晋中国家农高区：立足有机旱作，发展“特”“优”农业

文丨晋中国家农高区管委会

晋中国家农高区设施农业示范基地

干旱是制约山西省现代农业发展的瓶颈。如何在保护生态的前提下，让现代农业发展之路走得更长远？“有机旱作是山西农业的一大传统技术特色。要坚持走有机旱作农业的路子，完善有机旱作农业技术体系，使有机旱作农业成为我国现代农业的重要品牌。”“山西农业要打好特色优势牌，走‘特’‘优’发展之路。”习近平总书记在山西视察时的重要指示为山西现代农业指明了发展方向，提供了根本遵循。

2019年11月，国务院批复设立山西晋中国家农业高新技术产业示范区（以下简称“农高区”）。农高区以有机旱作农业为主题，以农副食品加工为主导产业，努力建设全国健康食品和功能农业综合示范区、科技产业孵化示范区、特色农产品优势区、农产品加工物流集散区，在北方旱作农业区农业提质增效、做大特优农产品、做优设施农业、做强现代农业服务业等方面探索示范。农高区总面积106.49平方公里，其中核心区面积 6.59 平方公里，主要承担高新技术产业孵化服务功能。示范区99.9平方公里，主要承担科技创新、生产加工、产品交易、示范推广等功能。

农高区聚焦“农、高、科”，先后承接了太谷国家现代农业产业科技创新中心、国家现代农业产业园、全国农业科技现代化先行县、全国农业现代化示范区、全国美丽乡村建设试点县等22块国字号招牌，连续3年在全省农业类开发区综合考核中位居第一。建成全球最大的藜麦基因库、番茄小镇亚洲单体面积最大的智能温室，中信旱垣温室产业园成为北方最具特色的有机旱作农业典范，巨鑫园区建成全省最大的草莓育苗基地；
种业创新园、国家骨干冷链物流基地、先正达农业科技园、智慧农机装备园、北方林果苗木繁育基地、有机旱作农业国家重点实验室等一批重大项目加快实施；
连续举办4届中国乡村振兴（太谷）论坛。

作为全国九大国家级农业高新技术产业示范区之一，晋中国家农高区正在全方位推动现代农业高质量发展，全力打造引领山西、辐射全国的农业农村现代化建设的强劲引擎。

有机旱作农业是在传统农业的基础上结合现代农业的理念和元素而形成的一种特色农业，是适应山西特点的生产技术，加快发展有机旱作农业，是农业发展的大方向，也是推进农业供给侧结构性改革、发展现代农业的根本路径和实施乡村振兴战略的重大举措。批复建设以来，农高区高起点定位、高标准谋划、高水平建设，坚持走有机旱作农业的路子，大力发展“特”“优”农业。

优化运行机制。从捋顺体制机制入手，农高区搭建起“一组+一委+一公司”的发展框架，一体化推进晋中国家农高区、太谷国家科创中心建设。在完善组织领导体制方面，山西省政府成立由分管农业、科技副省长任双组长，山西省委人才办、财政等14个部门为成员单位的领导组，办公室由农业农村厅和科技厅厅长任主任。制定领导小组议事规则、办公室工作规则，明确领导小组主要职责和各成员单位工作职责，统筹调动各方面力量、集聚各类要素支持农高区建设。在管理运行制度上，成立管委会，为省政府派出机构，内设综合办公室（党工委办公室）、人力资源部、农业科创部、规划建设部、投融资部、纪检监察室（纪工委办公室）六个部室。坚持“小政府、大社会、市场化”，由晋中市、神农科技集团、太谷区认缴出资4亿元，注册晋中国家农高区建设运营有限公司，市场化建设运营晋中国家农高区，成立供应链科技、资本投资运营、建设工程、资产运营服务、会展服务5个子公司负责具体建设运营，以市场化改革促进农高区高质量发展。

紧盯产业发展。获批以来，农高区抢抓山西中部城市群高质量发展和率先打造太原榆次太谷城市核机遇，以有机旱作为主题，以农业“特”“优”发展为方向，以全力实施“22510”行动为抓手，切实打好农高区这张优势王牌。

第一个“2”，即“双擎”合力驱动。整合晋中国家农高区和太谷科创中心两大国字号金字招牌，“双擎”合力驱动，引领中国北方有机旱作农业从种业、种植到精深加工和品牌打造的全产业链提质增效、高质量发展。

第二个“2”，即“双廊”示范引领。以科谷大道为轴线，布局总投资248亿元、年度投资43亿元的40个项目，基本建成20公里农业科技示范廊带；
以南山旅游公路、孟王线为轴线，实施总投资87亿元、年度投资25亿元的15个项目，基本建成40公里农业产业示范廊带。

“510”，即实施“5个10工程”。实施总投资300亿元、年度投资100亿元的“5个10工程”建设，支撑起晋中国家农高区的“四梁八柱”。一是建设十大园区。推进有机旱作农业示范园、山西种业创新园、农高区设施农业示范园、功能食品加工园、农高区智慧冷链物流园、食用菌生产技术示范园、智慧农机装备园、东辉先正达农业科技示范园、巨鑫农业现代化示范园和京东电子商务农业产业园十大园区建设，通过园区建设，为延伸产业链提供承载空间。二是搭建十大平台。建设有机旱作农业国家重点实验室、中国科学院智能农业机械装备工程实验室、山西省马铃薯工程技术研究中心、山西农业大学综合实验中心、农高区科技成果展示转化中心、黄河流域生态经济林创新中心、谷子研究所、中国北方林果苗木繁育中心、北方旱稻研发中心和农高区乡村振兴实验室建设十大科研平台，为高质量发展提供智力引擎。三是打造十大标杆。打造东辉年产10万吨牛肉全产业链、山西中药材交易市场、农业遥感卫星研制发射、年产10万吨南方黑芝麻系列饮品、东方希望畜牧公司现代化生猪养殖、阿里山西农产品生鲜集散中心、田森番茄小镇、上海合作组织农业技术交流培训共建基地、海玉功能食品和广誉远药业十大标杆项目，以标杆项目引领农业高质量发展之路。四是实施十大种业。实施先正达种业、龙生种业、稼祺藜麦种业、生物研究院谷子种业、晋药堂中药材种质资源、果树所玉露香梨育种、保森种羊、晋汾白猪种猪、邦农小镇蓝莓种业和山西农大钙果种业十大种业工程，切实推动山西省种业发展，建成山西省的“种业硅谷”。五是完成十大任务。完成好第五届乡村振兴（太谷）论坛、承接行政审批赋权、培育农信互联等企业上市、建设中国（山西）自贸区（太谷片区）、举办晋中市第三届农博会、引进国字号龙头企业（中化、中信、北大荒等知名企业）、实施有机旱作区土地质量提升和退化修复工程、建设好农高区农民培训中心、争取联合国粮农组织驻华办事处落户农高区、建设农高区人才公寓十大重点任务，为农高区发展奠定坚实基础。

培育高新技术企业。突出有机旱作农业的发展主题，重点打造以功能食品（农业）、设施农业、现代中药为主导的三大特色产业，配套现代农业服务体系，打造农业高新技术产业发展高地。入驻高新技术企业50家，其中涉农9家，重点集聚一批农业科技型企业、创新型主体，有效提升高新企业集聚度。

强化科技支撑平台建设。聚焦科技、双创、人才、金融等要素，搭建各类支撑农高区创新发展的要素平台。在协同创新平台上，整合各方资源，构建协同创新新局面，以山西农业大学（山西省农科院）为依托，先后成立了一大批科技创新平台，在人才培育平台上，出台市级高层次人才引进办法，全职引进“长江学者”“国家杰青”朱兴全、侯向阳、徐明岗、孔照胜等16名高层次人才，聘请9位院士和1位长江学者担任学术院长或学术委员会主任，培育“国家百千万人才”和国家“万人计划”人才各1名，累计引进博士237人。深化政校企合作，与南京农业大学签署全面合作框架协议，山西鸿泰谷生物科技有限公司与沈其荣院士签订战略合作协议，提升协同创新能力，在科研平台、科研团队、科技成果方面形成合作。在双创孵化平台上，建成晋中国家农高区科创基地，培育巨鑫农业国家级星创天地、山西农大大学生“互联网+农业”创新创业园省级众创空间等一批双创主体，获批省级双创示范基地，建设上合组织农业技术交流基地。进一步开展高标准创业社区、企业加速器、产业技术创新联盟建设，形成山西乃至中部地区的创新创业新高地。在科技金融平台上，运用市场化手段，由山西省政府、晋中市政府共同出资6亿元作引导资金，引入山西财惠资本管理公司，设立总规模18亿元的山西农谷科技基金，为科技成果转化、创新平台搭建和项目建设提供资金保障。

在推广辐射机制方面，农高区重点开展农业技术推广与对接、科技成果示范推广等机制创新。目前已形成了晋中国家农高区与全市其他10个县区市以及市域外“1+10+N”的创新融合发展新模式，在人才输出、技术输出、模式输出、产业互动等方面开展合作，带动全市建成30万亩有机旱作农业示范基地，辐射全省各类基地70余个，推广新品种、新技术（科芯现代农业）、新模式（三安模式）900余项，农民培训中心累计培训职业农民10万余人，辐射带动作用开始显现。

晋中国家农高区已集聚高新技术企业达50家，其中涉农高新技术企业9家，占比仅18%，产业集聚程度较低，农业龙头企业少，国家级涉农龙头企业还未引进落地，产业集聚效应还不明显。产业发展是农高区的基础，项目建设是农高区的重要抓手，但是，在行政审批、领办代办、服务项目等营商环境方面还存在标准不高、质量不优等问题，营商环境存在短板。在招商引资方面，没有形成走出去招商引资的工作机制，对外开放水平还不高。未来，还需要从以下几个方面着手推进农高区更高水平的建设。

强化要素保障。紧扣农高区建设所需的土地、资金、人才等关键要素，破难题，开新局。在土地政策上，围绕项目园区布局，加快集中流转土地。在资金保障方面，积极争取国家、省、市三级专项资金，用好各类金融工具，加大引进高端人才力度，充实农业研究专家库。

强化设施配套。明确政府主体责任，为农高区建设提供高质量的“七通一平”基础条件。

强化政策支持。积极争取国家、省、市、区在农高区招商引资、财政支持、土地保障等政策，形成合力明显的政策支持体系。

强化项目服务。深化“放管服效”改革，集成化推进“承诺制+标准地+全代办”，营造良好的营商环境。

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