，跨越中等收入陷阱的关键所在。

　　观史知今未来五年，中国将处在经济结构与体制转型的关键期。20__年以前我国是出口导向型经济，20__年-20__年是投资拉动型(债务驱动)经济，20__年以后我国将进入消费型社会。消费本身波动小，是一国经济发展的稳定器，消费稳定升级后可望带来经济较长时间的、次高速增长(5%左右)，这对于中国跨越"中

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　　等收入陷阱"至关重要。因而，希望这一良性进程不要被某些"黑天鹅"、"灰犀牛"所影响。

　　在化解了实体经济领域的产能过剩问题后，纵观当前中国经济面临的系统性风险主要包括"中国巨债"带来的债务违约风险、持续多年的房地产泡沫、中长期仍然存在的人民币贬值压力等。观史而知今，对近800年来经济金融史的研究发现：各国经济、金融危机的爆发有一半以上都是由各种债务违约引发的。债务的本质是借债主体(例如政府、企业)对其未来货币信用的透支。由于债务的膨胀是"复利的滚雪球"，如同癌细胞的扩散，必须尽快加以抑制，以防不治。

　　此轮债务问题并非中国首次面对债务风险。在上世纪八九十年代和20__年前后，中国曾三次面对比较严重的债务风险。

　　第一次是上世纪80年代全国普遍设立的农村合作基金会，至90年代各地普遍出现兑付问题，四川、河北等地甚至出现了较大规模的挤兑风波，并酿成了危及农村社会稳定的极端事件。

　　第二次债务风险是上世纪90年代的"三角债"，当时的坏账规模约为20__亿元，严重影响了国民经济的健康运行和发展。

　　第三次债务风险是本世纪初国有银行的不良贷款，占银行资产总额的三分之一以上;在银行改革中，首次从四大国有商业银行剥离到资产管理公司的不良资产约有1.4万亿元。

　　对于上述三次债务风险，中国政府通过财政补助、债务清算核销、剥离不良资产、国家注资上市等方式处理并化解了债务危机。

　　债务压力几何

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　　如今，中国再次面对类似困难：20__年"次贷危机"之后，中国推出了"四万亿计划"。从那时起，中国地方政府、国有企业开始了大量举借债务的历程，至今全社会的存量债务达到了至少200万亿，与我国82万亿的GDP相比无疑是巨大的，并且债务膨胀速度过快。如何化解债务风险值得深入思考与持续关注。

　　债务(包括本金及利息)犹如"癌细胞"，治癌首先要防止癌细胞的扩散，"紧信用、降成本"是正解。当前"紧信用"货币政策执行的不错，一定要坚持下去，不能像此前时紧时松、贯彻不坚决;但目前"降成本"没有任何起色，今年以来央行去金融行业杠杆，有一定效果，但融资成本出现了快速上升，比如：信用等级AA的企业发行中长期债券，20__年的平均利率在约4.5%，如今大约提高了200个基点，达到约6.5%。200万亿债务每增加2%的利息就是4万亿(相当于河南省的GDP);过去__年的债务膨胀里保守估计有50万亿是利息，这一点非常值得注意。

　　而从借债主体的角度讲，政府部门债务大数约40万亿、非金融企业部门约110万亿，居民部门约40万亿，其它约10万亿。经过数年的债务置换，地方政府通过"旋转门"在一定程度上降低了平均债务成本;居民部门的债务率还不算太高，约50%;较为突出的是非金融企业部门的债务违约风险，该部门的债务率在全球主要经济体中排在首位。近期，由清华大学经管学院中国金融研究中心等发起的中国社会融资成本指数显示：当前中国企业融资平均融资成本为7.60%。

　　对策建言

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　　我们的研究认为：20__年以前新增货币还能产生"债务推动投资"的效果，此后新增货币大部分是用于偿还利息、"借新还旧"，而且这一现象还在加剧。20__年的新增货币供应量约为19万亿，而其中用于利息支出的保守估计在14万亿左右，几乎侵蚀了新增货币的一大部分。理论上，高息债务持续这样滚下去，会让新增货币全部用于偿还利息，政府、企业无力新增投资，经济将趋于停滞。因此，"降成本"应当是"十九大"后相关主管部门首要解决的问题。

　　其次，应当稳定外部环境，借助当前美元指数走势较弱的态势，维持当前人民币稳中有升的预期，为未来债务违约率上升、破产重整，可能带来的人民币贬值留出空间。避免形成单边的贬值预期、造成资金外流，加剧债务偿还压力。

　　第三、对于企业部门债务，快速重组"企业"，及时止血，切不可拖延致使名义债务继续扩张。监管部门应该敦促金融机构(包括银行、信托、证券)从财务困难企业中尽快确认没有恢复希望的企业，停止输血并进行不良资产重整或处置，提高债务回收率，把损失降低;若考虑到金融机构与企业之间千丝万缕的关系可能形成阻碍，可通过建立一个强力的独立实体来执行"企业"识别。处置过程中还可引入专业的资产管理公司或债转股公司;同时，国家为失业工人提供失业保险支持，减轻因企业破产带来的负面社会影响。

　　第四、对于政府部门债务，偿债压力大的地方政府可出售不能产生现金流的国有非经营性资产，例如成都市当年把政府办公大楼出售改为"金融城"，为后来成都在西部崛起奠定了基础。也可借鉴国外一

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　　些有效的偿债创新，例如：意大利政府近年应对欧洲主权债务危机的"售后返租"方式，将政府的非经营类资产出售，以获取资金偿还债务，同时租赁使用售出资产，从而缓解政府短期的偿债压力。

　　第五、在必要的情况下，可以突破目前法理的限制，尝试个别债务特别严重的地方政府进行破产重整。具体措施可包括：1)降低财政建设支出，限制所在区域的政府基础设施和公益项目建设;2)对相关政府部门负责人进行行政追责、过程审计;3)上级财政部门进行托管，并给予适当的财政救助;4)协调相关金融机构进行债务展期，减轻短期偿债压力。

　　内容仅供参考

　　

　　

篇五：化解政府债务风险发言

　　当前政府之间因为政绩的多少存在很大竞争性地方经济在发展过程中政府为了引起企业发展壮大地方企业将本土事业做大做强地方政府往往对企业开出了很多优惠政策其中就包括各种财政优惠政策政府为了留住企业留住项目不惜利用政府控股的投融资公司或者担保公司为企业向银行贷款提供必要的担保成为企业经营不善过程中的财政主要承担者更有一些地方政府对企业存在很多政企不分的现象在企业不能偿还贷款时政府财政不得不承担偿还的责任这样在无形中就增加了政府财政的额外负担

　　如何化解政府债务危机

　　最近几年，以西方美国为首的经济危机和欧债危机给世界经济造成了严重的影响，在应对国际金融危机的讨论中，政府的债务危机逐渐成为了研究的热点和难点，以此为契机我国很多领域对我国政府的债务危机进行重点的研究和分析。面对我国政府债务存在的问题，需要我们及时的采取措施将其更好的解决。本文主要就政府债务存在的问题进行了分析和研究，并提出了相应的解决对策，希望本次研究对更好的开展政府债务危机研究有一定的帮助。

　　标签：政府债务存在问题解决对策

　　随着经济的发展和进步，我国的经济建设取得了显著的成效和进步，但是政府的债务危机问题一直影响着政府各项职能的发挥，特别是在美国的经济危机和欧债危机以后，很多研究学者都将研究的重点放在了政府债务研究中，特别是对于地方政府部门的债务问题面对的风险进行了深刻的研究和分析，其存在的问题给我们不断敲响警钟。因此，重新审视我国的债务现状，特别是要解决好现如今地方政府的债务问题，寻求解决和防范风险的最佳对策，更好的解决政府债务危机。

　　一、政府债务形成原因分析

　　政府债务主要是指政府部门或者具有政府职能的部门以及两者所属的单位所提供的经济方面的担保，或者政府直接介入而形成的政府债务。其债务形成的类型多种多样，有直接债务也有担保债务。其中直接形成的政府债务主要是指没有对应政府财政收入来源的一般性债务，以及有对应的财政制度的收入来源，例如城市道路和城市高速公路建设过程中，由高速公路交通部门同意而借入和归还的经济行为就属于专项债务。而担保债务主要在地区发展过程中为地区基础公共项目、非基础性项目支出，有机关单位提供担保而形成的一种债务。在这里我们需要进一步明确的是政府之间的暂付款、政府间的来往经济活动、政府部门之间的借款活动以及自行收支单位发生的债务问题不属于政府债务的范畴之中。

　　政府的债务危机是一把双刃剑，如果政府债务合理化，从客观层面上讲，可以有效的促进地区间的经济发展，但是如今我国政府债务存在较多不合理的问题，政府债务在管理过程中存在很多不规范的行为。特别是地方政府部门，其债务在管理过程中存在不科学、不严格的现象，造成了地方政府承受较高的债务，负担重。我们可以看出，地方政府的债务问题已经成为我国政府债务危机中一个十分重要且危险的问题，需要我们及时的采取措施将其解决。

　　二、政府债务风险的主要表现

　　首先，财政代偿企业债务。当前政府之间因为政绩的多少存在很大竞争性，地方经济在发展过程中，政府为了引起企业发展壮大地方企业，将本土事业做大做强，地方政府往往对企业开出了很多优惠政策，其中就包括各种财政优惠政策，

　　政府为了留住企业留住项目不惜利用政府控股的投融资公司或者担保公司为企业向银行贷款提供必要的担保，成为企业经营不善过程中的财政主要承担者，更有一些地方政府对企业存在很多政企不分的现象，在企业不能偿还贷款时，政府财政不得不承担偿还的责任，这样在无形中就增加了政府财政的额外负担；其次，地方基础工程建设贷款负担沉重。上级部门为了自己的政绩，会向下级部门下达很多硬性的考核指标，要求地方部门在规定的时间完成，而上级部门对于这些项目提供的资金难以完成项目建设，地方部门为了完成任务不得不进行贷款，最终形成了地方政府的债务。

　　三、政府债务存在的问题分析

　　1.债务管理水平较低

　　在所有的政府部门中，交通运输部门、城市建设和规划部门、财政部门、教育部门和一般的公共服务机构等五个部门是政府债务承担较重的几个部门，政府举债募集到的资金很多的都用于城市交通道路建设，而有的用于呈现基础设施建设和规划，有的则被应用到教育体系中，有的还用于政府市场化行为建设过程中，导致了政府部门的债务负担逐年加重。而在对债务进行管理过程中，不同的部门之间采用的管理方式存在一定的差异性，导致了政府在对债务进行管理过程中存在很大的难度，这样就对政府的财政造成一定的经济风险。

　　2.地方政府债务规模大，经济风险巨大

　　现阶段为了更好的解决地方金融风险而借入的专项借款以及为了转贷地方债务而借入的专项贷款的两个项目之和就超越了中央转贷类债务总额的一半以上，并且最近几年呈现出一个持续上涨的趋势。我国政府债务构成中，地方政府债务总额占据了很大一部分，其扩张的速度十分的迅猛，逐渐使得我国的政府的财政风险增加，如果我们不及时采取措施，对地方政府的债务进行管理和控制将会严重威胁到整个国家财政秩序的安全和稳定。现阶段我国政府政府债务结构已经发生了显著的改变，地方政府的债务比例不断增加，其债务的主要源头是国家银行、各大商业银行和地方性银行，一旦地方政府的还款能力不足，将会给银行组织造成严重的威胁，给整个金融系统造成巨大的风险，最终地方政府的信用也将会丧失，对地区的经济发展十分不利。

　　3.地方政府债务偿还能力不足

　　目前我国的政府债务的偿还难度大主要是因为地方性政府的债务偿还能力不足造成的，地方的一个政府领导在离任之后，就不会在负责以后的债务偿还，而当新的领导上任之后，对这些债务置之不理，这些原因导致了政府很多债务到期却不能偿还的现象，此外，对于一些地方性的政府来说，由于自身的财政缺口加大，再加上领导遗留问题导致了地方政府债务偿还能力不足的现象发生。

　　四、化解政府债务危机的解决对策

　　1.完善政府债务管理体系建设

　　首先，应该对政府的职能进行合理的定位，并促进经济体制改革，让政府的职能主要集中在为社会大众提供公共服务、社会服务和维护社会稳定等几个方面，将弥补市场失灵作为政府职能的着力点，理顺好政府和市场的之间的关系，规范各种经济行为；其次，应该规范政府债务管理职能，规定一个统一的部门对政府债务进行统一的监督和管理，解决好管理不到位，管理存在差异性的问题；最后，还应该完善立法，对政府举债等经济行为进行限制和规范，防止债务过度的增加，规范政府举债的各种流程，对政府债务进行全面的监督和管理，并保证债务信息公开透明。2.防止政府债务风险的产生

　　政府在举债过程中应该首先制定一个债务安全线，利用偿债率、负债率等指标对政府债务风险进行全面的预警和监督，积极的引用信息技术和计算机技术对政府债务风险进行识别和预算，有目的的发展债务防线警示，及时的化解债务风险。同时还应该规范借款单位和借款人的借款行为，严格限制单位的各种经济行为。此外，还可以允许地方政府按照科学规范的要求发行地方债务，使得地方债务形象化，使得地方政府的资金的使用更加的公开化和透明化，这些对于降低金融机构的风险都是十分有利的。

　　3.加强评估及时防范

　　各级政府部门应该加强对政府债务的评估和监控，根据具体的要求设定具体的债务风险评估评价标准，预防和控制政府的债务风险的产生。在进行评估过程中，对政府具体债务的风险和规模进行评估，分析债务风险形成的原因和风险的结构以及发展的趋势，衡量总体风险和结构风险。此外还需要建立健全政府债务管理的决策机制，制定完善的约束机制和绩效考核标准，做到信息透明公开，防范和化解政府债务风险的产生。

　　4.筹集资金，建立完善的保障机制

　　地方政府部门应该根据本地区债务的总体承受能力和财政的可能性，设立一定比例的债务基金，用这部分的基金应对和化解债务风险。这方面的资金的来源可以从不同的途径进行筹集。首先，每年按照一定的计划，从地方政府的内部和外部预算中拿出一部分资金，将其纳入到债务基金中；其次，从当地土地出让转让金中安排一部分的资金纳入到债务基金中；最后，从本地政府财政部门的滚存结余中拿出一部分资金纳入到债务基金中，并保证这部分基金专款专用，做好对这部分资金的监督管理工作。

　　结语

　　随着经济危机不断加深，势必会对我国的经济发展产生深远的影响，这就使得政府的债务危机更加加剧，因此，在进行债务风险研究过程中我们需要正确的处理好政府债务存在的各种问题，控制好债务风险的范围，促进国民经济的快速健康发展。

　　参考文献

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　　[7]崔潮.化解乡镇政府债务的路径选择[J].河南财政税务高等专科学校学报.2010（03）

　　

　　

篇六：化解政府债务风险发言

　　同时要努力构建多重评估主体机制以政府组织社会公众专业机构等多重评估主体为核心构建科学有效的地方政府绩效评估机制使评估工作专业化科学化并将其列入地方政府主要领导干部任期目标和工作业绩考核内容弱化地方政府唯政绩唯gdp的过度举债冲动为减小地方政府债务风险设计长效保障机制

　　化解地方政府债务对策建议

　　[提要]城方与地方债务问题一直是我国财政体系亟待解决的问题之一。我国地方政府债务问题由来已久，痼疾难消。本文结合地方政府以及整个社会经济生活现状，分别从不同层次和角度对地方政府债务的规范治理提出对策。关键词：城市地方债务；地方债务风险；政府信用；风险化解城方与地方政府债务问题是困扰我国财税体系由来已久的问题之一。我国地方政府债务问题当前已痼疾难消。目前我国的地方政府债务构成主要包括两部分，一部分是由政府正式允许和批准发行的地方政府公债和债券；一部分是在政府批准之外，各地为发展经济通过各种渠道和方式绕开和规避国家法律法规的各种举债行为所导致的地方债务。我国各省基本上都有各种形式、不同规模的债务，其中债务总量占比相对较低的是省级与乡级地方政府，而占比较高的是市与县两级地方政府，也即是城市地方债务。2013年末，根据国家审计署公布的《全国政府性债务审计结果》，截至当年6月底，全国各级地方政府债务总量为20.69万亿元。其中，担负偿还责任的债务10.89万亿元，担保责任的债务2.66万亿元，或有救助责任债务4.33万亿元。同时数据显示，当前我国地方债务表现出几个显著的特点：债务期限错配严重，债务增长快速，且是越到基层其相关政府债务增长越快，等等。2014年是我国地方政府债务集中到期的高峰年份之一，到期债务约有近3.5万亿元；未来3年里还有将近10万亿元债务即将到期。相关地方政府面临着巨大的集中偿债压力，系统性偿付风险的防范急需破题。在各类解决渠道中，由于各地债务结构及其财务状况千差万别，因此化解地方政府债务的方式也有所不同。但总体来看，主要包括以下几个方面：1、合理界定政府间事权。合理界定各级政府间事权的前提是要按照受益范围和效率的原则进行科学界定。各级政府间的事权的界定，有利于各层级政府各司其职，各司其责，有效地提高政府的行政效率。政府间事权的界定，有多种方式，但主要应根据事权相关构成要素进行划分。而政府的事权通常由决策权、监督与执行权、支出权等要素构成，因此当进行政府事权划分时，应当针对上述事权进行界定，以提升政府行使相关事权的运作效率。同时，在上述事权中，提供公共产品是地方政府的主要职责。对于全国性公共产品来说，应主要由中央政府提供。就地方性公共产品来说，如果地方政府因财力所限难以提供全国基准水平的公共产品，中央政府应给予一定的纵向转移支付来予以支持。对于区域性公共产品来说，可由相关的多个地方政府联合提供；如果由于特殊原因无法实现由多地联合提供时，可由相关其他地方政府给予一定横向的转移支付。对于中央与地方共有的交叉性公共产品来说，宜以属地原则，地方政府管辖范围内的事务交由地方负责，超出这一管辖范围之内的事务则要交由中央政府协调解决。同时，为保障事权划分与界定的科学性和有效性，这种事权划分原则应当以法律的形式确立下来，并要坚决杜绝上级政府任意变更下级政府事权的错误做法。

　　2、建立科学的地方政府绩效评价体系。建立新型、科学的地方政府绩效评价体系是有效化解地方政府债务风险的重要手段之一。首先，要明确地方政府对于债务管理的分内职责，确立一套科学规范的地方政府债务管理指标体系，以便客观反映地方政府债务管理的能力、水平、尽职度和管理效果。同时，要努力构建多重评估主体机制，以政府组织、社会公众、专业机构等多重评估主体为核心，构建科学有效的地方政府绩效评估机制，使评估工作专业化、科学化，并将其列入地方政府主要领导干部任期目标和工作业绩考核内容，弱化地方政府“唯政绩、唯GDP”的过度举债冲动，为减小地方政府债务风险设计长效保障机制；其次，要完善干部责任追究制度。对于违规、违法决策、大搞政绩工程的干部，制定相应的惩罚措施，对造成经济损失的，应追究法律责任。3、合理规范地方政府的融资制度。从我国未来经济发展趋势来看，城市化进程不断加快，相关基础设施建设潜在需求仍然较大，因此妥善处理好地方政府的存量与增量债务、规范相关举债融资机制十分重要。从长远来看，通过发行市政债券方式，替代现有的地方政府融资模式，是推动地方举债融资机制走向阳光化的重要基础。同时，未来市政债券的发行与财产税相搭配，可以有效助推城镇化建设。同时，为防范地方债务风险，应将市政债务纳入预算管理，为此应修订预算法，尽快建立政府债务监控体系和风险评价体系，全面规范政府的债务管理。除了发债方式外，也可以尝试以信托方式、城市基础设施资产证券化方式等进行融资。但无论以何种方式融资，都应加强风险防范和风险监控意识，完善相关风险预警指标体系，并防止地方债务风险向中央转化，以规避地方政府债务系统性风险的发生。4、健全地方政府债务的借用机制。在举债主体上，要严格控制政府性负债主体的数量，加强举债主体的管理。其次要加强对原有的负债主体的清理、整顿，合并分散的地方性政府债务主体；有效监控地方政府发债主体行为，对于偿债能力差、风险大的主体要取消其发债资格。最后应注意将所有偿债主体全部纳入监控体系。同时，应规范地方政府的担保行为，加强对地方政府担保行为的管理和监控。对于市场竞争性项目，要采取借款单位与贷款机构借贷直对方式，财政从理论上不应该给予担保；对于的确需财政担保的项目，为了减小债务担保风险，政府应针对不同项目的性质和特点，完善反担保、分级担保和实物担保等措施。在举债的规模上，地方政府的债务监管部门应及时动态地监控债务发展规模，尤其要注意加强对债务结构的监控和优化，加强长、中、短期债务结构的合理搭配。5、规范地方政府债务偿还机制。一是应制定相关政府举债及偿还法。对政府的举债范围、方式、规模、使用和监督等，进行法律规范；二是要明确偿还责任。政府部门承诺或担保的项目，由最终债务人偿还。其中，有收益的项目所形成的政府债务，由项目收益偿还；无收益的项目则由政府预算安排偿还；三是要建立和规范偿债责任制。按照“谁借谁还谁受益”的原则，建立相关项目单位的责权利与借用还相统一的偿还机制。同时，将债务的“借用还”纳入干部绩效考评与离任考评的审计范围；四是要建立政府债务偿还准备金制度。这一制度是完善和保障债务偿还的重要基础。地方政府相关部门必须每年按债务余额的一定比例设立偿债基金，以防范借债风险的发生。同时，这项资金应当实行专户管理，按比

　　例提取，以当年地方可用财力安排预算；五是要积极推行债务信用评级制度。建立和完善一套预警、监测指标体系以评估地方债务的信用风险水平，并对债务实行跟踪管理，规范相关支出行为，对不能及时偿还债务的部门和政府，应严格限制其新上项目与政府支出；六是建立最终债务人制度。这一制度是规范地方政府举债行为，约束其履行所承诺的债务与担保责任的重要保障。主要参考文献：[1]张海星.地方公债：推动地方经济发展的有效选择[J].东北财经大学学报，2000.5.[2]张青，周菊芝.地方政府债务预算与地方财政风险控制[J].湖北财税，2003.8.[3]张睿，陈卫华.发展中国家的债务危机与债务管理[J].科技与管理，2005.2.

　　

　　

篇七：化解政府债务风险发言

　　从浙江省披露的数据看至2009年末全省政府性债务余额为4579万元增长64债务负债率为2015债务率为9746偿债率2828其中省本级债务率为911市县级债务率为9799明显高于省本级债务率指标逾半数市县在负债率债务率偿债率三个指标均上超过省定警戒线

　　关于化解县（区）级地方政府债务风险的思考摘要：地方政府债务主要是由于城市化的快速推进和地方政府财权与事机不匹配形成的。目前，地方政府债务水平处于各指标总体可控水平，但在具体的政府层面，地方债务规模进一步增加的同时，即将迎来偿债高峰期，在一系列外部因素的作用和影响下存在较大的风险，特别是县（区）级政府的流动性风险更为突出。各级地方政府应当结合自身资源和财力情况，积极探索防范风险的对策措施，加快推进财政预算、财政体制等改革，以彻底化解地方债务风险。关键词：县地方政府流动性风险债务转移风险夸大财政体制一、县（区）级政府的债务风险积累明显高于市级、省级政府从国家审计署对全国地方政府性债务审计结果显示，至2010年底，全国各级政府几乎都举借了债务。省级政府举借债务项目（36个）要远少于市级（353个）和县级债务项目（2405），全国只有54各县级政府没有举借政府性债务。从浙江省披露的数据看，至2009年末，全省政府性债务余额为4579万元，增长64%，债务负债率为20.15%，债务率为97.46%，偿债率28.28%，其中省本级债务率为91.1%，市县级债务率为97.99%，明显高于省本级债务率指标，逾半数市县在负债率、债务率、偿债率三个指标均上超过省定警戒线。其中宁波市政府债务余额为1458万元，增长155.34%，也高于省级债务增长率。可见，政府性债务负担随行政级次的降低反

　　而是增加的。从市、县级指标来看，政府性债务积累速度大大超过其他量化

　　指标，如gdp增速、财政收入增速等，有的县（区）债务余额接近或超过财政预算收入。如以宁波海曙区为例，该区2009年在国际金融危机大背景下，为响应中央积极财政政策和宁波市民生工程项目建设，积极筹资用于南站改造、旧村改造、城中村改造、保障性住房建设、非成套房及背街小巷改造，2010年政府债务41.1亿元，2011年达到55.12亿元，增长34.1%，远远高于gdp收入9.1%和财政收入15.1%的增幅。2011年海曙区一般预算收入64.82亿元，稍高于债务余额。从近两年情况来看，海曙区负债率和债务率分别在10%和150%以上，且明显呈加重趋势，反映出政府项目仍在攻坚阶段，融资力度未有减弱的超势；偿债率有所下降，从21.5%降到16.1%，但仍在警戒线以上，反映地方债务偿债数额在增加，举债既要保障项目建设，还要兼顾还本付息，流动性风险突出。

　　二、县（区）级政府偿债压力增加，未来债务流动性风险不容乐观

　　从全国范围来看，未来三年内将有35%的贷款集中到期，地方政府融资平台将迎来偿债高峰，而近一年多来实施的房地产调控使得地方政府可支配收入来源进一步减少，偿付压力巨大。如海曙区“十二五”规划按2009年已经上马开工的项目统计，以及根据经济发展规划和各项民生工程项目进度，未来五年政府性总投入约为465亿元，其中项目资金需求406亿元，还贷资金需求60亿元。从

　　年度规划来看，项目资金需求在2011年和2013年最集中，以后两年逐年降低，但财务成本累积非常高，三年需46亿元，占同期资金需求25%。

　　从反映区级债务风险指标的长期走势来看，未来流动性风险也不容乐观，特别是县（区）级政府偿债压力较大。如宁波海曙区负债率在后期基本能回到警戒线以内，表明随经济的增长债务总体可控，债务负担随着经济的持续健康发展逐步回到安全区域，但债务高度依赖经济持续稳定增长，有一定的系统性风险；债务率长期远超警戒线，特别是财力的缓慢增长与债务的快速增长不成比例，需要加强融资管理，创新融资方式，加速资金流动性；结合预算内外收入测算的偿债率也长期远超警戒线，反映债务及付息额长期远高于预算内外收入，区财政长期处于入不敷出的境地，流动性风险非常高。从公开批露的资料看，东部沿海各省、市、县（区）政府投融资走向大抵如此，如青岛市本级债务率为42.96%，偿债率为7.69%，而青岛下辖的12区（市）的债务率和偿债率总体上高于市本级，特别是市南区、李沧区债务率均为135%，超过了100%的警戒线，有五个区（市）偿债率在20%的警戒线以上，区（市）政府偿债压力增加。

　　三、多种因素造成县（区）级地方债务风险偏高监管调控从严。2011年受银监会执行“严禁新增平台贷款，严禁展期，严禁借新还旧”的信贷政策影响，政府融资形势非常严峻，全国一些在建项目后续建设资金和还贷资金紧张，全国多地出现项

　　目工地停工事件，最为典型的是2011年四季度铁道部全国3000个工地停工；宁波铁路南站分为铁道部铁路和宁波市南站建设两个大工程，其中铁路工程也因为资金问题一度停工；宁波市政府下达给海曙区承担的南北广场和五条高架改造工程，由于区政府在2010年5月前合理运筹，顺利筹集了一期银团及资本金60多亿元，保证了工程进展。今年以来，随着监管层对地方融资问题的关注和稳定化解地方政府融资平台贷款风险的决心，地方政府有望获得新的贷款额度。但各地银行在实际执行中，对政府融资政策限制仍未放松，如工行、交行对涉及政府投资项目融资一律不放。监管调控若长期不放松，地方财力将难以支撑项目的持续投入和还贷要求。

　　地方融资平台清理。2011年地方融资平台的清理整顿，限制了一大批资产不合格、名目繁多的平台公司，要求只能保留了部分符合信贷要求、现金流充足的优质平台公司。就宁波市而言，264个政府背景公司（事业单位）中只有179家被宁波银监会认定为“一般类公司”，85家仍被认为“平台类公司”，且自2012年开始“平台类公司”要改为“一般类公司”难度大幅增加，必须经过其有贷款关系的所有银行总行认可。而且如宁波市的旧村改造和新农村建设历史上就以事业平台融资，中央对事业平台的严控导致地方政府在项目立项和工程承包、债务归还等方面带来体制性断裂。这是银监会仅仅从部门思考监管政策，而没有充分考虑各级政府承担的体制转换风险。海曙区仅有1家公司被认定为“平台类公司”，但同样面临融资困难的局势，因为优质的平台往往存量贷款规模已经很

　　大，正如前面提到的数据，地区偿债率已非常高，可能面对无法融资的情况或者必须承受很高的利率，无形中加大融资成本。

　　质押资产不足。各银行对贷款项目均要求抵押，基本不具备仅凭政府信用担保等贷款的可能，抵押的资产集中在土地、房屋之类的固定资产。随着房地产调控政策继续落实，房屋资产价格有下降趋势，土地资产流标、流拍的情况也逐渐增多。而作为中心城区的区级财政，一方面可供抵押的土地资源本身有限，另一方面因开发成本过高受市场追捧程度大不如前，给地方政府融资工作带来空前压力。且作为地方融资主体，特别是区级层面的融资主体，本身受“事权与财权不统一”的影响最深，政策空间极其被动，融资形势较为严峻。

　　债务转移。中央、省、市事权与财权不匹配，导致债务转移或民生债务显性化。如前述宁波火车南站综合改造资金高达180亿元，由市辖的区级政府承担勉为其难。旧村改造和非成套房改造也高达上百亿元，在2009年以前都是先由市级部门筹资改造，再按市区分别承担。而现在前期筹资全部由区级政府出面，在流动性风险方面已经存下了隐患。

　　民生债务显性化。一些显性债务其实也是财政隐性负担，主要由事权不配套下放的民生项目，如医疗改革、事业单位增资改革、城建道路、非成套房改造及低收入人群保障房建设等项目，海曙区因此每年要多承担支出5个亿以上，这部分资金挤占了地方政府的可用财力。

　　四、地方政府债务有被夸大的可能结合工作实际，笔者认为地方政府性债务由被夸大的可能。从宁波市各县市区融资情况看，基层地方政府性债务风险至少被夸大了三分之一。主要原因是城镇改造项目由于安置房建设、旧村土地改造、项目地块拆迁建设分头推进，债务存在重复测算的情况，如前述火车南站项目的180亿元资金，其中已经包括了城市拆迁资金103.5亿元和旧村改造资金20亿元。按50%的居民要求实物安置住房计算，前期建造拆迁安置房和旧村改造获得土地等投入共计70亿元，占项目38.8%，但在某一时点计算债务资金时因项目前期分列而重复。过高的资金测算造成银行对地方政府还债能力心生担忧，审批愈加严格，上层监控愈加趋紧。五、推动内外部力量，化解县（区）级政府化解地方债务风险债务制度化。在银监会、审计署的多头监控下，县（区）级融资主体防控风险意识得到强化，在制度建设及程度规范方面逐步完善。海曙区2011年先后出台了《海曙区政府性债务管理办法》和《海曙区政府性债务管理办法实施细则》，就政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理等作了明确规定，使政府投资项目的融资工作从此有章可依。同时区财政局也出台了相关管理制度，建立了局级融资委员会定期例会机制、资金调度使用的三级审批制度，规范操作程序。今后将继续深化制度，成立融资决策专家委员会，引入专家评审机制，对政府融资项目进行充分的论证建议，提高融资决策水平。

　　项目有序化。今年，监管层关于融资平台的清理规范工作未有放松。海曙区政府在利用原有平台基础上，要求尽可能放缓项目投资步伐，集中力量，优先保证在建工程，部门配套项目暂缓开工，对新投资开工项目必须要有后续资金配套才能开工，。同时，抓紧开展各项资金回流工作，压缩2012年政府投资项目融资总量，在项目之间合理配置已取得的信用资金，提高资金使用效益。

　　融资创新化。由于各地政府约80%以上融资采用银行贷款方式，融资方式过于单一。银行贷款一般是3-5年为主，而项目建设完成及达到盈利水平起码在5年以上，两者期限明显不匹配，致使偿债资金难以靠项目通过自身盈利支付。未来地方政府投资不能再过度依赖银行贷款，更好的方式：一是通过平台发行长期的企业债券，这需要增加平台公司的资产和净利润，以达到发债要求；二是争取以未来有盈利能力的项目为载体争取国债资金；三是探索bt（委托代建）方式，海曙区已将区文体中心为试点进行尝试，可由受托方先行垫付资金进行修建，建好后政府再融资买进，将政府融资行为有效分散，以时间换空间；四是利用信托、短期融资、理财产品以及土地回购、带息付款等工具，创新融资方式。

　　针对有论调提出“让民间资本参与进来”，笔者认为现阶段可行性不高，因为当前融资解决的大部分是民生项目和公共产品的投资，属于长期高投入低回报项目，与民间资本追逐利益的特征相悖，甚至会拖累实体企业的发展。

　　债务显性化。一直以来，由于政府预算从未将政府投资项目及

　　偿债资金列入预算内容，债务资金循环体外的部门和公众难以知悉投资项目情况和资金情况，政府债务问题始终有些神秘色彩，也似乎仅是财政部门应该考虑的问题。因此，将来应该考虑：一是建立政府债务预算编制体系，通过地区级两会传达到各个层面；二是对直接债务，应纳入债务专项预算管理；三是对或有负债中的显性负债，应在预算中直接体现。目前海曙区政府融资工作在区财政局设立了专门部门，成立了工作领导小组，按照“管理专业化、工作制度化、监管日常化”的工作思路，组建了融资审理委员会，集各部门力量处理政府融资债务问题，但也只是在政府层面有所扩大，且主要由财政局牵头落实，公众、法人主体对此等还只停留在一些表面数据上，债务显性化仍有很远的路要走。财政部谢部长在2012年两会上也提出“将地方政府债务逐步分类纳入预算管理”，或将开启债务显性化创新“闸门”。

　　参考文献：[1]搜狐财经.青岛政府债务余额约为880亿元，债务率达81%，2011年9月23日[2]新浪财经.清理政府性债务：浙江拟建追究机制，2010年10月26日

　　

　　

篇八：化解政府债务风险发言

　　演讲稿也叫演讲词，它是在较为隆重的仪式上和某些公众场合发表的讲话文稿。演讲稿是进行演讲的依据，是对演讲内容和形式的规范和提示，它体现着演讲的目的和手段。演讲稿是人们在工作和社会生活中经常使用的一种文体。它可以用来交流思想、感情，表达主张、见解;也可以用来介绍自己的学习、工作情况和经验等等;演讲稿具有宣传、鼓动、教育和欣赏等作用，它可以把演讲者的观点、主张与思想感情传达给听众以及读者，使他们信服并在思想感情上产生共鸣，下面一起来看下为大家精选的演讲稿。

　　重大风险损失的起因和后果方面都是非个人和单独的，它们属于团体风险，大部分是由经济，巨大自然灾害，社会和政治原因引起的，影响到相当多的人，乃至整个社会。今天为大家精心准备了在防范化解重大风险研讨会上的交流发言，希望对大家有所帮助!

　　在防范化解重大风险研讨会上的交流发言1今年是我市脱贫攻坚决战年，是我市转型升级的关键时期，坚决打好三大攻坚战，关系到补齐我市经济社会发展中三大最突出的短板，关系到“五个XX”建设和决胜全面小康。其中，防范化解重大风险作为三大攻坚战之首，是最难啃的“硬骨头”。市政府高度重视重大风险防范和化解工作，精心安排部署，全面开展风险点大排查，归纳总结出现存风险隐患七大类三十七项，并制定相应的防范化解措施，做到将防范化

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　　解重大风险工作抓早、抓小、抓了，将各类风险化解在萌芽状态，实现社会大局总体平稳可控。

　　一、强化组织，完善风险防范工作机制我市出台了《XX市防范化解风险隐患责任风险实施方案》，针对存在的七大类三十七项重大风险，成立工作专班，细化工作事项，明确责任人，确保具体工作层层落实，责任层层压实，为防范化解重大风险工作提供强有力的组织保障。一是组建工作专班。组建了由市委副书记为总负责人的工作专班，由市委、市政府分管领导任组长或副组长的工作小组，负责对七大类重大风险进行全面指挥调度，确保重大风险防范化解工作统筹推进。二是建立定期调度机制。实行一月一调度、特殊情况随时调度的工作机制，调度会主要是听取防范化解风险工作情况汇报，分析研判各类风险隐患发展趋势，重点是贯彻落实好中央、省、州及市委关于防范化解风险工作的决策部署，协调解决好工作中存在的困难和问题，确保重大风险防范化解工作有序推进。各工作小组制定了相应的管理调度机制，对存在的风险隐患建台账、明目标，并逐一研究、逐一化解、逐一落实、逐一销账，确保相关部署要求落地见效。三是建立量化考核机制。市督查考评局和各行业主管部门针对我市现存的风险隐患防范化解工作，制定了详细的考核体系，并实行定期督查通报制度，将督查结果与年终考核直接挂钩，确保重大风险防范化解工作成效显著。二、细化措施，防控风险确保稳定

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　　近年来，我市始终坚持经济社会发展与重大风险防范化解工作同部署、同推进，始终坚持防范在前、预防为先的工作原则，强化工作措施，提高防范化解效率，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，维护社会和谐稳定，保障人民安居乐业。

　　(一)民生类风险防范化解方面。一是精准脱贫。及时对建档立卡的错、漏、缺户进行纠错、补漏、完善，对全市扶贫对象进行精准监测动态管理，确保建档立卡信息的准确率。严格执行财政专项扶贫资金使用要求，按照项目实施“532”比例进度核拔资金，确保资金及时足额到位，项目按时按质按量完工。严格落实“五公告二公示”制度，邀请群众代表参与扶贫项目的规划、决策、管理，做到项目实施公开化、透明化。二是关注民生。通过实施“四关爱”工程，加强食品药品安全监管，优化中小学布局和教学质量，加强殡葬改革政策宣传力度，织密织牢社会兜底安全网，着力解决“病从口入”、城镇“大班额”、抢尸弃尸等突出问题，确保各项民生事业健康发展。目前，已建立留守儿童之家40个、未成年人救助保护中心1所，留守儿童困境救助服务点8个、养老院7个。三是及时救助。出台《XX市2017-2018年冬春生活救助工作实施方案》，按照“保重点，不出事”的原则确定实际救助对象和所需救助款物，规范救灾款物发放流程，确保救灾款物安全运行。通过整合重建项目、建设资金和社会资源，有序推进因灾倒损民房灾后恢复重建工作，确保受灾群众在第一时间安置。出台《XX市政策性农房灾害

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　　保险实施方案》，计划2018年投保61200户，省、市两级投保总额为89.11万余元，以提高农村出现灾害后应急处置能力。

　　(二)城市建设管理类风险防范化解方面。一是文明执法。出台《XX市综合行政执法局行政案件办理程序暂行规定》，规范执法流程，并依托“六位一体”“互联网+”大数据综合行政执法智慧指挥平台，对文本证据、录音、视频影像等资料记录归档，确保执法全程留痕。实行征地拆迁、赔偿补助标准公开公正透明化，建立顺畅沟通渠道，安排专人负责落实贷款，稳定征地拆迁群众情绪。严格执行《中华人民共和国劳动法》及相关要求，要求施工企业缴纳解决农民工工资纠纷保证金，与农民工签订书面劳务合同，合理合法解决施工单位拖欠农民工工资事宜。二是规范建设。严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国建筑法》，对主体工程禁止转包和违规分包、转包，严禁以低于成本价包揽工程。坚持“三最”原则，精准摸排调查农村危房改造对象，按程序审核，按规范建设，重点帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的住房安全。提高文物保护意识，在项目建设前，要求进行考古调查和勘探，确保城市和景区建设过程中发现的文物得到完整保护。三是强化管理。坚持“两个同步”，着力整顿并规范建筑市场，强化施工现场管理，保障大型机械运行安全;着重对企业安全生产条件开展复查审查工作，对相关“三类人员”进行监督检查，确保建筑工地无重大质量安全隐患事件发生，全力打造省、州样板工地。加大物业管理公

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　　司培训力度，打造一支高素质、高标准的物业管理队伍，积极引导小区居民自觉参与小区管理。目前，全市已有15家新建小区物业管理委员会备案并发放备案证书。

　　(三)公共管理类风险防范化解方面。一是多渠道维护法治。全力打造“一中心”“一平台”，建立政务110服务平台，深化矛盾纠纷多元化解XX“112”模式，将群众信访、法律咨询、纠纷化解融入一个平台受理、一个窗口服务、一套机制解决，实现群众诉求第一时间受理、第一时间处置、第一时间反馈，切实筑牢维护社会稳定的第一道防线。充分运用“天网”工程、“雪亮”工程等现代高科技，织牢网络信息防控网，拓宽监管范围，及时发现、封堵、删除蛊惑煽动群众的信息，对已发生极端、群体性事件和恶性治安、刑事案件涉及人员进行依法处理、正面宣传引导，维护社会和谐稳定。二是高质量提升服务。加大出租车、客运车管理力度，合理制定运营标准，深入开展黑车整治工作，营造良好的运营环境。严格按照景区星级目标打造标准，加快景区基础设施项目建设，积极推行厕所革命，重点对停车场、旅游厕所、游客服务中心等游客聚集区域，实行专人管理，明确相关收费标准和旅游产品销售价格。开展导游IC卡扣分检查工作,挤压“黑导”“劣导”生存空间，保障旅游者出游安全，提高服务品质，树立旅游行业窗口单位的良好形象。三是零容忍保护环境。扎实开展环保“风暴”、百日攻坚专项等执法行动，对辖区内清水江流域、乌江流域企业进行了全面摸底调查，重

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　　点对辖区内8家国控和省控重点污染源企业采取夜间定期或不定期巡查，确保污染治理设施运转正常。目前，下达环境监察执法通知书80份，立案查处环境违法案件55件，共处罚金290余万。严肃查处“未批先建”、违反环保“三同时”制度等环境违法行为，确保环保设施在项目建设中得以落实。目前，已对9家安装自动监控企业进行现场监察，下达环境监察执法通知书15份。

　　(四)安全生产类风险防范化解方面。一是推行“双控”机制。在全州率先在煤矿、非煤矿山和危险化学品三个行业分别推行“双控”机制，有效健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，从根本上防范生产安全事故的发生，构建科学的安全生产长效机制。二是提高运营效率。在煤矿、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域积极推进科技投入，不断加强井下矿山“六大系统”建设，加大矿山资源整合和基础设施改造力度，建立安全投入长效机制，促进企业规范、高效运营。在煤矿领域，以恒睿集团为主体，整合XX境内及周边县境内煤矿资源，提高煤矿企业生产力和抗风险能力。在非煤矿山领域，推进全市50家矿山企业兼并重组进程，大力淘汰落后产能，减少非煤矿山企业8家，有效提升非煤矿山的规模化开采，保障资源有效利用，提升安全生产水平。三是加强应急防范。深入推进安全生产应急救援指挥机构和平台建设，督促指导各行业主管部门、各乡镇(街道)、各生产经营企业健全安全生产应急机制，指导高危企业加大专兼职救援队伍建设。依托瓮福集团、工业

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　　园区等重点企业和场所，组织开展危险化学品、煤矿等行业的紧急事故应急救援演练，确保人民群众人身财产安全。做好重大群众性活动的安全引导及防范，详细制定安全应急预案，增加安保人员，做好交通引导和安全疏导，杜绝出现因安全防范不力导致人员伤亡的现象。

　　(五)经济金融类风险防范化解方面。一是招好商优环境。紧抓2018年产业大招商突破年机遇，制方案、层责任、明目标，采取以商招商、委托招商等多元化招商方式，紧盯磷石膏综合利用为主的磷化工转型升级，文化旅游为载体的全域旅游大突破，农产品精深加工、高新技术和劳动密集型企业，不断优化经济结构，助推农民工转移就业、就近就业。优化招商服务，以企业“最多跑一次”为目标，继续深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，全面实现新进项目代办，营造好亲商、爱商、助商服务环境。深入开展“千企改造”工作，对效能低污染大的企业进行关闭，对具有发展潜力的企业进行停工改造或搬迁改造，高效发挥企业效率。二是抓预防严惩治。制定出台《XX市防范和处置非法集资工作方案》，举办防范打击非法集资宣传活动工作，全面曝光最新金融诈骗和电信诈骗方式方法，增强市民自我防范意识，对发现的非法集资、金融诈骗和电信诈骗案件从严处理。制定互联网金融整治方案，联合相关单位开展风险排查，对发现的问题进行通报，督促整改到位，确保两类公司依法合规运营。三是去杠杆化债务。坚持以结构性去杠杆为基本思路，分部门、分债务类型提出不同的要求，尽快把杠

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　　杆降下来，努力实现杠杆率稳定和逐步下降，有效推动经济社会高质量发展。全面清理系统内的债务项目，进一步核实底数，精准掌握债权债务情况，区别对待、量体裁衣，通过低成本置换高成本、PPP转化等多渠道化解存量债务，降低债务余额。有效盘活土地资源，增加国有土地出让收入等政府性基金收入，提高专项债务可偿债财力。以通过压缩债务余额和提高可偿债财力双措并举，降低综合债务率，有效防范化解债务风险。

　　(六)工作作风类风险防范化解方面。一是紧盯“四风”转作风。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息纠正“四风”，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，坚持一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，有效解决调查研究走形式、走过场以及会议活动铺张浪费等形式主义、官僚主义现象，实现以优良的党风促政风、带民风。二是严守纪律强监督。制定和完善《XX市六届人民政府“三重一大”事项集体决策制度实施意见》，规范政府决策行为，提高决策科学化和民主化。严格按照相关工作原则及相关规定，加大政府性调研、会议、活动等方面惩治腐败力度，坚持零容忍态度不变，严肃查处不收敛不收手之人，坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”，持续形成强大震慑，不断巩固反腐败斗争压倒性态势。三是精准统计呈实事。严格执行“一月一调度一分析”，建立信息共享平台，联合相关部门，开展全面摸底调查，确保统计工作不重不漏。严格执行“三个制度”，做到“三个结

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　　合”，抓好“双随机一公开”工作，认真组织各统计专业开展自查，严守统计工作红线，及时纠正各种统计错误，杜绝错报漏报等情况发生，确保统计数据客观、真实、全面反映全市经济社会发展状况。

　　(七)宣传报道类风险防范化解方面。一是坚定立场。在重大政治表述、重大提法上从严把关，严格政治原则，旗帜鲜明讲政治，始终坚持高举旗帜不动摇，看齐意识不动摇、纪律规矩不动摇、坚持正面宣传为主、团结稳定鼓劲方针不动摇，时刻保持与中央、省、州、市党委保持高度一致。二是严格程序。严肃新闻宣传工作纪律，严格执行“三审三校”，特别是在对党委、政府会议活动的宣传报道中从严要求，严格把关，层层负责，杜绝新闻宣传出现与党委、政府定性不符，用词用语不规范等现象。三是强化引导。做好网络舆论引导，化解舆情风险，建立健全网络舆情预警、研判、分析等工作制度机制，在全国及省、州、市“两会”、“党代会”等时间节点严格执行网络舆情24小时值班责任制，建立120余人的网络评论员队伍，在舆论热点问题上主动发声，积极引导，化解风险。杜绝对损害地方形象的网络谣言处理不及时、正面发声不力引发持续关联炒作的问题发生。

　　三、查找问题，促进工作提升见效通过不懈努力，我市重大风险防范化解工作开展顺利，经济社会环境良好，群众满意度、获得感逐步提高。但在重大风险防范化解工作开展中仍存在一些困难和问题。一是债务限额与融资需求仍有差距，建立

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　　规范的举债融资机制任重道远。二是民生项目资金投入大，来源少，民生领域抗风险能力不足。三是面对新形势下互联网违法增多、非法信贷增多等情况，应对新风险的防范能力有待提升。

　　今后，我市将重点围绕以下几点开展好重点风险防范工作。一是主动防范。加强风险防范的顶层设计，系统规划、稳步推进，将“集中力量办大事”与“市场机制效率”有机结合起来，进一步加强对各类风险的评估，建立风险预警机制，制定系统的防范和化解风险的实施方案，明确每个阶段风险管理的重点。加大对新形势下风险防范工作学习，紧跟时代需求，提升防范本领。二是系统应对。将防范化解风险作为一个系统性工程，从事前、事中、事后的整体视角进行设计，事前加强风险的预判和防范，事中加强风险的应对与处置，事后加强风险免疫和管理能力建设。同时，进一步完善金融监管框架，修复资产负债表，建立新型风险管理体系，加强风险管理能力建设。三是标本兼治。紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化国有企业、财税、金融、社会保障和宏观经济管理体制等基础性领域和关键性环节改革，建立和完善经济运行所必需的内部约束和外部监管机制。四是守住底线。坚持问题导向、底线思维，防患于萌发之时，充分估计最坏的可能性，对最坏的情景做到心中有数。面对风险时做到保持清醒头脑，冷静客观地分析和评估风险，通过科学的风险处置，确保不出现最坏的情景，坚决守住不发生系统性风险的底线。

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　　做好防范化解重大风险问题是市政府及各工作部门的重要职责和法定义务，我们将在市委的正确领导下，在市人大法律监督和市政协民主监督下，进一步理顺工作机制，创新工作方法，并以此次会议为契机，针对存在的问题，加强领导，采取更有力措施，切实防范化解好重大风险问题，为全市经济社会发展提供强有力的支撑。

　　在防范化解重大风险研讨会上的交流发言23月8日下午，区委理论学习中心组举行专题学习(扩大)会议，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入学习《中国共产党重大事项请示报告条例》，开展研讨交流、推动贯彻落实。区委书记李雄伟主持并讲话。邱银泉、王瑞海、孙建成和其他区领导出席，区直有关单位负责人列席。孙建成、钟术清、李剑辉、陈钢、王海涛结合各自工作实际，作了交流发言。李雄伟指出，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，将防范化解重大风险提到了前所未有的认识高度、摆到了前所未有的重要位置，给全党上了一堂形势判断、底线思维、风险防范的专题辅导课、政治动员课。我们要切实提高政治站位，坚决把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，深刻认识防范化解重大风险的极端重要性，坚定扛起防范化解重大风险的政治责任。李雄伟强调，要紧密结合金东实际，聚焦信访维稳、发展领域、干部作风、生态环保、舆情应对等方面的风险，清醒认识、积极应对，把

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　　准摸透风险“在哪里”“怎么防”。要把握风险演变规律，充分认识重大风险的危害性，做到防患未然、抓早抓小;充分认识重大风险的传导性，增强工作的系统性、全局性，做到及早研判、联动处置;充分认识重大风险的复杂性，找准症结、靶向施策，做到对症下药、科学施策;充分认识重大风险的长期性，防在日常、抓在经常、永不懈怠，做到持续用力、久久为功。要坚持守土尽责，强化斗争精神，不断提升发现风险、认识风险、化解风险的能力和水平，加快建立“一个体系、四项机制”，严格执行民主集中制、“三重一大”决策监督机制，严格落实请示报告制度，积极应对每一场风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。

　　李雄伟强调，习近平总书记在2019年春季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上的重要讲话，为广大干部特别是年轻干部的成长指明了正确方向、树立了精神坐标。广大干部特别是年轻干部要认真学习、深刻领会习近平总书记的重要讲话精神，结合区委提出的要求，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命，在细照笃行中不断修炼自我，在知行合一中主动担当作为。组织部门要大力发现培养选拔优秀年轻干部，让更多优秀年轻干部有舞台有作为。

　　李雄伟要求，各级党组织要提高政治站位，强化思想自觉和行动自觉，认真组织学习《中国共产党重大事项请示报告条例》，准确把握内涵、原则和要求，不折不扣地贯彻落实《条例》的各项规定，更好地把

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　　请示报告制度贯彻到各项工作中、体现在实际行动上。要旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要以上率下抓落实，严格执行请示报告制度，推动重大事项请示报告制度落实到每一个支部、每一名党员。要驰而不息正作风，把执行《条例》作为推进作风建设的重要抓手，作为衡量党员能力水平的标尺，更加鲜明地树起履职尽责导向，奋力谱写“和美金东、希望新城”新华章。

　　在防范化解重大风险研讨会上的交流发言3防范化解重大风险，事关党和国家事业发展全局。在改革发展稳定各项工作中，各级领导干部必须把防风险放在突出位置，筑牢防范化解重大风险“防火墙”。紧盯重点领域，建立风险防控研判机制。风险研判是风险防控过程的起点和重要基础。要把握重点领域。充分认识新时代重大风险的性质特点，从国际到国内、从改革到发展、从宏观调控到微观主体、从金融领域到实体经济、从脱贫攻坚到污染防治，既有小概率的难以预测的“*”事件，也有大概率的可以预测的“灰犀牛”事件。紧盯容易引发风险的各种重大因素和问题，加强对人民群众的思想动态、心理情绪、愿望心声以及社会动态等事关全局的关键性指标进行监控分析，有效防范各类风险连锁联动。

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　　要科学分析研判。聚焦重点领域，充分运用互联网、大数据、人工智能等新兴工具，对各种风险及其带来的不确定性进行及时、全面、科学的调查研究，广泛吸收专家、媒体和公众参与，经过多元主体研讨、协商、比较、权衡，消除风险认知偏差，提高风险研判质量。

　　要找准内在规律。善于透过复杂现象把握本质，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，及早发现潜在的风险，抓住要害、找准原因，提前考虑、预先谋划。精准厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，区分轻重缓急，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。

　　紧抓关键环节，建立风险防控协同机制。重大风险的发生和演变往往会出现跨地区、跨部门、跨层级、跨主体现象，是一项社会系统工程。

　　要坚持决策。严格执行集中制和请示报告制度，充分发挥社会监督、专门监督和其他各种监督的作用，实现对风险产生、发展的全过程进行监控，对风险的发生诱因与事前防范、风险的事中演进与有效控制、风险的化解与事后治理等进行全方位管理，推动风险防控工作科学化、精细化。

　　要健全协调联动。充分发挥党政机关、群众团体、专业协会的作用，分解风险防控的各种职能，加强咨询、指挥、协调、执行等部门和

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　　人员集中统一配合行动，形成各种社会力量充分参与的全面风险防控体系，力求早发现、早应急、早处置，把风险降到最低。

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篇九：化解政府债务风险发言

　　从某方面来讲政府机构作为市场宏观调控者其自身调控水平的高低受到了社会各界及人们的广泛关注和高度重视但不可否认的是一方面由于缺乏规范的监管机构的约束和监督从而导致其在进行监管过程中各种债务问题无法得到有效监管从而增加债务风险的同时也极大地降低了所融资金的使用效率进而给国家的整体发展带来了极为不利的影响另一方面地方政府债务监督问责机制的缺位主要体现在公众缺乏对地方政府债务有效监督具体而言就是在实际监管过程中地方政府债务相关信息披露不透明不彻底不仅导致其债务规模和债务投向的模糊性对其监督职能的发挥也带来了极为不利的影响

　　关于地方性政府债务风险化解的对策与思考

　　作者：金国林来源：《中国房地产业·中旬》2020年第11期

　　摘要：随着社会的不断发展进步，我国政府对于化解重大风险工作越来越重视，债务风险作为防范化解重大风险的重要组成内容，近年来更是得到了政府的重点关注。地方性政府作为我国政府的基本组成单元，其存在的债务风险不仅能够反映出政府收支工作的实施情况，并且还能在一定程度上反映出国家在治理体系与治理能力方面的问题。本文对关于地方性政府债务风险化解的对策与思考进行分析，以供参考。

　　关键词：地方政府;债务风险;对策

　　地方政府债务资金的运用不仅会影响到该地区的资本存量，对于当地产业结构的调整与优化也能起到一定的调控作用，但也存在一定的债务风险。我国地方政府债务风险的形成原因主要在于两个财力缺口，分别是“天然型财力缺口”和“竞争型财力缺口”。为促进地方发展所形成的巨大财政压力逼迫地方政府在一定程度上降低了对发债的成本的关注或重视，从而形成债务风险。

　　1评价原则

　　地方政府债务风险审计评价的原则是通过评价地方政府债务的规模风险、结构风险、偿债风险和违约风险，然后根据这四个风险指标来对地方政府债务风险的控制标准进行总体评价。评价原则要求评价执行主体有效地实施控制整个债务风险。各级政府债务的举借、使用、偿还和监督管理过程中，规模风险和结构风险在举借方面从根本上规定了地方债务的风险大小，在地方政府举借行为之后的偿还过程中贯穿始终的是偿债风险和违约风险。因此，指标的设定需要从这四个角度出发，加强对地方政府债务风险的评价和审计。

　　2政府债务的风险问题

　　2.1管控不严

　　虽然中央政府不断加大从严从紧管控政府债务的力度，但是相关政策的执行力度及效果偶有不足之处。财政部年度财预文件发布之后，部分政府对融资举债未能进行充分的统筹规划、合理安排，需要进行整改的地方未能按照要求采取及时、全面的应对措施或相关措施执行不到位，这也造成其整改效果相对不够理想，难以对政府的债务情况进行科学合理的控制。同时，由于融资举债大部分是在政府部门的引导下开展的，这就导致其存在一定的监管漏洞，造成政府的违规融资举债存在真空，进而在一定程度上加速了债务的积累速度，最终给政府带来严重的债务风险。

　　2.2地方政府债务的监督问责机制

　　在当前城市化、工业化建设进程不断加快的产业时代背景下，企业数量不断增多、市场规模逐渐扩大的同时，企业间的竞争愈演愈烈。从某方面来讲，政府机构作为市场宏观调控者，其自身调控水平的高低受到了社会各界及人们的广泛关注和高度重视，但不可否认的是，一方面由于缺乏规范的监管机构的约束和监督，从而导致其在进行监管过程中，各种债务问题无法得到有效监管，从而增加债务风险的同时，也极大地降低了所融资金的使用效率，进而给国家的整体发展带来了极为不利的影响，另一方面地方政府债务监督问责机制的缺位主要体现在公众缺乏对地方政府债务有效监督，具体而言就是在实际监管过程中，地方政府债务相关信息披露不透明、不彻底，不仅导致其债务规模和债务投向的模糊性，对其监督职能的发挥也带来了极为不利的影响。

　　3债务化解的措施对策

　　3.1改进定价机制

　　首先，在专项债的发行方面，应逐步减少行政干预，推进其市场化运转。其次，在专项债的定价方面，应以科学的定价模型为基础，引入流动性风险溢价、信用风险溢价、无风险利率等指标，构建切实可行的市场化利率形成机制。再次，专项债券投资主体的多元化是债券价格市场化的基础，应当积极鼓励非金融机构、本地化投资主体或个人等多元投资者持有专项债券。最后，应不断完善地方政府专项债券的全流程运转机制，包含交易、回购、质押等多重功能。

　　3.2注重规划先行

　　化解债务，理念转变是前提，规划要先行。化解债务风险，要有长期的规划。在编制規划时，除了发展规划外，发展的资金从哪里来，也要事先统筹谋划，通过综合性的融资方式与渠道来进行。

　　3.3隐性债务风险化解

　　缓解财政压力，构建“权责清晰、财力协调、区域均衡”的中央与地方财政关系，从而为地方政府减轻因权责不明而额外背负的财政负担。在共享税的分成方式与分成比例方面也要逐步完善，打造升级以环保税、房产税、资源税为主体的地方财税体系，为地方政府提供充足、可持续的可支配财力，缩小财政收支缺口，构建财权与事权相匹配的财政关系。除此之外，对于目前过于看重经济效益的官员晋升考核机制，应引入财政可持续性作为重要指标，以改变目前普遍存在的地方政府目光短浅的现状，从根本上使得地方政府自给自足、持续发展成为可能。

　　4结语

　　总而言之，随着社会经济的不断发展，部分政府为了改善当地的民生、提高人们的生活水平，通过融资举债的方式建设了不少的公益项目，但是其难以给政府带来经济上的收入，这就会给政府带来不小的债务压力，随着债务规模的不断增加，最终导致债务风险的形成。因此，就要结合其债务风险的形成原因，采取有针对性的改善措施，为当地经济的可持续发展提供可靠保障。

　　参考文献：

　　[1]陈凌白.地方政府债务风险评估与预警指标体系设计[J].合作经济与科技，2020（01）：190-192.

　　[2]张振华.保险资金助力防范化解地方政府债务风险探究[J].中国保险，2019（07）：48-52.

　　[3]高青.新时代背景下地方政府债务风险管理浅析[J].纳税，2019，13（35）：198.

　　

　　

篇十：化解政府债务风险发言

　　表态发言

　　交发集团坚决提高政治站位，把债务风险防控和化解工作作为当前一项重要政治责任，从政治大局出发，以最强烈的紧迫感和责任担当，坚决服从市委、市政府指示要求，坚决执行完成好各项工作任务，坚决守住风险底线，绝不当逃兵、绝不拖后腿。同时，坚持以市场化、现代化为导向，进一步加快集团公司自身转型发展，聚焦发展交通主业，加快发展资本运作和资产经营板块，不断增强企业自身造血功能，坚决打好、打赢防范化解债务风险的攻坚战！

　　

篇十一：化解政府债务风险发言

　化解房企债务风险座谈发言稿

　　个别房地产企业的风险化解工作再获政策支持。近日，中国人民银行、中国银保监会联合印发《关于做好重点房地产企业风险处置项目并购金融服务的通知》，鼓励金融机构以市场化方式支持风险化解、行业出清。

　　2021年下半年以来，恒大等个别房企的风险显性化：到期债务未能偿还，部分工地停工，已预售的房产按时交付存在不确定性。受此影响，市场预期不稳，房地产市场各类主体的避险情绪上升，金融机构也出现了短期应激反应，一致性收缩信贷，“误伤”了部分房企的合理融资需求。

　　因此，必须稳妥有序化解个别房企风险，维护房地产市场平稳健康发展。众所周知，房地产行业规模大、链条长、涉及面广。一旦相关风险处置不当，有可能“火烧连营”。例如，若房企无法按时交付房地产项目，将直接损害住房消费者的合法权益；若房企无法按时偿还债务，贷款逾期、债券违约，将增加信用风险，降低市场预期，影响其他房企的后续正常融资，甚至引发金融风险。

　　如何稳妥有序化解相关金融风险？房企之间的项目并购，就是房地产行业优胜劣汰、化解风险的有效市场化手段之一。一方面，当前，

　　我国房地产行业市场化程度较高。观察监管部门近几年发布的数据不难看出，在现有的10万余家房企中，每年都会有近500家企业进入司法破产重整。另一方面，近期，房企的项目并购需求有所上升。从已出险的房企现状看，尽管自身面临困难，但其手中的部分项目资产、子公司股权仍属优质，已有不少行业内的优质民营企业、国有企业对此表达出购买意愿。

　　从长远看，通过并购等市场化方式推动房地产市场结构性调整，将产生三方面积极作用：一是有利于高负债房企的资产、负债“双瘦身”，促使其在今后发展中更加注重风险评估与管理；二是有利于保护住房消费者的合法权益；三是有利于形成房地产发展新模式，促进房地产行业良性循环。

　　房企项目并购能否最终落地，融资支持是重要因素之一。为此，接下来金融部门要重点做好以下三方面工作。首先，坚持法治化、市场化原则，配合地方政府做好出险房企的风险化解工作。其次，稳定市场预期，准确把握、执行“房地产金融审慎管理制度”，保持房地产信贷投放平稳有序，满足房企的合理融资需求。再次，为并购营造良好的融资环境。金融机构要稳妥有序开展并购贷款业务，加大债券融资支持力度，同时，积极为并购提供融资顾问服务，提升并购的服务效率与成功率。

　　具体来看，对于重点房企的并购贷款，金融机构可加快审批、优化流程。例如，若已确认该项目风险可控，金融机构可提前启动贷前调查；同时，配合并购双方，推动地方政府优化被收购房地产项目的预售资金管理，加快权证办理等。

　　最后要注意，并购融资的风险管理不能放松，要避免出现“处置风险而产生的风险”。金融机构要坚持“风险穿透”原则，发放贷款前，严格评估并购项目的合规性，放贷后，强化风险管控，尤其要做好贷款资金的流向监控，防止资金被挪用。

　　

　　

篇十二：化解政府债务风险发言

　政府债务化解4篇

　　今年来，县财政局认真按照省委省政府决策部署，牢固树立红线意识和底线思维，聚焦债务红转橙目标任务，压实责任，狠抓八个一批、14项化债措施和黄金10条措施落实，积极妥善化解隐性债务，今年1-9月共完成化解目标任务61.94%，逐步实现债务风险等级红转橙，稳步推进县域经济社会持续健康发展。

　　一是强化领导，建强专班，高位推动化债工作。成立以县委书记、县人民政府县长任双组长的债务风险化解工作领导小组，从发改、自然资源、住建、农文旅公司、金融服务中心等单位抽人组成专班具体办公，县政府每两周专门召开调度会听取工作汇报，各专班实行每周调度，各专班既各司其职、各负其责，又密切协作、相互配合，切实做到有效衔接、无缝对接。

　　二是明确责任，强化管理，齐抓共管抓实债务化解。严格落实债务管理责任和一把手责任，把防风险的责任和化解目标任务分解到债务单位、具体到项目、落实到岗位，要求各债务单位对标全县化债任务工作方案，明确时间表，路线图，强化对接沟通和日常调度，确保目标任务完成。

　　三是多措并举，务实精准，压茬推进债务化解。紧盯红转橙目标任务，针对债务结构，找准问题的症结，精准研判，制定一债一策，将政策措施落实到每一个项目，分类施策，优化工作路径，通过压减预算支出安排资金、依法依法撤销担保推进融资平台转化为企业债务、加强审计核查核减、盘活国有经营性资产项目收益、盘活土地资产筹集资金等方式不断压茬推

　　进工作，逐一稳步实现一债一化解。四是抢抓契机，强化对接，凝聚合力抓好债务化解。抢抓国家宏观政策

　　机遇，以中央、省委省政府出台的地方债务化解等利好政策为契机，借力省金控集团助力地方政府化解债务，积极主动与上级相关部门、省金控集团和各级金融机构有效对接，争取各方面的支持合力抓好债务化解。

　　近年来，防控金融风险成为县域经济发展的_______年三年努力，力争全县政府性债务综合债务率降至80%的警戒线以下。

　　三、主要措施（一）减项1.减一批。重点压减已开工建设且停建不会造成重大影响的政府投资项目规模，未开工建设的一律停建。2.停一批。停止一批政府投资项目手续办理、征地拆迁等前期工作，停止一批项目指挥部的运转。3.缓一批。虽已开工建设但停止之后无重大影响的政府投资项目一律暂缓。4.撤一批。对____年7月15日以后举借的系统外需要财政资金偿还的债务，撤销相应项目，筹措资金予以归还。5.保一批。对易地扶贫搬迁、棚户区改造等中央重点项目、省市安排的民生实事项目予以重点保障。（二）增收1.土地增收。一是由田浩同志牵头、国土资源局负责，力争________年每年新增储备土地____亩以上，科学出让商居用地600800亩，每年实现土

　　地出让收入10亿元以上。二是严格按规定从土地出让收入中计提教育、住房保障、农田水利建设等专项资金。三是由田浩同志牵头，城建投、财政局、国土资源局负责，指导镇带村扶贫开发项目实施乡镇加大集镇土地收储力度，有序推进集镇开发建设。

　　2.清理增收。一是由田浩同志牵头、国土资源局负责，开展欠缴土地出让收入专项清理。二是由田浩同志牵头、住建局和规划办负责，开展城乡建设用地容积率专项清理。三是由陈淼同志牵头、国资局负责，组织开展国有资产处置收入、经营收入专项清理。四是由陈淼同志牵头，财政局、国税局、地税局负责，组织开展税收专项清理，力争每年财政收入在年初预算收入计划的基础上超收10%，____年实现超收1亿元以上。五是由田浩同志牵头、国土资源局负责，组织开展不动产登记产权发证清理。六是由陈淼、汪洋同志牵头，金融办、农商行负责，开展信用社不良贷款清收。七是由陈淼同志牵头、财政局负责，全面清收单位债权，对干部职工借支、拖欠单位公款长时间不还的，采取下发催缴通知、从工资中代扣等手段予以清收。八是由陈淼同志牵头、财政局负责，全力回收置换债券资金和财政出借资金（简称两项资金）。各乡镇、县直各单位要将两项资金偿还额度列入年度预算，制定方案，主动偿还；财政局负责建立两项资金回收台账，密切掌握各单位资金信息，必要时采取代扣代缴手段；有偿债任务的单位在未完成两项资金回收任务之前，不得结算单位上解的土地出让收入、国有资产处置收益、行政事业性收费等非税收入。

　　3.争项增收。一是由艾志军、陶海音同志牵头，发改局、财政局负责，对全县各行政事业单位下达争项争资任务，力争每年新增债券资金4亿元、

　　老区转移支付资金5000万元以上，交通、水利、教育、国土资金每年增长15%以上，其它单位争取资金增长10%以上，对争项争资有贡献的单位按规定给予奖励。二是由陈淼同志牵头、财政局负责，积极推行PPP模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与工业、旅游投资运营，通过让渡可经营项目的股权，推动债务资本化，化解债务存量。

　　4.政策增收。由田同志浩牵头、国土资源局负责，用足用活城乡建设用地增减挂钩试点政策，规范项目支出管理，加快增减挂钩节余指标异地流转，力争收益最大化。

　　5.产业增收。由潘如意、魏移宗同志牵头，平江高新区、旅发委、科技和工业信息化局、贸促会负责，扎实开展产业项目建设年行动，每年引进投资亿元以上项目15个以上、5亿元以上项目4个以上，做大、做强、做优工业、旅游和商贸物流产业，每年新增税收1亿元以上。

　　（三）节支1.紧缩机构。开展临时机构清理，事情办结的临时机构一律予以撤销，财政不安排工作经费。临时机构结余资金一律收归财政，防止乱发、滥用、私分。2.紧缩人员。①严控机关事业单位新进人员，各单位超编人员，财政一律不安排经费；②凡因工作需要调动的人员，必须将工资关系、人事编制关系一并转入新的工作单位，逾期一个月不转者，停止其原单位工资发放；③由人社局、编办牵头，对通过政府购买服务的三性人员进行全面清理，每违规使用三性人员1人，年终结算时扣减单位预算经费10万元；④严禁借在职不在岗人员套取工资经费，对单位申报不及时造成财政支出漏洞的，

　　将所发工资全额从单位经费中加倍扣回；⑤由编办、人社局、财政局牵头，开展吃空饷、应退休未退休人员清理。

　　3.紧缩开支。①牢固树立预算即决算理念，除上级有明文政策规定之外，原则上不再新开支出口子，不再审批单位追加工作经费报告。②严格执行中央八项规定等规定，牢固树立长期过紧日子思想，行政事业单位一般性支出比上年压缩5%以上。③继续对县直行政事业单位公务接待费征收政府调节基金，控制线以下征收6%，超出上年度公务接待费总额的部分按200%的标准征收。④由纪委监委、县委督查室、县政府督查室、县财政局联合开展三公经费、津补贴发放检查，抓好问题整改。

　　（四）明责按照谁借谁还、谁用谁还、风险自担的总原则，县级对各乡镇、县直各单位自行举借或转贷的债务原则上不兜底、不救助。各乡镇、县直各单位要落实主体责任，明确任务书、时间表、路线图，有效压减债务规模，降低潜在风险。1.融资平台债务（不含转拨各乡镇的镇带村项目资金），由城建投牵头筹措资金逐步偿还；2.镇村存量债务，属乡镇本级举借、转贷的（包括财政置换债券和城建投转贷的镇带村项目资金），由乡镇负责偿还；村级债务由各乡镇落实属地责任，加强监督管理和风险处置；3.教育体育、卫生计生、园艺示范中心等领域的政府性债务，各单位要通过争取上级财力补助、经营性收入和有关化债政策，筹措资金偿还；4.________年县政府按3：3：4比例兑付农村计划外交通建设项目资金

　　形成的债务，要从有关交通专项补助中予以置换偿还；5.水利、平江高新区等领域的债务，由相关部门单位筹措资金偿还。（五）改革1.推进融资平台转型改革①成立专门班子。由陈淼、田浩、汪洋同志牵头，城建投、金融办、编

　　办、财政局、国资局、国土资源局、住建局、水务局、交通运输局、旅发委、教育体育局等单位参与，迅速启动城投公司转型，争取在____年6月底之前完成融资平台转型。

　　②理清权责边界。理清政府与城投公司的权力和责任边界，妥善处置城投公司存量债务，完善城投公司治理结构，推动转型为自负盈亏的市场主体。

　　③做实融资平台。一是推进国有企业产权改革，将市管中心、自来水公司、发电公司、黄金公司、华腾汽运公司等国有企业资产注入城建投公司，充实资本金；同步划出原注入城建投公司的行政事业单位资产。二是努力盘活城区土地市场，力争近三年每年新增储备土地____亩，出让600亩，实现土地出让收入10亿元以上；政府储备土地一律不得低于成本价划拨；严格规范工业用地，所有优惠政策必须与投资密度、税收回报挂钩。三是支持城建投公司参与砂石等国有资源开采；支持成立或收购一家建筑公司，按照市场化原则平等参与县域内政府投资工程项目建设；支持以土地或资金形式入股房地产开发企业。

　　2.推进工程款支付改革。由田浩同志牵头、城建投负责，将三年支付完工程款的四三三模式改为四年支付完工程款的三三二二支付模式。

　　3.推进行政审批改革。由艾志军同志牵头，政务中心、发改局负责，以最多跑一次为核心内容，进一步简化行政审批流程，提高审批效率，优化营商环境，激发社会创新创业活力。

　　（六）严管1.严控增量。严明十个一律：①全县所有政府投资项目一律按《平江县政府投资项目管理办法》（平政发〔____〕5号）实施；②村级投资规模在2万元以上的项目一律报乡镇审批管理，需政府采购或招投标的严格按程序办理；③凡没有资金来源、没有按程序审批、没有按投资项目管理办法实施的项目，县乡一律不安排资金；④村级需申请资金支持的项目一律归口由乡镇统筹管理、统一申报，村级不得越级向县级领导和县直单位递送申请项目或资金的报告；⑤县直单位一律不得受理村级递送的申请项目或资金的报告，一律不得戴帽直接安排项目或资金到村级；⑥乡镇一律不得越级向中央、省、市有关单位或有关领导递送申请项目或资金的报告，不得请上级领导打招呼要求县级安排项目和资金；⑦凡没有财政资金分配职能的县直单位（含临时机构）一律不得向乡镇和村级拨付资金；⑧各单位一律不得乱开支出口子，不得滥发奖金、福利；⑨凡因盲目铺摊子搞建设、滥发奖金福利造成运转困难的，县级一律不调度资金支持；⑩违反以上规定的，对所有责任人员一律从严问责。2.优化存量。由财政局牵头，采取降息、限息、停息等方式，优先清退和偿还各单位的个人债务，个人债务年利息降至12%以下，力争两年内全面偿还单位的个人债务。3.减少总量。①财政局负责每年安排偿债准备金5000万元以上，用于县

　　本级债务还本付息；负有政府性债务的乡镇（含园艺示范中心）要建立偿债准备金，每年分别从本级年初预算中安排3%以上、从乡镇体制结算补助收入中提留50%、从土地出让收入中安排15%、从国有资产（资源）处置收益中安排50%作为偿债资金，专项用于偿还存量债务。②凡通过政府融资平台举借或政府债务资金建设的项目，对有行政事业性收费收入的单位，其收费收入的30%专项用于偿债。③由财政局负责，每年从县本级安排的工业发展基金、旅游发展基金中计提25%，用于偿还存量债务。④由国资局牵头，拿出分期分批处置闲置国有资产方案，适当处置部分闲置国有资产用于归还融资债务。

　　四、实施步骤（一）学习动员阶段：4月12日前，召开政府常务会、县委常委会，专题研究政府性债务风险防控措施。4月26日前，召开全县防范化解政府性债务风险工作动员大会，并由财政局牵头，组织各乡镇、县直有关单位、融资平台公司开展债务管理政策业务培训。（二）清理整改阶段：5月15日前，财政局根据各乡镇、县直各单位上报的债务情况，逐一进行排查甄别，锁定债务余额，对综合债务率超出警戒线的乡镇、县直单位发出风险提示。6月15日前，各单位制定违法违规举债担保问题整改方案。8月15日前，所有问题全部整改到位。（三）集中偿债阶段：从____年开始，各乡镇、县直各单位通过压项、增收、节支等手段，有效筹措偿债资金，集中偿还全部或大部分存量债务，确保到____年全县政府性债务规模合理、风险可控。（四）总结验收阶段：每年11月底前，由县防范化解债务风险工作领导

　　小组牵头，组织对各单位整改情况进行三看两查（看账务、看项目、看成效；查偿债是否规范、查违法违规举债行为是否停止）考核验收，形成书面总结报告。对偿债不主动、效果不明显、问题整改不到位、继续违规举债的单位进行通报批评，责令限期整改。

　　五、工作要求（一）加强领导，压实责任。成立平江县防范化解债务风险工作领导小组，由县委书记汪涛任政委，县委副书记、县政府县长黄伟雄任组长，县委常委、县政府常务副县长陈淼任常务副组长，县委常委、纪委书记、监委主任向风行和县政府副县长汪洋任副组长，县纪委监委、政府办、金融办、发改局、财政局、审计局、国资局、人民银行负责人为成员，负责做好防范化解债务风险工作的指挥、协调、督办；领导小组办公室设县财政局，由财政局局长兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。各乡镇、县直各单位要根据各自职责，成立相应的领导班子,制定防范化解债务风险的子方案，配强力量，压实责任，确保各项工作整体推进。（二）强化监测，及时预警。财政局要会同纪委监委、发改、审计、人民银行、金融办等部门建立政府性债务联合监管机制，加强部门信息共享和数据校验，定期通报监测结果。由财政局负责，设立综合债务率80%的警戒线（债务余额_divide;当年可用财力100%），对乡镇、县直单位债务实行动态监控。对超出警戒线的乡镇、县直单位，不得申报新增债务规模，不得新开工基本建设项目，不得采购配备大宗办公用品，不得新增财政供养人员，同时要制定债务风险化解方案，采取有效措施，把风险降至警戒线以下。

　　（三）正面宣传，把握导向。财政、金融部门要加大金融法律法规政策的宣传力度，引导各级各单位增强风险意识和底线思维，落实风险防控主体责任。各单位要及时发现、总结债务风险防控中的好做法、好经验，县委宣传部、县电视台要做好宣传报道，营造良好的舆论氛围。

　　（四）严格考核，严肃问责。将防范化解政府性债务风险工作纳入绿富双赢年度综合考核评比内容，并实行一票否决，被否决单位不得发放绿富双赢建设综合绩效考核奖和社会管理综合治理奖。对违法违规举债问题实行终身问责、倒查责任。各单位要切实承担起本单位防范化解债务风险的责任，确保相关任务分工落到实处。县委督查室、县政府督查室、县财政局要加强对各责任单位防风险工作的督导，县纪委监委、县审计局要把地方政府财政风险防范化解作为重要内容，对发现的违法违规举债担保行为，要按照相关法律法规，加大追责问责力度，发现一起，处理一起。

　　

　　

篇十三：化解政府债务风险发言

　化解地方政府债务风险需多措并举

　　艾亚【期刊名称】《国际融资》【年(卷),期】2018(000)004【总页数】3页(P28-30)【作者】艾亚【作者单位】【正文语种】中文

　　自《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（43号文）出台后,财政部于2017年5月5日和5月28日又分别出台了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）和《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号），以负面清单的方式从地方融资平台、PPP和产业基金、政府购买服务、融资担保等方面对当前地方政府举债融资出现的种种乱象进行了全方位的覆盖，对这些违法违规融资乱象进行封堵，以化解地方政府或有负债风险。在全国政协十三届一次会议上，全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民和全国政协常委、全国政协副秘书长宋海提出了各自的建议全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民：在平台公司面临偿债高峰和转型发展的关键时期，需稳妥处理平台公司债务风险，政策宜以扶持鼓励为主，同时，平台公司应积极向市场化方向转型发展以提升平台

　　公司市场竞争力在大力推进供给侧改革背景下，周汉民委员认为，新的经济环境和监管政策使地方融资平台公司面临自身风险高和发展转型双重压力，存在的问题主要表现为：全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民一是长期负债产生的风险。地方融资平台公司多是代当地政府融资，主要用于基础设施建设和民生项目。因地方财政普遍吃紧，偿还主要靠平台公司“借新还旧”暂时解决，地方财政以各种形式担保。2015年1月新《预算法》施行后，平台公司举借的债务，地方政府不再负责兜底偿还，但平台公司依然继续承担地方公益设施建设和政府投资项目，还债方式不变。存量债务和新增债务不断累积，有的地方已出现刚性兑付事件，随着时间推移，大量违约风险急剧增加。二是监管政策带来连锁反应。近期，财政部出台50号文件和87号文件，对地方政府融资举债进一步严格监管，明确要求对地方政府、金融机构和平台公司违规举债进行问责。市场对此反应剧烈，金融机构普遍收紧政策，对信用评级较低的平台公司不再融资或放贷审批，致使后者资金更加吃紧。2015年股市的大量避险资金涌入平台公司，2018、2019两年是偿债高峰期，政策一旦堵死偿还渠道，新的违约风险增加，地方政府信用将受到影响。对中西部地方政府而言，融资不能落地，进一步加重了投资拉动经济的压力，甚至会出现因工程款延迟支付所引发的群体性事件等问题。三是平台公司转型发展缺少核心竞争力。平台公司资产以对政府应收款为主，以土地和房产等固定资产为辅，地方政府财力不足以与平台公司进行结算。而随着房地产市场调控政策不断趋紧，固定资产盘活难度较大。地方政府不再注入公益性资产和储备土地，平台公司资产结构单一，现金流来源极为有限，市场化运营面临一定的现实困难。为此，周汉民委员建议如下：

　　第一，稳妥处理平台公司债务风险。在“守住不出现系统性金融风险底线”的前提下，应多措并举。一是清理平台公司对地方政府形成的债权，将其纳入财政预算，并据实拨付。二是合理处理违法违规债务。因地制宜，区别对待平台公司违规担保、没有专款专用等行为，慎重追责，尤其避免因处理违规债务导致的信用降级。三是争取不出现偿债违约。通过债务置换、贷款展期、担保人代偿等方式，及时处理到期债务，严防债务违约。四是相关信息不宜向社会公开。平台公司债务与地方政府债务的关联度较高，市场对平台公司负债相关信息十分敏感，过度公开不利于平台公司偿债，甚至会引发金融恐慌。第二，政策宜以扶持鼓励为主。在平台公司面临偿债高峰和转型发展的关键时期，要树立“金融活、经济活”的理念。一是监管应奉行中性原则。主管部门对发行企业债、公司债、海外债等市场化融资，奉行中性监管原则，简化审批手续，以时间换“偿债空间”。二是政策需因地制宜。对欠发达地区的平台公司，如果适用相同严格的监管标准，可能导致资不抵债，地方政府迫于经济发展会进行“保护”，从而出现更多问题。三是督促地方政府加快与社会资本合作。一些地方政府出台的PPP、拨改租等与社会资本合作项目，迟迟未能落地，需要加强政策对落实的督查，减轻平台公司承担城市基础设施和公益设施建设任务。第三，提升平台公司市场竞争力。平台公司应积极向市场化方向转型发展。一是优化股权结构。引入战略投资者参股，壮大公司资本和资产，有条件的可以组建集团公司，合理配置下属公司资产，探索员工持股。二是改变参与政府投资建设的模式。在PPP项目和政府购买服务中，平台公司作为委托代管人，与政府及其主管部门应建立清晰的合同关系，努力创造收益。三是经营盘活国有资产。改变平台公司“属地化”历史定位，有序参与其它地区投资经营活动。四是与社会资本合作创业。通过设立产业投资基金、科技孵化、风险投资等创新途径，增加持续经营收入。全国政协常委、全国政协副秘书长宋海

　　全国政协常委、全国政协副秘书长宋海：地方政府债务带来的财政金融风险已经成为当前经济运行中最主要的风险之一。亟需通过推动地方政府债务管理法治化，有效化解地方政府债务风险。宋海委员指出，地方政府债务风险呈现出这样几个特征：一是举债规模较大。根据2016年数据，中国地方政府债务率虽低于国际警戒线，但一些地方在法定限额外违法违规或变相举债，导致实际债务负担较重。二是举债主体多样，隐蔽性强。地方政府举债主体除了政府部门和机构，还包括融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位等。同时，基础设施建设债务占比高，举债手法多样，隐蔽性强，监管难度大。三是通过城投债和政府项目形成新的债务。2016年数据表明，城投债总发行量、总偿还量、净融资额均很高。特别是越来越多的城投公司选择在境外发债，形成新的政府隐性债务。政府和社会资本合作项目（PPP模式）、政府购买服务、政府基金等通过额外附加条款等变相举债，可能形成新的政府隐性债务。为此，宋海委员建议：第一，严格地方政府债务管理。落实国务院43号文规定，严格规范地方政府举债融资机制，严厉制止地方政府违法违规融资。设立地方政府债务管理机构，将地方政府债务纳入统一的管理体系，合理调节资金流向。加强预算管理，强化预算规则，科学制定债务规划，建立健全相关管理制度。第二，规范地方政府融资行为。按规定发行地方政府债券和设立政府引导基金。加快推进政府融资平台公司转型为市场化的国有企业，依法合规开展市场融资。严格禁止政府违规担保行为。硬化预算约束，决不允许在法定程序批准的限额外违法违规或变相举债搞建设，决不允许只考虑花钱、不考虑还钱，决不允许把“政绩”留给自己，把风险推给上面或留给后人。第三，科学界定地方政府事权。按照财力与事权匹配原则，合理划分地方政府事权和支出责任。研究推进资本预算管理，规范政府长期支出安排，强化法律约束。

　　第四，规范发展政府项目。科学发展PPP模式，制定相应的法律法规，打通二级市场并拓宽退出渠道，实现政府和社会资本利益共享、风险共担。严禁回购、承诺最低收益、承担社会资本的投资损失、对有限合伙制基金等额外附加条款的变相举债。对于只承担公益性项目建设或运营的融资平台公司，严禁以财政性资金、国有资产抵(质)押或作为偿债来源进行融资等行为；严禁将储备土地、公益性资产注入融资平台公司，承诺将预期出让收入作为偿债资金来源，或以政府及其所属部门的文件、会议纪要、领导批示等形式要求或决定企业变相举债。第五，强化监督问责。将地方政府债务纳入预算，由地方人大审查批准。完善地方政府信息披露制度，定期向社会公众通报债务的借、用、偿还情况。整合各方面监督力量，实施地方政府债务精准监督，对违法违规行为“发现一起、查处一起、问责一起”。（摄影杜秋陈醒）

　　

　　

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