化解债务风险表态发言讲话6篇

化解债务风险表态发言讲话6篇化解债务风险表态发言讲话　　2021年解决高校债务工作讲话这次高校化解债务工作会议，是继全省教育工作会和贯彻教育工作会议精神推进会后，省政府召开的又一次事关高等下面是小编为大家整理的化解债务风险表态发言讲话6篇,供大家参考。

篇一：化解债务风险表态发言讲话

　　2021年解决高校债务工作讲话这次高校化解债务工作会议，是继全省教育工作会和贯彻教育工作会议精神推进会后，省政府召开的又一次事关高等教育改革发展大局的重要会议，也是帮助省属高校解决突出难题的务实会议。刚才，希文同志宣读了高校化债工作实施方案，小燕同志介绍了中央财政有关奖补政策，省教育厅、省财政厅与部分高校签订了化债责任书，全省高校化解债务工作从今天起正式启动了。下面，我讲三点意见：一、统一思想，增强做好高校化债工作的紧迫感和责任感充分认识做好省属高校化债工作是___、___和省委、省政府作出的重大决策，各高校、各有关部门和单位一定要充分认识高校化债工作的重要意义。贯彻落实全国中长期教育改革发展规划纲要和我省实施意见精神的具体体现，防范高校财务风险、建立规范安全有效的经费管理机制的重要举措，促进高校内涵发展和特色发展、进一步增强高校综合实力和核心竞争力、加快高教强省建设的必然要求，支持高校自身生存发展、化解因负债可能诱发的不稳定因素、促进高校和谐稳定的基本保障。要进一步统一思想，增强机遇意识、责任意识，增强做好化债工作的使命感和紧迫感；要进一步完善机制，狠抓落实，扎扎实实把这项工作抓紧、抓好，推动全省高等教育改革发展。全省公办普通高校债务余额___亿元，截至年底。其中省属高校___亿元，占比___%客观地看，省属高校通过负债积聚和扩展的优质高等教育资源，为加快高等教育强省建设奠定了物质基础。年，全省高等教育毛入学率达到___%比年提高了___个百分点；省属高校普通本专科在校生___万人，年的___倍；省属高校校园面积___万平方米、校舍建筑面积___万平方米，分别是年的___倍、___倍，相当于再造了___

　　

　　个扩招前的高等教育。省委、省政府对我省高等教育的发展成就是充分肯定的

　　特别是宏观金融政策紧缩，但是也要清醒地看到随着还贷高峰的来。还本付息压力急剧增大，高校债务风险进一步显现。去年以来，国家采取了一系列宏观调控政策，开始收缩信贷规模，已经十二次上调存准率，达到___%历史新高；去年___月以来连续四次加息，今后几年也还有许多不确定因素。债务压力大，财务风险高，已经成为制约我省高等教育事业进一步发展的一大瓶颈。省委、省政府对此高度重视，主要领导同志安排专题调研高校负债问题。连续几年在全国政协会上联合其他委员提出提案，呼吁加大对中西部地区特别是___这样的高教大省的支持，给予特殊倾斜政策，帮助化解地方高校债务负担。省委、省政府采取实施绩效工资、全国率先实施事业单位退休人员生活补贴、连续增加高校公用经费基数、积极推进高校校区置换、鼓励高校开展合作共建、争取中央财政支持地方高校发展项目、支持高校调整债务结构、严格高校政府性债务审批、全国率先实施高校总会计师委派制度等一系列举措，控制和缓解省属高校财务风险方面发挥了积极作用，为解决省属高校债务问题奠定了基础。

　　___对全国地方高校化债工作进行了部署，去年底。提出了具体要求。省委、省政府在全省教育工作会上明确提出，从___年开始用___年时间，按照“政府学校共担，多种措施并举”思路，逐步化解省属公办高校基本建设债务。省政府今年安排___亿元的___（占到今年省财政对教育新增投入的___%并统筹高校自筹资金等资源，支持高校化债。省财政将提高生均拨款标准预算经费和化债___统筹使用，尽可能争取中央奖补支持。同时，将预算经费纳入高校教育经费统计和财务

　　

　　决算，达到本科生___元、高职生___元的生均拨款目标。按照化债工作实施方案的要求，___年前化解省属高校债务基数的___%以上，统筹中省资金和学校自筹资金总量达到___多亿元；___-___年，由化债高校统筹省财政___及学校其他资源、自行化解剩余的各类债务本金及利息，从而彻底解决省属高校债务问题。

　　二、明确责任，确保高校化债目标任务圆满完成经过深入研究和充分酝酿，我省高校化债工作实施方案终于出台。实施方案对化债的范围和指导原则、规划目标、资金安排、工作步骤、资金流程、工作机制、保障措施，以及设区市所属高校化债问题都作了明确的界定。各高校、各有关部门和单位一定要严格落实化债工作的责任，通力合作，全力推进省属高校化债工作。一是严格落实化债主体责任。各化债高校务必消除“等、靠、要”思想，做好过几年紧日子的思想准备，厉行节约，开源节流，集中财力积极偿还债务。特别是充分运用省财政按照高校自筹化债资金总量___%的比例给予奖补的政策，积极筹集事业收入、捐赠收入、投资收益、校企合作收入及其他自筹化债的资金，结合自身债务和财务收支情况，科学制定化债规划和工作方案，明确化债期限和化债规模，积极主动地与相关银行沟通，确保完成化债任务。省政府重点支持的高校要带头做好化债工作。二是严格落实化债领导责任。省政府已经成立了省高校化债工作领导小组，由我担任组长，徐春华副秘书长和杨希文厅长、刘小燕厅长任副组长，省教育厅、省财政厅、省发展改革委、省___、省监察厅、省审计厅、省政府法制办、省金融办及___银监局负责同志为成员。___设在省教育厅。各成员单位要各负其责，形成工作合力，有效

　　

　　推动化债工作的开展。各高校也要成立工作机构，明确责任分工，加强对化债工作的___领导。

　　三是严格落实化债监管责任。省教育厅、省财政厅要切实履行责任，加强化债资金监管，严格执行工作程序，将省财政资金通过化债专户直接偿还给贷款银行，并在高校债务台账和债务监管系统中及时调整。省金融办和___银监局要有效监督金融机构及时接收学校还款并出具还款证明，定期核查统计各高校银行贷款记录，监控高校债务情况。要构建长效机制，严格控制新增贷款的产生，防止出现“举新债，化旧债”现象。省教育厅、省发展改革委等部门不得再审批新设高校及高校建设项目。未经省政府批准，各高校不得自行举债，银行也不得再向高校审批和发放新增贷款。如发现未经省政府批复而擅自向高校发放新增贷款的金融机构，除了由省金融办和___银监局按规定予以处理外，还可以考虑限制该银行财政新增定点业务。省审计厅要对高校化债工作和举债行为进行年度审计，省政府法制办要对相关化债政策措施和工作的合法性进行___。对未能完成化债任务或擅自新增债务以及因化债而影响学校正常运转的高校，省政府将予以通报批评，同时扣减或停止安排有关专项经费，将相关情况纳入学校年度目标责任考核范围。

　　

篇二：化解债务风险表态发言讲话

　　防范和化解地方政府债务风险的几点建议概要

　　审计研究简报第6期（总第201期）审计署审计科研所2010年9月14日防范和化解地方政府债务风险的几点建议我国现行法律规定地方政府不得举债、预算不列赤字。而现实情况是地方政府规避法规约束，多头举借债务，尤其是地方政府融资平台举债融资规模膨胀迅速，资金运用效率不高，偿债风险日益加大。地方政府债务问题的成因是多方面的，既有地方政府为促进当地经济社会发展需要融资的现实需求，也有政府与市场边界不清，地方政府财权与事权不统一导致地方政府资金紧张等体制性因素，还有政府官员绩效考核导向偏差引发的地方官员非理性投资冲动，以及统筹监管不到位，缺乏有效监督等管理因素。对于地方政府的债务管理情况及债务风险，各级审计机关要予以高度的关注，客观分析和看待其形成的原因，准确把握问题的核心，从如何更好地发挥审计“免疫系统”功能角度，研究和提出防范和化解地方债务风险的建议。一、分类施治，疏堵结合，完善风险管理，建立控制体系（一）清查存量债务，积极化解风险。根据先清理后规范的要求，应该把妥善处理地方政府的存量债务,作为当前地方政府工作的一项重点内容。1．摸清债务总量，分清类别结构。对于中央政府来说，当务之急是全面摸清各地债务规模底数，并在与各地财力比较的基础上初步确定债务总体风险大小；同时分清地方政府债务结构，掌握各种类型债务的特点及成因，以确认偿债风险，划分层次、区别对待，有针对性地研究制订相应化解措施。2．区分举债主体，落实偿还责任。对政府部门、机构和全额拨款事业单位的债务，以及由差额拨款事业单位、融资平台公司因提供公共服务产生且无偿债资金来源的债务，地方政府应承担直接偿债责任；对各类融资平台公司因基础设施、公益性项目建设而产生，且有偿债资金来源的债务，地方政府应督促其按计划、合同的要求严格履行还款义务，尽量避免其向政府直接债务转化；对与公共服务无关的市场行为所产生的债务，应本着“谁举债，谁偿还”的原则，由举债主体自行偿还，政府不承担兜底责任。3．保障还款来源，全力化解风险。在分清举债主体、落实偿还责任的基础上，要及时制定偿还计划，科学筹措偿债资金，按时履行偿债义务。其中：

　　从国际上来看，在债务管理部门的确定上,除个别国家外,绝大部分国家都由财政部直接承担地方政府债务管理职能。鉴于各级财政部门是政府债务的直接担保者和最终偿还者，而且政府债务的规模和效益与各级财政状况等紧密相关，因此，应明确财政部门为地方政府性债务的主要管理部门，强1白海娜《政府或有负债：影响财政稳定的潜在风险》见《财政风险管理：新理念与国际经验》HanaPolackovaBrixi马骏主编梅鸿译/校，中国财政经济出版社2003年6月第1版第69页。化集中、统一管理力度，全面负责地方债务的统计分析、举债审查、登记备案、规模控制、偿债资金筹措、债务资金使用监控、风险预警等工作。同时，将清理规范后的地方融资平台公司划归财政部门统一管理，严格限定和强化管理其融资行为。5．纳入预算管理，改革预算会计制度。西方国家的债务管理实践表明，将地方政府性债务纳入预算管理是增强债务透明度的有效举措。地方政府应建立起债务预算编制体系，对债务进行确认、记录、报告，不仅反映债务数量金额的变动，而且反映债务对其资产负债状况及风险的影响，并据此统筹财力状况与举债规模、债务结构。对直接债务，应纳入债务专项预算管理;对或有负债中的显性负债，应在预算附表中显示,并应对各类担保的数额、结构和基本运行情况进行详细说明。同时，改革现行以收付实现制为基础的预算会计制度，最终建立起以权责发生制为基础的政府会计制度，据实反映地方政府债务增长情况、或有负债情况、债务项目的建设及绩效情况，强化债务借、用、还全过程的管理与监督。6．强化风险预警，健全监管体系。由于财政风险来源广泛，其监控和管理涉及到许多部门，因此，这些部门之间的协调十分重要。首先，财政部门应建立债务风险监控与预警机制。哥伦比亚、美国等国债务管理实践证明，完备的风险预警和监控体系对防范债务风险起到了重要作用。财政部应牵头尽快研究建立统一的地方政府性债务风险预警指标体系和控制体系，以保证地方债务与当地经济发展水平和财政承受能力相适应。指标体系可考虑经济发展水平、财政水平、负债率、偿债率、债务依存度、预期借款需求占政府收入的比例等因素，根据实际情况设定风险控制线，对越线的地方政府及时发出风险提示，并督促地方政府建立偿债准备金制度，提高地方政府防范和化解债务风险的能力。具体测算，负债率即年末地方政府债务余额与当年地方GDP的比。根据国际经验，发达国家一般将负债率控制在45%左右的水平，但是发达国家财政收入占GDP的比重一般都在30％—40％之间，远高于我国，我国负债率指标拟设定为25%—

　　35%。债务率即年末地方政府债务余额与当年财政收入的比。目前,国际上没有统一标准，但大多在100%左右，我国拟设定为80%—100%。偿债率即当年还本付息额占当年财政收入的比重，国际上一般为20%，我国拟设定为16%—20%。另外，设立偿债准备，并将其限定在债务还本付息总额的80%—100%。其次，各级人大和社会公众应加强对地方政府举债情况及债务资金使用情况的监督，以有效制约地方政府举债权的滥用。日本的地方债制度表明，地方债券使用效率高低的关键在于债券项目管理是否科学。因此，增加地方债券使用的透明度、公开性，有助于提高地方债券使用效率。其三，金融监管部门应加强对金融机构向地方政府放贷的监管，督促金融机构建立起以项目风险、融资平台公司自身风险和地方政府财政风险为一体的综合风险评估模式，严格审查新增贷款，并对既有贷款重新进行风险评估，完备手续。二、着眼长远，促进发展，推动完善体制，健全法律法规（一）深化分税制财政体制改革，合理划分中央与地方的财权与事权。明确的事权划分是配置财权、确保财政供给能力与财政支出责任相匹配的前提和基础。1994年我国实行分税制改革时，在界定政府事权划分时依照国际惯例，中央承担了诸如国防、法律、秩序等重大国家事务的供应责任，但在支出责任划分、支出结构上没有明确，特别是省以下各级政府在事权划分、支出结构调整上没有突破性动作。事权与财权划分不清晰、财权与事权不统一和事权与财权划分缺乏法律规范等问题困扰各级政府，造成了财政资金规模效益较低、监督机制不健全等问题。为此，需要进一步明确划分中央以及地方各级政府的事权，合理划分财权，促进二者匹配。同时还要积极发挥财政转移支付制度的作用，在财政支出中大幅压缩转移支付比重的前提下，扩大一般性转移支付，清理整合专项转移支付并压缩其比重。也可借鉴德国等国家的成功经验，尝试横向转移支付。（二）加快政府职能转变和投资体制改革，规范地方政府投资行为。从根本上解决地方政府的举债投资冲动，需要政府职能的转变。首先，应合理界定和划分地方政府的职能范围，准确把握政府与市场的边界，将政府职能真正转到提供公共产品和公共服务上来；按照构建社会主义市场经济体制和公共财政制度的基本要求，改变目前我国政府活动范围的“越位”和“缺位”现象。其次，规范地方政府的投资行为和担保行为,实行严格的债务投资决策机制，制止地方政府违规担保承诺的行为，加强对违规决策投资和担保的责任追究。（三）修订完善相关法律法规，加强债务法治化管理。以法律确认地方政府举债权，是实现对地方政府债务制度约束的最有效举措。为此，我国应尽快修改预算法，规定允许地方政府发行债券，赋予地方政府法定的举债权。同时，预算法要明确规定地方政府债务要纳入预算编制，地方政府要严

　　

篇三：化解债务风险表态发言讲话

　　解决高校债务工作讲话

　　解决高校债务工作讲话内容这次高校化解债务工作会议，是继全省教育工作会和贯彻教育工作会议精

　　神推进会后，省政府召开的又一次事关高等教育改革发展大局的重要会议，也是帮助省属高校解决突出难题的务实会议。刚才，希文同志宣读了高校化债工作实施方案，小燕同志介绍了中央财政有关奖补政策，省教育厅、省财政厅与部分高校签订了化债责任书，全省高校化解债务工作从今天起正式启动了。下面，我讲三点意见：

　　一、统一思想，增强做好高校化债工作的紧迫感和责任感充分认识做好省属高校化债工作是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大决策，各高校、各有关部门和单位一定要充分认识高校化债工作的重要意义。贯彻落实全国中长期教育改革发展规划纲要和我省实施意见精神的具体体现，防范高校财务风险、建立规范安全有效的经费管理机制的重要举措，促进高校内涵发展和特色发展、进一步增强高校综合实力和核心竞争力、加快高教强省建设的必然要求，支持高校自身生存发展、化解因负债可能诱发的不稳定因素、促进高校和谐稳定的基本保障。要进一步统一思想，增强机遇意识、责任意识，增强做好化债工作的使命感和紧迫感；要进一步完善机制，狠抓落实，扎扎实实把这项工作抓紧、抓好，推动全省高等教育改革发展。全省公办普通高校债务余额亿元，截至年底。其中省属高校亿元，占比%客观地看，省属高校通过负债积聚和扩展的优质高等教育资源，为加快高等教育强省建设奠定了物质基础。年，全省高等教育毛入学率达到31%比年提高了21个百分点；省属高校普通本专科在校生万人，年的倍；省属高校校园面积万平方米、校舍建筑面积万平方米，分别是年的倍、倍，相当于再造了5个扩招前的高等教育。省委、省政府对我省高等教育的发展成就是充分肯定的特别是宏观金融政策紧缩，但是也要清醒地看到随着还贷高峰的来。还本付息压力急剧增大，高校债务风险进一步显现。去年以来，国家采取了一系列宏观调控政策，开始收缩信贷规模，已经十二次上调存准率，达到%历史新高；去年10月以来连续四次加息，今后几年也还有许多不确定因素。债务压力大，财

　　务风险高，已经成为制约我省高等教育事业进一步发展的一大瓶颈。省委、省政府对此高度重视，主要领导同志安排专题调研高校负债问题。连续几年在全国政协会上联合其他委员提出提案，呼吁加大对中西部地区特别是陕西这样的高教大省的支持，给予特殊倾斜政策，帮助化解地方高校债务负担。省委、省政府采取实施绩效工资、全国率先实施事业单位退休人员生活补贴、连续增加高校公用经费基数、积极推进高校校区置换、鼓励高校开展合作共建、争取中央财政支持地方高校发展项目、支持高校调整债务结构、严格高校政府性债务审批、全国率先实施高校总会计师委派制度等一系列举措，控制和缓解省属高校财务风险方面发挥了积极作用，为解决省属高校债务问题奠定了基础。

　　国务院对全国地方高校化债工作进行了部署，去年底。提出了具体要求。省委、省政府在全省教育工作会上明确提出，从202X年开始用5年时间，按照“政府学校共担，多种措施并举”思路，逐步化解省属公办高校基本建设债务。省政府今年安排亿元的专项资金（占到今年省财政对教育新增投入的%并统筹高校自筹资金等资源，支持高校化债。省财政将提高生均拨款标准预算经费和化债专项资金统筹使用，尽可能争取中央奖补支持。同时，将预算经费纳入高校教育经费统计和财务决算，达到本科生9000元、高职生7000元的生均拨款目标。按照化债工作实施方案的要求，202X年前化解省属高校债务基数的70%以上，统筹中省资金和学校自筹资金总量达到70多亿元；202X-202X年，由化债高校统筹省财政专项资金及学校其他资源、自行化解剩余的各类债务本金及利息，从而彻底解决省属高校债务问题。

　　二、明确责任，确保高校化债目标任务圆满完成经过深入研究和充分酝酿，我省高校化债工作实施方案终于出台。实施方案对化债的范围和指导原则、规划目标、资金安排、工作步骤、资金流程、工作机制、保障措施，以及设区市所属高校化债问题都作了明确的界定。各高校、各有关部门和单位一定要严格落实化债工作的责任，通力合作，全力推进省属高校化债工作。一是严格落实化债主体责任。各化债高校务必消除“等、靠、要”思想，做好过几年紧日子的思想准备，厉行节约，开源节流，集中财力积极偿还债务。特别是充分运用省财政按照高校自筹化债资金总量50%的比例给予奖补的政策，

　　积极筹集事业收入、捐赠收入、投资收益、校企合作收入及其他自筹化债的资金，结合自身债务和财务收支情况，科学制定化债规划和工作方案，明确化债期限和化债规模，积极主动地与相关银行沟通，确保完成化债任务。省政府重点支持的高校要带头做好化债工作。

　　二是严格落实化债领导责任。省政府已经成立了省高校化债工作领导小组，由我担任组长，徐春华副秘书长和杨希文厅长、刘小燕厅长任副组长，省教育厅、省财政厅、省发展改革委、省国土资源厅、省监察厅、省审计厅、省政府法制办、省金融办及陕西银监局负责同志为成员。领导小组办公室设在省教育厅。各成员单位要各负其责，形成工作合力，有效推动化债工作的开展。各高校也要成立工作机构，明确责任分工，加强对化债工作的组织领导。

　　三是严格落实化债监管责任。省教育厅、省财政厅要切实履行责任，加强化债资金监管，严格执行工作程序，将省财政资金通过化债专户直接偿还给贷款银行，并在高校债务台账和债务监管系统中及时调整。省金融办和陕西银监局要有效监督金融机构及时接收学校还款并出具还款证明，定期核查统计各高校银行贷款记录，监控高校债务情况。要构建长效机制，严格控制新增贷款的产生，防止出现“举新债，化旧债”现象。省教育厅、省发展改革委等部门不得再审批新设高校及高校建设项目。未经省政府批准，各高校不得自行举债，银行也不得再向高校审批和发放新增贷款。如发现未经省政府批复而擅自向高校发放新增贷款的金融机构，除了由省金融办和陕西银监局按规定予以处理外，还可以考虑限制该银行财政新增定点业务。省审计厅要对高校化债工作和举债行为进行年度审计，省政府法制办要对相关化债政策措施和工作的合法性进行审查。对未能完成化债任务或擅自新增债务以及因化债而影响学校正常运转的高校，省政府将予以通报批评，同时扣减或停止安排有关专项经费，将相关情况纳入学校年度目标责任考核范围。

　　三、立足长远，促进高校全面提升科学发展水平今年是“十二五”规划的开局之年，是全面贯彻国家中长期教育改革发展规划纲要和我省实施意见的关键之年。各高校要紧紧抓住推进教育优先发展、加快高教强省建设的机遇，抓住解决高校发展中债务突出问题的机遇，建立学校发展的良性机制，坚持科学规划、合理定位，走勤俭办学、内涵发展之路。

　　一是统筹高校分类发展。把化解高校债务与统筹高校分类发展有机结合起来，这是我省高校化债工作的核心要求。首先，参照中央高校预算拨款办法，采用生均综合定额办法分配财政专项资金，设定学科折算系数，在体现不同学科专业办学成本差异的同时，坚持支持与限制相结合，引导高校结合自身实际，科学设定学科专业，防止盲目扩招和低成本专业扩张倾向。其次，采用国家教育经费统计口径，博士生按3、硕士生按2、本专科学生按1设定学生类别折合系数，引导西北大学等省政府重点支持的高校加强高层次人才培养。再次，专门设置本科高校高职生折合系数。202X年，将省政府重点支持的西北大学等8所高校的高职生折合系数设置为，将西安石油大学等4所高校的高职生折合系数设置为，将其他本科院校的高职生折合系数设置为，之后逐年递减，到202X年本科院校高职生不再列入生均综合定额拨款基数。各本科高校要抓住启动高校化解债务、财政投入大幅度增加的机遇，加快学校招生结构调整，积极调减直至尽快取消高职生招生计划，集中精力办好本科以上教育。

　　二是引导高校特色发展。当前，高等教育已经从外延发展、规模扩张向内涵发展、提高质量转变。大家都清楚，从新增人口速度不断下降的趋势看，国际与国内高等学校之间、国内高校之间的生源竞争、资源竞争不可避免。省属高校一定要顺应这一形势，结合自身实际，合理定位、突出特色，求得生存和发展。特别要重视制定和完善“十二五”发展规划，围绕特色发展优化学校财务支出结构，重点支持加强学科建设，提升核心竞争力；支持深化专业教学改革，提升人才培养质量；支持完善科技创新体系，提升社会服务水平。省财政厅、省教育厅要重点实施好示范高职学校建设项目、高校重点学科建设工程、高校质量工程、高校科技创新与服务工程等省级重大高等教育工程项目，引导和支持高校特色发展。

　　三是强化高校自我发展。化债只是一次集中“输血”，高校要保持可持续发展，关键是要增强自我发展能力，强化自身“造血”功能。因此，各高校一定要大力深化产学研合作，充分利用高校自身资源，广泛开展社会服务，拓展服务领域，提高服务质量，努力增加高校服务性收入。要进一步拓宽资金筹措渠道，充分利用社会资源，大力吸引社会捐赠资金。要积极探索符合学校实际的现代大学财务制度，进一步加强财务管理，盘活存量资产，提高资金资产安全和使用效

　　益。要进一步科学研判和积极回应经济社会发展对科技和人才的需求，谋求高校新的发展。

　　同志们，省属高校化债工作时间紧、任务重，责任重大、使命光荣。我坚信，在省委、省政府的领导下，在各高校、各部门和单位的共同努力下，我们一定能够圆满完成省属高校化债各项目标任务，为推动全省高校科学健康发展、加快建设高教强省作出应有贡献！

　　

　　

篇四：化解债务风险表态发言讲话

　　2021年围绕6个方面“防风险守底线”专题会议班子成员个人对照检查发言稿和脱贫攻坚

　　工作汇报合编

　　按照这次“防风险、守底线”专题会议部署要求，我通过参加集中学习、主题党日及个人自学等方式，认真理解关于防范化解重大风险的系列重要论述，深入领会《中国共产党章程》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》及全省、全市警示教育大会精神，并结合思想和工作实际，对照“六个方面”内容，全面查找风险隐患、剖析问题根，制定了改进措施。现将有关情况汇报如下：

　　一、查摆的主要问题(一)守好发展和生态底线方面。一是思想站位还有差距。对总书记和党中央关于生态文明建设的重大战略部署理解不够深刻，对生态环境保护问题，有时看得比较单、想得比较浅、站得比较低，单纯认为抓环保、护生态是上级考虑的问题、是环保部门的职责，自己作为基层干部，把份内事干好就行了，没能站在政治全局去认识和看待。二是思考谋划还有差距。实际工作中对生态环境保护问题，存在一定程度的忽视、淡视、漠视倾向，如何贯彻落实生态环保要求思考不多、落实不够。比如，对化肥、农药大量施用造成的土壤污染，对农村生活垃圾、污水及秸杆处理等现实问题，还缺少行之有效的应对措施。三是落实责任还有差距。对自身担负的生态环保责任，还存在重视不够、督导不够的倾向，分管工作如何贯彻绿色发展理念、落实生态环保要求，口头强调多、真抓深抓少，把精力大多用于提升经济指标上，没有履行好应有的监管职能、发挥好应有的带头作用。一、检查发现的问题

　　

　　(二)守好脱贫攻坚底线方面。一是学习文件不够，思想上不够重视。去年以来同时要兼顾市级重点示范镇建设、项目投资、经济发展等工作，对脱贫攻坚重视程度不高，缺乏正确的政绩观，没有自觉上升到讲的“完不成任务和弄虚作假就要军法从事”这个高度，精力不足和思想认识不深，致使扶贫工作有些动力不足。二是抓帮扶工作不扎实。只是习惯会上安排，会后过问，比如扶贫下乡，问一下副职去没去、分管领导去没去、扶贫干部有没有跑到位，业务部门有没有按照去上标准执行、会议记录记了没、有没有按照要求该退的退、识别的准确不准确，对于扶贫工作老觉得有分管领导操心，自己却缺少较真求实、详细了解，导致工作浮在表面，任务压得不够。村组干部的工作也不扎实不牢靠。三是资料纪实不到位。工作精细化“痕迹”不到位，对各村的资料分类，资料收集指导不力。我到几个村逐村查看扶贫资料，但仍出现一些纰漏，说明在落细落小方面仍有差距，比如有退出表格缺少包村干部签字、缺少影像资料等失误。四是抓产业发展不够。虽然在全镇通过“三宜一助”产业帮扶能使部分贫困户脱贫，但在发展产业上想办法、出实招投入的精力不够，没有真正拿在手中，放在心上。“村两委+合作社+贫困户”扶贫模式成效显著，但是在继续推进的过程中，存在自满的心理，工作力度不强。同时，现有产业抵御市场风险能力及带动群众致富不返贫方面仍有差距。(三)守好民生保障底线方面。一是干劲不足，担当不够。在乡镇一干就是年，自认为在全县乡镇党委书记中资格最老，眼看同期的干部要么上台子，要么进县城，自己仍坚守阵地、裹足不前，思想滑坡，干劲下滑，出现了“慵懒散拖”、得过且过思想;同时导致责任意识淡化，担当意识不强，当甩手掌柜，求稳怕乱，不求有功但求无过。比如，面对等新兴城镇快速崛起，不愿费心思加速追赶;面对景区日新月异的发展，不愿卯足劲一比高低。二是要求不高，守纪不严。工作激情消退，自我要求不高，缺少争先进位精神，各项工作只要不赶鸭子就行。在遵章守纪方面，有特权思想，要求别人严格，

　　

　　对待自己宽松，不能以身作则、身体力行，在狠刹请客送礼风期间仍吃人情酒，在

　　贯彻八项规定期间仍超标接待公务，之前也存在公车私驾等行为。

　　三是厉行节约不够。自己要求较松，节约意识不强，对办公设施、耗材等管

　　理不严，对身边的同事约束较少，机关存在水电浪费较大，接待存在餐桌浪费，有

　　时存在互礼品情况等。

　　(四)守好安全生产底线方面。

　　一是对安全生产思想、理论学习不深不透。学习更多是安排了再去看看、读

　　读，需要时再去翻翻，进行浏览式粗学，没有真正静下心来思考，学习浮于表面，

　　理解不深不透。

　　二是对安全问题口头谈得多，实际指导少。比如：在推动项目建设工作中，

　　更多时候强调工程进度、工程质量，对施工中的安全隐患排查更多停留在口头层

　　面，深入细致地了解安全隐患做得不够扎实，存在一定的安全风险。

　　(五)守好防范化解债务风险底线方面。我坚持认真学习贯彻国家政府债务管

　　理有关要求，积极、主动按照要求落实债务风险防控措施，不存在这方面的问题。

　　(六)守好防范舆论风险底线方面。

　　一是对有关新媒体管理存在不足。自己作为科和支部负责人，对单位同志、

　　工作微信群的管理不够，内心深处认为大家都是党的干部、人民的干部，思想上、

　　政治上、行动上是过硬的，开展经常性正面引导不够，曾出现有同志违规在工作群

　　内随便转发文件的现象。

　　二是存在“事不关己”的错误认识。面对意识形态领域工作，自己能够做到

　　不该传播的不在朋友圈、微博等新媒体传播发布，不该转发的坚决不转发，但在坚

　　决抵制上做得不够，没有完全站在支部党员、支部负责人的高度看问题，对身边人

　　的不当言论、不雅视频等更多是“事不关己”，多一事不如少一事。面对负面舆情

　　舆论，主动发生反对、反驳做得不够，带头作用发挥不到位。

　　二、产生问题的根

　　结合查找的突出问题，分析^p

　　其中的根，主要有：

　　一是思想认识上存在差距。工作中，更多时候把自己当成工作人员，没有站

　　在自己是领导干部的高度去思考问题、分析^p

　　问题。认为守好发展与生态

　　

　　底线、守好安全生产底线、守好防范化解债务风险底线，这些是单位部门和上级领导的事，与自己抓业务工作关系不大、联系不大。究其原因，还是思想认识上的差距所致，还是思想的不够解放所致。

　　二是理论武装上存在差距。理论是指导工作实践的法宝，良好的工作理论基础是做好工作的前提。作为基层领导干部，自己大部分时间用在了跑田坎上，也认为理论与做好群众工作没有直接关系和影响，存在凭经验办事、靠经验落实的不足认识，没有思考理论对做好基层工作的现实指导意义，一定程度上放松了理论学习，淡化了理论根基，影响了工作质量。也因此，导致自己面对一些具体问题感到手足无措，找不到解决的办法和方向。究其原因，还是理论功底不够、理论学习浮于表面，满足于经验所致。

　　三是果敢作风上存在差距。面对具体问题、面对困难果敢作风不够，缺乏雷厉风行、积极行动、主动作为的勇气，怕在问题和矛盾的解决上犯错误，不善于主动、大胆尝试，习惯观其行、跟其行，工作按部就班，工作效率受到影响。究其原因，还是果敢作为、积极作为的思想未能建立，大胆干事创业的激情不够所致。

　　四是纪律要求上存在差距。工作中，虽然对自己的要求能够做到守底线、讲规矩，时刻自警、自省、自律，时刻以身边榜样教育自己、以反面典型警示自己，没有违纪违规行为。但作为支部负责人，自己在对同志的要求上有所松懈，个别同志对党纪党规一知半解，落实党纪党规要求松松散散，随意性大，导致支部形象树立受到影响。究其原因，还是自己在纪律要求上、作风行动上放松所致。

　　三、下步整改的措施(一)提高思想认识。深入学习新时代中国特色社会思想，通过学习不断丰富自身思想建设，进一步坚定信念信仰，逐步转变观念、提高站位，增强责任意识，主动担当“守好发展和生态底线、脱贫攻坚底线、民生保障底线、安全生产底线、防范化解债务风险底线、防范舆论风险底线”责任，切实抓好分管领域安全生产、风险防范、意识形态等工作。(二)加强理论武装。充分利用参加集中学习、走进“学习强国”自学等方式，认真学习党的理论和路线方针政策，学习新时代中国特色社会思想和系列重要

　　

　　讲话，学习农业产业方面理论政策和专业技术，不断增强理论水平，提高理论本领，确保理论过硬，推动理论学习更好指导工作实践。

　　(三)强化担当意识。通过向领导请教、向身边同志学习等，进一步学习工作方法，积累工作经验，主动担当作为。在具体工作中主动思考、积极谋划、务实担当，以果敢的作风、有的行动深入实地推动工作落实，推动分管领域工作质量不断提升，不断提高处理问题、应对问题的能力和水平。

　　(四)严肃工作纪律。紧紧围绕工作开展、纪律建设要求，在自身学习法律法规、带头守好纪律规矩底线的同时，加强对支部和分管科室的管理，实时组织党员、干部开展学习教育活动。通过学习教育，进一步严肃工作纪律，增强廉洁自律，树立党员、干部良好形象，带头发挥作用，带头遵守法纪，带头服务群众。

　　2021年脱贫攻坚工作汇报2930字范文稿市地处省西部，辖五个县(市、区)，除市外，其余四个县(区)均为贫困县，也是“不忘初心、奉献一生”的楷模战斗一生的地方。在脱贫攻坚战中，市传承发扬精神，充分发挥全市各级党组织、广大党员干部的战斗堡垒作用和先锋模范作用，脱贫攻坚工作取得了决定性成效。截至目前，全市累计实现了户名贫困人口稳定脱贫退出，贫困发生率下降到，个贫困村全部脱贫退出，个贫困县(区)全部实现脱贫摘帽。在具体工作中我们抓了三个方面：一是“六项举措”凝聚组织脱贫攻坚战斗合力。严密的组织设置、健全的组织体系，是打赢脱贫攻坚战的重要保障。市各级党组织严格落实“五级书记抓扶贫”工作要求，通过健全调度体系、完善党组织设置等具体举措，切实发挥党的政治优势、组织优势，不断提升基层党组织战斗力。干部在一线冲锋。建立市级领导挂联脱贫攻坚工作责任制，在县(市、区)成立脱贫攻坚指挥部、在乡镇(街道)设立战区、村(社区)设立指挥所，形成市级“直接调度”、县级“一线调度”、乡镇“带兵作战”、村级“全员出战”的指挥调度体系，确保各级领导干部在脱贫攻坚一线发力。组织在一线建强。“帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”结合地域、行业等特点，不断创新完善基层党组织设置方式，累计在易地扶贫搬迁安置点建立党组织个，在农业产业链建立党组织个，使党的组织和工作延伸覆盖到脱贫攻坚重点环节和各个领域。力量在一线聚集。加强驻村工作队员选派管理，集中选派名驻村

　　

　　工作队员，实现贫困村全覆盖;加强村(社区)干部队伍建设，选派100名机关事业单位优秀年轻党员干部到村(社区)担任党组织书记;加强结对帮扶，组织个单位挂联个村(社区)，名党员干部结对帮扶户贫困户。人才在一线服务。组建9个行业专家服务分团，主动帮助贫困县、乡、村编制产业发展规划、开发特色产业。同时，建立柔性引才助力脱贫攻坚机制，每年组织一批急需的高级专业人才、管理人才到贫困地区开展智力服务，为脱贫攻坚释放“人才能量”。能力在一线提升。围绕脱贫攻坚总攻阶段形势任务、职责要求、工作特点等，定期举办脱贫攻坚专题培训班、驻村工作队

　　政策、学到知识。“文艺课堂”提神振气。全市各级党组织牵头，充分发挥民族文化工作队、农村文艺宣传队的作用，组织编创《寄语》《挂村干部》《懒汉脱贫》《好日子》等小品、快板、歌曲、舞蹈类文艺节目进行巡回演出，提振群众信心。“火塘课堂”纾困解难。全市各级党组织以党小组活动为载体、以党员家中的“火塘”为阵地，组织驻村工作队、致富带头人、村级“五老”(老干部、老党员、老军人、老教师、老模范)在入户开展工作的同时，与群众拉家常，为群众讲政策、解心结、办实事。“流动课堂”入脑入心。抓住农村集市、红白喜事、传统节日等时间节点，采取移动大喇叭播报、流动宣传车宣讲等方式，把群众的关注点、话题点、讨论点聚焦到脱贫攻坚上、引导到“自强、诚信、感恩”上，使群众在相互交流同提高进步。

　　三是“六种路径”巩固脱贫攻坚成效。发展产业、实现就业，是确保稳定脱贫的根本之策。市充分发挥基层党组织在引领推动产业发展和就业扶贫中的领导作用，聚焦群众创收增收，创造性开展工作。特色产业牵动。围绕“一项产业一个规划，一个村有1-2项主导产业，有劳力的贫困户每户至少参与1项持续稳定增收产业、加入一个经济合作组织”的目标，各级党组织牵头，分级分类编制县、乡、村产业发展规划，并积极对接市场，当好产业发展“经纪人”，根据市场需求，引导群众调整优化产业结构，大力发展小粒咖啡、石斛、中药材、肉牛等特色种养业，促进群众增收致富。龙头企业拉动。采取“龙头企业+党支部+农户”的生产经营模式，以订单、务工、股份为纽带建立利益联结关系和稳定的产销关系，带动产业发展，确保贫困群众脱贫的稳定性和持续性。全市发展农业产业化龙头企业户、辐射带动户贫困户发展产业，组建农民专业合作社个、入社贫困户万户。规模农业推动。以推进农业供给侧结构性改革为主线，采取“公司+基地+党总支+农户”的模式推动土地流转，发展规模农业。全市规模化流转土地万亩，建成个万亩规模农业，吸纳名贫困人口实现就业。技能培训驱动。坚持“一技在手、脱贫无忧”的思路，根据贫困劳动力就业需求和技能状况，定期组织农业、林业、畜牧、住建等部门专家流动开展农业实用技术、电焊、建筑等培训，确保每户贫困户至少有1名劳动力掌握1-2项实用技术。全市共创建扶贫车间、扶贫农民合作社、返乡组织个，吸纳劳动力人，开发公共服务岗个。集体经济带动。按照“一村一策、一村一品”

　　

　　的思路，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜租则租、宜股则股的原则，探索资产租赁型、股份合作型、抱团取暖型、产业带动型、物业管理型、有偿服务型、异地发展型、招商合作型、旅游创收型、资盘活型“十种模式”发展壮大村级集体经济，带动贫困群众增收致富。目前，全市村级集体经济总收入亿元，个村(社区)集体经济收入全部达5万元以上。电子商务促动。各级党组织积极利用农村电商平台，整合农业资，进行集约化、规模化订单式农业生产，并通过网络平台拓展市场，形成产、供、销紧密衔接的产业链。全市共建成1市级、5县级电子商务服务中心和物流配送中心、68个乡镇服务站和物流配送站、个村级电子商务服务点和物流配送点，实现农村产品网络零售额亿元。

　　

　　

　　

篇五：化解债务风险表态发言讲话

　　表态发言

　　交发集团坚决提高政治站位，把债务风险防控和化解工作作为当前一项重要政治责任，从政治大局出发，以最强烈的紧迫感和责任担当，坚决服从市委、市政府指示要求，坚决执行完成好各项工作任务，坚决守住风险底线，绝不当逃兵、绝不拖后腿。同时，坚持以市场化、现代化为导向，进一步加快集团公司自身转型发展，聚焦发展交通主业，加快发展资本运作和资产经营板块，不断增强企业自身造血功能，坚决打好、打赢防范化解债务风险的攻坚战！

　　

　　

篇六：化解债务风险表态发言讲话

　　从浙江省披露的数据看至2009年末全省政府性债务余额为4579万元增长64债务负债率为2015债务率为9746偿债率2828其中省本级债务率为911市县级债务率为9799明显高于省本级债务率指标逾半数市县在负债率债务率偿债率三个指标均上超过省定警戒线

　　关于化解县（区）级地方政府债务风险的思考摘要：地方政府债务主要是由于城市化的快速推进和地方政府财权与事机不匹配形成的。目前，地方政府债务水平处于各指标总体可控水平，但在具体的政府层面，地方债务规模进一步增加的同时，即将迎来偿债高峰期，在一系列外部因素的作用和影响下存在较大的风险，特别是县（区）级政府的流动性风险更为突出。各级地方政府应当结合自身资源和财力情况，积极探索防范风险的对策措施，加快推进财政预算、财政体制等改革，以彻底化解地方债务风险。关键词：县地方政府流动性风险债务转移风险夸大财政体制一、县（区）级政府的债务风险积累明显高于市级、省级政府从国家审计署对全国地方政府性债务审计结果显示，至2010年底，全国各级政府几乎都举借了债务。省级政府举借债务项目（36个）要远少于市级（353个）和县级债务项目（2405），全国只有54各县级政府没有举借政府性债务。从浙江省披露的数据看，至2009年末，全省政府性债务余额为4579万元，增长64%，债务负债率为20.15%，债务率为97.46%，偿债率28.28%，其中省本级债务率为91.1%，市县级债务率为97.99%，明显高于省本级债务率指标，逾半数市县在负债率、债务率、偿债率三个指标均上超过省定警戒线。其中宁波市政府债务余额为1458万元，增长155.34%，也高于省级债务增长率。可见，政府性债务负担随行政级次的降低反

　　而是增加的。从市、县级指标来看，政府性债务积累速度大大超过其他量化

　　指标，如gdp增速、财政收入增速等，有的县（区）债务余额接近或超过财政预算收入。如以宁波海曙区为例，该区2009年在国际金融危机大背景下，为响应中央积极财政政策和宁波市民生工程项目建设，积极筹资用于南站改造、旧村改造、城中村改造、保障性住房建设、非成套房及背街小巷改造，2010年政府债务41.1亿元，2011年达到55.12亿元，增长34.1%，远远高于gdp收入9.1%和财政收入15.1%的增幅。2011年海曙区一般预算收入64.82亿元，稍高于债务余额。从近两年情况来看，海曙区负债率和债务率分别在10%和150%以上，且明显呈加重趋势，反映出政府项目仍在攻坚阶段，融资力度未有减弱的超势；偿债率有所下降，从21.5%降到16.1%，但仍在警戒线以上，反映地方债务偿债数额在增加，举债既要保障项目建设，还要兼顾还本付息，流动性风险突出。

　　二、县（区）级政府偿债压力增加，未来债务流动性风险不容乐观

　　从全国范围来看，未来三年内将有35%的贷款集中到期，地方政府融资平台将迎来偿债高峰，而近一年多来实施的房地产调控使得地方政府可支配收入来源进一步减少，偿付压力巨大。如海曙区“十二五”规划按2009年已经上马开工的项目统计，以及根据经济发展规划和各项民生工程项目进度，未来五年政府性总投入约为465亿元，其中项目资金需求406亿元，还贷资金需求60亿元。从

　　年度规划来看，项目资金需求在2011年和2013年最集中，以后两年逐年降低，但财务成本累积非常高，三年需46亿元，占同期资金需求25%。

　　从反映区级债务风险指标的长期走势来看，未来流动性风险也不容乐观，特别是县（区）级政府偿债压力较大。如宁波海曙区负债率在后期基本能回到警戒线以内，表明随经济的增长债务总体可控，债务负担随着经济的持续健康发展逐步回到安全区域，但债务高度依赖经济持续稳定增长，有一定的系统性风险；债务率长期远超警戒线，特别是财力的缓慢增长与债务的快速增长不成比例，需要加强融资管理，创新融资方式，加速资金流动性；结合预算内外收入测算的偿债率也长期远超警戒线，反映债务及付息额长期远高于预算内外收入，区财政长期处于入不敷出的境地，流动性风险非常高。从公开批露的资料看，东部沿海各省、市、县（区）政府投融资走向大抵如此，如青岛市本级债务率为42.96%，偿债率为7.69%，而青岛下辖的12区（市）的债务率和偿债率总体上高于市本级，特别是市南区、李沧区债务率均为135%，超过了100%的警戒线，有五个区（市）偿债率在20%的警戒线以上，区（市）政府偿债压力增加。

　　三、多种因素造成县（区）级地方债务风险偏高监管调控从严。2011年受银监会执行“严禁新增平台贷款，严禁展期，严禁借新还旧”的信贷政策影响，政府融资形势非常严峻，全国一些在建项目后续建设资金和还贷资金紧张，全国多地出现项

　　目工地停工事件，最为典型的是2011年四季度铁道部全国3000个工地停工；宁波铁路南站分为铁道部铁路和宁波市南站建设两个大工程，其中铁路工程也因为资金问题一度停工；宁波市政府下达给海曙区承担的南北广场和五条高架改造工程，由于区政府在2010年5月前合理运筹，顺利筹集了一期银团及资本金60多亿元，保证了工程进展。今年以来，随着监管层对地方融资问题的关注和稳定化解地方政府融资平台贷款风险的决心，地方政府有望获得新的贷款额度。但各地银行在实际执行中，对政府融资政策限制仍未放松，如工行、交行对涉及政府投资项目融资一律不放。监管调控若长期不放松，地方财力将难以支撑项目的持续投入和还贷要求。

　　地方融资平台清理。2011年地方融资平台的清理整顿，限制了一大批资产不合格、名目繁多的平台公司，要求只能保留了部分符合信贷要求、现金流充足的优质平台公司。就宁波市而言，264个政府背景公司（事业单位）中只有179家被宁波银监会认定为“一般类公司”，85家仍被认为“平台类公司”，且自2012年开始“平台类公司”要改为“一般类公司”难度大幅增加，必须经过其有贷款关系的所有银行总行认可。而且如宁波市的旧村改造和新农村建设历史上就以事业平台融资，中央对事业平台的严控导致地方政府在项目立项和工程承包、债务归还等方面带来体制性断裂。这是银监会仅仅从部门思考监管政策，而没有充分考虑各级政府承担的体制转换风险。海曙区仅有1家公司被认定为“平台类公司”，但同样面临融资困难的局势，因为优质的平台往往存量贷款规模已经很

　　大，正如前面提到的数据，地区偿债率已非常高，可能面对无法融资的情况或者必须承受很高的利率，无形中加大融资成本。

　　质押资产不足。各银行对贷款项目均要求抵押，基本不具备仅凭政府信用担保等贷款的可能，抵押的资产集中在土地、房屋之类的固定资产。随着房地产调控政策继续落实，房屋资产价格有下降趋势，土地资产流标、流拍的情况也逐渐增多。而作为中心城区的区级财政，一方面可供抵押的土地资源本身有限，另一方面因开发成本过高受市场追捧程度大不如前，给地方政府融资工作带来空前压力。且作为地方融资主体，特别是区级层面的融资主体，本身受“事权与财权不统一”的影响最深，政策空间极其被动，融资形势较为严峻。

　　债务转移。中央、省、市事权与财权不匹配，导致债务转移或民生债务显性化。如前述宁波火车南站综合改造资金高达180亿元，由市辖的区级政府承担勉为其难。旧村改造和非成套房改造也高达上百亿元，在2009年以前都是先由市级部门筹资改造，再按市区分别承担。而现在前期筹资全部由区级政府出面，在流动性风险方面已经存下了隐患。

　　民生债务显性化。一些显性债务其实也是财政隐性负担，主要由事权不配套下放的民生项目，如医疗改革、事业单位增资改革、城建道路、非成套房改造及低收入人群保障房建设等项目，海曙区因此每年要多承担支出5个亿以上，这部分资金挤占了地方政府的可用财力。

　　四、地方政府债务有被夸大的可能结合工作实际，笔者认为地方政府性债务由被夸大的可能。从宁波市各县市区融资情况看，基层地方政府性债务风险至少被夸大了三分之一。主要原因是城镇改造项目由于安置房建设、旧村土地改造、项目地块拆迁建设分头推进，债务存在重复测算的情况，如前述火车南站项目的180亿元资金，其中已经包括了城市拆迁资金103.5亿元和旧村改造资金20亿元。按50%的居民要求实物安置住房计算，前期建造拆迁安置房和旧村改造获得土地等投入共计70亿元，占项目38.8%，但在某一时点计算债务资金时因项目前期分列而重复。过高的资金测算造成银行对地方政府还债能力心生担忧，审批愈加严格，上层监控愈加趋紧。五、推动内外部力量，化解县（区）级政府化解地方债务风险债务制度化。在银监会、审计署的多头监控下，县（区）级融资主体防控风险意识得到强化，在制度建设及程度规范方面逐步完善。海曙区2011年先后出台了《海曙区政府性债务管理办法》和《海曙区政府性债务管理办法实施细则》，就政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理等作了明确规定，使政府投资项目的融资工作从此有章可依。同时区财政局也出台了相关管理制度，建立了局级融资委员会定期例会机制、资金调度使用的三级审批制度，规范操作程序。今后将继续深化制度，成立融资决策专家委员会，引入专家评审机制，对政府融资项目进行充分的论证建议，提高融资决策水平。

　　项目有序化。今年，监管层关于融资平台的清理规范工作未有放松。海曙区政府在利用原有平台基础上，要求尽可能放缓项目投资步伐，集中力量，优先保证在建工程，部门配套项目暂缓开工，对新投资开工项目必须要有后续资金配套才能开工，。同时，抓紧开展各项资金回流工作，压缩2012年政府投资项目融资总量，在项目之间合理配置已取得的信用资金，提高资金使用效益。

　　融资创新化。由于各地政府约80%以上融资采用银行贷款方式，融资方式过于单一。银行贷款一般是3-5年为主，而项目建设完成及达到盈利水平起码在5年以上，两者期限明显不匹配，致使偿债资金难以靠项目通过自身盈利支付。未来地方政府投资不能再过度依赖银行贷款，更好的方式：一是通过平台发行长期的企业债券，这需要增加平台公司的资产和净利润，以达到发债要求；二是争取以未来有盈利能力的项目为载体争取国债资金；三是探索bt（委托代建）方式，海曙区已将区文体中心为试点进行尝试，可由受托方先行垫付资金进行修建，建好后政府再融资买进，将政府融资行为有效分散，以时间换空间；四是利用信托、短期融资、理财产品以及土地回购、带息付款等工具，创新融资方式。

　　针对有论调提出“让民间资本参与进来”，笔者认为现阶段可行性不高，因为当前融资解决的大部分是民生项目和公共产品的投资，属于长期高投入低回报项目，与民间资本追逐利益的特征相悖，甚至会拖累实体企业的发展。

　　债务显性化。一直以来，由于政府预算从未将政府投资项目及

　　偿债资金列入预算内容，债务资金循环体外的部门和公众难以知悉投资项目情况和资金情况，政府债务问题始终有些神秘色彩，也似乎仅是财政部门应该考虑的问题。因此，将来应该考虑：一是建立政府债务预算编制体系，通过地区级两会传达到各个层面；二是对直接债务，应纳入债务专项预算管理；三是对或有负债中的显性负债，应在预算中直接体现。目前海曙区政府融资工作在区财政局设立了专门部门，成立了工作领导小组，按照“管理专业化、工作制度化、监管日常化”的工作思路，组建了融资审理委员会，集各部门力量处理政府融资债务问题，但也只是在政府层面有所扩大，且主要由财政局牵头落实，公众、法人主体对此等还只停留在一些表面数据上，债务显性化仍有很远的路要走。财政部谢部长在2012年两会上也提出“将地方政府债务逐步分类纳入预算管理”，或将开启债务显性化创新“闸门”。

　　参考文献：[1]搜狐财经.青岛政府债务余额约为880亿元，债务率达81%，2011年9月23日[2]新浪财经.清理政府性债务：浙江拟建追究机制，2010年10月26日

　　

　　

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