生态环保党课讲稿5篇

生态环保党课讲稿5篇生态环保党课讲稿　　环保系统党课讲稿3篇　　环保系统党课讲稿同志们:在治污减霾工作紧锣密鼓开展之际,按照区监察局开展宣传教育月活动安排,今天由我跟同志们下面是小编为大家整理的生态环保党课讲稿5篇,供大家参考。

篇一：生态环保党课讲稿

　　环保系统党课讲稿3篇

　　环保系统党课讲稿同志们:在治污减霾工作紧锣密鼓开展之际,按照区监察局开展宣传教育月活动安排,今天由我跟同志们一起探讨反腐倡廉建设的有关问题,期望通过这次授课,能对分局各项工作,尤其是治污减霾工作有所促进,党.的XX大报告把建设生态文明视作关系人民福祉､关乎民族未来的长远大计,把反腐倡廉定位在亡党亡国的生命线,这充分表明党中央对反腐倡廉工作的重视,充分显示党执政为民的决心。近年来,随着经济发展方式的转变,环保地位的上升､权力的凸显､资金的增加,一些重要部门､重点岗位和关键环节,成为违纪违法案件易发多发地带。贯彻落实党.的XX大关于反腐倡廉工作的新举措､新要求,环保系统广大党.员干部必须充分认识当前反腐倡廉工作面临的严峻形势,结合实际,立足岗位,以更加坚定的决心,更加有力的措施,扎实有效地抓好工作落实。今天我讲课的题目是:《适应环保新形势,抓好反腐倡廉建设,为以治污减霾为中心任务完成提供廉政保障》。下面,我讲四个方面问题。一､腐败现象产生根源及其后果腐败一词的本意是指生物的腐烂,后来被引入思想道德和政治领域,特指国家公务人员滥用权力谋取私利,从而违反社会公认的法律法规和道德规范,并造成一定社会危害的一种畸形行为。腐败在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象。从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。联合国定义称腐败的实质是滥用权力。(一)腐败现象产生的根源腐败现象古来有之,久治不绝,根深蒂固。产生腐败现象的成因,从不同角度分析,可以找出若干种原因。如社会历史原因､政治文化原因,也有当事者个人的原因。

　　1.利益的驱动是腐败现象产生的原动力。人类为了自身的生存,在生理上和心理上存在着本能需求,这是人类生存和发展的生物性要求。这种生物性要求反映在人类行为的动机上,就是欲望。人在欲望非常想得到满足而没有得到满足时,其欲望就会偏离正确的方向,产生一些出格的行为。俗话说:人为财死,鸟为食亡。正是由于人类这种原始的欲望和弱点,在强烈的利益要求驱动下,一些利欲熏心者便绞尽脑汁､挖空心思,寻找一切可乘之机攫取财富,腐败现象也就随之产生并不断发展。

　　2.私有制是腐败现象产生的根本因素。腐败现象在本质上是剥削制度､剥削阶级的产物。进入阶级社会后,物质财富的私有化,成为产生腐败行为的思想基础。一方面,当一个人能用手中权力交换到物质又不被束缚的时候,就会无限的放大这种权力。这样,腐败也就产生了。除非他受到道德的､法律的､或宗教的力量约束才可能放弃这种谋利行为。因此,如果当权者没有道德修养,法律又对他的腐败行为不能及时有效制裁的情况下,他就会把手中的权力当成无形的商品进行物质交换,以获取更大的私利,这就是所谓的权力寻租行为。另一方面官贵民贱的封建剥削思想意识对人们打下了根深蒂固的烙印,升官和发财成了封建社会人们的思维定式,连刚刚认识字的儿童也知道读书好便可以学而优则仕,有了仕的地位便可发财,便能三年清知府,十万雪花银。至于封建社会中,当官后光宗耀祖,封妻荫子,一人得道,鸡犬升天,更是普遍常见的社会习俗。这种观念影响深远,以至这些腐朽的封建主义思想和观念,在当今中国的现实政治生活中都可以找到新的表现形式:官本位､以权谋私､权钱交易､家长制､裙带风

　　3.法制和管理力量投入失当,是腐败现象产生的重要原因。人对物质生活追求的欲望是无止境的,从依法治国的角度来说,通过法制和管理的手段,把人们对物质生活追求的欲望乃至行为,限制和约束到保证不妨碍社会正常生活秩序的范围内,就能够避免和最大限度地减少腐败现象的发生。但是社会发展的历史表明,法制和管理力量投入失当,成为腐败现象产生的重要原因。法制立足于惩腐,管理

　　立足于防腐,如果从开始就把管理抓好,使他们都能廉洁从政。也就不会存在这种腐败多发的势头了。那样要比等到他们腐败后制裁他们要好的多。如果想要依靠法制替代管理的办法治理腐败是不可能达到目地的。一个管理好的人不管法制如何他都不会去腐败。而一个没有管理的人一旦有机会他就有腐败的可能。

　　(二)腐败现象的表现形式如果要从不同社会发展历史､不同社会发展的历史阶段和不同社会结构及领域中,列举腐败现象的表现形式,那是很难列举完全,也是很难说清楚的。权威人士对腐败现象的表现形式是按以下几个方面来划分的:1.根据腐败者的行为和目的来划分。腐败可分为拜金型､拜物型､徇私型､享受型､贪色型等。2.根据人们对腐败行为的价值评价来划分。分成三类,即:白色腐败､灰色腐败､黑色腐败,人们对他们的谴责如同它们的色彩所表示的那样由弱至强。(1)白色腐败。指社会大多数成员(包括上层人士)不积极支持对之惩罚的腐败行为;(2)灰色腐败。指对之惩罚虽为上层阶层所拥护,却不受到其它社会成员支持的腐败行为;(3)黑色腐败。指为社会大多数成员(包括上层人物)所一致谴责的腐败行为。3.根据腐败主体的数量不同来划分。一是根据腐败主体的数量不同将腐败分为个人腐败､制度腐败和整体腐败。4.根据腐败性质的严重程度来划分。根据腐败性质的严重程度可将腐败分为:官僚主义､违反党纪､政纪和违反法律但不构成犯罪､触犯刑律构成犯罪。5.根据腐败发生的层次来划分。根据腐败发生的层次不同可将腐败分为权力腐败､行业腐败和社会腐败。6.根据世界各国腐败的存在状况来划分。可将腐败分为高度腐败､中度腐败和低度腐败。高度腐败的国家主要集中在东南亚､中东､撒哈拉以南的非洲国家､中美洲等地区。中度腐败的国家主要是指印度､土耳其､坦桑尼亚､津巴布韦､智利等发展中国家。低度腐败的国家和地区,在国际上取得共识的是新加坡和香港。

　　这些国家和地区由于有着比较有效的体制和举措,腐败现象相对较少。(三)腐败现象造成的社会危害腐败是社会毒瘤,是导致社会不和谐､不稳定的重要因素。1.腐败诱发社会的不稳定。政治稳定是社会稳定和发展的重要保证,是社会

　　

篇二：生态环保党课讲稿

　　在治污减霾工作紧锣密鼓开展之际按照区监察局开展宣传教育月活动安排今天由我跟同志们一起探讨反腐倡廉建设的有关问题期望通过这次授课能对分局各项工作尤其是治污减霾工作有所促进党的十八大报告把建设生态文明视作关系人民福祉关乎民族未来的长远大计把反腐倡廉定位在亡党亡国的生命线这充分表明党中央对反腐倡廉工作的重视充分显示党执政为民的决心

　　环保系统党课讲稿

　　同志们：在“治污减霾”工作紧锣密鼓开展之际，按照区监察局开展宣传教育月活动安排，今天由我跟同志们一起探讨反腐倡廉建设的有关问题，期望通过这次授课，能对分局各项工作，尤其是“治污减霾”工作有所促进，党的十八大报告把建设生态文明视作关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，把反腐倡廉定位在亡党亡国的生命线，这充分表明党中央对反腐倡廉工作的重视，充分显示党执政为民的决心。近年来，随着经济发展方式的转变，环保地位的上升、权力的凸显、资金的增加，一些重要部门、重点岗位和关键环节，成为违纪违法案件易发多发地带。贯彻落实党的十八大关于反腐倡廉工作的新举措、新要求，环保系统广大党员干部必须充分认识当前反腐倡廉工作面临的严峻形势，结合实际，立足岗位，以更加坚定的决心，更加有力的措施，扎实有效地抓好工作落实。今天我讲课的题目是：《适应环保新形势，抓好反腐倡廉建设，为以“治污减霾”为中心任务完成提供廉政保障》。下面，我讲四个方面问题。一、腐败现象产生根源及其后果“腐败”一词的本意是指生物的腐烂，后来被引入思想道德和政治领域，特指国家公务人员滥用权力谋取私利，从而违反社会公认的法

　　律法规和道德规范，并造成一定社会危害的一种畸形行为。腐败在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象。从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。联合国定义称腐败的实质是滥用权力。(一)腐败现象产生的根源腐败现象古来有之，久治不绝，根深蒂固。产生腐败现象的成因，从不同角度分析，可以找出若干种原因。如社会历史原因、政治文化原因，也有当事者个人的原因。1.利益的驱动是腐败现象产生的原动力。人类为了自身的生存，在生理上和心理上存在着本能需求，这是人类生存和发展的生物性要求。这种生物性要求反映在人类行为的动机上，就是“欲望”。人在“欲望”非常想得到满足而没有得到满足时，其“欲望”就会偏离正确的方向，产生一些“出格”的行为。俗话说："人为财死，鸟为食亡"。正是由于人类这种原始的欲望和弱点，在强烈的利益要求驱动下，一些利欲熏心者便绞尽脑汁、挖空心思，寻找一切可乘之机攫取财富，腐败现象也就随之产生并不断发展。2.私有制是腐败现象产生的根本因素。腐败现象在本质上是剥削制度、剥削阶级的产物。进入阶级社会后，物质财富的私有化，成为产生腐败行为的思想基础。一方面，当一个人能用手中权力交换到物质又不被束缚的时候，就会无限的放大这种权力。这样，腐败也就产生了。除非他受到道德的、法律的、或宗教的力量约束才可能放弃这

　　种谋利行为。因此，如果当权者没有道德修养，法律又对他的腐败行为不能及时有效制裁的情况下，他就会把手中的权力当成无形的商品进行物质交换，以获取更大的私利，这就是所谓的权力寻租行为。另一方面“官贵民贱”的封建剥削思想意识对人们打下了根深蒂固的烙印，“升官”和“发财”成了封建社会人们的思维定式，连刚刚认识字的儿童也知道读书好便可以“学而优则仕”，有了仕的地位便可发财，便能“三年清知府，十万雪花银”。至于封建社会中，当官后光宗耀祖，封妻荫子，“一人得道，鸡犬升天”，更是普遍常见的社会习俗。这种观念影响深远，以至这些腐朽的封建主义思想和观念，在当今中国的现实政治生活中都可以找到新的表现形式：官本位、以权谋私、权钱交易、家长制、裙带风……3.法制和管理力量投入失当，是腐败现象产生的重要原因。人对物质生活追求的欲望是无止境的，从依法治国的角度来说，通过法制和管理的手段，把人们对物质生活追求的欲望乃至行为，限制和约束到保证不妨碍社会正常生活秩序的范围内，就能够避免和最大限度地减少腐败现象的发生。但是社会发展的历史表明，法制和管理力量投入失当，成为腐败现象产生的重要原因。法制立足于惩腐，管理立足于防腐，如果从开始就把管理抓好，使他们都能廉洁从政。也就不会存在这种腐败多发的势头了。那样要比等到他们腐败后制裁他们要好的多。如果想要依靠法制替代管理的办法治理腐败是不可能达到目地的。一个管理好的人不管法制如何他都不会去腐败。而一个没有管理的人一旦有机会他就有腐败的可能。

　　(二)腐败现象的表现形式如果要从不同社会发展历史、不同社会发展的历史阶段和不同社会结构及领域中，列举腐败现象的表现形式，那是很难列举完全，也是很难说清楚的。权威人士对腐败现象的表现形式是按以下几个方面来划分的：1.根据腐败者的行为和目的来划分。腐败可分为拜金型、拜物型、徇私型、享受型、贪色型等。2.根据人们对腐败行为的价值评价来划分。分成三类，即：白色腐败、灰色腐败、黑色腐败，人们对他们的谴责如同它们的色彩所表示的那样由弱至强。(1)白色腐败。指社会大多数成员(包括上层人士)不积极支持对之惩罚的腐败行为;(2)灰色腐败。指对之惩罚虽为上层阶层所拥护，却不受到其它社会成员支持的腐败行为;(3)黑色腐败。指为社会大多数成员(包括上层人物)所一致谴责的腐败行为。3.根据腐败主体的数量不同来划分。一是根据腐败主体的数量不同将腐败分为个人腐败、制度腐败和整体腐败。4.根据腐败性质的严重程度来划分。根据腐败性质的严重程度可将腐败分为：官僚主义、违反党纪、政纪和违反法律但不构成犯罪、触犯刑律构成犯罪。5.根据腐败发生的层次来划分。根据腐败发生的层次不同可将腐败分为权力腐败、行业腐败和社会腐败。

　　6.根据世界各国腐败的存在状况来划分。可将腐败分为高度腐败、中度腐败和低度腐败。高度腐败的国家主要集中在东南亚、中东、撒哈拉以南的非洲国家、中美洲等地区。中度腐败的国家主要是指印度、土耳其、坦桑尼亚、津巴布韦、智利等发展中国家。低度腐败的国家和地区，在国际上取得共识的是新加坡和香港。这些国家和地区由于有着比较有效的体制和举措，腐败现象相对较少。(三)腐败现象造成的社会危害腐败是社会毒瘤，是导致社会不和谐、不稳定的重要因素。1.腐败诱发社会的不稳定。政治稳定是社会稳定和发展的重要保证,是社会和谐健康发展的前提,只有在稳定的政治环境中,才有可能以经济建设为中心,也只有稳定,才能保护和巩固已取得的成果。由于腐败损害了政府的形象，降低了政府的威信，打击了民众对政府行为的信心，从而使民众对政府的政策制定与执行以及政府行为失去信心，导致政府危机，严重的还会引起社会动乱，即腐败破坏政治体系赖以运行的合法性基础。2.腐败损害社会的公平和正义。公平和正义是政治稳定的重要因素。如果某一政权内渗入腐败分子，置人民利益于不顾，在管理公共社会事务过程中，截留本应属于全体人民的发展机遇、物质财富，这就破坏了社会管理的公平性，极其严重地损害了社会的协调发展。目前最突出的表现在为公职人员提拔、任命方面的卖官鬻爵、跑官要官，征收征用土地，城镇房屋拆迁，企业重组改制和破产等方面损害群众

　　利益的问题，这些问题的不公正性导致干群关系日趋紧张，已经引起社会普遍的愤慨，群众上访集访不断，导致社会动荡。3.腐败破坏社会的民主法治。“民主”就是主权在民，而权力腐败集中表现为缺乏民主、个人专断、权力集中、权力滥用、以权代法、贪赃枉法等。一些地方由于缺乏民主，权力难以受到有效监督，致使领导干部尤其是“一把手”的腐败时有发生;在腐败严重的地方，既不会有健全民主法治，也难以有良好的秩序和效率。4.腐败败坏了社会风气。腐败是一种对公共守则的破坏。当腐败行为未受到打击而受到人们的默认时，当高层人物腐化时，当社会中的人们感觉到不通过腐败就不能获取服务和利益时，当忠诚人员受腐败氛围的压力时，很难形成一个良好的社会风气，这种社会风气会产生一种扩大效应，致使腐化现象扩散和蔓延。由此导致社会风气的败坏和社会道德的沦丧。毫无疑问，腐败是社会的罪恶，对社会主义和谐社会构成极大的危害。二、我国反对腐败的历史经验及基本形式我国反对腐败的基本形式主要有以下几种：1.运动反腐。即依靠大规模的群众运动惩治腐败的反腐方式，其特点是最大限度地发挥自下而上的群众监督力量来对抗腐败。建国初期，我们党主要是靠发动群众运动来反腐败。上世纪50年代，毛泽东发动了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动和反行贿、反偷税漏税、反盗窃国家财产、反偷工减料、反盗窃经济情报

　　的“五反”运动。以后又发动了新“三反”“五反”运动、“四清”运动等。应当说，开展这些运动，在当时的情况下是必要的，正如武汉大学政党研究所所长丁俊萍教授所言:“这些运动的矛头，几乎都指向干部、党员中的贪污腐化、以权谋私、官僚主义等脱离群众的不正之风和消极腐败现象。但由于这些运动是在阶级斗争扩大化背景下进行的，所以也误伤了一些人。”但运动型反腐也表现出一定的局限性。它打破了人们正常的工作生活秩序，冲击了经济、文化和政治的发展。2.重典反腐。重典治腐在中国古代就成为惩治腐败的重要手段。重典治吏的内容包括对官吏犯罪的法律惩罚重于常人。首先，它体现在贪罪与盗罪的量刑上。从中国第一部较为系统的封建法典《法经》开始，便确立了王者之政莫急于盗贼的立法思想，贪赃受贿的刑事责任远比盗贼为重。正因为如此，历代对官吏犯赃都处以重刑。如《唐律疏议》规定，作为负有领导、主管之责或主办某项工作的官吏“监临主司”受财枉法的“十五匹绞”，而常人盗窃，即使五十匹，才是加役流而已。其次，只要官吏有贪污受贿的行为就构成犯罪，而不论数额的多少和枉法与否。早在秦朝“通一钱者，黥为城旦”，即行贿受贿达到一个铜钱，就要受到脸上刺字并服苦役的刑罚。再次，官吏不论以任何方式获得经济利益或所谓好处，都为王法所禁止。以唐律为例，官员接受管辖下的吏民的肉类、酒食、瓜果一类物品，要以受贿论处，甚至对于离职卸任的官员接受这一类物品，也要以受贿论。此外，重典治腐还体现在刑罚的严酷上，封建刑罚不但是对违法者的身体残害，更多是精神上的。如犯罪者不但可能被断指(肢)、宫刑等，还可

　　能同时被刺面。到了唐朝形成了对违法者施行残酷的“五刑”。即死刑、流刑、徒刑、杖刑、笞刑。明朝朱元璋设置的酷刑项目有：凌迟，滚汤，铁刷，钩脊，抽肠，剥皮，挑筋。可当殿行刑，残躯示众。还实施律外重刑(如剥皮充草)。他下令各州县设立“皮场庙”，在众人围观之下活剥贪官的皮，然后实之以草，制成人皮草袋悬挂在官府门前，以示替戒。大臣无不战战兢兢。“令人感不像人间。”清雍正皇帝更是重典反腐的实践者。雍正在位时诛杀贪官不计其数。但他的反腐措施并不仅此，除惩治诛杀贪官以外，雍正还有三项更为彻底的措施：一是绝不放过贪官的涉案的亲戚和子孙。贪官们的罪一经核实，雍正就下令把他的家底抄个干净，连他们的亲戚、子弟的家也不放过。二是让贪官“死而不已”。雍正的政策是：“死了也不放过他!”雍正四年，广东道员李滨、福建道员陶范，均因贪污、受贿、亏空案被参而畏罪自杀。雍正下令：“找他们的子弟、家人算账!”雍正指出，这些家伙自知罪大恶极自身难保，就想一死抵赖，牺牲性命保住财产，让子孙后代享用。因为依照人之常情，杀人不过头点地。人一死，再大的事也一了百了。可惜雍正不吃这一套，他不管什么常情不常情，骂名不骂名。他要做的事，一定要做到位，谁也别想有侥幸心理。三是杀贪官给官看。雍正继位不久就发生山西亏空和科场舞弊两大案件。经审理，山西巡抚诺敏与下属官僚“上下其手，内外勾结”，致使山西库银亏空四百多万两;恩科主考官张廷璐泄漏考题、收受贿赂，营私舞弊，罪大恶极。雍正原本是要把诺敏“腰斩”、把张廷璐“凌迟”，经大臣谏劝，改为诺敏“赐死”、张廷璐“腰斩”。雍正下令：“传旨给顺天府和京师

　　各大衙门，让那里四品以上的官吏，在诺敏、张廷璐行刑时，不论是否沾亲带故，也不论是不是门生好友，统统都到西市去„观刑‟，让所有的人都去给这两个墨吏送行，大有好处!”-这就是杀贪官给官看。对此，雍正还有一番高论：“杀贪官不能只叫老百姓看。要叫当官的去看，一人也不许不去，朕就是要让他们好好看看，看得心惊肉跳，看得筋骨酥软，看得魂消魄丧，看得梦魂不安!这样，以后他们的黑眼珠盯着白银子时，就会有所惊觉，就得掂量掂量，就不能把事情做得太绝，就得想法给自己留条后路!”“乱世用重典”，没有雍正大刀阔斧的整顿吏治、肃清贪官、清理积欠，就不会有后来的"乾隆盛世"。雍正反腐倡廉仅仅五年，国库储银就由康熙末年的八百万两增至五千万两。更重要的是，社会风气改变了。后世出现“雍正一朝无官不清”的说法，虽说是一种夸张，却是对雍正治理腐败的肯定。到了现代中国，重典反腐仍是治理腐败的重要手段。早在1931年冬，刚刚就任中华苏维埃临时中央政府主席的毛泽东就签发了《惩治贪污浪费行为的训令》等文件，《训令》规定，对贪污腐化分子必须给以严厉制裁，对侵吞公款300元者“判刑枪决”。1931年8月，瑞金县叶坪村苏维埃政府主席谢步升因贪色贪财致死人命，刚刚上任的瑞金县委书记邓小平得知后十分气愤，派人向毛泽东汇报。毛泽东听后气愤地说：“与贪污腐化作斗争，是我们共产党人的天职，谁也阻挠不了。”1932年5月5日，瑞金县苏维埃裁判部对谢步升以“贪色贪财致死人命”等罪判处死刑，5月9日执行枪决。这是苏维埃政府成

　　立后，也是我党历史上第一个被处决的腐败分子。1951年11月30日，毛泽东就华北局关于原中共天津地委书记刘青山和后任天津地委书记张子善贪污一案对中央的报告作出批示。批示指出，刘青山和张子善“是大贪污犯”。并明确表示：正因为他们两人的地位高，功劳大，影响大，所以才要下决心处决他们。只有处决他们，才可能挽救20个，200个，2000个，20000个犯有各种不同程度错误的干部。这是中国共产党建国之初反腐败的第一大案，史称“开国第一刀”。后人常说“杀了两个人，管了几十年”。“重典反腐”理念蕴涵着某些值得肯定的积极因素，通过加大对腐败分子的严惩，会提高腐败的风险和成本，保持对腐败分子的威慑力，可收一时之效。但是，它毕竟只是一种滞后式的反腐败策略，只能达到治标的目的，不可能从根本上解决腐败问题。3.权力反腐。改革开放以来，党和国家的专门反腐败机构党的纪检机关、检察机关、行政监察机关恢复重建，加大了反腐败工作力度。据统计，仅2003年7月至2008年12月，纪检监察机关共审结违犯党纪政纪案件85.2万件，处分88.1万人。而检察机关在2003年至2007年的五年间，共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件179696件209487人。其中涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员13929人(包括厅局级930人、省部级以上35人)。综观几十年来我国反腐败工作的每一个案例，关于权力的腐败，不论其暴露的原因如何，到最后都要依赖权力部门的参与，来解决权力腐败问题。因此，依靠权力反腐也有其自身的局限性。权力能反腐，但权力也能生腐，用一种权力反

　　对另一种权力，在一种权力被遏制的同时，就意味着另一种权力得以扩张，另一种权力腐败的危险性也在悄悄增长。权力推动反腐的弱点在于随意性大，反腐需要依靠领导者的主观意志和积极性，一旦领导者本身的权力性质发生异化，尤其是“一把手”自己变成腐败分子，就不可能做到真正反腐。纪检、反贪、检察等部门是反腐的专职机构，同样有腐败的案列。如：前几年查处的省部级高官中，就有原浙江省纪委书记王华元、原公安部原部长助理郑少东。可以说，有权力的地方，就有腐败的可能，因此靠权力抵制腐败还不是根治腐败的根本方法。4.网络反腐。五年前，株洲市的网络反腐一炮打响，成为全国首创的反腐新模式备受各界关注。“离中南海最近的是网络”!这是原株洲市委常委、纪委书记杨平对网络监督快捷的一句精彩解读。2008年5月14日，时任株洲市委常委、市纪委书记的杨平在红网株洲论坛上实名注册，公布自己的职务和反腐目的，接受网络举报，引发社会强烈关注，杨平被媒体称为“中国网络反腐第一人”。之后，杨平的个人行为上升成了株洲市纪委的集体行动。同年8月13日，株洲市纪委出台了《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》，在湖南红网株洲论坛上建立了面向社会公开的“网络反腐中心”。株洲市实施网络反腐后，受理了第一件网络举报件。2008年10月30日，茶陵县平水镇小水村村委会在未征得村民同意的情况下，组织全村的党员干部使用村集体资金半公费外出旅游，村民们意见纷纷。在株洲市某单位上班的网友“茶陵笑笑生”受村民之托，抱着试试看的想法，在网

　　上向株洲市纪委发贴举报了此事。帖子发出两天后，株洲市纪委就将举报内容转给茶陵县纪委查处。两个多月后，株洲市纪委、株洲市监察局在网上公布了此事的查处情况。此事虽小，却在当地引起了不小的波澜。“一个举报村干部的材料，能通过网络两天内就直呈市纪委领导案头，确实出乎意料”。事后，当地一些村民甚至经常跑到网吧学习上网发帖，在他们眼里，这是一个敢于替老百姓说话的地方。近年来，网络监督正以其前所未有的力度进入公众视野。网络为网民参与社会的公共生活，乃至政治生活，提供了崭新、广阔的平台。据某网站民调显示：参与调查的网民有87.9%非常关注网络监督，93.3%的网民选择网络揭发社会不公。然而，网络监督又常常卷入争议的漩涡。侵犯隐私权、虚假信息、扭曲夸大等种种问题一直备受诟病。在推进社会主义民主政治建设的进程中，应当如何完善网络监督这一民主政治的新形式，使其能在法制化轨道上健康运行，是今后反腐倡廉实践中需要充分重视和积极引导的重要问题。三、环保系统当前发生腐败问题的现状和特点(一)当前腐败案件现状反腐败，是一个永恒的主题。当前环保领域成为腐败的高发领域之一。据不完全统计，2002年至2009年12月，全国环保系统有563人被立案查处，且案件数和涉案人数逐年上升。如2007年，环保系统违纪违法案件比2006年增长88%，受到党纪政纪处分的人数比2006年增长216%。这充分显示：环保腐败案件数量在增加，大案在

　　增多，犯罪手法不断翻新，手段更加“智能化”，隐蔽性越来越强。环保已经成为了发生腐败案件的高发领域。(二)发生案件的特点第一、权力的滥用是腐败的最大祸源。从近几年环保系统发生腐败案件本质看，受贿、贪污、挪用案件居多，这些违法违纪者以部门负责人、业务主办和财务人员居多。因此，权力滥用，权力金钱化，以权谋私是此类案件的基本特征。如：湖州市环保局局长、党组书记王安健案，温州市原环保局局长叶钢炼案等。第二、无视法纪，违章办事。当前一些企业主为了逃避或减轻环保监督和处罚，大肆行贿，拉拢腐蚀环保干部。使一些干部违反规定审批、出假监测报告、随意减免排污费或协商收费等。导致个别干部无视法纪，贪图钱财，接受企业受贿。如：贵州省清镇市原环保局局长杨贵斌案，遵义市环境监测中心站原站长黄源案等。第三、发案集中，窝案频发，是当前发生腐败的案件又一特征之一。而环保腐败案件主要集中在环评、固废、财务、人事、污控重点岗位，特别是环境影响评价领域，已成为违纪违法案件易发多发的“高危地带”。且由个体向群体发展，窝案、串案明显增多，部门集体参与违法犯罪。如：湖南浏阳环保腐败案中，环评单位将环评项目收费金额的35%以“协作费”名义返还给浏阳市环保局，这些费用也被贪腐者部分侵吞，此案共立案查处12名党员领导干部。(三)易滋生腐败的环节及危害

　　只要是权力机关，都易发生腐败行为。经调查分析，环保系统在行政审批、排污许可证管理、环保执法、行政处罚、排污费征收、环境监测等环节则是腐败的易发地。1.滋生腐败的主要环节(1)项目管理。随着环境保护力度日益加大，建设项目审批前置，实施“一票否决”，项目审批、验收往往是同一科室负责，在机制上就存在漏洞，也就易滋生腐败。导致个别人用这种“特权”借机吃、拿、卡、要，甚至是不给好处不办事，给了好处乱办事。另外，评估机构存在“包办”环评评审、审批等内容，也易滋生腐败的发生。(2)排污许可证管理。目前实行主要污染物总量控制和污染减排工作，主要污染物控制形势严峻，在日常的排污许可证发放和管理中，业主为取得排污权，贿赂环保干部，导致环保干部违反规定，随意发证或违规发证等。(3)环保行政执法。由于企业环境管理很不规范，存在偷排漏排、环保设施不正常运行等违法排污行为。企业为了逃避处罚，行贿执法人员，个别现场执法人员对违法行为视而不见或发现后大事划小(提出较低额度的处罚金额)或隐瞒违法行为(不提出处罚意见)，接受企业受贿，导致执法人员履职不到位、到位不履的现象时有发生。(4)行政处罚。在行政处罚中，业主为了减轻处罚或不受处罚，向环保工作人员行贿。致使环保人员对提出的违法处罚案件的处理上不

　　按程序处理，或在处理中有失公平，不按规定随意大幅度降低处罚种类或处罚金额额度。(5)排污费征收。业主为了降低成本，少缴排污费，向环保工作人员行贿。在征收过程中，征收员不如实核定排费量或不依据排污量协商收费以及随意减免排污费等。(6)环境监测。环境监测报告作为认定企事业单位是否达标排放的依据，企事业单位有可能为获得达标排放的依据而贿赂环境监测干部或技术人员，违反有关规定，为企业出具监测假报告。2.腐败案件的危害环保系统腐败问题造成的危害可谓损失惨重，危害极大。首先，给国家造成难以估量的损失。阳宗海砷污染事件造成上亿方水体受污染，周边上万群众的生产生活受影响，当地旅游产业受到致命打击。其次，影响环保形象。宁波市环保系统腐败窝案，在当地产生恶劣的影响。第三，导致执法难、难执法，造成“守法成本高，违法成本低”的问题。(四)腐败问题的原因事物的发展变化都有一个过程，从量变到质变的过程。同样，腐败也有一个过程。所以我们必须找出原因，将腐败消灭在萌芽中。我们认为有其客观和主观原因。1.客观原因

　　腐败问题滋生和蔓延主要与社会风气、教育、制度、监督等因素有关。(1)社会不良风气影响。社会环境决定人们的意识和行为。当前社会上不良风气盛行，对国家干部的吃吃喝喝、贪图享乐等不良习气不以为然，且攀比心态致使一些环保干部心理失衡，从而渴求通过手中权力换取金钱上的补偿。(2)法律法规不完善。权力腐败之所以能产生并迅速发展，与政策、法律、法规存在漏洞是密不可分的。腐败分子就是善于寻找政策漏洞，只要政策本身具有这样那样的漏洞，权力腐败就会很快地渗透进去，在其中开始滋生和发展，并很快形成规模。特别是监督机制存在缺陷，缺乏一整套行之有效的监督制度和措施。(3)思想教育不到位。一些党员干部和国家公职人员，理想信念丧失，价值取向偏移，消极腐朽的东西滋长。(4)制度落实不到位。各项制度执行不力，特别是党风廉政制度没有得到很好的落实，纸上写的多，嘴上说的多，墙上挂的多，认真落实少。有些同志对制度规定熟视无睹、漠然处之，使规章制度形同虚设。(5)监督不到位。环保工作具有很强的专业性，局外人很难了解，无法实施有效监督;内部监督机制虽有，但不健全或监督不到位。(6)查处不力。环保系统纪检监察部门人员少，或只有兼职人员，特别是区县级环保部门大多没有专职纪检监察人员，致使在查处案

　　件，了解、收集情况等人手不足，查处力度不大，使一些腐败分子侥幸逃过打击，容易造成“不腐白不腐，腐了也白腐”的现象，滋生新的腐败。2.主观原因环保系统腐败问题的发生主要与环保干部的自身素质有关。(1)放松了世界观的改造，价值取向偏离。随着改革开放和市场经济的建立发展，价值取向的多元化，少数环保干部放松了对自己的思想改造，不能树立正确的人生观、价值观，思想道德滑坡，单纯强调工作的艰苦性，忘记了应尽的责任，淡化了为人民服务的宗旨意识，一味追求享受，偏离了一个合格环保干部的轨道。(2)侥幸心理和盲从心理。客观上的打击不力，造成个别腐败分子逃过一劫，使部分意志不坚定的人产生错觉，觉得有人腐败也没有事，自己不做太吃亏，盲目跟从。同时，个别人自认为腐败手段高明，做得天衣无缝，抱有侥幸心理。(3)特权思想和利益驱动。由于环境执法还不很规范，环保人员不足又使环保管理权力过于集中，极少数人把人民赋予的权力看成自己的特权。同时，个别单位受利益驱动，钻法律空子，重罪轻处，形成集体腐败。四、制度反腐是预防环保系统腐败的根本对策通过分析腐败产生的原因，应从以下几方面去解决：

　　一、强化管理机制，加强监督制约，用规章制度遏制违法犯罪案件的发生。一是进一步突出监督重点，增强监督“效力”。要加强对领导干部的监督，特别要加强对重点岗位、重点环节的监督。加大对环保行政审批、排污许可、环境执法、排污费征收、环境监测的监管力度，保证各项权力正确运行和使用。二是要建立健全规章制度。建立各个环节严格的责任制度，彻底改变无章可循、有章不循、违章不究的现象。应当特别重视的是，规章制度的制定完善仅只是预防腐败发生的前提和基础，规范运作、严格执行既有的规章制度才是有效预防腐败的关键。三是实行权力合理配置和监督。过度集中的权力是滋生腐败、滋生贪污贿赂的肥沃土壤，也是导致武断专横、滥用职权、权责不分、管理混乱的根源。因此，对过度集中的权力要采取分权原则，如在项目环保审批、验收要做到“审”、“验”分开，加强相互之间的监督和制约才能有效预防腐败的发生。四是建立干部轮岗制度，并实施干部交流。通过干部轮岗交流，既可以加强干部培养，也可保护干部，可以有效预防腐败问题。五是保证必要的环保工作经费。虽然目前达不到“高薪养廉”，但需要保证环保工作经费，如果环保执法者没有经费找其他出路，就会直接导致或诱导腐败问题发生。二、加强教育宣传力度，增强工作人员的自我约束能力。通过学习，努力提高环保人员的思想水平和政治素质，树立正确的世界观、人生观、价值观，保持政治上的清醒，坚定信念，身体力行;牢固树立一切权力属于人民的观念，当人民公仆，不为名利所动，不为金钱所诱，严以律已、勤政廉政，真正为民掌好权、用好权;奉公守法，

　　荣辱不惊，全心全意为人民服务，在困难面前不屈服，在诱惑面前不低头，做到自重、自省、自警、自励，当一名反腐败斗争的先锋。一是加强法制教育，提高环保工作人员的法律意识。要加强法制教育，重点学习《刑法》中关于职务犯罪的有关内容，深刻理解什么是贪污罪、挪用公款罪、受贿罪以及侵占罪、挪用资金罪、商业受贿罪?同时开展预防职务犯罪的教育活动，以便了解构成职务犯罪要件，增加分辨罪与非罪的能力。二是加强职业道德教育，增强公职人员的从政道德意识。必须端正公职人员的思想，提倡从政道德，提高整体素质，培养高尚的思想品德和大公无私的优秀品质。三是保持心态平衡，不可盲目攀比，切忌侥幸心理。现实生活中不平衡的事到处都有，哪个单位都有，每个人都有，许多违法犯罪者，都是遇到不顺心的事，心理产生不平衡，总想通过歪门邪道找回失衡心理，结果误入歧途。三、打防结合，严厉惩处，增强反腐败斗争的震慑力。在实际工作中，仅有宣传教育、制度建设并不是万能的，要想取得预防腐败的最终效果，还必须坚持打防结合的原则，不断加大打击的力度。纪检监察部门与司法机关要加大案件处理力度，严厉打击腐败行为，始终保持强大的反腐败斗争的震慑力。特别是纪检监察部门发挥查处国家工作人员违纪行为的职能优势，对违纪行为严格依照党纪政纪严肃处理，决不能姑息迁就。通过对环保系统易发腐败环节及预防对策的分析和归纳，可以看出，我们必须认真分析和研究这些腐败案件的特点、发生原因，并通

　　过采取一系列的措施从源头上预防腐败，进一步推进反腐倡廉工作，促进环保事业健康发展。

　　

　　

篇三：生态环保党课讲稿

　　环境风险管理与突发环境事件应急预案

　　（党课讲稿）

　　前言我今天报告的题目是《环境风险管理与突发环境事件应急预案》。我的报告分为四个部分：第一，环境风险防控形势和国内外风险管理现状；二，环境风险管理策略；三，环境风险源识别、监控与管理，主要是目前科学研究的进展情况；第四，环境应急预案的制定与管理。一、环境风险防控形势和国内外风险管理现状（一）我国环境风险防控形势2005年在东北松花江发生了硝基苯污染事件，这次事件应该说是一次影响深远的事件。在这之后，又连续发生了多起重大、特大的环境污染事件。近期的，包括广东、广西的龙江河镉污染事件，云南曲靖的铬渣污染事件，大连输油管道爆炸事故污染，山西长治化工苯胺泄漏事故等等。那么每一次事件的发生，都会引发社会的广泛关注。平均而言，我们国家环境污染事件每年高达1500件。因此，可以说已经进入了环境污染事故的高发期。如果从一个更长的时间段来看，近20年来环境污染事件的发展规模、损害后果、污染类型等都日趋扩大，因此，重大环境污染

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　　事件的预防与控制势在必行。这里有一组统计数据，从1992年到2012年，我们国家各类环境污染事故高达3.7万起，其中特大事故六百余起，重大事故近1000起，经济损失、环境危害都很大，而且造成了一定的人员伤亡。总结而言，我们国家正处于经济快速发展与经济发展模式的转型期，布局性的环境隐患和结构性的环境风险决定了环境污染事故的高发态势仍将持续，因此必须加强环境风险管理。（二）环境风险管理什么是环境风险管理？它是指根据环境风险评价结果，按照恰当的法规条例，选用有效控制技术，进行削减风险的费用效益分析，确定可接受风险度和损害水平，进行政策分析，并综合考虑社会、经济和政治因素，确定适当的管理措施，并付诸实施，以降低或消除事故风险度，保护人群健康与生态系统安全，这是环境风险管理的概念和内涵。环境风险管理的本质是什么？我们说它具有明显的公共管理属性，往往环境风险事故是由企业生产造成的，但是政府和社会都要参与管理，因为一旦事故发生，影响的将是公共产品，是环境对社会造成影响。所以，政府、企业、社会在环境风险管理当中都扮演不同的、重要的角色。（三）国外环境风险管理情况讲环境风险管理，我们首先可以来看国外有关环境风险管理方面的情况。

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　　1.美国首先我们来看美国。美国在环境风险管理方面，首先制定了化学品污染事故预防的相关法律，这一工作早在1968年就已经启动了。当时制定了全国应急计划，这一计划是处理或应对事故泄漏污染的综合法律框架，1972年颁布了清洁水法案，1980年制定颁布了综合环境应对赔偿和责任法案等一系列的法律法规。一直到1999年，美国又进一步颁布了化学品事故防范法规。这是美国第一部专门为预防可能危害公众与环境的化学品事故的联邦法规，这一法规规定了77种有毒物质与63种易燃物质控制清单与临界量值。要求超过临界量标准的企业必须提交并实施风险管理计划。这里有一个概念，就是临界量值，我们说很多的化学品是有毒的或者是易燃的，但是，只有当它聚集或者说储存量达到一定的量的时候，才会造成环境风险。所以说，我们把这个量值叫做临界量值。美国实施了风险管理计划，它要求企业风险物质使用超过临界量时，必须向美国环保局EPA提交风险物质使用企业设施设备和周围环功能区域及敏感区域的相关信息。例如包括固定污染源事故排放的预防与应急政策，固定污染源与管制物质使用的信息，以及近五年中污染事故的记录，应急体系，企业安全运行的相关措施等等，这是风险管理计划要求的一些内容。除此之外，美国还对企业实施了企业化学品事故的风险分级管理。它有一套流程，就是考虑最坏情况下安全距离内有无受体。

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　　就是一旦发生事故，这是一种坏的情况，最坏的情况下，安全距离内有没有受体？这个受体可以是环境敏感目标，比如是饮用水源地或者是人群，比如学校，居民区等等。首先判断有还是没有，如果没有，再考虑五年内的历史事故对于这一区域是否有影响？如果也没有，把这一类企业定为一级企业，是最轻的一种情况。如果安全距离内有受体，又要进一步进行判断，按照这一流程，把企业分为二级或者三级管理目标。从行业来讲，美国已经对纸张造纸、石油炼油、石油化工、氯碱制造、其他基本无机化学品等行业实施了风险的分级管理。这里有一张图片是美国的地图，图上大家可以看到，有很多的红点，就是美国风险企业的分布情况。通过这张图，大家也可以看到，这是美国的东北部，靠近五大湖地区是红点最密集的区域，也是他们风险企业最密集的区域。另外就像西海岸等区域也是风险企业比较多的，这是美国的情况。2.欧盟我们再来看一下欧盟，首先欧盟有一个重大危险源的管理机构，叫重大事故灾害管理局，它的职能是要求欧盟成员国境内发生的重大事故必须向它汇报，为此，他们专门建立了重大事故报告系统，那么这一个管理局对事故进行汇总分析，得到教训之后再向各个成员国传达，以进行事故的预防。另外，这一个管理局还负责《SevesoⅢ指令》的执行。那么这个《SevesoⅢ指令》，前面当然有SevesoⅠ、SevesoⅡ指

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　　令，都是针对工业灾害事故，工业安全事故，以及对环境的影响制定了这样的一个指令。欧盟也制定了危险源管理的法律法规，就是我们包括刚才我们所说的《SevesoⅢ指令》。这一指令是2003年发布的，主要的内容是它适用于涉及危险物质存在的企业，既包括工业活动，也包括危险化学品的仓储，要求企业经营者必须制定出企业的内部应急预案，然后将此预案提交给当地政府部门，政府部门再制定外部的应急预案。这一指令规定了三十种化学品的临界值，按照危险物质种类与数量和危险过程工业目录，确定风险级别。同时，欧盟也制定了风险源分级的流程，考虑工艺流程是否在规定的危险过程和工业目录内，危险物质是否包括在潜在危险物质目录内，所用危险物的量是否超过临界值等等，然后来确定风险源，把它们分为a类和b类，b类风险源是风险更高的一级。（四）我国环境风险管理情况以上是美国和欧盟的情况，我们国家对重大工业危险源也早已开展了管理，主要是安全生产部门。安全生产部门对重大危险源进行了定义，这个定义是指长期或临时生产加工使用或储存危险化学品且其数量等于或超过临界量的单元。这个单元可以是一个车间，也可以是一个工厂。2000年，由安全生产管理部门制定了重大危险源辨识的国家标准，2009年，这一标准进一步修订为危险化学品重大危险源辨识，规定了78种危险化学品名单与临界量值。2011年，实施了危险化学品重大危险源监督管理

　　

篇四：生态环保党课讲稿

　　生态文明建设要重视我国社会主要矛盾的转化牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线人民的幸福线要明确五位一体的中国特色社会主义事业总体布局和四个全面的战略布局要始终坚持和发展中国特色社会主义为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗

　　新时代生态文明建设内涵及政策解读

　　（党课讲稿）前言

　　一、新时代生态文明建设内涵我们从原始文明、农业文明、工业文明一路走来，又在人与自然的相互作用中开启了生态文明时代。那么，什么是生态文明？生态文明是生态和文明的结合，是人类与自然环境之间相互作用而产生的一种文明形态。具体来说，它是人与人、人与社会、人与自然和谐共处，经济社会与资源环境协调发展的文明状态；是人类社会对待自然环境的基本态度、理念、认识以及实践，符合生态系统发展规律和可持续发展要求；是贯穿全社会物质文明、精神文明、政治文明之中，继原始文明、农业文明、工业文明之后的新型文明形态；是实现人类社会可持续发展所必须的社会进步状态。从客观必然性上看，生态文明建设是我国资源形势的客观要求，是我国环境问题压力的现实诉求，是我国新型工业化、城市化的必然选择，是提升我国国际竞争力的战略需要。从目标形式上看，生态文明是一种人类意识形态，是一种社会发展格局，是一种经济增长方式，是一种资源环境格局，是一种人类生存系统安全状态，而最终就是要形成人与自然和谐共生的可持续发展格

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　　局，要建设生态宜居的美丽家园。生态文明既是一种理念，也是一个目标，它贯穿整个社会建设的各领域和全过程。生态文明建设的基本内容，即：为了实现人与自然及人类社会的和谐，缓解人口与资源环境之间的矛盾，改变人类社会发展所带来的资源枯竭、环境污染破坏、生态失衡等状态，采取符合生态规律的系列办法和措施。党的十九大之前，生态文明建设的基本内容主要归为以下六个方面。第一，树立生态伦理。在人与人的关系、人与社会的关系、人与生物的关系、人与自然的关系中，树立正确的生态伦理观。现在提出的生态优先观、环境保护观、可持续发展观等，都是我们的生态伦理观。第二，营造生态文化。在发展生态科学、推进生态教育、加强生态保护意识、构建生态制度中，规范生态道德、普及生态知识，推广绿色消费……以此营造生态文化。第三，调控生态行为。要建设生态经济，构建生态社会，推广生态消费，就要从生态文明建设角度调控、纠正我们的行为，就要下功夫发展绿色产业，建设低碳社区、生态城市等。第四，建设生态环境。要保护资源、环境和生态，就要大力开展资源循环利用，控制污染，修复生态系统……以上四个方面是生态文明建设的核心内容，而支撑这四大核心内容的是两项重要工作。一个是生态政治建设，就是我们的政

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　　治理念、方针政策要符合生态文明建设的要求。另一个是生态科技支撑，就是与生态文明建设相关的工作。生态修复、污染治理、绿色发展等都离不开生态科技强有力的支撑。这就是生态文明建设基本内容的六个方面。之后，党的十九大对生态文明建设赋予了更加丰富的内涵。从十九大报告中的表述来看，在生态系统层面，强调“坚持人与自然和谐共生”，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”；在建设目标层面，强调“生态环境根本好转”，“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”；在社会制度层面，强调“坚持党的领导”，“坚持以人民为中心”，坚定不移“走中国特色社会主义道路”；在体制机制层面，强调“推进绿色发展”，“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”，“实行最严格的生态环境保护制度”，建立环境管控长效机制；在措施任务层面，强调“像对待生命一样对待生态环境”，“坚持节约资源和保护环境的基本国策”，“形成绿色发展方式和生活方式”；在理论体系层面，强调理论自信，完善中国特色社会主义理论体系，构建中国特色社会主义生态文明理论。2018年全国两会高度重视生态文明建设。从政府工作报告中的论述看，首先在回顾过去五年工中肯定了生态文明建设的成效，并指出“生态环境状况逐步好转”，“绿色发展呈现可喜局面”，同时梳理了五年来的主要工作，就是“坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染”。其次，在总体要求和政策取向中强调，“要

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　　坚持以人民为中心的发展思想”，“单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降”，“确保生态环境质量总体改善”。最后，在今后工作部署中明确了生态文明建设的具体任务，主要有两个方面：一是改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境；二是推进污染防治取得更大成效，实施重点流域和海域综合治理，加强生态系统保护和修复，严控填海造地，严格环境执法和问责。2018年全国两会上通过了中华人民共和国宪法修正案，增写了“生态文明”等内容，主要是：将“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”修改为“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴”；宪法第八十九条“国务院行使下列职权”中第六项“（六）领导和管理经济工作和城乡建设”修改为“（六）领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设”；同时还增加了“推动构建人类命运共同体”的要求。2018年全国两会上，我们还进行了国务院机构改革，与生态文明相关的是组建了自然资源部和生态环境部。第一，将国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局的职责以及国家发改委、住建部、水利部、农业部、林业局有关自然资源规划管理的职责整合，组建自然资源部，不再保留国土资源部、国家海洋局、

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　　国家测绘地理信息局。这样，就可以对自然资源进行统一管理、统一开发，而且还可以对自然系统进行统一保护、统一修复。第二，将环境保护部的职责以及国家发改委、国土资源部、水利部、农业部、国家海洋局、国务院南水北调工程建设委员会办公室有关生态环境保护、污染防治的职责整合，组建生态环境部，不再保留环境保护部。这样，就可以实施统一的污染防治、环境保护措施。由此可见，生态文明建设已经上升到前所未有的高度，各项工作均在向具体化推进。

　　生态文明建设进入了新时代，有了新内涵。如图所示，在政府大力主导引领下，在企业和社会组织充分发挥主体作用，公民大众广泛参与中，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，以加快创新驱动发展、促进人与自然和谐共生、形成

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　　绿色发展方式、构建人类命运共同体、坚持共建共享增进人民福祉为抓手，推动整个人类社会的生态文明建设可持续。在准确把握新内涵的基础上，我们制定了生态文明建设的国策方针，主要是以下五个方面。第一，坚持中国特色社会主义道路，努力建设美丽中国。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题。生态文明建设要重视我国社会主要矛盾的转化，牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线，要明确“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局和“四个全面”的战略布局，要始终坚持和发展中国特色社会主义，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。第二，坚持以人民为中心，着力解决突出环保问题。生态文明建设要把最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，要体现中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨，要为人民提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。我国生态环境保护任务艰巨，要着重解决大气污染、水污染、土壤污染、固体废弃物和垃圾处置等人民最为关心的生态环境问题，开展农村人居环境整治行动。第三，坚持节约资源和保护环境的基本国策，促进人与自然和谐共生。如何促进？一是坚持节约优先，促进人口与资源、环境协调发展；二是坚持保护优先，实行最严格的生态环境保护制度，就是以预防为主，开展综合治理；三是坚持自然恢复为主，

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　　加大生态系统保护力度，就是要尊重自然、顺应自然、保护自然，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理。第四，坚定不移贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，健全生态文明制度体系。加快生态科技、生态制度、生态文明理论等方面的创新发展，全面协调推进生态文明建设，同时牢固树立绿色发展理念，尊重自然生态系统规律，以开放理念形成人类命运共同体而寻求全球合作，以人民为中心共享生态文明建设成果，实现区域生态共建共享，保障生态文明建设可持续。另外，健全资源资产、修复治理、责任追究、生态补偿、绩效核算和奖励制度等生态文明法律制度体系。第五，坚持推动构建人类命运共同体，引领全球生态文明建设。我国生态文明建设，一方面要始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，树立共同、综合、合作、可持续的新安全观；另一方面要更加尊重世界文明多样性，坚持环境友好，合作应对气候变化，引领全球构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。二、生态文明建设成效与突出问题（一）生态文明建设成效显著第一，人与自然日益和谐，生态系统趋向稳定。五年来，我们加强了生态系统的保护和修复。比如，全面划定并严守生态保护红线，森林面积增加1.63亿亩；耕地轮作休耕试点面积增加

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　　到3000万亩；加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理；沙化土地面积年均缩减近2000平方公里；扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。保护好土地、森林、草原和湿地，就会使生物多样性的保护水平全面提升，生态系统趋向稳定。这是一个巨大的可喜的成绩。第二，着力治理环境污染，制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”。特别是重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上。加强散煤治理，推进重点行业节能减排，71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点。提高燃油品质，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。加强重点流域海域水污染防治，化肥农药使用量实现零增长。从这方面看，我们是下了大决心，做了很多努力，有效遏制了环境恶化的势头。第三，绿色发展，资源节约，引领全球。全社会研发投入年均增长11%，高技术制造业年均增长11.7%，单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上。全国政协人口资源环境委员会副主任、中国气候变化事务特别代表解振华说，最近20年，我国累计节能量占全球总节能量的58%，可再生能源装机容量占全球25%左右，最近这几年的增量部分占全球40%左右。我国在节能增效、发展可再生能源方面取得了非常大的进展，得到了国际社会充分肯定。

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　　（二）我国生态文明建设突出问题党的十九大报告明确指出，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战，生态环境保护任重道远。当前，我国生态文明建设的突出问题，主要有五点，即，资源环境约束、生态系统退化限制、法律制度体系不健全、行政分割制约和生态文明理念还不够强。具体来看：第一，资源环境约束问题。首先，资源约束。我国地大物博、资源丰富，但由于人口基数大，人均资源占有量就相对不足。比如土地资源，我国特殊的地理环境决定了我国2/3的陆地领土是山地，可利用土地面积非常有限，人均耕地不到世界平均水平的1/2。同样，人均水资源也不足世界人均水资源占有量的1/3。这是我国的资源形势。所以，在推进生态文明建设中，能耗每下降一个百分点，都需要我们付出相当大的努力和代价。可见，资源有限性是经济社会发展的一个较大约束力。其次，环境污染约束。空气污染，在人口高度集中的大城市仍是一个比较突出的问题。《2016中国环境状况公报》数据显示，全国338个地级及以上城市中，有84个城市环境空气质量达标，平均超标天数比例为21.2%；有32个城市重度及以上污染天数超过30天。另外，水污染的问题也很严峻。2016年，全国地表水1940个评价、考核、排名断面（点位）中，V类和劣V类分别占6.9%和8.6%；6124个地下水水质监测点中，水质为较差级和极差级的监测点各占45.4%和14.7%。474个城市

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　　（区县）开展了降水监测，酸雨城市比例为19.8%。地下水的污染是我们看不见的，这个治理起来更困难。第二，生态系统退化限制问题。前些年，包括林地、草地、水域及湿地、荒漠、沙地、裸地在内的生态用地面积持续下降，土壤侵蚀以及土地荒漠化、沙化的面积也比较大。根据2014年公布的数据，全国森林覆盖率为21.63%，是全球平均水平的2/3，人均森林面积不足世界人均的1/4。这些问题反映了生态系统退化的严峻形势。我们要通过生态文明建设，让生态系统良性循环起来，这个任务还是非常艰巨的。另外，生态系统的退化，还会对经济社会发展产生非常大的限制性。第三，法律制度体系还需要完善，主要体现在三个层面，从生态环境源头保护来看，自然资源资产产权、自然生态空间权属还不清晰，权责还不明确，这不仅严重影响资源利用和环境保护，还使市场不能充分发挥作用。从经济制度来看，对于造成资源浪费、环境污染的市场主体如何进行经济处罚，还没有完整的制度化设计；对于跨区域生态补偿制度也缺乏稳定的常态化制度设计，缺乏体现区域生态正义与生态公平的经济制度安排。从生态环境保护过程来看，需要明确各级地方政府、各类市场主体的生态权利、生态责任，全面完善和落实损害赔偿、责任追究、环境治理和环境修复等法规制度。第四，行政分割制约问题。一方面，生态系统空间与行政区域往往并不匹配。比如，长江流域、黄河流域就横跨了好几个省、

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　　市、自治区。这样的话，如果从行政区域的角度进行生态环境的规划设计、开发管理、评价考核，那么区域生态的公平与正义就得不到体现。另一方面，同一行政区域内部，各主管部门之间的各行其是、各自为政，造成生态文明建设尤其是环境、资源保护的不协调。所以，当前这种行政分割的治理模式已不再适应生态文明建设的形势，而新组建的自然资源部和生态环境部将有利于生态文明建设的推进。第五，生态文明理念还未真正落实社会发展的各方面和全过程。过去那种资源消耗型的传统发展思路仍根深蒂固，个别地方一说到建设就是占用耕地，集约化、绿色化、内涵化发展理念还不够深入。还有，企业和社会组织生态文明建设积极性不高，公众参与生态建设、环境保护的制度设计不够程序化、具体化，公众生态行为、绿色生活方式普及、深化程度较低。比如说，垃圾分类还没有深入到每一个人、每一个家庭、每一个社区。有媒体调查发现，在北京分类垃圾桶常见，但多数人并未实行垃圾分类。这说明我们的生态文明理念还不够强，还没有落实到我们的行为中。所以，我们要大力培育和践行生态文明理念，让生态文明理念真正落实到社会发展的各方面和全过程。三、生态文明建设：促进人与自然和谐共生促进人与自然和谐共生，可以说是生态文明建设的最终目标。在讲这部分内容之前，先来看看城市生态环境系统。（一）城市生态环境系统

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　　城市生态环境系统，指的是城市空间范围内的居民与自然环境系统和人工建造的社会环境系统相互作用而形成的统一体，是以人为中心的自然界、经济与社会的复合人工生态环境系统。它包括自然生态环境系统、经济生态环境系统、社会生态环境系统。1.城市生态环境系统特征——以人口高度聚集的特大城市为例第一个特征，高度复合的人工—自然系统人口高度聚集的城市叠加在自然生态系统之上，在人工环境主导下形成了城市复合生态系统。这一系统在空间、结构和功能上同自然生态系统差别较大，其人类高强度作用于自然环境，人工建设空间所占比重非常高。比如，特大城市中的居住用地、公共管理与公共服务用地、工业用地……都是叠加在自然生态系统之上的一种高密度的人工化的覆被景观。以武汉为例。武汉市的土地利用程度非常高，人类高强度作用于自然环境，主要表现在人工化环境（建筑物、道路、桥梁等）显著，人工化覆被（沥青、混凝土、绿化）面积广，人工化水系（给排水系统）突出，人工化气候（城市气候、城市热岛）强。这就是人工环境主导下的自然系统、经济系统、社会系统高度复合的城市生态环境系统。我们要清醒认识到，无论人工环境怎么主导，城市生态环境系统都是叠加在自然生态系统之上的一种高度复合的人工—自然系统。第二个特征，人口高度聚集的自我驯化系统

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　　城市生态环境系统是人类自我驯化的系统。

　　如图，自然生态系统是一个正三角形，植物是生产者有机体，量最大，占三角形底部。一级、二级、三级消费者。什么意思？如果草是生产者有机体，兔子吃草，那兔子就是一级消费者，狼吃兔子，那狼就是二级消费者，以此类推。农村生态系统也是一个正三角形。人类改变了自然生态系统结构，使动植物越来越少。我们看，人类在三角形的顶部，在一定比例上占主体地位。而城市生态环境系统是一个倒三角形，人类在顶部，占绝对主导，动植物在中底部，且比例越来越小。

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　　这样一个城市生态环境系统，其营养结构经过了高度的自我驯化。比如，城市产业链，就是围绕消费进行产品的生产和输入输出。再比如，消费，体现在吃穿住行上，就是我们可以盖房子、造汽车，可以生产更加丰富多样的食品和衣物，等等。在高度自我驯化的物质循环方面，我们构建了城市物流系统、城市水循环系统。

　　如图，城市水循环系统的主要环节，就是降下的雨水通过人工沟渠和地下排水管网流入江河湖海。而这一过程就是人类自我驯化的结果。在高度自我驯化的能量流动方面，城市能源有一次能源，如原煤；有二次能源，如汽油、柴油、液化石油气、热力、

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　　电力等，其供应与传输是按照人类所需要的方向流动。总的来说，自我驯化就是让事物往人类所需要的方向调整。第三个特征，网络化的圈层空间结构网络化大都市是一个以流动和信息、有形和虚拟的网络为支撑，具有多中心、多节点的城市区域。特大城市社会经济发达，伴随大都市网络化圈层发展，生态系统也呈现显著的网络化圈层结构特征。

　　如图，圆的中心是城市中心区环境，然后往外依次是郊区环境、区域环境。城市中心区是高度复合的人工—自然系统，到郊

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　　区就是农村生态系统，到自然保护区就是自然生态系统。这就是网络化圈层结构。举个例子。北京市中心城区呈高度聚集的环形状发展，市域范围内表现为4个圈层：城市化生态环境系统、城乡过渡生态环境系统、平原生态环境系统、生态涵养型系统。生态环境保护要重视多中心、多节点的网络化圈层结构。第四个特征，高强度的开放系统城市生态环境系统与周围其他生态系统有着高速而大量的能量和物质交换。比如，河北、山东等地的蔬菜运到北京来卖，北京生产的产品也在往其他地方输出。这就是高强度的开放系统。也就是说，特大城市中有大量的人口，所以能源、物资等都依赖于外界输入，而产生的大量废弃物又需要向外界输出。而这样的输入输出，主要且必须依靠人类活动来协调，才能使之趋于相对平衡。第五个特征，多元化的环境格局特大城市快速发展，从区位关系、自然环境、经济结构、城市功能、环境问题等方面来看，整体环境一般表现为发展水平多层性、城市功能多元性、环境敏感点的特殊性、环境容量有限性、居住人口流动性、环境条件多样性的多元化环境格局。解释一下环境容量有限性，在人口高度聚集的同时，人类活动对自然系统的扰动强度也非常大，这样就会不断突破环境容量的底线。综上，我们以特大城市为例，分析了城市生态环境系统五个方面的特征，那我们在推进生态文明建设时一定要对此高度重视。

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　　2.特大城市生态环境系统问题特征特大城市生态环境系统的问题，主要表现在：一是生态系统脆弱，就是生物多样性单一，自我调节能力弱；二是外界依赖性过强，如过度依赖不可再生资源、过度依赖外界供给的农产品、过度依赖人口输入；三是生态滞留严重，就是固体废弃物、大气污染物、污水的产生量大，难以自我分解；四是环境板结严峻，比如人口拥挤板结区、水泥森林板结区、城市热岛板结区、交通堵塞板结区；五是环境容量有限性，就是土地的人口容量、城市道路交通容量、大气环境容量、水环境容量、土壤环境容量超负荷。这五个问题要高度重视。（二）促进人与自然和谐共生1.人与自然和谐共生的内涵第一，人是自然系统的一份子，人与自然的关系是人类社会中最基本的关系。具体表现在：人与资源环境要协调发展，形成人与自然生命共同体；人类活动的扰动强度要在自然生态系统承载力范围内，自然生态系统稳定、持续；人类生存环境要宜居优美，比如清新的空气、清洁的水源、安全的环境、美丽的景色；人民美好生活质量日益增长，人类社会持续发展。第二，尊重自然，顺应自然，保护自然。第三，节约优先，保护优先，自然恢复为主。第四，我国现代化建设是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优

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　　美生态环境需要。第五，通过高质量的绿色发展，利用现代化手段和技术，实现和保障人与自然和谐共生。2.促进人与自然和谐共生的主要措施第一，推进绿色发展，全面促进资源节约循环高效使用。通过加强资源节约利用，推进节能减排，推动绿色城镇化，大力发展绿色产业，着力构建循环经济体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式。第二，加强环境治理，解决人民群众关心的突出问题。这里特别强调两个方面的突出问题，一是重拳整治环境污染——大气污染、水污染、土壤污染、城乡环境综合整治；二是积极应对气候变化——积极建设性地参与应对气候变化国际谈判，推动建立公平合理的全球应对气候变化格局。通过加强环境治理，形成山青地绿、碧水蓝天的生态环境。第三，加大生态系统保护与修复，提升生态环境承载能力。通过推进生态红线保护行动，加快生态安全屏障建设，加强湿地保护和修复、草原生态保护与修复、生物多样性保护，实现生态系统的良性持续。3.促进人与自然和谐共生的例证（1）湿地的修复与恢复湿地为被间歇的或永久的浅水层覆盖的土地，具有维护生物多样性、调节水文、调节气候、防止污染的生态功能。以德国郊区生态社区的污水处理为例。德国在郊区建生态社

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　　区时对污水的处理，采用了以下方法。一是在住宅下建造独立的堆肥式旱厕。这种无水冲卫生厕所，不仅可以节约用水，还可以满足社区中的绿化建设。二是建造专门的生活废水和雨水收集系统。在生活废水处理过程中，将所有住宅的灰色污水——主要是厨房污水和洗澡、洗衣污水收集起来，输送至沙床湿地。而这个沙床湿地是人工建造的专门用于污水处理的湿地，主要为沙土床和湿生植物。污水经过沙床湿地的过滤，成为清洁的水，之后或流入沟渠水系、或用于农田绿地的灌溉、或进入市政管道。这样既处理了污水，又改善了环境，凸显湿地的生态功能。总而言之，湿地可以很好的保护环境，基本上人均2-5平方米的湿地就能发挥很大的作用，所以我们要大力保护、修复湿地，要把湿地建设纳入生态社区、美丽乡村等的规划建设中。（2）海绵城市建设海绵城市建设对雨洪管理、生态防洪、水质净化、地下水补给、棕地修复、生物栖息地的营造、公园绿地营造及城市微气候调节等的作用非常大。那么，什么是海绵城市？海绵城市建设旨在通过生态保护、生态恢复和修复以及低影响开发等途径最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。这里有一个词，低影响开发，这是海绵城市建设的核心理念。那么，什么叫低影响开发？简单的说，就是要把人类活动对自然生态系统的扰动影响降到最低。

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　　如图，对于雨水，普通城市基本都是“快排”模式，就是水泥地上的水迅速流入地下管网，之后排到沟渠水系，雨水的排放量大于80%。海绵城市的模式是，让雨水下渗减排，集蓄利用，使其排放量小于40%。也就是说，城市要像一块海绵一样吸收雨水。而这样做的核心就是低影响开发。我举一个简单的例子，大家比较容易理解。有的地上停车场是水泥地面，这种硬化地面阻断了雨水下渗，并使其快速排入管道里。还有一些停车场铺的是有网格的透水砖，这样的地面可以长草，也可以使雨水下渗。另外，湿地也会像海绵一样吸水，也是有储水功能。如果在小区周边建好多这样的湿地，那么雨水就可以收集起来，无雨的时候，湿地蒸发水汽，吸收太阳热量，使

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　　小区的空气湿润宜人。同时，地表水和生活废水经过湿地的过滤、净化，渗入地下，对地下水进行了补给。总之，海绵城市建设就是要促进人与自然和谐共生，其核心是低影响开发，就是把人类活动对自然生态系统的扰动降到最小。四、生态文明建设：建设美丽中国美丽中国，如何理解？用王如松院士提出的生态健康的“五化需求”来讲，就是净化、绿化、美化、活化、文化。第一，净化，就是干净、安静、卫生、安全。比如说，水是干净的，空气是清新的，环境是整洁的，食品是安全的。第二，绿化。它表现在两个层面：一是绿色环境，就是森林多、湿地多、植物多样；二是绿色发展，就是方针政策、体制机制符合生态规律。第三，美化。这个美不仅在于表面，还在于过程。也就是说，美是整体性的，相协同的，同时体现在过程中是可循环的，能自生的。第四，活化。城市生态环境系统虽然是高度复合的人工—自然系统，但它是活的，有生命的，具体表现在水欢、风畅、土肥、生茂、人类可持续。第五，文化，就是要有人气、有文脉、有情理、有风貌。实际上，这“五化”就是城市生态环境系统的健康标准。那么刚才讲到，呈倒三角形的城市生态环境系统还很脆弱，不稳定，也不是很健康，怎么办？如何支撑其保持稳定健康发展？用“三角支架”。我们要加强城市复合生态管理，优化生态环境，充分利用好生态安全、循环经济、和谐社会这“三角支架”。它体现了

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　　新时代生态文明建设的理念和内涵。

　　从生态文明建设的角度，来理解美丽中国。如图，美丽中国建设要以人为本，重点体现两个美，即生态美和环境美。生态美就是生态稳定、生态和谐，环境美就是环境清洁、环境美化。我们要通过一个驱动——创新驱动，一个促进——绿色发展，实现空间优美、环境友好、天蓝地绿的绿水青山。然后，通过区域开放共享，建设宜居的美丽家园。这样，从源头、过程到终结，从生产、生活到生态，都是美的，这就是美丽中国。

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　　美丽中国建设的重要措施，归纳起来有八点。第一，空间美化，实施“三生”（生产、生活、生态）空间融合优化行动计划，构建优美空间格局；第二，大地绿化，实施山青地绿行动计划，提高林草覆盖率；第三，资源活化，实施开源节流行动计划，提高水资源承载能力；第四，环境净化，实施碧水蓝天行动计划，提升环境保护能力；第五，环境宜居化，实施提升生态环境品质行动计划，推进生态人居建设；第六，生产绿色化，实施绿色生产行动计划，加快推进产业生态化；第七，生态资产化，实施生态产业化行动计划，重视生态资产价值转化；第八，生态文明化，实施生态文明宣传教育，推进生态文化教育。我们通过特色小镇和美丽乡村的案例来看一下美丽中国建设。特色小镇，强调的是整体设计，建设有特色的生态家园。2017年中央一号文件指出，围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。并提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。举几个例子。北京市昌平区的北七家科技商业园区，采用大量可持续城市排水系统以及暴雨径流收集与再利用设计，通过提高了绿地率以削弱城市热岛效应。这种是海绵城市的主要实现形式。天津桥园公园，运用简单的填—挖方技术，营造微地形形成海绵体，收集酸性雨水，中和碱性土壤，修复城市棕地，形成一个能自我繁衍的生态

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　　系统，同时形成一个美丽的城市公园。再来看一种农业创意——稻田画。这原是日本的一种农业艺术形式，就是农民通过在稻田中种植不同品种的水稻来作画。目前，我国多地也在搞稻田画，并通过这一形式吸引了大批游客，带动了乡村旅游的发展。这是美丽乡村建设的一种模式。2014年，农业部开展了中国最美休闲乡村和中国美丽田园的推介活动，按照特色民居村、特色民俗村、现代新村、历史古村四个类别评选2014年中国最美休闲乡村，根据油菜花景观、桃花景观、梯田景观、草原景观、稻田景观、向日葵景观、果园景观等13个分类评选2014年中国美丽田园。想一想，如果我们的城市是美的、乡村是美的，那我们的国家就是美的。这个美既是外在的，也是内在的，还是过程的。党的十九大提出的乡村振兴战略，给美丽乡村建设赋予了新的内涵。这就是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。总之，我们要大力实施乡村振兴战略，扎实推进美丽乡村建设，让美丽乡村成为现代化强国的标志，美丽中国的底色。综上所述，生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，是我们必须长期坚持的理念、原则和行动，要融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。党的十九大将生态文明建设提升到了一个新的高度，将其列为社会主义现代化强国建设的重要任务，并勾画了路线图。2018年全国两会又进一步明确了生态文明建设的权责、任务和路径。总的来看，我国生

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　　态文明建设成效显著，但任务艰巨，所以我们每一个人都要为推进生态文明建设，打造美丽中国贡献自己的力量。谢谢大家。

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篇五：生态环保党课讲稿

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　　党课讲稿保护环境就是保护公众的生存权

　　环境问题是近年来社会持续关注的一个热点。日前，由中国环境文化促进会组织编制的“XX中国公众环保民生指数”甫一发布，就受到了众多媒体的注意。从报道来看，这份环保民生指数确实有许多可圈可点的地方，透露出了诸多值得我们思索的信息。比如，在环保意识、环保行为和环保满意度方面，公众的总体得分都不高，在50分以下；一些经济发达城市，其公众的环保意识和环保行为却落后于不发达城市；环境污染正在对公众的日常生活和健康产生危害，等等。针对此次环保民生指数调查暴露出的问题，尤其是在环境污染已经越来越成为公众健康的威胁时，该指数的首倡者、国家环保总局副局长潘岳说了一句掷地有声的话，保护环境首先就是保护生存权。所谓生存权，就环保而言，当是满足老百姓基本生理健康需求的权利，比如，呼吸新鲜空气、喝上放心水、吃上安全食品的权利。《人类环境宣言》曾宣布：“人类有权在一种能够过尊严和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保护和改善这一代和将来的世世代代的环境的庄严责任”。但现在，多数城市的空气是污染的，很多农村的饮用水不达标，上述调查就显示，环境污染已经对公众的“衣、食、住、行”等各方面都产生了严重的影响：60．7%的公众对食品安全最不放心、39．7%的公众担

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　　忧“装修涂料安全”、25．8%的公众对于本地区的空气质量义愤填膺，41．8%的公众把服装材料污染视为“心腹之患”。可以说，在危及生存权方面，生态破坏所导致的恶劣生态环境不利于老百姓的生存；环境污染导致的水、气等环境质量下降直接危及老百姓的身体健康。尽管环境问题一旦暴发，对同一社会的人们或多或少都会产生影响，但应该看到，这种影响对不同的人是不同的。换言之，环境风险的分配既不是人均的也不是与污染者的贡献直接相关，而是与社会分层中的地位及其流动的无序相关。一般来说，污染者并不直接承受污染，某些社会底层的群体如农民和农民工倒往往成为环境污染的无辜承受者，这种受害严重的甚至到了剥夺生命权的地步。卫生部的统计显示，XX年恶性肿瘤成为我国城乡居民尤其是农民的首要死因。而恶性肿瘤高发的首要原因又是环境恶化，特别是与地下水的污染密切相关。癌症高发已成为流域污染地区农村无法回避的现实。此种情况的产生，既有对环境问题特别是环境污染认识不到位所致，但根本的还在于错误的发展观和政绩观以及官员考核评价机制。一些官员不惜采取破坏资源、污染环境、危及生态的办法来换取GDP的增长，潘岳就曾一针见血地指出：“一些地方官员为了追求短平快的政绩，和一些追求暴利的企业结合起来，乱上煤电、化工、钢铁等重化工项目，不顾

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　　当地的资源环境条件，用人民的健康换取极少数人的特殊利益。”像上述恶性肿瘤的发生，就是因为许多地方把化工、印染企业都建在水边以便排污，城镇的垃圾和工业废料大量倾倒入水，从而使得水中的苯、烯等致癌物增多，危及民众的生命健康。

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