事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策建议3篇

事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策建议3篇事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策建议　　政府会计制度下行政事业单位会计核算难点及对策　　作者：余辉来源：《理财·财经版》2020年第07期　　摘要：政府会计制度主要由两部分下面是小编为大家整理的事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策建议3篇,供大家参考。

篇一：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策建议

　　政府会计制度下行政事业单位会计核算难点及对策

　　作者：余辉来源：《理财·财经版》2020年第07期

　　摘要：政府会计制度主要由两部分组成，分别是2015年颁布的《政府会计准则——基本准则》和2017年颁布的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，在政府会计制度下，会计核算采用了“双基础”模式，行政事业单位的会计核算复杂度增加，因此在实务中出现了较多难点问题。鉴于此，本文以有效解决行政事业单位在新旧制度衔接和平行记账过程中的难点问题、防控会计核算风险为主要目的，从论述政府会计制度的主要特点出发，结合政府会计制度下行政事业单位会计核算实务中的主要难点问题，提出相应的解决对策。

　　关键词：行政事业单位;会计核算;政府会计制度;难点

　　一、政府会计制度概述

　　政府会计制度体系主要由两部分内容组成，第一部分是财政部2015年10月份颁布，并于2017年开始实施的《政府会计准则——基本准则》，第二部分则是2017年10月份颁布，并于2019年1月份开始执行的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》。此次实施的政府会计制度体系与之前的《国有建设单位会计制度》《事业单位会计制度》以及《行政单位会计制度》相比，在核算范围、方法以及模式等方面发生了重大变化，虽然从总体上说这些变化对于改善行政事业单位会计信息质量、准确核算运行成本及反映受托责任的实际履行情况具有积极意义，但从微观来说，其核算复杂程度增加，同时由于新旧制度衔接的影响，多数行政事业单位在会计核算实务中存在一些难点问题，使得单位的会计核算规范度不足，会计核算数据的准确性和真实性受到影响，最终形成了会计核算方面的潜在风险因素，必须积极采取应对措施。

　　二、政府会计制度在核算模式、核算要素以及核算方法方面的新特点

　　结合政府会计制度的主要内容及之前的行政事业单位会计核算制度，新的政府会计制度在改革过程中主要体现出了以下三方面的主要特点。

　　（一）构建了新的会计核算模式

　　在政府会计制度下，行政事业单位的会计核算模式被重新构建，主要体现在双核算基础、双报告和双功能三个方面：一是要求行政事业单位的会计核算既要对纳入预算管理的现金收支业务进行以收付实现制为基础的预算会计核算，同时还要进行以权责发生制为基础的财务会计

　　核算，其他与预算管理无关的业务则只需要进行财务会计核算，预算会计核算与财务会计核算相互衔接却又适度分离;二是要求行政事业单位在编制会计报告时不仅要编制反映单位预算执行情况的决算报告，同时还要编制反映单位财务状况和运营管理情况的财务报告;三是行政事业单位的会计核算要具备财务会计的核算反映功能以及预算会计的监督管控职能。

　　（二）在会计核算要素中大量引入和应用了权责发生制，更注重会计信息质量

　　结合政府会计制度对会计核算模式的重构，其会计要素内容也发生了重大变化，对于资产、负债、成本费用以及净资产等相关内容均大量引入了权责发生制原则，例如：对资产要素来说，新制度不仅把控制权轉移作为确认资产的前提条件，同时还要求对应收账款和其他应收款在期末进行评估并计提坏账准备，对于负债要素增加了预计负债的核算，而对于成本费用要素则增加了预提费用、长期待摊费用等相关内容的核算，这些大幅提升了行政事业单位会计信息的完整性、可靠性和相关性。

　　（三）相对统一了行政事业单位的会计核算方法

　　在实施政府会计制度之后，行政事业单位原来存在的不同行业、不同单位会计核算科目和口径差异较大，会计信息横向可比性较差的问题得以解决，主要是因为在政府会计制度下，包含基建投资在内的所有单位只允许建一套账，并且对会计核算科目进行统一，对于部分有需求的特殊行业可补充增设个别总账科目和统一的明细账科目，基本上实现了所有行政事业单位会计核算方法的统一，增强了会计信息的横向可比性。

　　三、行政事业单位在政府会计制度下会计核算实务中的主要难点和解决对策

　　对行政事业单位来说，在新政府会计制度下，其会计核算的模式等发生了重大变化，同时受行政事业单位业务复杂度的影响，部分单位在核算过程中存在较多的难点和问题，特别是涉及平行记账的业务，成为行政事业单位在会计核算业务中的核心难点之一。

　　结合会计核算实务分析可以发现，之所以涉及平行记账的业务会成为新政府会计制度下核算的难点，根源在于与部门预算有关的收支业务要同时进行财务会计核算和预算会计核算，那么在实务中就会面临这样的问题，即平行记账的业务内容该如何明确、平行记账的时点该如何确认以及平行记账的金额该怎么确定，才能最终保障会计核算思路清晰、不重不漏。笔者在此结合政府会计制度的相关内容以及行政事业单位会计核算实务，建议单位从如下三个方面采取措施来解决。

　　（一）为平行记账提供必要的人力资源条件和信息化环境

　　结合上文对政府会计制度下行政事业单位会计核算新特点的分析，行政事业单位会计核算的复杂程度增加，难度也有所增加，这样就对单位财务人员的业务素质和会计核算环境提出了

　　新的要求，因此在实务中要确保行政事业单位在新政府会计制度下的平行记账完整、准确，需要从以下两方面创造条件：一方面是各单位要对财务人员进行及时、严格的新会计制度培训，确保其能够在核算过程中全面掌握和熟练运用新会计制度，从而有效应对核算中关于平行记账的难点问题;另一方面则是在单位内部建立具有智能化和自动化特点的信息化核算平台，对于在平行记账过程中较易出错的难点业务，结合业务实际设置智能化的联动记账规则，当发生一项业务既需要进行财务会计核算，又需要进行预算会计核算时，若进行了财务会计核算，则可以通过预警或自动生成预算会计记账凭证等方式予以提示，从而大幅降低在平行记账过程中潜在的漏记或重记的可能性，同时还建议单位在建立会计核算信息化平台时，充分运用预算会计和财务会计既联系又适度分离的特点，建立一定的勾稽关系来动态核对和检查二者的数据，提高查错效率，进而提升平行记账的准确度。

　　（二）分别从业务内容和平行记账规律两个视角采取具体对策

　　如上文所述，要实现对信息化环境的高效利用，仍然需要对平行记账所涉及的业务内容和规律进行总结，然后才能将其规则化地纳入信息化核算平台。

　　

篇二：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策建议

　　行政事业单位实施政府会计制度改革的困难和建议

　　作者：李颖赛来源：《经营者》2018年第22期

　　李颖赛

　　摘要随着财政部《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表》的颁布，新的政府会计制度的实施进入倒计时阶段，同时也会遇到一系列问题。本文试从理论与实际结合的基础上分析政府会计制度的背景与现状，以及实施新的政府会计制度可能遇到的困境等问题，为新的政府会计制度的顺利实施提出建议。

　　关键词政府会计制度财务改革建议

　　根据财政部（财会〔2017〕25号）文件规定，自2019年1月1日起执行新的政府会计制度。本文就新的政府会计制度改革的认知情况、行政事业单位在推行新政府会计制度改革中存在的困难和问题进行探索，并提出一些建议。

　　一、政府会计制度改革的背景

　　（一）从政府会计制度的发展史看改革的必要性

　　我国政府会计制度体系经历了初建阶段、逐步发展阶段、改革探索阶段、改革全面展开阶段等几个阶段的演变。而我国现行会计制度标准体系基本上形成于1998年前后，主要包括《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》《医院会计制度》《高等学校会计制度》《国有园林与苗圃会计制度（暂行）》《国有建设单位会计制度》等。2010年以来，财政部为适应公共财政管理的需要，先后对以上部分会计标准进行了修订完善，出台了各个行业的行政事业单位会计制度，基本上满足了现行部门预算管理的需要。但是因为现行会计领域多项会计制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口径不一，造成不同部门、单位的会计信息缺乏可比性，同样的业务，行政单位和事业单位的会计标准不同、会计政策不同、会计处理方法不同，从而导致政府财务报告信息质量较低。因此，在新的形势下，现行会计制度标准体系必须改革。

　　（二）从现实的政府会计工作看改革的必要性

　　党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大改革举措，2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求。由于现行政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整地反映政府资产负债“家底”以及政府的运行成本等情况，难以满足编制权责发生制政府综合报告的信息要求。因此，为使政府会计工作能够提供符合《预算法》要求的财务报告信息，必须改革现行会计制度标准体系。

　　二、政府会计工作的现状

　　（一）政府会计基础工作薄弱

　　部分行政事业单位会计机构设置不合理，人员配备不当，造成会计岗位混乱，不相容岗位不能有效分离。有的单位的会计岗位设置不合理，除出纳一人外，其会计主管、记账、复核、

　　凭证填制均由一人兼任；还有的出纳、会计由一人兼任；更有甚者，由于编制管理的限制，有的单位没有专职的会计人员，会计工作由办公室人员兼任。此外，会计人员的专业知识和业务水平也参差不齐。

　　（二）财务信息披露不全面

　　目前，以收付实现制为核算基础的政府会计信息往往只反映当期实际支出、财政收入及预算执行情况，不能全面、完整地反映政府隐性债务，对于应承担或负有担保责任的债务、固定资产使用效益、预算资金的使用效果等未能有效披露。

　　（三）内部控制不健全

　　内部控制是一个单位运行管理的重要环节，是内部管理的重要组成部分。内部控制设计是否合理和执行是否有效直接影响单位的管理水平和风险防范能力。当前，政府部门内部控制工作存在一些问题，如内部控制意识淡薄、不相容岗位不能有效分离以及内部控制制度设计不合理导致其无法有效执行等。

　　（四）制度执行不到位

　　新修订的《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》已经实施了一段时间，但是还有部分单位制度执行不到位、新旧科目衔接有出入，如应付职工薪酬科目部分单位还未启用。政府经济分类科目使用不规范，不能严格按照经济分类科目的注解去使用，前后会计期间业务处理的一致性和可比性方面存在偏差，在一定程度上势必会影响会计信息的质量。

　　三、推进政府会计制度改革遇到的困境

　　（一）单位领导和财务人员的认识不足

　　长期以来，单位的财务人员依据现金或者银行存款支付作为判断支出行为的标准已经成为一种习惯，然而政府会计制度改革彻底颠覆了这种理念，当前的情况是无论是财务人员还是单位领导对于政府会计改革的不可逆转性和紧迫性没有清醒的认识，基本停留在忙于应付当前的日常工作上。政府会计改革表面上看是记账方式的变革，是业务问题，本质上却是国家治理能力与治理体系的根本性变革。

　　（二）财务人员的素质有待提升

　　由于编制管理的限制，不少单位的财务往往作为办公室工作的一个组成部分，甚至没有专职的财务人员或者配备的财务人员没有会计基础知识，从而出现财务人员的知识相对老化、知识结构普遍单一、专业能力不强等现象。过去很长一段时间一直采用简单的收付实现制的会计核算，而政府会计改革要求采用双体系核算，特别是权责发生制的引入对财务人员的业务水平和操作技能提出了更高的要求，因为会计信息的质量很大程度上依赖于财务人员对业务本身的熟知程度和自身的专业判断。

　　（三）财务信息化程度不高

　　随着信息时代的到来，IT彻底改变了人们的生活，因而单位的管理理念和管理水平也必须与时俱进。由于管理基础、人员素质的固有限制，不少单位还只是“脱离”了纸质账簿、实现会计电算化而已。熟练掌握财务信息化技术的人员较为稀缺，财务人员每天埋头于日常事务处理，再加上专业知识陈旧，日常又鲜有参加继续教育培训，往往对财务信息化技术无所适从。

　　（作者单位为漯河市人民防空指挥信息保障中心）

　　参考文献

　　［1］

　　戴柏华.认真学习贯彻《政府会计准册——基本准册》加快推进政府会计改革

　　［J］.财务与会计，2016.

　　

　　

篇三：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策建议

　　财务制度不完善缺乏完善的财务实施环境有效的财务管理工作的开展必须有财务制度作为保障目前虽然财政部门出台了相关衔接问题的处理规定指明了新旧制度的差异但是从总体来看缺乏相应的实施细则事业单位的财务人员在开始具体的操作时容易产生误差并且在事业单位内部没有针对新政府会计制度制定相应的财务制度也没有针对员工的业务操作制定相应的会计流程操作细则这就导致员工在开展工作时无法可依无章可循导致财务管理工作紊乱

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　　事业单位执行新政府会计制度衔接问题与对策

　　作者：陈谊来源：《行政事业资产与财务》2019年第17期

　　摘要：为了适应改革的需要，规范事业单位的会计核算行为，提升会计信息质量，财政部颁布了新政府会计制度，并要求于2019年1月1日开始执行，政府会计制度在执行过程中存在着各种各样的问题，其是否顺利衔接直接影响事业单位工作的顺利开展，本文通过阐述新旧会计制度实施过程中相关的衔接问题，并针对这些问题提出相应的对策建议。

　　关键词：事业单位;政府会计制度;衔接问题;对策

　　一、新政府会计制度相关概念

　　我国财政部于2017年10月24日颁布了《关于印发〈政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表〉的通知》，并于2019年1月1日开始执行。新制度引进了权责发生制，建立了双核算模式，并且在会计科目上做了相应的调整与完善。新会计核算制度强化了事业单位的财务功能，使得单位的成本费用更加清晰，核算内容更加可靠，财务信息更加实用，在一定程度上提升了单位的财务管理水平，促进了事业单位财务建设的合规发展。

　　二、事业单位执行新政府会计制度的意义

　　1.有利于提高会计信息质量、提升财务管理水平

　　新政府会计制度首次提出采用“双基础”和“双报告”的会计核算模式，并且可以采用权责发生制，同时预算会计采用收付实现制，实现了财务会计与预算会计分离的局面，通过这项措施能更准确地反映单位的财务信息以及预算执行信息。另一方面，新政府会计制度在会计科目上也做出了相应调整，例如资产类，新制度设置的“库存现金”“零余额账户用款额度”“财政应返还额度”“短期资金”等;负债类，新制度设置了“短期借款”“应付职工薪酬”“应付票据”“应付账款”等科目，通过对所设置科目的重新划分，使得财务信息的记录更加明确，能够清晰反映事业单位的财务状况，从而提升财務管理水平。

　　2.有利于事业单位财务活动规范化

　　新政府会计准则引入权责发生制，突破了单一的收付实现制。过去事业单位财务活动主要通过预算体系来引导，在实际支出方面存在诸多漏洞，会计账目记录模糊、混淆不清的情况大量存在，在成本核算方面存在较大缺陷。新政府会计准则通过引入权责发生制，对事业单位的

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　　成本管控、内部财务流程、资金使用效率等方面做出了优化，使得事业单位财务活动与单位日常经营更为匹配，也更能反映单位的实际经营情况。同时，全国范围来看，各级各类事业单位财务活动需要统一化、制度化的核算制度指导，而且不论是现代经济活动还是国家财务管控都需要高水平的财务规范，确保不同层级、不同机构间的财务信息具备统一性、可比性。

　　3.有利于财务人员提升业务水平

　　对比以往会计制度，无论是核算方式还是核算内容上，新政府会计制度都对财务人员提出了较高要求。针对预算会计和财务会计的差异，单位需要准备两套财务报表，同一核算内容在不同报表中需要体现不同类别，这就要求单位加大财务人员的系统化培训力度，需要财务人员尽快更新财务知识，适应新制度，及时了解相关政策法规的变动情况，更新业务专业知识结构和技能，同时对于事业单位财务从业人员的选拔考核更加严格，人员的更新配备必须与单位业务相匹配。

　　三、事业单位执行政府会计制度下出现的衔接问题

　　通过上文分析可知，政府会计制度与之前的制度差别较大，一方面，提升了会计信息质量，扩大了会计核算内容，提升财务管理水平，另一方面，由于财务处理的复杂性对财务人员提出了更高的要求，因此，事业单位执行政府会计制度时必然会出现衔接问题，笔者认为，其问题主要表现在员工素质、财务制度以及财务监管等方面。

　　1.员工业务水平有待提升

　　人力资源是单位发展的重要资源，专业人才是制度实施的先行要素。虽然颁布的新政府会计制度在会计核算以及会计科目等方面做出了一系列调整，但是也需要事业单位内部人员的积极配合。目前，事业单位的财务人员主要存在两个方面的问题，一方面，员工的责任意识不强，尤其是受到事业单位性质的影响，财务人员的工资水平与国家财政直接挂钩，而与个人工作状况关系较小，导致员工在财务管理工作中积极性不强，并且政府会计制度比传统的会计核算更加复杂，很多员工存在畏难情绪。另一方面，财务管理工作没有引起管理层的重视，因此，员工的招聘、培训机制等仍不完善，很多员工的财务核算水平有待提升，不能及时准确地对财务核算工作做出处理，最终影响了财务管理工作的开展。

　　2.财务制度不完善，缺乏完善的财务实施环境

　　有效的财务管理工作的开展必须有财务制度作为保障，目前，虽然财政部门出台了相关衔接问题的处理规定，指明了新旧制度的差异，但是从总体来看，缺乏相应的实施细则，事业单位的财务人员在开始具体的操作时容易产生误差，并且在事业单位内部没有针对新政府会计制度制定相应的财务制度，也没有针对员工的业务操作制定相应的会计流程操作细则，这就导致员工在开展工作时无法可依、无章可循，导致财务管理工作紊乱。另一方面，会计信息系统没

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　　有及时更新与完善，资金管理、成本管理以及财务处理等没有有效结合，也没有满足预算会计与财务会计的双重处理要求，会计数据的准确性得不到保证，最终影响财务处理效果。

　　3.内部监督有待提升，制度不完善

　　内部监督控制是准确的财务处理工作的保证，目前，事业单位的内控监督水平有待提升，其主要问题表现在以下方面。首先，内部控制制度不完善，内控流程不健全，会计、负债等财务信息不能定期清查、整理，导致财务信息不准确。其次，事业单位的权利比较集中，基层员工只是负责指导与监督，员工没有办法利用自身的职权开展相应的监督工作，影响内控监督的效果。最后，内控与审计部门的独立性较弱，内控监督管理工作容易受到其他业务单位的影响，影响监管透明度，最终加大了财务风险。

　　四、针对事业单位执行会计制度出现的衔接问题提出的对策建议

　　通过以上分析，可以知道事业单位在执行新政府会计制度中存在员工业务水平、财务制度以及监管制度等方面的问题，因此，需要针对以上问题提出相应的对策建议，优化财务管理环境，促进新政府会计制度的有效实施。

　　1.提升员工业务水平，加强培训教育

　　由于事业单位性质特殊，员工薪酬与国家财政挂钩，工作积极性不高，员工之间的协作较为困难，思想意识以及业务水平都有待提升，需要从以下几个方面进行完善。首先，提升员工的思想意识，管理层明确新政府会计制度对于事业单位财务管理的重要作用，并且以身作则，聘请专业的财务管理人员对新旧制度的差异以及新政府会计制度的实施做出解释，避免员工在操作过程中产生误解。其次，需要提升员工的业务水平，加强定期培训，并且制定相应的招聘制度，广纳贤才。在这里需要注意的是，为了保证培训效果，可以根据财务人员的实际情况选择合适的培训教育机构，并且对培训时间以及培训效率进行控制，结束之后对培训人员开展考核，细化考核内容，以此来保证培训质量。最后，为了提升员工的工作积极性，可以建立完善的绩效考核体系，细化考核指标，合理对员工的财务工作实施评价，以保证新政府会计制度的顺利实施。

　　2.制定财务制度，优化财务环境

　　通过上文分析，可以事业单位在新政府会计制度的实施过程中缺乏相应的制度建设，并且财务工作紊乱，缺乏完善的实施细则流程，因此，需要从以下几个方面开展工作，首先，针对新政府会计制度出台财务人员无从下手的情况，根据事业单位的经营业务出台会计业务操作细则，对员工开展会计工作提供相应的指导，其次，优化财务处理环境，建立有效的财务处理平台，通过财政信息平台实现财务信息录入，处理，监管以及存储的一体化运营，一方面，财政信息平台必须将资金管理、成本管理以及财务管理有效结合起来，实现各个业务联动，另一方

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　　面，事业单位要改善会计核算体系，加快会计核算系统与其他财务信息系统的建设，以及以前年的财务数据对接整合工作，以提升财务处理质量。

　　3.加强监管，完善内控制度

　　一个有效的内部控制制度是事业单位财务透明化的保障，因此，需要加强监管力度，提升监管质量，主要从以下几个方面进行完善。首先，及时调整和完善相应的内部控制制度，以大数据、云计算等作为技术支撑，将监督管理工作与财务信息相互结合，认真分析评价新政府会计制度执行的信息质量，并且针对事业单位的核心财务问题重点监督，主次有当，减少人力耗费。其次，为了保证内控监督效果，事业单位内部应该适当分权，将权力下放到内控部门的人员手中，内控人员对财务工作开展监督，逐步贴近会计改革中“分事行权，分岗设权，分级授权，定期轮岗，强化内部监督控制”等。再次，扩大财务信息披露范围，由于新政府会计制度下会计科目以及核算范围有了较大的调整，因此，在财务信息披露方面，一方面要扩大披露的范围，做到披露无死角，另一方面，要提升披露频率，改变以往的披露走形式的局面。最后，提升内控人员的监督水平，开展循环监督、交叉监督以及轮岗监督等多种模式，切实保障单位内部控制建设起到应有作用，同时加强对内控人员的专业培训，保证内控监督工作的顺利进行。

　　五、结论与展望

　　新政府会计制度是事业单位有效开展财务管理工作的制度保障，“双基础”和“双报告“的会计核算模式能够提升财务信息质量，规范财务业务操作，保证事业单位财务建设合规进行。然而新会计制度在实施过程中必然会遇到一些问题，因此，事业单位需要在加强员工新会计制度的学习基础上，建立完善的财务制度与内控制度，各单位负责人要起好带头作用，一方面组织员工学习，做好财务监督措施，另一方面建立完善的财务制度与内控监管制度，优化财务处理环境，以促进财务管理工作的良好运营。

　　参考文献

　　1.梁征.新政府会计制度下做好事業单位会计工作的思考.财会学习，2019（7）.

　　2.许丽娜.实施新政府会计制度对事业单位的影响分析.中国乡镇企业会计，2018（12）.

　　（责任编辑：刘海琳）

　　

　　

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