守初心司法为民,担使命公正司法

杨海卿 李玉琴 刘孝利

“2019年，我们将按照‘带好队伍，抓好主业，立好规矩，服务大局，争先进位’为总基调，以‘12345’为工作思路，以‘严、紧、细、实’为工作抓手，全力以赴做好法院各项工作，切实为全面建成富裕人文美丽新长武提供更加有力的司法保障。”陕西省咸阳市长武县人民法院党组书记、院长王旭辉在2018年全院工作总结表彰时这样说。

“12345”指的是牢牢坚持“党对法院工作的绝对领导”这一根本；
突出抓好“法院队伍建设、审判执行工作”两个重点；
努力实现“基本解决执行难、多元化矛盾纠纷解决机制、信息化建设”三个突破；
全力在“规范化法院管理、常态化司法公开、深化司法责任制、便民化司法措施”上做到四个强化；
实现“锤炼一流工作作风、建设一流领导班子、打造一流法官队伍、营造一流司法环境、争创一流审判业绩”的“五个一流”工作目标。

时光如梭，2019年已然过去，长武法院年初确定的工作目标完成情况如何？近日，记者走进长武县，感受公平正义在这片黄土高原上的温度。

长武县地处咸阳市西北部的陕甘交界处，距省城西安约190公里，被誉为“果乡煤城”，多个国家500强企业和国内知名企业在长武县投资兴业。长武法院位于县城浅水南路，拥有一支团结战斗的领导班子和一支高素质的法官队伍，行使着国家赋予他们神圣、威严的审判权，让18万长武人民感受到司法的公平正义。

2019年，在上级法院的指导支持下，在县委的坚强领导下，长武法院全体干警在新一届领导班子的带领下，夜以继日，披星戴月，风尘仆仆奔走于567平方公里的长武大地上。按照年初确定的工作思想，紧盯目标，适应新形势，把握新要求，以“严紧细实”为工作抓手，忠实履行宪法法律赋予的职责，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，主动将法院工作融入到全县工作大局中，从审判、执行、监督、保障、便民、帮扶等方面将司法服务延伸至扶贫领域，全方位为全县巩固脱贫攻坚成效提供司法服务和保障，各项工作得到了上级部门的充分肯定，向党和人民递交了一份满意的答卷。

长武法院院长王旭辉深入包抓村向贫困户寒冬送温暖

打赢脱贫攻坚战，深入开展扫黑除恶专项斗争是党中央作出的重大决策，长武法院坚持党对法院工作的绝对领导，以优质司法服务保障助力全县打赢脱贫攻坚战，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争。

在刑事审判方面，依法惩治扶贫开发领域严重损害贫困群众利益的职务犯罪，严厉打击横行乡里、欺行霸市、欺压群众黑恶势力犯罪及经济犯罪等。

在民商事审判方面，依法公正高效审理扶贫产业项目建设、扶贫企业生产经营过程中涉及的纠纷；
充分运用调解手段，依法妥善处理乡村振兴实施过程中的各类矛盾纠纷；
依法公正审理拖欠薪酬、劳动保护、教育医疗等涉贫困群众切身利益的民生类案件，助力贫困群众脱贫致富。

长武法院执行指挥中心

在行政审判方面，依法审查行政机关在脱贫攻坚领域的扶贫款、救济物发放，保障扶贫政策措施有效落地。

在执行方面，实施执行扶贫，对拖欠建档立卡贫困群众债务和影响扶贫开发项目建设运行的案件，实行主动执行、优先执行；
慎用强制措施与创新调解方式相结合，防止贫困群众因债务负担无力脱贫，避免贫困群众“因案致贫”“因案返贫”。

在司法服务方面，开辟对涉脱贫攻坚案件立案、审判、执行的绿色通道，加大对属于建档立卡贫困群众的司法救助力度，依法减、缓、免交诉讼费用，积极协调法律援助机构为贫困群众提供法律援助，绝不能让他们因为打不起官司，而使合法权益得不到保护。

自中央部署扫黑除恶专项斗争开展以来，该院作为这场攻坚战的主力军，有黑扫黑，有恶除恶，有乱治乱，有力地打击了黑恶势力的嚣张气焰，彰显了该院惩治黑恶犯罪、维护社会稳定的坚定决心。

2019年5月27日上午，随着法槌落下，长武法院公开宣判了以张某、赵某为纠集者，朱某某、韩某为骨干成员，赵某某等9人为参与人员，两年内以暴力、威胁或者其他手段多次实施违法犯罪活动的13人涉恶案件，大快人心。这是长武法院公开宣判的首起重大涉黑案件。7月12日，长武县人民法院院长王旭辉受邀作为陕西广播电视台《全景陕西》节目的嘉宾，介绍长武法院扫黑除恶专项斗争开展情况。

随着社会经济的快速发展，各种经济纠纷和其他矛盾纠纷迅猛增长。长武法院着眼基层治理和诉源治理，深入贯彻落实中央和省委、市委、县委关于强化基层治理体系和提高治理能力现代化水平的决策部署，积极推进诉源治理，通过人民调解、法院司法确认的方式，从源头上预防化解矛盾纠纷和诉讼案件，推动基层矛盾纠纷多元化解，实现“矛盾不交，就地解决”，减少诉讼增量，维护社会稳定，促进县域经济发展。

该院成立了以院长为组长的依法推进诉源治理工作领导小组，积极与政府及相关组成部门沟通，推动形成了“党委主导、法院主办、党建引领、多元解纷、三融化解”的长武诉源治理“枫桥经验”新模式。从物质配备、人员选任、职能作用、调解案件类型及程序等方面，加大力度充实组织保障，推动了依法推进诉源治理工作的标准化、规范化、集约化运行。

该院结合县域实际，整合辖区镇（街道）、村（社区）及行业性、专业性调解组织的调解力量，依托各镇（街道）中心村（社区）党建服务工作站及社区（村）人民调解委员会建立诉讼服务站；
依托各镇（街道）综治维稳中心建立镇（街道）法律服务工作站；
依托法院诉讼服务中心改造升级，在法院设立“长武县社会治理综合服务中心”，与法院诉讼服务中心合署办公，在县、镇、村三级建成集纠纷预防、诉调对接、多元解纷、诉讼服务、司法确认、联动共治等功能为一体的社会治理新平台。

健全完善诉讼案件调解前置程序，推行诉前“三三制”工作方法，对诉前或征得当事人同意后的诉讼纠纷，由村(社区)法官工作室(诉讼服务站)或职能部门进行首轮调解，调解未果的，转入镇(街道)法律服务站(法律诊所)或专业调委会进行第二轮调解，调解未果的，转入县联合调处中心进行第三轮调解；
调解未果的，直接由县法院诉讼服务中心依法立案或审理，形成县社会治理综合服务中心统揽，镇(街道)、村(社区)开放互动三层共治解纷机制，保障诉源治理落地生根。

2019年，长武法院强力推进现代诉讼服务中心建设，在诉讼服务中心设立导诉台，配备复印机、打印机、饮水机、药箱、雨伞、免费WiFi等，方便当事人办理业务。

7月1日，长武法院实施了基层法庭立案，将立案权下放基层法庭，实现了诉讼服务中心立案、人民法庭现场立案和网上立案多种立案方式并行，打通了群众维权“最后一公里”。

2019年，长武法院在信息化建设上取得了新突破，完成了办案、人事统计、纪检监察、信访、视频会议、财经专网、电子档案、执行指挥中心、执行查控中心、自助便民服务查询等系统的安装、调试和应用，并且还完成了电子签章系统，延伸法院专网，打通“最后一公里”，提升了审判执行工作信息化水平，为案件审理插上了科技的翅膀。

在基层法庭提出“立等”拿到调解书的承诺，对于调解成功的案件，承办法官当场制作调解书，通过电子签章系统加盖院印后，几分钟就能送达给当事人，真正实现“让数据多跑路，群众少跑路”的目标。

“既然群众能到法院来打官司，一定有其中的原因，我们就一定要给当事人一个公正的说法。让他们赢得有理，输得佩服，感受到司法的威严和柔情。”长武法院主管审判工作的副院长说。

2019年，长武法院坚持执法办案第一要务不动摇，全力以赴抓办案。截至11月20日，长武法院共受理各类案件1735件，审（执）结1578件，案件结收比0.96。在全市法院系统率先圆满完成清理3件长期未结案任务。

长武法院实行“让审理者裁判、由裁判者负责”的审判权运行机制，限制和缩减由审委会讨论的案件范围。落实院庭长办案制度，明确了院庭长年度办案数量的最低数，入额院长、副院长、庭长优先办理重大、疑难、复杂和新类型案件，树典范、立标杆，对其他员额法官起到引领示范作用。对全员干警进行绩效考核，把牢“权责匹配、奖惩分明”工作要求，提升干警工作积极性。

诉源治理和繁简分流是打赢审判质效翻身仗的“杀手锏”。在上诉案件逐年增加的情况，长武法院对案件进行繁简分流，成立速裁中心，对可能判处三年有期徒刑以下的刑罚案件，被告人认罪认罚并同意适用速裁程序的，长武法院以速裁方式审结案件。截至10月底，已速裁结案382件，其中当日立案当日审结57件，占结案数的15%。调撤结案267件，调撤率70%。两个基层法庭以速裁方式审结98件，调解77件，调撤率78.6%，大大减少了法院诉讼增量。

长武法院严把文书质量关，注重案件评查，提升工作标准和办案标准，对上诉案件把关关口前移，实行书记员检查，承办法官评查、审管办评查，主管院长审核。对发还案件，主管审管工作的副院长和审管办负责“一对一”进行督办，对案件中出现的疑难复杂问题逐案分析研判，补齐短板，着力提升审判质效。

该院实行常态化司法公开，积极推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，对全院法官助理和书记员进行裁判文书上网操作培训，确保文书及时上网。目前，裁判文书上网公布1681份，庭审直播案件153件，切实做到“让公正看得见，让正义更直观”，在人民群众心目中赢得司法的公信力。

司法的最高境界是将案件调公、判公，还要将人心调暖、判暖。

长武法院结合县域发展和审判工作实际，先行先试，依托长武县人民法院亭口矛盾纠纷多元化调解中心和“老贾工作室”探索形成了“融情、融理、融法”的“三融”矛盾纠纷多元化调解工作方法，并在县、镇、村三级诉源治理平台全面推开，调解员在调解案件中“对症下药”，妥善处理情、理、法的关系，将情、理、法三者都作为重要依据加以考虑，三者兼顾，让人民群众感受到了公平正义，调出了温度、调顺了人心、调出了善治。

长武法院公开宣判首起重大涉黑案件

2019年7月17日，当事人小王和小张来到亭口矛盾纠纷多元化调解中心，对离婚事宜也早已达成协议，纠纷的争议焦点是孩子的抚养费问题。女方既不愿意抚养孩子，也不愿意承担孩子的教育抚养费，致使男方不同意离婚。调解员杨中兴通过拉家常的方式了解双方的情况，得知男方的月收入很高，也愿意抚养孩子，只是不想让女方轻松离婚。而女方表示自己一直是全职妈妈，无业无收入，没有能力支付孩子的抚养费。鉴于两人的实际情况，调解员老杨分析了双方的心理，从夫妻感情到亲情对男方劝说道：“父亲养自己的孩子是天经地义，更何况孩子的母亲也是因为照顾你和孩子才会无业无经济能力。一日夫妻百日恩，你不能对她求全责备。”他又对女方说：“你不能因为没有收入就不承担你的责任，男方既然尽了抚养照顾的义务，那么你作为母亲，给付孩子的抚养费就是你必须履行的义务。身为父母，你们在孩子的抚养费问题上，应当尽可能创造有利于孩子成长的良好条件，而不应该是撕破脸皮。”随后，调解员老杨引导双方算亲情账、信誉账、时间账、经济账，从情理到法理，析法明理、深入浅出地进行了耐心调解，女方最终同意一次性支付孩子的抚养费。

亭口矛盾纠纷多元化调解中心像这样将情、理、法融于案件调解过程，从2019年6月15日开始，亭口矛盾纠纷多元化调解中心经过5个月的运行，通过特约调解员进行庭前调解、接受委托调解、参与司法调解案件达到了71件，奏响了长武法院“情理法”交融的乐章。

执行案件井喷式增长，执行难困扰法院，在全国法院普遍存在，严重影响着司法的公信力。2019年，长武法院认真学习中央依法治国委员会1号文件，以切实提升执行质效和群众满意度为目标，扎实推进执行工作，让“老赖”欠账不还的幻想成为泡影。

长武法院充分发挥多元化解决纠纷机制作用，从源头上治理执行难，重视执行联动机制的建立和完善，避免法院一家“单打独斗”，在依法执行的前提下，综合运用社会力量，快速便捷地执结各类矛盾纠纷案件77件，取得显著成效，实现了社会效果与法律效果相统一。

在“亮剑”“夏日风暴”“夜间行动”“三秦飓风·2019”执行行动中，长武法院敢于亮剑，依法传唤被执行人217人次，将26名被执行人纳入失信惩戒名单，布控下落不明被执行人18人，对40名被执行人发布限制消费令，冻结、扣划银行存款16笔23.2万元，扣押车辆2辆，查封不动产42套，执结标的1169.85万元，执行完毕了一大批骨头案，打通了保护当事人合法权益的“最后一公里”，在巩固“基本解决执行难”成效上取得了新突破。

截至2019年11月20日，该院共受理执行案件520件，执结455件，结收比0.98，执行到位金额1905.93万元，执行“3+1”核心指标在全省排名第一位。

从诉前调解、立案审判到“亮剑”执行，在每一个环节中，长武法院时刻以钉钉子的精神谱写着新时代长武法院发展新篇章，全心全意维护国家和当事人的合法利益。

长风波浪会有时，直挂云帆济沧海！

王旭辉院长充满信心地说，无论以后工作有多辛苦，工作难度有多大，我们都会一如既往，以“踏石有印，抓铁留痕”的韧劲、实劲、狠劲，办好每一起司法案件，维护司法的公平正义，让人民满意，让党和政府满意。

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