广州：打造优秀生态环境执法“排头兵”

黄丹雯

2月27日，生态环境部通报了2022年全国生态环境保护执法大练兵活动评审结果，其中，广州市在大练兵活动中表现突出，广州市生态环境局获市级表现突出集体，广州市生态环境局增城分局获县级表现突出集体。

凝心聚力磨利剑，锻造执法“排头兵”。自2022年生态环境执法大练兵活动开展以来，广州市生态环境局提前谋划部署，精心制定执法大练兵活动方案，明确责任分工，周密组织实施，全面提升广州生态环境执法效能，全力打造一支规范化、现代化、专业化、制度化、信息化的生态环保铁军。

党建引领，制度织网

2022年，广州市生态环境局结合垂改及综合执法改革纵深发展，以高质量党建引领执法大练兵活动推进，坚持党建工作和生态环境执法工作一起谋划、一起落实、一起检查，紧盯主责主业，圆满完成年度各项工作目标和执法计划。

頂烈日、战高温，冒风雨，夜以继日，连续奋战……2022年以来，广州市生态环境部门以夯实支部堡垒为基础，着力打造一支对党忠诚、纪律严明、精干内行、能打硬仗的生态环保铁军，在执法过程中充分发挥党员先锋模范作用，展现了市生态环境系统的良好形象。广州市生态环境局执法处（执法支队）党支部及越秀分局第三党支部、海珠分局党支部等12个党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步凸显，获评2022年度“五星”党支部。

“要达成执法工作是各分局工作重中之重的共识，要从执法规范化、专业化、廉洁化、精准化与服务贴心化上下功夫，要推动案件审理与现场执法人员到位、全员全过程练兵……”2022年4月25日、10月12日，广州市生态环境局分别组织召开了两次全市生态环境系统执法工作推进会，全力统筹疫情防控与生态执法深入推进，明确生态环境执法年度工作重点，对全市生态环境执法工作进行了再推动、再部署。

为确保执法规范化、专业化、廉洁化、精准化，广州市生态环境部门立足“法制练兵”，紧扣执法大练兵主线，以“三个提升”全面规范执法行为。通过强化业务能力培训，促进执法人员素质提升。制定全年执法培训计划，组织编制培训讲义和课件，邀请法律顾问、专家授课，“线上+线下”宣贯新制定的规章制度和分局执法工作规范。各分局每两周召开一次业务培训会、每季度开展一次执法人员业务测试，全年实现执法岗位全员轮训。

此外，广州市生态环境局还制定印发了《广州市生态环境违法当事人公开道歉承诺守法从轻处罚暂行规定》《广州市规范适用〈中华人民共和国噪声污染防治法〉〈企业环境信息依法披露管理办法〉生态环境行政处罚自由裁量权规定》《广州市规范生态环境行政强制自由裁量权规定》，通过探索实施执法“观察期”制度，研究起草生态环境违法案件调查审理全流程操作规定，修订完善案件调查取证及审理全过程法律文书模板、编写生态环境执法典型案例等，织密织牢制度建设，促进执法行为规范化提升。

实战提能，助力攻坚

抓实战、重实训、出实招。自开展执法大练兵活动以来，广州市生态环境局紧紧围绕全市生态环境保护重点工作，坚持“全年、全员、全过程”练兵，在专项执法中练兵提能。

“这么大的气味，肯定是有泄漏点。”2022年5月，在广州市天河区某加油站，执法人员检查时发现油味较重。但是，面对无形的气体，执法人员眼观鼻闻却迟迟找不到问题所在。随后，在红外热成像仪器帮助下，执法人员终于找到泄漏点。“原来是油气回收储存罐上端出现泄漏，导致回收的气体又挥发出来，我们马上责令油站整改。”

这样一幕，正是广州市生态环境部门执法人员按照生态环境部的部署开展夏季监督帮扶工作时的一个缩影。围绕蓝天、碧水、净土三大保卫战，广州市持续推进多轮次大气、水、固废等领域专项执法，全面完成国家、省的各类专项执法行动年度执法计划和工作任务安排。在多轮次专项执法中，以战代练，进一步提高执法人员执法水平。

在联合执法行动中聚力提能。广州市生态环境部门开展了番禺市桥、大龙涌点位和白云、黄埔、从化交界地等交叉执法，积极做好省生态环境厅重点地市大气污染防治交叉帮扶行动迎检保障工作，并配合省生态环境厅对广州市18家氮氧化物及VOCs重点排放企业开展检查帮扶。同时，会同相关部门开展“散乱污”场所清理整治督查、港口船舶大气污染防治联合执法、打击非法洗砂洗泥执法、机动车维修企业联合抽查、球场类项目清理整治“回头看”等部门联合执法行动。通过组织开展多轮次交叉执法及跨部门、跨区域联合执法行动，进一步锻造生态环境保护执法铁军。

坚持在刑行衔接中练兵攻坚。加强与公安机关会商协作，定期联合公安机关集中研判生态环境领域犯罪线索，积极推进生态环境领域行刑衔接，联合查办了某机动车检测公司出具虚假排放检验报告等重大案件。

优化方式，创新手段

依托执法大练兵活动，广州市生态环境部门通过优化执法方式，创新监督手段，把执法铁军力量聚指成拳，打造成一支协同作战的铁军队伍。

实施监督执法正面清单制度，落实“双随机、一公开”监管，是广州市优化生态环境执法方式、加强“效能练兵”的重要内容。2022年，广州市生态环境局发布了2023年广州市生态环境监督执法正面清单名录，积极推行正面清单企业加大激励帮扶力度。全年随机抽查污染源工作情况及查处结果依程序在市生态环境局网站和市政府门户网站上向社会公开。

树立执法标兵示范引领作用，营造比学赶超的氛围，有效提升执法队伍综合素质。2022年以来，全市各分局不断出“新招”，如增城分局建立“执法之星”评选制度。通过推选执法之星、点评优秀案例等形式，树立和表扬表现突出的先进执法标兵，以榜样的力量，调动基层一线执法人员高标准履责的积极性，使执法队伍聚能蓄力，提能增效为。为加强全市统筹机制建设，形成上下工作合力，广州市还印发了实施方案、制定评估办法，对各分局开展执法稽查和执法履职效能评估。通过加强执法工作监督，推动问题整改，不断提升执法队伍依法行政水平。

此外，为统筹推进镇街综合执法与生态环境综合执法有机衔接，广州市对生态环境领域调整由镇街实施的29项行政处罚事项开展培训、帮扶，印发加强镇街生态环境保护业务管理通知和业务评价指导意见，指导镇街生态环境保护工作落实。

提升生态环境执法规范化水平，不仅要有“软实力”，还得有“硬支撑”。

“开始！”在广州市生态环境局增城分局开展的生态环境保护执法大练兵比武现场，随着裁判员一声令下，一架架无人机腾空而起、上下翻飞，查找分析污染源。

这是广州市生态环境局增城分局深化生态环境保护执法大练兵的举措之一，也是如今全市生态环境部门执法时的常用手段。

围绕执法大练兵活动，广州市生态环境部门创新监管思路，融入执法新格局，突出“科技练兵”，运用信息化手段提升执法效能。

“我们通过利用远程无线视频、走航监测、无人机等新型辅助执法手段提升执法能力，组织开展无人机飞手实战培训，组建26名飞手的无人机战队，提升协同作战能力。”广州市生态环境局执法人员表示。据介绍，2022年，广州市执法人员共运用无人机巡查工业区、工地、河涌等区域600多架次，累计巡航面积近70平方公里。采用自动监控检查约2.9万次，许可证管理信息平台检查550次，走航车、无人机等其他方式检查137次，全市污染源在线监测数据传输有效率99.15%。

此外，广州市生态环境局还通过升级完善视频监控及指挥调度平台功能，推广无线视频监控等装备（服务）在全市范围内共享、共用，推进移动执法系统（三期）建设，用科技支撑非现场执法，实现环境执法智能高效、全程可溯。（提供资料：广州市生态环境局生态环境执法处）

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