村委会存在问题和不足8篇

村委会存在问题和不足8篇村委会存在问题和不足　　由亍监管机构丌健全管理制度丌完善检查监督丌到位造成有些村务财务丌按时公开戒丌完全公开有的甚至暗箱操作丌接受村民监督致使集体巧立名目滥下面是小编为大家整理的村委会存在问题和不足8篇,供大家参考。

篇一：村委会存在问题和不足

　　由亍监管机构丌健全管理制度丌完善检查监督丌到位造成有些村务财务丌按时公开戒丌完全公开有的甚至暗箱操作丌接受村民监督致使集体巧立名目滥发奖釐戒补劣一些公物私占公款私存收入丌迚帐支出报大数现象屡见丌鲜群众强烈丌满

　　浅谈村级班子建设存在的问题及对策就社会主义新农村班子建设进行一定的思考和探讨。现状与问题：城郊乡位于汝城县城周边。全乡总面积28.67平方公里，辖8个村1个居委会，84个村民小组、3个居民小组，总人口1.3万人，共有农村党员330名,现有村支两委干部33名,村支两委成员中35岁以下的6名,占18.18%,36-45岁的15名,占45.45%,46-54岁的9名，占27.27%，55岁以上的3名,占9.09%,初中以下文化程度的18名,占54.54%,高中文化程度的14名,占42.42%,大专以上文化程度的1名,占3%,女性干部9名,占27.27%。自去年换届以来，乡党委在加强村级班子建设方面也取得了一定的成效。如:班子整体结构不断优化,村干部队伍综合素质不断提高,村干部工作积极性和主动性不断提升等等。但是,村级班子建设中依然存在一些与新形势新任务不相适应特别是与社会主义新农村建设不相适应的问题。这些问题影响了村级组织作用的发挥。一、村级干部整体素质不高，履职能力不强。由于我乡农村实际情况的制约，村干部整体文化水平不高，政策理论功底弱，工作能力不强。首先，部分村支两委干部年龄偏大、缺乏学习，对党的路线、方

　　针、政策的学习和理解不够，独立分析解决问题的能力和改革创新意识不强，缺乏驾驭社会主义市场经济的能力，因而很难带领群众调整农业产业结构、发展农村经济、增加农民收入。

　　其次，村干部发展意识不浓。整体思想保守，观念陈旧，对发展经济的思路不清、路子不明，习惯于等上级党委安排部署，“等、靠、要”思想较为严重，对如何把握发展机遇，组织带领群众发展经济、带头致富则思考不多、探索精神不足。二、选人用人把关不严。由于村两委属于村级自治组织，乡政府无法过多的干预村级组织的选举，在村级换届选举中仍然存在：一是宗族、家庭、个别能人幕后干扰选举。致使选民无法按照自身意愿选择好村级干部。二是候选人误导群众，有的人在选举前就开始游说群众时，说大话、空许愿，以此换取群众支持，达到做村干部的目的。三是选举的组织工作不够严密。追求大民主，满足于履行法定程序，事前缺乏深入细致的调查研究，对村情、民意、上下届村干部间存在的矛盾和问题了解不够，不注意做群众思想政治工作，忽视积极正确的引导，致使那些整体素质低下不适合当村干部的人走上村干部岗位。三、部分村支两委班子关系不协调。

　　部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，有些村党支部书记对村里事情基本不管，去问对村委工作不支持，无法发挥出村级班子应有的工作全力。

　　四、教育培训不够。一方面，上级机关组织的培训还未真正落实到实处，对培训内容的针对性和时效性把握得还不够好，重视任后培训忽视任前培训，重视农村科技知识的培训忽视民主法制知识的教育；另一方面，有的干部缺乏自我加压、主动学习的自觉性和积极性，对涉及农村支部、村委会如何开展工作的一系列制度规范知之不多，造成工作中揽权、越权和蛮干、盲干现象的发生。五、村务财务监管不力，漏洞百出。由于监管机构不健全，管理制度不完善，检查监督不到位，造成有些村务财务不按时公开或不完全公开，有的甚至“暗箱”操作，不接受村民监督，致使集体巧立名目滥发奖金或补助，一些公物私占，公款私存，收入不进帐，支出报大数现象屡见不鲜，群众强烈不满。

　　六、后备干部不足，制约了农村基层干部队伍整体素质的提高。随着市场经济的发展和城市化进程的加快，农村富余劳动力大量向城镇转移，造成农村优秀青年人才外流，一些地方甚至出现以“老、少、病、残”为主的村庄，使村级组织选人用人的视野和空间受到限制，村级领导班子后继乏人的问题凸现。对策与建议一、有人管事的问题。

　　自去年村支两委换届选举后，各村都选配了新的村级班子，这既是群众的信任，也是组织的信任。

　　但荣誉和责任往往是相辅相成的，有权力有荣誉也就要有责任和义务。

　　为此要引导新任村班子成员特别是村主干要做到：一是要有进取意识。

　　就是要有追求。既要有物质上、精神上的，更要有政治上，价值上的追求。有了追求才会有动力，才会激发自己奋追求社会价值上的实现需求才是最高境界的。因此要教育村级干部通过自身扎实的工作谋求社会价值上的最大化，为群众多做些力所能及的好事、实事，取得信任，赢得群众的爱戴。二是要有平常心态。曾经有人这样说过，要当一个好干部就是要做到，起得比鸡早，睡得比狗晚，吃得比猪差，做得比牛多。这个比方或许不太恰当，但也折射出了群众对一名干部的要求和期望。就是要勤政。有的同志或许会因为由于在村里工作影响自己的收入，就要妥善处理家庭与工作的关系。

　　有人曾经形象的比如看了三座山，就会心底无私。一个是井冈山，想想革命先辈流血牺牲，就会想到自己非常渺小；一个是普陀山，想想大佛的境界，就会心中无我；一个是八宝山，想想无论职位多高名利多重的人，最终都是一丘坟墓，就会淡泊名利。也就是说要勤于政务也要淡泊名利。因此无论是否担任村主干，还是不再担任村主干都要有一颗平常的心态，在位时倍加珍惜，认真做好；不在位时心态平静，做好公民。三是要团结合作。一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩。任何一个人的成功都需求有好的搭裆，都要团结共事，只有团结才会出凝聚力出战斗力，进而出生产力。如果各唱各的调各吹各的号，那就会削弱班子的战斗力，影响班子在群众中的威信。那么村支两委形成的决议就无法实施。特别是在当前，如计生、综治、征地等一些急难险重任务面前，如不一起担谁都担不起，所以正确的东西要坚持，要一个声音喊到底。在具体工作中，要特别注意团结大部分同志，包括社会上的人头，群众中的骨干，在形式上多开开会，多座谈座谈，有效分割和瓦解一些鬼头。要注意培养年轻的同志，按照十六字方针吸收优秀分子加入党的组织；要注意传帮带，使新任主干尽快适应工作岗位；要加强妇女、

　　团委、民兵等群团组织建设；要有效引导老委会组织积极参与社会政治生活，使之成为联系群众的桥梁和纽带，维护村级的模范和标兵，促进民风的淳化。

　　二、有钱办事的问题。没有钱就没有底气，有了钱乱花钱就会没有了好形象，没有了威信。无论村级集体还是个人，无论新农村建设还是村级班子建设都涉及到要有钱办事的问题。换届选举后，要启用经济能人，引导和教育他们做双带的典型，使其成为宝贵的财富。为此要做到三点：一是生财有道。现在村级办公经费较过去有了较大辐度的提高，精打细算，免免强强还是过得了日子。但是从发展的角度，从运转的实际还是不足的。特别是要办几件事，搞点基础设施建设就会捉襟见肘。新农村建设政府是主导、社会主动、农民主体。对村级来讲，同样“钱不在口袋里而在脑袋里，钱不在帐户上而在市场上”。村级集体要有点钱，向项目要增资是长久之举；向上级争资、向社会捐资是重要之举；向内挖资，在群众意愿上下功夫才是根本之举。只有充分调动群众积极性，引导社会财富充分涌流，才能更好地

　　推进事业的发展。二是聚财有方。也就是管钱有方，各地都早已实施了村帐乡管，但很多村不同程

　　度地存在图省事不方便，基本是两套帐，有的帐目混杂，有村里的、项目的、老委会的交叉在一起。

　　因此要把巩固村帐乡管成果作为一项重要工作来抓,确保村级资金安全运行,确保村级资金不游离于监管之外。

　　要加强财务公开，定期张榜公布，接受群众监督，增强村级资金管理的透明度。

　　三是用钱得法。村班子要多做些事情，提高威信，赢得口碑。这是好事情。这就要求我们要坚持量力而行，尽力而为，有所为有所不为。什么是目标，目标就是摘桃子，跳一跳能摘到。在新农村建设中我们绝不可盲目的上项目，要充分考虑村级的承受度和农民群众的接受度。上项目要有计划有打算经过集体决议，项目建设起点要高，定位要准，分清轻重缓急。否则负债运行，背上沉重包袱，会导致干群离心。三、有章理事的问题。无规矩不成方圆。

　　任何工作的推动都是靠有科学的管理办法和一套行之有效的措施。过去有人说过，一等领导者推动工作靠人格魅力，二等领导者靠脑力，三等领导者靠体力。人格魅力来源于平时，来源于制度管人管事。对于村级来讲，同样要以制度推动工作、落实上级政策。一是要坚持村民自治。把经济建设、社会发展的民主管理制度纳入《村民自治章程》，特别是要结合新的《湖南省计划生育条例》实施，进一步完善计划生育管理制度，建立科学合理，能有效实施的利益导向机制、奖惩约束机制。形成村民自我教育、自我管理、自我约束、自我发展的良好氛围。二是要坚持民主议事。凡事依靠群众、相信群众，尊重群众的意愿，对新农村建设的规划、项目建设计划、项目实施，有关管理办法和章程的制定，都要发扬民主，广泛征求群众意见，汇集群众智慧，减少决策的失误，避免工作盲目性，绝不可搞强迫命令。要积极推行村级事务“阳光议政”，在经济社会发展重大事项和群众关心的热点问题上，坚持按照“学、述、评、议、审、定”的程序，做到大事议、小事提。以党员、干部的模范作用、完善的管理办法，规范群众的行为。以最大的热情和诚意，统一上下思想，凝聚合力。

　　三是要坚持典型示范。要坚持党员带头、村组干部带头、村民代表带头，建立党员示范带、干部模范岗，树立党员干部标兵形象。要结合当前农村综合改革，组织学习培训活动，使党员干部在学习中增知长识。要立足各村的文化基础，着力引导民风建设，倡导创业致富的好风尚。可以组织创建农村业余文艺队，包括妇女秧歌队、腰鼓队、太极拳及剑术队、舞狮队、老人革命歌曲演唱队等形式推动民风建设。注意把先进性教育与建设新农村结合起来，深入开展“永葆先进性，建设新农村”等主题活动，组织党员干部深入基层、深入农村、深入群众办实事，解决农民生产生活中的实际问题，让农民群众得到实惠。从而赢得群众口碑，树立基层组织威信。

　　

　　

篇二：村委会存在问题和不足

　　健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制深入开展以直接选举公正有序为基本要求的民主选举实践以村民会议村民代表会议村民议事为主要形式的民主决策实践以自我教育自我管理自我服务为主要目的的民主管理实践以村务公开财务监督群众评议为主要内容的民主监督实践推进村民自治制度化规范化程序化

　　村民自治存在的问题与对策建议

　　【摘要】村民自治是我国社会主义民主政治制度的一项重要内容，实行村民自治由于种种因素影响，发展很不平衡，还面临着许多困难和问题，需认真采取措施加以解决。

　　【Abstract】Thevillagerself-administrationisourcountrysocialistdemocraticpoliticssystem’simportantcontent,implementsthevillagerself-administrationasaresultofallsortsoffactorinfluence,thedevelopmentisnotverybalanced,butisalsofacingmanydifficultiesandthequestion,musttakethemeasuretosolveearnestly.

　　【Keywords】Villagerself-administrationQuestionSuggestion

　　村民自治是我国社会主义民主政治制度的一项重要内容，是农村经济体制改革的必然产物和必要保障。当前，这一实现农民当家作主的主要形式，正以崭新的面貌在社会主义新农村建设中发挥着重要作用。

　　今年是《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）正式颁布实施10周年。《村委会组织法》明确了村委会的自治性质，规范了村委会成员民主选举的产生方式和村级事务民主决策、民主管理、民主监督的制度，从而确定了农村基层村民自治机制；它的颁布实施，对于依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权，提高农民法律意识，推进农村依法治理，发展社会主义民主，推动农村经济社会全面发展，发挥了极其重要的作用。

　　《村委会组织法》正式颁布实施以来，农村基层民主政治建设取得了长足发展。其一，民主选举程序规范，选举质量逐届提高。按照《村委会组织法》在选举工作中，始终把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，充分尊重群众意愿，严格遵守法定程序，切实保障农民群众的选举权利。其二，民主决策科学严谨，决策方式新颖多样。在农村普遍建立了村民会议和村民代表会议制度，凡村中大事或涉及村民利益的事情，都及时召开村民会议或村民代表会议讨论决定。许多地方还积极创新民主决策的方式，通过民主议政日、村民质询日、民主听证会等渠道，动员村民主动为村庄的经济社会发展出谋划策。其三，民主管理制度完善，管理方式规范有序。通过开展村民自治活动，农村基层走上了依法建制、以制治村的轨道，为实现村民的自我管理、自我教育、自我服务发挥了重要作用。其四，民主监督意识增强，村务公开日臻透明。各地不遗余力地建立健全以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，并不断深化完善村务公开的内容、程序、时间、方法和监督保障机制，做到凡属群众关心的热点问题以及村里的重大问题，都及时向村民公布。

　　推进村民自治是一项长期、艰巨、复杂的历史过程。在充分肯定成绩的同时，也要看到，实行村民自治的时间毕竟比较短，由于种种因素影响，发展很不平衡，

　　还面临着许多困难和问题，需认真采取措施加以解决。

　　1．存在问题。

　　1．1村委会选举中主要存在以下问题：选民资格纠纷有所增加且难以及时解决；大量外出务工选民的选举权利难以保证，选举组织难度加大；正常竞选活动开展得不充分，而无序竞争现象比如贿选有增多趋势且查处困难；操纵选举、砸票箱、撕毁选票等破坏选举行为时有发生且难以处理；农村妇女当选村委会成员、特别是村委会主任的比例很低等。

　　1．2民主决策中主要存在以下问题：村民会议、村民代表会议缺少权威性，在一些涉及农民利益的重大问题上，基层政府、村党支部或者村委会擅自“为民作主”的现象时有发生；基层政府或有关部门上收农民民主权利，把属于自治范围内的人权、事权、财权向上集中，撤换选举产生的村委会成员，强制推行“村财乡管”；村党支部、村委会、集体经济组织关系不协调，工作中产生矛盾；村委会功能弱化或异化，使民主决策机制难以运转；交给农民讨论决策的事项多是一些需要他们出钱出力办理的事情，而在决定村干部工资补贴、集体收益分配、村庄撤并、“村改居”、新农村建设资金项目等重大问题时，忽视农民参与权、决策权的现象时有发生；支撑村民自治的经济基础比较薄弱，村级公益事业“一事一议”难以有效组织和落实等。

　　1．3民主管理中主要存在以下问题：村规民约和村民自治章程的制定程序不规范，所做规定管群众的多、管干部的少，雷同的多、有针对性的少，有些内容与国家的法律政策相抵触，侵害了一些农村妇女的土地承包权和经济收益权且难以及时纠正；宗族、派性势力干扰村务管理的现象时有发生；在一些难点村，矛盾长期积累、错综复杂，村务管理长期处于混乱局面等。

　　1．4民主监督中主要存在以下问题：存在不公开、公开不及时、假公开等现象；未设立民主理财组、村务监督组等自治组织，或虽设立但履职困难，作用不明显；资产管理不规范，资金公开不到位，资源管理不透明等现象得不到及时纠正，且难以进行责任追究；村干部以权谋私、违法违纪现象时有发生；因罢免程序设置不合理，罢免不称职的村委会成员存在较大难度；政务公开与村务公开缺少衔接与配合等。

　　2．对策建议。党的十七届三中全会专题研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，将“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”确定为到2020年的农村改革发展基本目标任务之一，对村民自治工作提出了新的要求。我们应以党的十七届三中全会精神为指导，积极发展基层民主，努力扩大村民自治范围，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，促进农村经济社会又好又快发展。

　　2．1进一步丰富和扩大“四个民主”。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民

　　享有更多更切实的民主权利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。

　　2．2进一步做好农村基层群众自治制度建设的统筹协调工作。加强制度建设，健全工作机制，以推进基本公共服务均等化为目标，建立长期稳定的政府投入保障机制；积极培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能；利用农村地域相近、血缘相亲的特点和邻里互助的优良传统，组织农村居民开展各种互助服务、自助服务，解决广大农村群众特别是困难群众生产生活中遇到的各种问题；积极引导企事业单位、驻村单位、社会团体、中介组织发挥各自优势，通过城乡社区结对、共驻共建、对口支持、资金帮扶等多种方式，共同参与社会主义新农村建设，营造共建共享农村和谐发展的良好氛围。

　　2．3推进县乡级民主法治建设，进一步推进不同层次民主的协调发展。要加快基层政府民主化改革步伐，保障县乡人民代表大会制度真正发挥作用，增强县乡领导干部选举的公开性、竞争性、选择性，有条件的地方进行直选试点，逐步建立对下问责制，以建立县、乡、村民主的有效衔接。要推进政务决策的公开化、民主化，在进行涉及农民利益的重大决策时，推进协商式民主，切实保障农民在工业化、城镇化的过程中受益。结合新农村建设和农村社区建设，进一步提高公共财政管理、使用的民主化程度，推进以农民需求为导向的自下而上的参与式预算和参与式规划，加大公共财政对村级组织和农村公共服务的投入，强化村委会的公共服务职能，形成公共财政支持保障村民自治、政府提供公共服务与农民进行自我服务有机结合的局面。

　　2．4进一步加大农村社区建设力度。认真贯彻落实科学发展观，充分发挥党政主导作用和农民主体作用，积极探索农村社区建设与社会主义新农村建设、农村专业经济组织培育发展的互促共进机制，保持农村社会和谐稳定，促进农村社会全面进步；从农村实际和农民需求出发，依法完善社区治理，发展社区服务，繁荣社区文化，满足农民群众日益增长的物质文化生活需求和利益诉求，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、科学技术向农村扩散、现代文明向农村辐射，让广大农民群众共享改革发展的丰硕成果。

　　

　　

篇三：村委会存在问题和不足

　　改进公开形式实行公开内容通报制同时要重视经济的发展不断壮大村集体经济组织力量对村财薄弱村的村干部除村主干外村财会人员村务监督小组成员要参照农村六大员享受财政固定补贴保障村干部村财会人员村财会人员村务监督小组成员工资待遇提高他们参与村务管理工作的积极性

　　浅谈村务管理存在的问题及对策

　　规范村务管理工作，是发展基层民主，增强基层组织的凝聚力和战斗力，构建和谐农村社会，推动广大农村党员干部群众积极参与民主决策、民主管理、民主监督，维护村集体、村干部、村民根本利益，从源头上预防和治理腐败现象发生的根本途径。当前，村务管理中普遍存在的一些问题，影响了社会主义新农村建设的健康有序开展。对此，本文就当前村务管理工作存在的问题和对策谈一些初浅的分析探讨。一、存在问题1、村级财务制度的执行存在“三不严”。一是限额审批制度不严。超权限审批、支出发票无经办人签字证明、支出事项、金额的不真实等现象较为突出,而且笔数不少，金额不小。二是财务结算制度不严。按要求，村级财务一年至少要结算四次。但据了解到的数据表明，未按要求进行结算的村仍然占有相当大的比例，甚至还有个别村存在未登帐的现象。三是现金管理制度不严。主要表现在“三个突出”，即非出纳人员经手现金现象突出、公款私存现象突出、坐支现金现象突出。这些问题的存在，导致村干部贪污、挪用、私分、私存公款和出纳短款等违法违纪违规行为时有发生。2、民主管理制度的落实存在“三不到位”。一是村民自治不到位。当前农村普遍存在村主干治理代替村民自治的现象。一些本应由村民代

　　表会议讨论决定才有效的事项，却由村两委会决定代替执行了。二是村财监管不到位。乡（镇、街道）领导对村财监管工作重视不够、基层组织、纪检、经管等部门的监督作用未有效发挥，造成了村务管理缺乏经常性监督，村干部个人或集体违法违纪现象时有发生。三是村务监督小组运作不到位。相当一部份村务监督人员或不熟悉财会知识、不知如何理财，或对村务监督作用认识不足,不是与村两委“对着干”，就是走过场、不监督，造成农村财务疏于监督，村务监督小组没有发挥应有的作用。3、村财支出呈现“三高”。一是村干部工资支出数额高。虽然相关部门对村主干的工资、福利已经作了明确的规定，但仍有个别村存在擅自提高村主干和村两委干部的工资标准及乱发放奖金等问题，如一些村干部在村领取固定工资补贴后，又领林改、护林、计生等误工补贴等。而且这类问题正在呈现上升趋势。二是招待费等项目支出数额高。虽然上级对村级组织在招待费问题上三令五申要实行“零招待”或“限额招待”，但在实际工作中我们发现，村级组织在招待费方面不仅没有很好地遵守有关规定，而且招待费的支出还占了村财支出的相当大比例。据统计，全县三是报刊征订费用高。为减轻农民负担，上级对村级组织征订报刊费用作了明确限制，但目前多数村都存在超限额现象。4、村务公开存在“三不”。一是公开不及时。存在公开次数和时间不正常，未按要求进行公开，等到群众有反映或上级来检查时,匆匆公布,应付了事，甚至还有不少的村没有实行村务公开。二是公开不真实。许多村只是公开一些如计划生育等事项，而农民群众想知道的村财开

　　支、村集体资产处置、各项利农、惠农政策的落实却往往不公开、打折公开。三是公开不全面。在公开形式上仅限于公开栏公开，比较单一。在公开内容上不全面，遮遮掩掩，藏头露尾，只公开大项目，没有分列明细账，没有按时逐项、逐笔公开。二、原因分析产生这些问题的原因主要有以下几个方面：1、思想认识不足，责任主体不明确。一方面乡镇领导认识上存在误区，认为干部政绩主要看经济发展的速度，将主要精力放在抓经济上项目上，而认为村务管理既不出成绩，又容易得罪人，出力不讨好，对村务规范化管理没有高度重视，得过且过。村务管理各项制度不能认真落实，严格执行；还有一方面就是村务管理的责任主体不明确，县、乡、村在村务管理中承担什么角色没有明确的规定。2、人员素质不高，追究体系不健全。一是村干部、村财会人员、村务监督小组人员素质不高是造成村务管理混乱的直接原因。二是现有的规定对不执行相关制度的人员，党纪、政纪难于涉及那些非党员的农村干部，使用正常的法律制裁又显得太严厉，使一些很好的制度不能得到落实。三是对责任人缺乏硬性约束和量化考核指标，没有具体的考核标准和责任追究办法，无法保证规范村务管理工作的有序开展。3、监督主体不实，督促检查不到位。一是纵向监督弱化。由于乡（镇、街道）主要领导对村务管理工作认识不足，不重视，对村务管理缺乏经常性监督，使村财监管工作流于形式，形成一种“上不管，下不知，实际无人理”的局面。二是横向监督虚化。大部分村虽然都设立了

　　村务监督小组，但由于部份民主理财小组人员不熟悉财会知识、文化水平有限，不知道村务监督应该做些什么事情，或是监督小组成员长期外出，没有履行职责，横向监督没有起到真正的作用，形同虚设。4、现有制度不全，村务管理不完善当前农村缺乏一套完整的、符合实际的、操作性强的管理制度；现有的农村管理制度又缺乏定性和定量标准，缺乏实施细则，可操作性不强，从而不能较好地依靠完备的有效机制来引导、规范、约束和保障农村各项经济活动。还有就是村财薄弱，村干部（目前我县只有村主干有财政补助）、村财会人员、村务监督小组成员待遇得不到保障，工作积极性不强，村务管理工作无法正常开展。三、对策思考1、提高思想认识，明确责任主体县、乡（镇、街道）和村党支部、村委会三级都要充分认识规范村务管理和管好村主干的重要性，切实把加强规范村务管理工作和管好村主干作为当前和今后一个时期急需解决和必需解决的问题来抓。要建立“三为主、三联动”的村务管理工作机制，即：以县为主导，协调相关职能部门对村务管理工作开展面上的指导和监督工作；以乡（镇、街道）作主力，由乡（镇、街道）党委、政府具体负责对村务管理工作开展经常性的指导、监督、检查，规范村级事务，约束村干部的行为；以村级唱主角，切实发挥好村民自治的作用，加强对村干部的自我约束和制度约束。通过明确责任主体，真正形成三级联动相互配合的工作机制，保证村务规范运作，促进村干部依法依规办事。

　　2、严格责任追究，确保制度落实制度的落实是规范村务管理的关键。在今后的工作中，一方面要加强乡（镇、街道）对村的监管。乡（镇、街道）要加强对村主干、村两委干部及财务人员、民主理财小组成员三个层次人员的培训，使他们能熟知村务管理的各项制度规定，并根据各自的职责，制定相应考核标准，对因不履行职责，致使村务管理制度没有落实的，进行责任追究。另一方面要加强县对乡（镇、街道）的监管。县级党委、政府要把乡（镇、街道）监督辖区内各村落实村务管理各项制度的情况列入党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，由纪检、组织、人事、财政、审计、农业等部门联合对各乡（镇、街道）进行考核，并将考核结果作为干部奖惩的重要依据。三是加强责任追究。对落实村务管理各项制度不力的乡（镇、街道）主要领导要进行批评教育，对由此而引发重大农村社会不稳定问题或发生村干部违法违纪行为的不仅要追究相关领导责任，还要对所在乡（镇、街道）实行党风廉政建设“一票否决制”。3、强化监督检查，做到防微杜渐一是要强化党内监督。乡（镇、街道）要对管辖范围内的村（居）开展定期、不定期的巡查，加强对村干部的经常性监督，及时发现并解决问题，做到关口前移，防患未然。二是要深化民主监督。要认真落实民主决策和民主理财制度，规定凡是大笔财务支出、集体资源转让或重大建设项目，必须经村两委会或党员大会、村民代表大会或村民大会决定，杜绝个人或少数人说了算。要切实发挥好村民理财小组的作用，杜绝村书记、村主任直接经手财经，实行审批、管理、经手三权分离。

　　对村财的监管实行“三制”，即：村财预算实行向乡（镇、街道）报备制、村财开支实行季度跟踪检查制、村财结算实行年终复核审计制，对村财开支实行总量限制、过程控制、年终决算的全程监督工作机制，切实加强对村财的监督管理。三是要发动群众监督。4、创新工作机制，促进规范管理一是在重大事项运行中推行“四权分离”制，即：⑴由村党组织实施决策组织权，负责对整个决策活动的组织领导，对村民关心的重大事项在决策形成、执行、监督和总结等各个环节中承担组织领导的职责。⑵由村民会议或村民代表会议实施决策表决权，负责对村民委员会提交的方案进行讨论表决。⑶由村民委员会实施决策执行权，负责执行村民会议或村民代表会议表决通过的决议，办理各项具体事务。⑷由村务监督小组实施决策监督权，负责对决策的监督。以“四权分离”来进一步明确村级组织各自的职责，化解村“两委”矛盾。二是在村财管理方面要坚持“十有”要求。即：年初有计划、收支有票据、财务有登账、审批有章法、招待有限额、工资有标准、村民有理财、发包有公布、财务有公开、年末有述职。三是在村务公开方面实行“报备制”和“通报制”。为进一步规范村务公开，全县各村应实行村务公开向所在乡（镇、街道）报备制度，由乡镇对村务公开的内容进行把关，确保公开时间及时、反映真实、内容全面。改进公开形式，实行公开内容通报制，同时，要重视经济的发展，不断壮大村集体经济组织力量，对村财薄弱村的村干部（除村主干外）、村财会人员、村务监督小组成员要参照农村“六大员”享受财政固定补贴，保障村干部、村财会人员、村财会人员、村

　　务监督小组成员工资待遇，提高他们参与村务管理工作的积极性。

　　

　　

篇四：村委会存在问题和不足

　　农村基层党组织建设存在的困难和问题

　　农村基层党组织建设存在的困难和问题

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　　农村基层党组织建设存在的困难和问题

　　农村基层党组织建设存在的困难和问题

　　根据中共中央组织部《印发〈关于在创新争优活动中开展基层组织建设年的实施意见〉的通知》和省州县党委的要求，xx乡党委结合实际，狠抓基层党组织建设，使全乡农村基层党组织的战斗力、凝聚力得到了明显增强，使广大农村党员和干部的政治素质和业务素质得到了很大提高，为全乡的经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证,有力地推进了农村“三个”文明建设。但是随着经济、社会的发展,对农村党员特别是党的基层干部要求越来越高,影响基层党组织建设的问题正逐渐显露出来。

　　一、存在的问题村党总支存在的主要问题1、村党总支的凝聚力、战斗力不强，落实上级党委政府的工作安排力度不够，近年来，村党总支注重抓好经济建设，对党建工作重视不够，很多工作流于形式,对下属党支部的培训、教育、监督、管理不足。2、基层党组织的工作创新意识不强，很多工作按部就班,缺乏创意，缺乏生机和活力.3、基层党组织的党建经费不足，村级活动场所功能不完善，活动开展不足，对党员干部的培训教育不足。4、部分党总支班子不团结，定位不准确,查找问题时避重就轻,整改落实不到位。村党支部存在的主要问题1、村级党支部活动阵地缺乏，党支部组织活动难以开展。我乡共有21个农村党支部,有农村干部党员414名,除个别几个

　　农村基层党组织建设存在的困难和问题

　　支部有活动地点外，其余的均无活动场所.虽然我乡建立了党员

　　活动中心户,但由于近几年来党员人数的不断增加,党员活动中心

　　户已不能满足要求。造成了“干部人难找，群众难办事，活动难

　　开展”的被动局面，削弱了党在群众心目中的地位和形象，影响

　　了农村基层组织的健康发展。

　　2、党员发展难度大.一是初高中毕业生农村务农的较少，

　　大多数都外出打工，农村共青团组织活动较少，共青团推优工作

　　力度不够，致使在青年当中发展党员困难较大;二是在农村中有

　　经济头脑的致富能手对入党有畏难情绪,原因是入党后要经常参

　　加一些学习，经常开会，怕影响生产和经营.

　　3、村党支部对党员的管理办法少，措施不得力，存在

　　着重发展轻管理的情况。农村部分无职老党员，虽然思想觉悟高,

　　但在儿女成家后，自己生活困难,在群众中发挥不了带头作用。

　　个别党员素质低下，党性观念淡化，把自己混同于普遍群众中,

　　有的甚至在农村群体性事件中站在党组织的反面，煽风点火，出

　　谋划策，参与其中。农民党员的思想文化素质差,致使他们的观

　　念陈旧，工作能力不强，更缺乏带领农民群众致富的好点子、好

　　办

　　法

　　。

　　4、农村党支部书记的党务知识较少，支部活动开展的

　　方式办法不够，一定程度上造成了党组织的凝聚力，战斗力减弱，

　　党员的先锋模范作用得不到充分体现。

　　二、意见和建议

　　增大投资力度，加强基层党组织活动场所建设。

　　加大培训力度，提高基层党组织负责人综合能力.

　　加强指导监督，规范工作业务。

　　强化督促检查,很抓工作落实。

　　农村基层党组织建设存在的困难和问题

　　三、下步工作打算

　　选派一个好班子,建设一个好阵地

　　结合明年村级换届选举的机遇，把各村的能人、明白人

　　选任为村官。采取“走、派、挂”、“两推一选”、“公选”等

　　多种渠道，选拔回乡的退休干部大中专毕业生、复退军人和农村

　　致富能人、明白人当村官。选好配强党组织班子,村级班子中能

　　人占多数比例，提高班子整体水平，使党组织服务三农工作的整

　　体能力得到增强，进一步规范党员活动阵地，配齐相应的配套设

　　施，使党组织阵地建设达到多功能，一体化的标准，实现“五个

　　好

　　”

　　目

　　标

　　。

　　状大党员队伍，发挥党员作用

　　以退伍军人、返乡青年、致富能人、村组干部为重点发展对

　　象，加强党员发展工作，逐步形成有一支数量充足，结构合理的

　　入党积极分子,对入党积极分子严格考察,成熟一个纳新一个，改

　　善党员队伍的文化结构和年龄结构。发挥党员作用，结合开展党

　　员设岗定责活动,科学设置科技示范岗、纠纷调解岗、治安保护

　　岗、文明新风岗和信息宣传等一批经济社会发展岗位,选派农村

　　经济社会发展服务队伍,让有一定能力的党员都能上岗履职，在

　　为民服务的岗位上发挥先锋模范作用，形成党员“人人肩上有担

　　子,时时处处争先锋”的良好氛围。增强“两带”能力。大力开

　　展“三培两带”活动,各村党总支、支部在每月月底开展科技党

　　务知识和法律法规知识培训，并及时与上级部门联系，针对“一

　　村一品"发展思路，有性地开展培训工作,着力把党员培养成经济

　　能人，把经济能人培养成党员和村组干部，使党员队伍整体素质

　　得到提高，增强带头致富的能力。

　　加强制度建设，增强执政能力

　　农村基层党组织建设存在的困难和问题

　　建立完善组织工作各项制度，建立健全村党组织“三会一课”、民主评议党员、流动党员管理、党员发展、村党总支(支部)书记工作职责、班子成员工作职责、无职党员工作职责、党员干部民情恳谈制度、村务财务公开制度、村级事务“一事一议"等规章制度,推广运用“四议两公开"工作法，突出抓好党总支部规范化建设，努力使基层党总支做到“十化”,即：使党政班子团结协调，党员参政议政能力明显提高。

　　加强党员思想教育培训，提高党员干部整体素质结合远程教育等途径,不断加强对党员干部的教育培训，不断提高党员干部的整体素质，特别是加强对村干部和组干部的思想政治教育和党建业务培训，不断提高他们服务群众的能力，使其在群众中起到模范带头作用.

　　

　　

篇五：村委会存在问题和不足

　　加强村两委班子建设[对农村两委班子建设

　　中存在的问题的调查报告(精选多篇)]

　　

　　二、存在的主要问题1、村级班子整体素质不高。主要表现在三个方面：一是文化程度偏低。农村两委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是学习的积极性不高。部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习。三是民主、法律意识淡薄。个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中干群关系紧张，矛盾增多。2、个别村存在干部不作为现象。一是“不想作为”。*村党支部书记兼村委会主任*，连续担任村主干长达二十余年，思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，只停留在上传下达、敷衍应付的基点上，在农村基础设施建设和发展经济上没有大的贡献。二是“无能为力”。*村全村800余口人，常住人口仅300余人，61岁老支书*，担任书记27年，一心想搞好村里工作，提高农民收入，却受地理位置限制，只好当老百姓的邮递员、修理员。*村，全村280余口人，青壮年劳动力全部外出务工，仅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，连最基本的吃水问题都难以解决。现任村党支部书记兼村委主任*，面对该村的自然条件和现实情况显得“无能为力”。三是“有力难为”。*村新当选的党支部书记兼村委主任是*公司总经理，平时忙于经营企业，没有太多精力考虑村里的事情，甚至

　　

　　连最基本的农村日常事务也不能及时办理，影响了该村的发展。还有一些村的两委班子成员，常年在外打工，难以参与该村的事务管理。

　　3、农村干部队伍后继乏人。一是班子年龄结构老化。这一点普遍得到广大农村干部的重视，有些村在

　　的村通过与两委班子成员座谈和实地走访群众等方式进行了深入调研。现将调查情况汇报如下：

　　一、基本情况经过

　　党支部书记兼村委会主任*，连续担任村主干长达二十余年，思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，只停留在上传下达、敷衍应付的基点上，在农村基础设施建设和发展经济上没有大的贡献。二是“无能为力”。*村全村800余口人，常住人口仅300余人，61岁老支书*，担任书记27年，一心想搞好村里工作，提高农民收入，却受地理位置限制，只好当老百姓的邮递员、修理员。*村，全村280余口人，青壮年劳动力全部外出务工，仅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，连最基本的吃水问题都难以解决。现任村党支部书记兼村委主任*，面对该村的自然条件和现实情况显得“无能为力”。三是“有力难为”。*村新当选的党支部书记兼村委主任是*公司总经理，平时忙于经营企业，没有太多精力考虑村里的事情，甚至连最基本的农村日常事务也不能及时办理，影响了该村的发展。还有一些村的两委班子成员，常年在外打工，难以参与该村的事务管理。

　　3、农村干部队伍后继乏人。一是班子年龄结构老化。这一点普遍得到广大农村干部的重视，有些村在

　　上，真正愿意服务农村、扎根农村的人越来越少。三是年轻党员政治意识淡化。一些年轻党员经常在外，不能及时接受党组织的教育管理，集体意识、服务意识不清。*村40岁以下的党员大都出门在外，不参与村里事务。四是农村干部待遇低。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。

　　4、部分村两委班子关系不协调。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，有些村党支部书记对村里事情基本不管，支部对村委工作不支持，无法发挥出村级班子应有的工作合力。

　　5、村级党组织活动开展难。农村党组织普遍反映农村党员年龄结构老化、外出务工人员增多，“一课三会”制度难落实，活动难开展。坚持制度最好的*村，在以前坚持每月三次党员例会，后来变成每年召开四次党员大会，现在感觉到组织一次党员大会都非常困难。

　　6、个别村财务管理混乱，运行不规范。个别村会计出纳形同虚设，没有规范的账目，财务收支只是一个笔记本；

　　部分村“两委”主干法律观念淡薄，素质相对较低，认为只要给村里办了事就行，不用向村民公开太多；

　　个别村干部怕麻烦，长时间不向群众公布账目，致使村民

　　

　　对村干部产生猜忌和误解，随即出现上访告状的情况。三、存在问题的原因分析1、市场经济带来的负面影响。人口的自由流动，导致大量

　　优秀人才外流，使村干部选拔范围变窄，年轻党员培养发展困难；

　　同时受物质利益的刺激，使党员干部价值观念发生变化，宗旨观念淡化。

　　2、乡镇党委对加强村级组织建设重视不够。乡镇对农村党建工作重视不够，只注重经济建设，轻视党的组织建设，甚至以经济建设替代组织建设，使基层班子建设与经济建(xxxx)设脱节。忽视对基层党员干部的管理教育，对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，部分村干部出现思想问题时，教育方式方法单一，难以取得实效，致使部分干部新当选不久，便问题不断，在客观上难以建起高素质的干部队伍。

　　3、村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实行家庭联产承包责任制后，多数村级集体经济实力弱化。通过对这两个乡镇的调查，只有郭家庄镇的郑家庄村有集体收入，其余村的集体收入几乎是空白。特别是税费改革后，乡村两级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限，导致不少村班子软弱涣散，在

　　

　　群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。

　　4、待遇偏低难保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性。一是薪酬待遇低、难兑现。目前我县村支部书记、村委主任的月工资报酬一般在100元左右，村“两委”成员月工资只有几十元。有的村连干部工资也不能及时发放，只好挂在账上。村干部为了完成工作任务，不得不自己垫钱。还有一些老干部，一心扎在农村干了20年、30年以上，如今自身生活难以保障，感觉到心灰意冷，影响了村干部的积极性。二是卸任后生活难保障。卸任村干部生活贫困的现象较为普遍，卸任村干部每年虽然享受一定的补贴，但数额有限，难以解决实际困难。目前，卸任村干部的待遇不如农村五保户、残疾人、复员军人和特困企业下岗职工。

　　5、农村干部开展工作阻力较大。一是卸职老干部“不服气”。个别卸任村干部不是利用威信高、经验丰富的优势为村集体发展出谋划策，而是暗地较劲，寻找麻烦影响新班子工作，致使个别新老班子之间矛盾尖锐。二是离退休老干部“不满意”。个别回村离退休老干部只讲组织原则，不讲村里实际，工作中“指手画脚”，不做实际贡献。三是部分群众“乱告状”。村干部频频接受纪检、审计部门审查，投入了大量的精力，背上了思想包袱，影响了工作开展。

　　

　　三、加强村级班子建设的对策与建议1、进一步加强对村级班子建设的重视和领导。要充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任，党委书记要履行好

　　动作用。四是建立监督约束机制。完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和限制。深入推进“三务”公开和民主管理，增强工作透明度。

　　3、提高村干部的经济待遇，激发基层干部干事创业的内在活力。针对农村干部特别是村级干部所处环境艰苦，工作难做，报酬又低，不少优秀年轻党员不愿担任村干部的实际，要在提高政治地位的基础上，切实在生活上关心他们，提高村干部的工资待遇；

　　继续落实县委实行的卸职干部定额补助制度，让村干部“在职有奔头，卸任有想头，工作有劲头”。

　　4、壮大集体经济实力，为村级班子建设提供坚实的物质基础。发展壮大村级集体经济，是加强村级班子的凝聚力、号召力、战斗力的物质基础。结合县委发展县域经济的发展思路，合理调整农业和农村经济结构，壮大村级集体经济实力。乡镇党委、政府要加强对村级经济工作的领导，帮助搞好经济管理和发展规划，建立发展村级集体经济的激励机制。对集体经济薄弱村，要统筹规划，重点扶持，上下结合，分批突破，做到“一村一策”，切实为村级经济发展提供良好的外部条件。

　　5、细化办法，加强基层党建工作考核力度。要按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定乡镇党委和农村党支部承担的党建责任目标。要建立奖惩机制，对完成责任目标好

　　

　　的，给予物质和精神奖励；对于不能完成的，实行末位淘汰、黄牌警告、诫勉谈话等

　　制度，并与工资待遇挂钩。

　　织的教育管理，集体意识、服务意识不清。*村40岁以下的党员大都出门在外，不参与村里事务。四是农村干部待遇低。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。

　　4、部分村两委班子关系不协调。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，有些村党支部书记对村里事情基本不管，支部对村委工作不支持，无法发挥出村级班子应有的工作合力。

　　5、村级党组织活动开展难。农村党组织普遍反映农村党员年龄结构老化、外出务工人员增多，“一课三会”制度难落实，活动难开展。坚持制度最好的*村，在以前坚持每月三次党员例会，后来变成每年召开四次党员大会，现在感觉到组织一次党员大会都非常困难。

　　6、个别村财务管理混乱，运行不规范。个别村会计出纳形同虚设，没有规范的账目，财务收支只是一个笔记本；

　　部分村“两委”主干法律观念淡薄，素质相对较低，认为只要给村里办了事就行，不用向村民公开太多；

　　个别村干部怕麻烦，长时间不向群众公布账目，致使村民对村干部产生猜忌和误解，随即出现上访告状的情况。

　　三、存在问题的原因分析

　　

　　1、市场经济带来的负面影响。人口的自由流动，导致大量优秀人才外流，使村干部选拔范围变窄，年轻党员培养发展困难；

　　同时受物质利益的刺激，使党员干部价值观念发生变化，宗旨观念淡化。

　　2、乡镇党委对加强村级组织建设重视不够。乡镇对农村党建工作重视不够，只注重经济建设，轻视党的组织建设，甚至以经济建设替代组织建设，使基层班子建设与经济建设脱节。忽视对基层党员干部的管理教育，对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，部分村干部出现思想问题时，教育方式方法单一，难以取得实效，致使部分干部新当选不久，便问题不断，在客观上难以建起高素质的干部队伍。

　　3、村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实行家庭联产承包责任制后，多数村级集体经济实力弱化。通过对这两个乡镇的调查，只有郭家庄镇的郑家庄村有集体收入，其余村的集体收入几乎是空白。特别是税费改革后，乡村两级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限，导致不少村班子软弱涣散，在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。

　　

　　5、农村干部开展工作阻力较大。一是卸职老干部“不服气”。个别卸任村干部不是利用威信高、经验丰富的优势为村集体发展出谋划策，而是暗地较劲，寻找麻烦影响新班子工作，致使个别新老班子之间矛盾尖锐。二是离退休老干部“不满意”。个别回村离退休老干部只讲组织原则，不讲村里实际，工作中“指手画脚”，不做实际贡献。三是部分群众“乱告状”。村干部频频接受纪检、审计部门审查，投入了大量的精力，背上了思想包袱，影响了工作开展。

　　三、加强村级班子建设的对策与建议1、进一步加强对村级班子建设的重视和领导。要充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任，党委书记要履行好

　　2、加强农村干部队伍培养和管理。一是抓好村级后备干部的选拔培养。要以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地加强培养锻炼。同时注重发展优秀青年农民入党。二是进一步落实村级干部的“双定、双述、双评”管理制度，加强农村干部的日常监管，进一步强化村级干部的责任感和事业心。三是建立培训教育机制。充分发挥县乡党校主阵地的优势，强化在职村干部的教育培训，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。同时，加大典型的培植力度，发挥示范带动作用。四是建立监督约束机制。完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和限制。深入推进“三务”公开和民主管理，增强工作透明度。

　　3、提高村干部的经济待遇，激发基层干部干事创业的内在活力。针对农村干部特别是村级干部所处环境艰苦，工作难做，报酬又低，不少优秀年轻党员不愿担任村干部的实际，要在提高政治地位的基础上，切实在生活上关心他们，提高村干部的工资待遇；

　　继续落实县委实行的卸职干部定额补助制度，让村干部“在职有奔头，卸任有想头，工作有劲头”。

　　4、壮大集体经济实力，为村级班子建设提供坚实的物质基础。发展壮大村级集体经济，是加强村级班子的凝聚力、号召力、战斗力的物质基础。结合县委发展县域经济的发展思路，

　　

　　合理调整农业和农村经济结构，壮大村级集体经济实力。乡镇党委、政府要加强对村级经济工作的领导，帮助搞好经济管理和发展规划，建立发展村级集体经济的激励机制。对集体经济薄弱村，要统筹规划，重点扶持，上下结合，分批突破，做到“一村一策”，切实为村级经济发展提供良好的外部条件。

　　5、细化办法，加强基层党建工作考核力度。要按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定乡镇党委和农村党支部承担的党建责任目标。要建立奖惩机制，对完成责任目标好的，给予物质和精神奖励；

　　对于不能完成的，实行末位淘汰、黄牌警告、诫勉谈话等制度，并与工资待遇挂钩。

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　　三是有的村是国家干部兼任村党支部书记；四是有的村党支部书记年龄在60岁以上，而主任的位置空缺的。一、实行“一肩挑”的原因为了进一步协调村党支部和村委会之间的矛盾，统一两委班子成员的思想认识，形成共同干事业的合力，现目前，农村两委班子普遍存在互相扯皮，至不买帐的“两张皮”现象，班子不团结，活力不够，工作难以开展。一方面有的村委会主任不能正确处理与村党支部和街党工委的关系，全局观念差，认为自己是全体村民选出来的，比党支部更能代表村民，与支部书记是思想不统一、工作上不服从，自己说了算，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干。另一方面，有的党支部不能正确对待村委会，有畏难止步，无所作为的消极思想，对村委会不领导，不沟通，对工作不敢管，不愿管，不会管。也有的党支部加强党的领导的名义，抓住权力不放，包办村里的一切事务。因而，两委班子难以形成合力，更谈不上抓村里的建设和发展。这是目前制约农村发展的一个重要因素。如果实行“一肩挑”，则可以解决这一矛盾，有利于农村工作的顺利开展，有利于农村的建设与发展。二、实行“一肩挑”的利与弊根据30个村观目前的运行情况来看，实行“一肩挑”的利

　　

　　是大于弊的，主要表现在：1、有利于两委班子的关系协调。实行“一肩挑”后，两委

　　关系进一步理顺，工作更加协调，减少了撞车、扯皮的现象。2、有利于班子的团结，有利于改善干群关系。实行“一肩

　　挑”后，村级班子更加团结，班子的凝聚力和战斗力得到加强，干群关系也会更加协调。以往有些村党支部书记和主任及两委成员之间经常互相扯皮，至不买帐，形不成统一意见，工作无法开展。实行“一肩挑”后，主要领导对村里的工作能够通盘考虑，全面推进，减少了两委矛盾和相互扯皮现象，班子其他成员也认为工作好做了。

　　3、有利于基层党建工作更好地服务于农村经济建设。实行“一肩挑”后，村党组织的作用会更加突出，党员干部的模范带头作用更加明显，能够做到以经济建设为中心开展工作，减少了“两张皮”现象。两委班子成员的工作情绪高涨、热情高，能密切配合，精诚团结，办事效率显著提高，在群众中的威望也明显提高。

　　实行“一肩挑”后，也有少数同志认为这样会助长了主要领导的个人专断作风，容易形成“一言堂”。如果主要领导的素质不高，考虑问题不全面、不科学，一旦出现失误，是难以及时制止和纠正的，其后果会不堪设想。还有的同志认为实行“一肩挑”后，领导班子内协调缓冲力量减弱，副职若与主要

　　

　　领导有矛盾不易化解，造成工作不能有效开展；同时主要领导的压力大，精力有限，如若副职不得力，容

　　易顾此失彼，甚至影响工作全局。三、提出几点建议1、实行“一肩挑”的村，主要领导的素质必须全面，上级

　　党组织在考虑人选时重点考虑其思想政治素质，管理能力，工作经验，在班子内和群众中的威信等等因素。

　　2、要加强村主要领导的学习教育。3、要配好得力的副职。4、要完善监督机制。

　　村县已被列为全省18个"基层民主政治建设试点县之一"。事实一再证明：只要农村"两委"班子坚强有力，农村工作就会扎实有效。但在肯定成绩的同时还应看到，目前有些地方农村"两委"班子的思想、作风状况还不适应或不完全适应新形势新任务的需要，村支部、村委会及其相互之间还存在着这样那档的问题和矛盾，有的思想保守，不思进取；

　　有的利欲熏心，以权谋私；有的素质低下，无作所为；有的争权压势，相互掣肘等等。这些问题严重影响着党在农村各项方针政策的贯彻落实。从近几年我县纪检监察工作的实践来看，每年因"两委"班子的问题而引发的群众上访都占到总上访量的50以上，查办村干部违法违纪案件均超过案件总数的70；从各种媒体报道的内容来分析，农村"两委"班子存在的问题带有一定的普遍性。基于此，县纪委按照"解剖麻雀"的工作思路，主动牵头组织有关部门和人员于2014年11月深入农村最基层开展了为期20天的调研活动，实现了"找出问题，弄清原因"的预期目标，为今后进一步采取措施、解决问题创造了条件。一、基本情况为使这次活动开展得的扎实有效，我们在事先了解情况的茂盛上，有针对性地选择了全部6个乡镇的19个行政村作为调

　　

　　研对象。期间共召开"两委"班子成员座谈会19个，召开群众代表座谈会21个，深入73个农户调查了解情况。在被调查的19个村中，"两委"班子配合默契、村务工作出色的村有7个；

　　"两委"班子配合情况及工作开展情况属中间状态的有10个；

　　"两委"班子关系紧张、村务工作举步维艰的村有2个。这个事实表明，作为一个以农业为主的县，纪检监察工作的立足点今后仍须放在对农村"两委"班子的建设、监督和管理上。

　　二、问题表现通过调研，发现部分村的"两委"班子中存在着一些不容忽视的问题，给当地的经济发展、社会稳定带来不利的影响。这些问题主要表现在以下几方面：

　　歧严重。乡党委及时出面进行协调，提出合理的人选建议，当时"两委"主要干部表示认同，但一个月后他们发现在各自花钱、使用公章时不那么方便，最后还是各用各的人，各设各的帐，导致村里工作不能正常开展。

　　

　　现形式就是互相告对方的状。新县镇王帽村是一个拥有3000多人的回汉杂居大村，情况比较复杂，1997年该村实现了新老班子交替。去年夏天，部分群众反映现任村干部在挥霍浪费和加价收取电费加重农民负担的问题，县纪委立案调查期间，又有部分群众反映前任村干部有经济违纪问题，县纪委一并及时进行了调查处理，但双方似乎对处理结果不满意，仍然频繁上访，造成了事实上的新老班子之间矛盾的公开化，出现了一定程度的不稳

　　定，村务工作受到严重影响。

　　限说不出来，只知道年年都要做"征收"三提五统"，一思想上报统计数字，搞计划生育"三件事；

　　有的村党支部、村委会办公地点四壁空空如野，见不到有关"两委"职责、成员分工、及规章制度等张贴物。职责不清势必造成工作无序，结果"两委"班子对村里的易事、落"好人"的事抢着干，而对难事、得罪人的事都甩手，造成整体工作被动、落后。

　　三、主要原因上述问题的存在，既有历史的、主观的、政治的原因。归纳起来主要有这样几点：其一，思想认识有误区。有些村党支部书记对基层党组织在领导农村工作中的核心作用。缺乏全面、科学的理解，习惯于村里的大事小事都由党支部乃至书记个人说了算，不如此就感到不舒服。有的说："党是领导一切的，我是党支部书记，村里的事不听我的听谁的"；有些村的村委会主任对自身的职责范围也缺乏正确的认识，有的说："党支部是党员选举的，而村委会是全体村民选举的，只有村委会才真正代表群众，我村委会主任说了不算谁说了算"。认识上的片面性导致"两委"干部工作中争权压势、争名夺利现象的发生。其二，选举环节存在问题。一是有贿选现象。有些人出于

　　

　　某种动机和目的，运用非正当手段谋取村官，贿选就是其中手段之一，这种情况在一些经济实力较强的个体业主和私营企业老板中比较突出。二是宗派势力、家庭势力和农村恶势力幕后操纵选举。这种现象在一些大村和民族村较为明显，三是候选人误导群众。有的人在竞选演说时，耍起了说大话、空许愿的把戏，以此换取群众支持。如宋庄乡某村村民白某为当上村主任，竟喊出了"我若当选保证不收"三提五统，不搞计划生育"等明显背离国家政策法规的错误言论。四是选举的组织工作有漏洞。满足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入细致的调查研究，对村内不同民族间、不同类型的群众间、上下届村干部间存在的矛盾和问题了解不够，不注意做群众思想政治工作，忽视积极正确的引导，致使那些不适合当村干部的人走上村干部岗位，有的甚至是多年的村霸。

　　其三，教育培训不够。一方面，上级机关组织的培训还未真正落到实处，有时在内容确定和时机选择上其针对性和时效性把握的还不够好，重视任后培训忽视任前培训，重视农村科技知识的教育忽视民主法制知识的教育；

　　另一方面，有的村干部缺乏自我加压、主动学习的自觉性和积极性，对涉及农村党支部、村委会如何开展工作的一系列制度规范知之不多，造成工作中揽权、越权和蛮干、盲干现象的发生。

　　

　　其四，上级监管不力。上级有关部门未能很好地帮助农村"两委"班子理顺关系，分清职责，完善相关制度；

　　未能及时有效地反先进村的好经验好做法在更大范围内推广；

　　对农村"两委"班子中存在的问题缺乏预见性和解决问题的主动性，反应迟缓，措施不到位，有时存在畏难情绪；

　　未形成切实可行且行之有效的监督管理机制，未能反经常性的监督检查落到实处。

　　四、几点对策农村基层干部是党的整个干部队伍的重要组成部分，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是党联系广大人民群众的桥梁，是最终实现党在农村各项工作目标的决定因素。因此要始终不渝地坚持党中央、中纪委一贯倡导的标本兼治、重在治本的战略方针，从抓制度、抓规范、抓教育入手，采取切实有效措施，解决好农村"两委"班子中的突出问题。一要进一步规范有关程序和规则。建议上级党组织、国家权力机关着手研究制定有关农村基层党组织、村民自治组织工作运行的条规及实施细则，进一步明确农村"两委"班子的职责权限，使党内和村务议事规则、办事制度等更加实化、细化，确保"两委"班子各司其职、各谋其政，找准位置，演好角色，实际工作中做到既有分工又有合作，克服混乱现象，实现统一

　　

　　意志，使村里各项工作有章可循，有序进行。努力从要命上解决农村"两委"班子中存在的深层次问题。

　　二要提高选举质量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入党员和村民中间讲清意义、晓以利害，使之提高觉悟、坚持原则，正确行使民主权力；

　　其次要坚持民主公开原则。要做到候选人条件、选举程序、选举办法、选举结果公开，充分发扬党内民主和人民民主，尊重选民意愿，不得指定选举某人或不选举某人。再次要坚持党对选举工作的领导。部门之间通过配合，采取有力措施，防止拉选票及贿选行为的发生，坚决排除宗派、家庭和农村恶势力对选举工作的干扰，真正把政治思想好、办事公道正派、改革意识强、群众威信高、民主作风好的人选进村级领导班子；

　　最后要探索多种方式。在目前实行的联名提名和海选两种方式的基础上，要积极探索村委会换届选举的多种选举方式，只要是民主的方式、体现民意的方式、群众能接受的方式都可采用。

　　三要加强教育培训。以县、乡党校为主阵地，运用上党课、当地典型示范、外出参观学习等多种形式，适时对村干部进行培训。既要发挥县级党校的优势，又要重视乡镇级党校的作用；

　　

　　既要搞好任中培训，又要做好任前培养；既要抓好"两委"班子成员的培训，又要注意两个"一把手"的培训。培训内容要以理想信念教育、宗旨教育、法纪教育为主，同时要搞好市场经济知识、经济管理知识、农村实用技术等的教育，当前则要把有关基层党组织工作和村民自治方面的内容予以突出，下大力提高"两委"班子的政治素质、业务素质和方针政策水平，强化其宗旨观念和民主法制观念。四要及时发现并解决农村"两委"班子存在的问题。县、乡党组织要把村级"两委"班子建设作为农村工作的重中之重，按照"五个好"的要求切实列入重要议事日程，定期研究部署，尤其"一把手"要亲自抓这项工作，对有问题的典型村，"一把手"要亲自上阵，"解剖麻雀"，一抓到底；县级特别是乡级纪检监察机关和组织部门要充分发挥作用，经常下村了解情况，发现问题苗头及时遏制解决，争取工作主动权；在掌握真实情况的基础上，对配合不力的农村"两委"班子，以及群众意见较大的村支书或村主任，要严格按照法守程度予以调整。五要注重发挥党员和村民代表的作用。纪检监察机关要在党委、政府统一领导下，把握本职工作与农村工作的结合点，充分正确地履行好"教育、监督、惩处"职能；

　　

　　同时要进一步强化党员、村民代表对"两委"班子及其成员的监督作用，加强以村务权开为核心包括民主选举、民主决策、民主理财、民主监督在内的基层民主政治建设，引导群众正确行使民主权力，支持并执行"两委"班子围绕本村经济社会发展作出的决策，监督"两委"班子行使权力情况和贯彻落实上级有关农村工作各项部署的情况。

　　六要积极推行机关干部下村任职工作。2014年，县委已选派200多名优秀青年干部下村任职、挂职，既推动了农村工作的开展，又减轻了农民过重的负担，实践证明效果不错。今后，要把这项工作与县乡两级政府机构改革有机结合起来，做到超前谋划，落实有力，要不断总结这方面的经验，发扬成绩，克服不足，以实现"点上深化，面上推开"的既定目标，切实把这项工作抓紧抓好抓出成效。

　　

　　

　　

篇六：村委会存在问题和不足

　　加大审查把关力度把那些利用不法手段参加选举的候选人拒之门外对哪些属于破坏选举的行为出现这些情况分别由谁处理以及如何处理要规定清楚具体使之有章可寻例如对什么行为属拉帮结派什么行为属贿选都要做出明确的界定和规定这样既可以使那些有采取不法行为进行选举想法的人以身试法同时一旦发生问题也可以及时有效地处理解决

　　浅谈村委会选举中存在的主要问题及解决对策

　　[摘要]当前,在村委会换届选举工作中存在着贿选、拉选票、破坏选举等问题,严重影响了选举工作的开展,应当从提高思想认识、完善政策法规、提高选民素质、加强舆论宣传等多方面加以解决。

　　[关键词]村委会;换届选举;存在问题;解决对策

　　村委会直选是加强和完善村民自治制度,推进农村基层民主政治建设,巩固基层政权的一项重要举措,事关农村改革、发展、稳定大局,对于进一步加强社会主义新农村建设具有非常重要的意义,但近年来,在村委会直选过程中也暴露一些问题,值得我们去思考。

　　一、村委会直选存在问题

　　村委会换届选举实行直选,广大农民当家作主的积极性和责任感大大增强。由于选举工作面广量大,执行《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《组织法》)的具体程序还不够健全,部分基层干部群众的认识不到位,在换届选举中还存在各种问题,主要表现在:

　　1.选民名单登记不规范。有的地方未按照《组织法》的规定,在选举的二十天以前公布有选举权和被选举权的村民名单;有的工作不细致,造成部分有选举权的村民漏登,没有选举权的错登,影响了选举工作的进行。

　　2.候选人提名不规范。有的地方仍然是搞组织提名,要求村民提组织上定下来的人选;有的地方工作简单化,不是组织有选举权的村民直接提名,而是搞一户一提名;有的地方确定正式候选人不是依据村民提名的得票数,而是依据领导意图;有的地方为了把“自己信得过的人”列为正式候选人,并能当选,采用“说服”、“劝阻”、“许愿”等形式,动员实力相当的候选人退出;有的地方怕选举时两败俱伤,在村主任候选人安排上做手脚,双方实力强弱悬殊,搞“拉郎配”。

　　3.农村家族势力、宗族势力、各种派别相互交织,操纵村委会换届选举工作。一直以来,农村家族思想、宗族意识在农民群众心中仍然存在,有的还十分顽固。不少农民在选举中考虑的首先是家庭利益,其次是家族利益,再次是宗族利益,即使别人再好、再能干也不如选家里人、同族人当村干部稳当,认为选别人当干部挨欺负受气。受这种思想的影响,当选的村干部中有宗亲关系的特别多。

　　4.候选人贿选问题比较普遍。在农村候选人为了当选请吃请喝、送钱送物拉选票的现象比较普遍,价钱从100元到上万元不等。有些地方一到选举的时候,茶楼、饭馆的生意异常火暴,饭任吃、酒任喝、烟任拿。

　　5.村党支部和村委会关系不协调,两套班子成员互相拆台,各吹各的调,各走各的道,你不发展我的人入党,我不让你的人插手经济管理,你揭我的短,我挖你的痛,争吵不休,勾心斗角不断,严重影响工作开展。

　　6.竞选不择手段,为达到目的啥招都使。有的个别候选人采取威胁选民、恐吓选民、非法承诺、金钱物质引诱等形式拉选票。

　　7.计票工作存在漏洞。有的地方计票人员在远离选举现场的地方计票,大家围成一堆,村民被撇在一边,计完票不将选票存档而是将其销毁,结果令人怀疑;有的p

　　一是政策、法规规定得不具体、不完善,造成操作中无据可依。如:现行的法律法规对候选人任职条件不够具体,没有对哪些人不能作为候选人作出明确具体的规定,致使一些曾受过司法机关处理的有劣迹的人被推选为候选人,甚至当选为村委会干部。再如:对村支部、选举工作领导小组及村民选举委员会的职责规定不具体,导致作用发挥不充分。对于村支部的地位只简单地提到“发挥领导核心作用,依照宪法和有关法律、法规,支持和保障村民行使民主权利”,而没有具体规定党组织有哪些职权、如何发挥作用,造成在实际操作中村支部的作用没能充分发挥。对村民委员会选举工作领导小组和村民选举委员会的职权也只是作了原则性的规定,没有具体的要求,这写在一定程度上影响了选举工作的正常开展,致使一些不符合条件的人当选村委会干部。另外,对干扰、破坏选举及以不正当方式参加选举的违法行为界定标准和处理规定不具体,对如何处理也没有具体,使贿选拉票等行为经常发生且难以有效制止,不但影响选举秩序,而且影响选举结果。

　　二是有的程序规定过于复杂,不利于操作。如:村委会选举中由村民选举村选举委员会、选举产生村委会候选人、选举产生村委会、大部分村委都要在大约一个月的时间里集中组织4次全体选民,工作量较大,组织起来也很困难。又如:罢免村干部的程序太烦琐,也很难操作,目前对不称职村委成员纪检部门没有明确的处理意见,政府组织群众罢免难度太大,基本上属于失控状态,助长了个别村干部的歪风邪气,有的踢开支部闹“革命”,说什么“村委会主任是村民选的,是法人代表,可以自治,不用党支部管”。

　　2.选民自身素质不高,影响选举质量。首先是选民民主意识淡薄,不重视自己的民主权利。有的选民认为选举与自己关系不大,选谁都行,随便让别人代写代投选票,甚至放弃自己的选举权;有的为眼前一点利益而受人左右,随意投票;有的屈服于家族权威,投家族票、人情票。其次是对选举权利理解有偏见。一些选民认为民主就是自由,就是村民自己说了算,可以不讲秩序,不将纪律,不讲党的领导,想怎么干就怎么干。再次是法制观念不强。一些选民对选举中的不合理现象,不是通过正常渠道反映,由相关部门解决处理,而是采取撕票箱、砸会场等粗暴手段,阻挠选举正常进行。

　　3.受经济利益驱动。现在,一些农村集体经济年收入大幅度提高,低的也有好几万,高的则有上百万,因此一些人将它看作是“唐僧肉”,有些候选人将参选当成一次投资,选上了,称投资成功;落选了,则为投资失败,这样就不可避免会出现拉票、贿选的现象,经济效益好的村,往往选情激烈,贿选现象更为严重,有的人甚至要花掉上百万元才能当上村官,这些在选举成功以后便疯狂敛财,以求收回投资成本。

　　4.农民狭隘的社会意识形态造成的。由于我国两千年封建制度的影响,宗法社会残留意识在不少农村群众的思想中依然存在,有的还根深蒂固。不少农民看问题,首先是家庭,其次是家族(自家人),再次是宗族。换届选举时,家族、宗法、姓氏都可能形成一方势力,影响正常的选举工作,大姓人多的操控村级政权的比例相当大,而且长期存在,其他别姓或小姓的农民很难得到真正的民主。

　　5.账目管理混乱,贪污、挪用现象普遍。有些人将村集体的钱当成是自己的金库,喜欢什么时候拿就什么时候拿,没有发票,没有证明,自己签名,自己报销,完全没有监管;有个别村几年没公开财务情况,收入不入账。

　　三、解决对策

　　1.解放思想,提高认识,大力推进农村基层民主建设。各级领导干部,尤其是广大农村干部应当充分认识搞好村民委员会直接选举的重要意义,纠正错误认识,从贯彻“三个代表”重要思想、建设农村政治文明的高度来认识和对待这项工作,把这一涉及农民切身利益的大事抓紧抓好。各级民政部门要切实负起责任,积极开展调查研究,加深对村委会选举的规律性认识,推动选举工作的理论创新、制度创新和机制创新,不断提高指导选举工作的水平。同时必须抓住制度建设这个根本,实现选举工作的制度化、规范化、程序化。坚持依法办事、依法自治,充分尊重和维护农民的权利,坚决查处压制和破坏民主、侵害农民民主权利的违法行为,使党的农村基层组织的建设以及领导方式、工作方式与时俱进。

　　2.完善政策法规,堵塞漏洞。首先要明确规定候选人的条件,确保候选人的素质。酝酿、提名候选人是换届选举工作的重要环节,直接关系到候选人是否真正体现大多数选民意志,关系到新一届村委班子素质的高低和选举工作的成败。因此,应对候选人的条件做出具体规定,对哪些人不符合候选人条件而不能作为候选人进入下一轮选举做出具体规定。其次,完善相关责任,增强可操作性。加大审查把关力度,把那些利用不法手段参加选举的候选人拒之门外,对哪些属于破坏选举的行为,出现这些情况分别由谁处理以及如何处理要规定清楚、具体,使之有章可寻,例如对什么行为属拉帮结派、什么行为属贿选都要做出明确的界定和规定,这样,既可以使那些有采取不法行为进行选举想法的人以身试法,同时一旦发生问题,也可以及时有效地处理解决。第三,完善财经制度,强化监管机制。有些人利用贿选当选,其目的就是想捞一把,因此要制定完善的财务制度,严把报销关,上级机关

　　派好干部做好监管工作,奖惩分明,使那些人钻不了空子,也不敢钻空子。

　　3.加大宣传力度,提高选民素质。要充分利用各种舆论工具,搞好宣传发动,动员村民积极参与村委会换届选举,要帮助村民学法、懂法、守法,自觉抵制违法行为,让他们学会利用法律手段保护自己的合法权益,通过法律途径解决选举中的各种问题。

　　4.加大执法力度,严肃处理不法行为。建议增设贿选罪,因为我国刑法第256条只是规定“在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人时”发生的破坏选举的行为而没有将破坏村委会选举的行为纳入其中,因此,笔者建议增加“贿选罪”,以增强震慑作用,对贿选和干扰、破坏选举工作的人员,要采取法律的、行政的、经济的手段坚决打击,确保换届选举依法有序地进行。

　　5.加强教育,增强拒腐防变的能力。结合农村基层干部结构特点,采取多种形式,开展思想政治教育,深入开展理想信念教育、党纪国法教育、思想道德教育、廉洁自律教育、警示教育、权力观教育、荣誉观教育等,使农村基层干部主动接受监督的自觉性明显加强。进一步把握新形势下思想教育的规律和特点,并改进教育方法,善于运用正反两方面的典型来增强教育的针对性和实效性,使农村基层干部自重、自省、自警、自励,在思想上筑起拒腐防变的坚固堤防。

　　

　　

篇七：村委会存在问题和不足

　　近年来村两委干部在全面建成小庩社会当丨发挥了重要作用但不此同时我们也应当看到当前一些地方村两委班子也存在的一些问题如丌重规返些问题分析其成因幵加以解决其势必将影响到党和国家在基层的执政根基丌利二我国全面深化改革的各项工作的开展正是基二对返些问题的关注通过对农村基层政权现状的调查就当下如何加强村两委班子建设迕行怃考不探讨

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　　当前村两委班子建设存在的问题及对策

　　作者：谭焱恒来源：《中国集体经济》2016年第28期

　　摘要：村两委班子是农村改革、发展和稳定的重要力量，建设一支高素质村两委班子是各级党组织的重要任务。文章就当前村支“两委”班子建设存在的问题出发点，并在分析原因基础之上，力求为村支“两委”班子建设提供一些对策。

　　关键词：问题；原因；对策

　　村两委班子是农村改革、发展和稳定的重要力量。建设一支高素质村两委班子是各级党组织的重要任务。近年来，村两委干部在全面建成小康社会当中发挥了重要作用，但与此同时我们也应当看到当前一些地方村两委班子也存在的一些问题，如不重视这些问题，分析其成因，并加以解决，其势必将影响到党和国家在基层的执政根基，不利于我国全面深化改革的各项工作的开展，正是基于对这些问题的关注，通过对农村基层政权现状的调查，就当下如何加强村两委班子建设进行思考与探讨。

　　一、存在问题及原因

　　（一）村支部的战斗堡垒作用发挥不够

　　究其根源主要是由于这么三个方面的原因造成的：一、党员意识淡薄，缺乏集体荣誉感、归属感；二、党员先锋模范作用没有得到发挥：三个别班子成员的协调能力差。

　　（二）个别村两委班子不够协调，长期搞内耗

　　1、由于村级换届选举不可控因素（家族势力、各姓氏间搞平衡文化）导致个别协调能力不高的人当选为村两委班子成员，他们对村两委班子能力的发挥冲击很大。主要表现在：一是存在老好人思想，不懂管理不敢管理，特别是歪风邪气不敢抓，使村级工作开展不起来，或者干脆遇难而退：二是缺乏工作经验，易激化与前任或其他村干部的矛盾。一些新当选的支部书记对村级事务有较强的自主意识，没有充分尊重老干部的意见，不重视老干部在村内舆论环境的重要性：三是有小农狭隘思想，在开展工作时夹杂私心，总想为自己本家、本院捞便宜，不能正确处理小集体和大集体的关系。2、村级政治生态比较原始，民主意识不强，容易在权力使用上引发冲突。一是小部分村有明显的“一山不容二虎”观念，村支书和村主任长期明争暗斗，互相不支持工作，班子成员也站队跟人，很容易激发矛盾：二是大多数村管理制度不严，村主要领导对重大事务搞个人说了算，易造成其他村干部不服气，易引发矛盾。

　　（三）村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥

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　　即使有一个愿为民办事的班子，却缺少为民办实事的物质基础，办任何事情依然向群众伸手，要钱要物，这样的村党支部就难以有凝聚力和战斗力。1、财政转移支付少，仅能保证基本运转，为群众办实事的条件受限，导致村干部的工作主动性受到很大限制。2、村集体增收渠道越来越窄，开支项目和数额有增无减，有的村甚至沦为负债村，无钱办事无人做事矛盾更加突出，严重影响村集体组织统筹功能的发挥。

　　（四）队伍结构不优，普遍存在年龄老化、后继乏人的问题

　　目前村两委班子队伍整体能力水平与当前的迫切要求还存在一定差距。主要表现为“三高”：一是老党员老支书比例特别高，工作方法不新。二是高中以下文化比例特别高。个体素质欠优。三是老干部钦点“圈内人”的比例特别高，影响队伍优化。

　　（五）村干部家庭经济压力大，政治前途渺茫，被迫“兼职化”

　　“不务正业”尤其在新当选的村干部中表现明显，他们长期忙于个体经济，无暇顾及村内事务，搞变味的“无为而治”。1、村干部年工资不足1万，在经济压力如此大的情况下，主要精力将会由管理村务转向过好自家的小日子，对群众的困难少闻少问，干部在群众中的威信也将逐步丧失。2、经村干部上升为公务员的通道几近封闭，哪怕再优秀，哪怕干一辈子，身份基本上永远是村干部，永远还是农民，村干部们身份认同感极低。3、离任后没有充足的生活保障让村干部们心灰意冷，从而对应该承担的责任和义务只能采取被动应付的态度，难以把全部精力投入到自己的工作任务上来。

　　二、对策建议

　　（一）着眼于“清”，创造良好环境

　　厘清党员角色定位、划清村两委职权边界、摸清集体经济家底、肃清政治生态环境是村两委班子形成合力的前提。

　　1.厘清角色，强化党员归属感。大力推行无职党员定岗、基层党员干部“三会一课”、流动党员动态管理制度等，靠教育和制度增强党员的责任感：以人为本、倾注关怀，靠情感增强党员归属感：优化环境、营造氛围，靠文化熏陶党员的使命感。

　　2.划清职权边界，理顺两委关系。可积极推行村支书与村主任“一肩挑”，增强领导合力，进一步理顺支村“两委”班子关系，减少村级领导班子中的“内耗”，形成目标同向、干事创业的良好氛围。同时加强对“一肩挑”的监督管理，避免产生“一言堂”现象。

　　3.摸清集体家底，改善集体经济。要加大发展村集体经济的扶持力度，通过创办村级实体经济，聘任专业技术人员和专家到农村进行生产、管理、销售方面的培训和协助，改善农村发

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　　展村级集体经济智力短缺的情况：要提供资金支持，建立专项扶持资金，解决经济薄弱村组织运转无钱、发展集体经济乏力的问题：要强化政策倾斜，对村集体经济组织经营收入的税收，属地方财政可支配部分实行全额返还。

　　4.肃清工作环境，增强支持力度。要为村两委干部营造干事创业的宽松环境，让他们脚踏实地闯新路、谋发展。对于敢闯、敢干的村两委干部，乡镇党委要放手使用，为其“挑担子”、“壮胆子”，对坚持原则不怕得罪人的村干部，在换届选举中要为其“撑腰子”，加强引导和把握，积极为村两委干部大胆工作创造安全、安定、安心的环境。

　　（二）立足于“选”，激活用人源头

　　在村干部队伍普遍存在人才缺口的背景下，优秀人才更显可贵。乡镇党委要以“多元化”选拔为基础，吸引各方面优秀人才，拓宽视野精心选村两委干部。

　　1.更新选人理念。乡镇党委要注重通过从民主推荐、发展农村党员、基层调研座谈、评先评优、中心工作、重大活动中发现有培养潜质的优秀人员，纳入村级后备干部人才库进行跟踪培养。并通过有针对性的跟踪培养和引导，让这一批素质过硬、能力突出、群众公认的先进典型能够通过换届进入村级班子，引领农村发展。

　　2.创新选人方式。可面向社会公开选拔村党支部书记，也可视情况增加笔试、公开竞职演说等环节，实现多方位识人、多视角选人。通过政务公开或者竞职演说的形式公开选举，即可了解参选人制定村级发展规划和承诺，又便于其他选举主体参考和群众日后监督。

　　3.扩宽选人渠道。要打破城乡、地域、单位、行业、身份限制，既要注重在致富能手、复员军人中选配，又要动员在外打工或经商的能人返村任职，还要积极鼓励和建立国家干部下派任村干部与大学生村官中选配干部的用人机制。

　　（三）着力于“培”，提升能力素质

　　优秀的村两委班子成员不是一朝一夕成长而来，他们的成长离不开长期培养。我们要强化对在职村干部的教育培训，切实帮助基层干部更新观念，更好服务基层、壮大农村。

　　1.培训规划要按需设计。坚持按需施教的原则，把握村干部个人成长规律、工作发展规律和时代进步规律，制定切实可行的、贴近时代特点、贴近工作需要的培训计划，明确培训目标、要求、内容和方法，采取统筹规划、分级负责的办法，确保每年对村干部进行系统性培训不少于10天。

　　2.培训内容要分类施教。区别村干部个人情况和任职村发展情况差别设置培训内容，提高培训的针对性，强化培训效果。一是区别不同任职时间。对新近履职的村干部要加强政治理论

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　　教育和理想信念教育，增加法律法规、民主管理、服务群众等方面的培训内容，强化应对突发事件、驾驭社会发展大局的能力。对任职时间较长的村干部要突出对现代农业、市场经济、致富技能的培训，推动知识体系更新。二是区别不同学历层次。对学历层次偏低、年龄偏轻的村干部要首先突出学历教育，提高学历水平和学习能力。对学历层次高的，要强化实用农村知识、农业技术、民情社情等内容的培训。三是区别不同村域情况。结合村域经济社会发展情况，对在经济欠发达的村任职的村干部，首要强化市场经济，致富技能培训，增强村干部的创业、创新意识和能力，对在经济较发达的村任职的村干部，要加强经济“新常态”相关知识培训，强化带头人探索改革的意识和能力，推动改革开放不断向前。

　　3.培训方式要提高创新度。要强调培训的直观性、生动性，增强培训效果。一是采取交流授课模式。通过组织开展专题培训班、交流座谈会、先进事迹报告会、致富带头人经验介绍会，为村干部提供集中学习、交流的平台。二是采取参观考察模式。组织村干部到经济发达地区参观考察，学习外地先进发展经验和模式，增强培训的直观性和生动性。三是采取跟班锻炼模式。建立村干部（含后备）跟班锻炼机制，有计划地把村干部选送到先进村和行政机关跟班锻炼，并采取“按需对接、结对帮扶”的办法，促成长，带发展。四是采取学历教育模式。积极支持和鼓励村干部参加自学考试、电大、党校函授等学习，大力推进～村一大”，逐步提高村干部文化水平和理论修养。

　　（四）落实于“管”，促进责任落实

　　以规范化管理为重点，对村干部严格考核评价。畅通村干部退出渠道，督促村干部履职尽责。

　　1.实管考核内容。村干部考核内容要包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重在考核工作实绩，主要包括贯彻落实党的路线方针政策情况：引导和带领群众调整农业产业结构，积极发展村级集体经济，促进农民增收的情况：社会事业发展情况：社会治安综合治理情况：精神文明建设：基层组织建设、民主管理、民主监督和廉洁自律情况：上级党组织政府交办的其它工作任务等方面。

　　2.细管考核办法。村干部考核采取季度测评、半年述职和年度考核相结合的方式。季度测评和半年述职通过村民代表大会，听取村干部述职述廉，由联村领导、包村干部、党员代表、村民代表对村干部进行量化打分、评定等次。年度考核由乡镇组织考核工作专门班子，在自查自评的基础上，综合季度测评和半年述职的情况，采取听取汇报、查阅资料、踏看现场、个别谈话、调查走访相结合的方法进行。

　　3.严管考核结果。建立健全退出制度，强化考核结果运用，考核结果要与村干部的奖惩、任用直接挂钩。采取诫勉教育、组织处置等手段，加大对不合格村干部的处置力度。对群众满意度不高、勤政廉政表现不佳的村干部，要及时批评教育，促其整改；对作风不实、履职不到位、群众有反映、考核测评不称职的，由乡镇党委及时予以诫勉谈话，督促整改：对岗位目标

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　　任务完成差、作风不好、群众反映强烈的，要依据有关规定适时依程序予以调整或罢免：对以权谋私、违法违纪的，要依法严肃处理，畅通出口。同时，明确任职年龄，确定村干部最高任职年龄不能超过70岁，实现村干部队伍更迭轮替制度化、有序化。

　　（五）深化于“护”，激发干事活力

　　以人性化的激励和保障，营造关心、爱护、支持村干部的良好氛围，激发村干部争先恐后干事业的工作状态。

　　1.落实合理待遇。根据中组部[2009]14号文件规定：“村干部每年补贴总额不低于当地农村劳动力平均水平，即当地农民人均纯收入的1.5倍至2倍”。为实现这一目标，可探索建立“固定误工补贴+目标管理奖+养老补贴”的待遇结构补贴制，财政有压力的地方至少要保障村干部纯收入与当地农民人均纯收入持平：实行荣誉养老金制度和社会基本养老保险制度，提高离任村干部的困难补助，确保村干部们在任安心、离任放心：对那些村级集体经济薄弱、当年工作报酬无力兑现的村，要在国家财政转移支付中纳入财政预算，确保贫困村的村干部待遇落实。

　　2.用活激励措施。一方面，积极开展从优秀村主职中选拔乡镇领导干部工作，对参与选拔的村主职干部按任职年限进行加分，扩展村干部的晋升空间，激发他们的工作动力。另一方面，探索建立岗位“公职化”制度。“公职化”以不增加行政编制、不过度增加财政负担为原则，使村干部岗位成为工作脱产、职业化的公职岗位。要明确区分岗位公职化和身份公职化的区别，村干部身份不变，只在任期内享受岗位待遇，离任后工资、福利等待遇自然取消。

　　（作者单位：中共衡阳市委党校）

　　

　　

篇八：村委会存在问题和不足

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　　《村干部个人剖析缺点与不足》

　　第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，按照乡党委的统一部署，认真学习了讲话精神，以为民、务实、清廉为主题，坚持一学三促四抓，对照三严三实和焦裕禄精神，多方面征求意见，对个人存在问题的原因以及危害进行了深层次的剖析，以期达到自我教育、自我提高、自我完善、修正缺点、增强党性的目的。现将自我剖析情况报告如下：

　　一、自身存在的问题1、没有摆正自己的位置，总认为自己只是暂时在村里工作，思想就产生了懒惰，工作不能够积极主动。

　　2、作用发挥不好，长期缺乏组织生活和学习。第一书记本应该积极帮助村里发展进步，但是自从担任第一书记以来，工作做的少，村里变化也不多，自己的作用没有发挥好，辜负了上级领导的信任。

　　3、纪律要求不严，存在懒散的的现象。总认为村里干部年龄比较大了，又好面子，对一些懒散的作风不敢及时提出批评，导致了部分干部工作纪律观念淡化，一有难做的工作就撂挑子。

　　4、与群众谈心不够，每次都是简简单单的问几句，没有真正了解群众的需要，认为只要做好一般的工作就可以了。

　　5、存在长官作风，工作布置给下面的村干部就可以了自己没有去做，在干部群众中造成不好的影响。在最近的环境卫生整治活动中，天气比较炎热，我都是安排村干部去做，自己却不能和村干部一同劳动。

　　6、与其他村干部在致富思路方面分歧很大。例如有的干部主张

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　　应该大力发展种植业，但是我总觉得不如做好养殖业，没有养鸭等来的快。

　　7、对党员管理不够严格，党员组织生活比较少。一些党员年龄比较大了，不好意思让他们参加，导致组织生活会都是走过场，而且很长时间也没有召开一次。也没有积极培养新党员，党员结构越来越不合理。

　　8、村里的惠民工程做的还不好，群众意见很大。我村的几个桥都是危桥，给群众生产带来很大的不便，总想着乡里的项目下来再维修，等靠要思想严重。特别是村里南面的一条路，坑洼不平，一下雨就积水，群众出行困难，虽然反映了多次，还是没有能彻底解决。

　　9、民主管理不规范，四议两公开制度执行的不好。在低保认定和危房改造过程中，没有能严格按照四议两公开执行，出现了不合理的地方，群众不满意，有意见。

　　二、问题产生的根源1、由于整天忙于日常事务，工作和学习时间的少，导致政治理论学习不够系统、思考不够深入。

　　2、公仆意识有所淡化，没有能真心拜群众为师，虚心向群众学习，结果工作思路不正确。

　　3、缺乏求真务实、埋头苦干、主动担当，在艰巨繁重工作面前，有畏难情绪，在问题矛盾面前退缩，在歪风邪气面前，不敢直接批评。

　　4、工作上有时拈轻怕重，安于现状，不愿吃苦出力;学习上，满足于现有学识和见解，陶醉于已经取得的成绩，看不到别人的进步，缺乏赶超的动力。

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　　5、对自己要求还不够严，在发扬艰苦奋斗等优良传统方面还存在差距，在抵制奢靡之风、享乐主义方面有所放松，在弘扬亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的焦裕禄精神方面做得还不够。

　　三、今后改进措施与努力方向1、要进一步加强学习，打好基础。俗话说基础不牢地动山摇，很多问题的出现就是因为没有打好基础。要改进自己的工作作风和工作方式、提高工作成效，特别是在理论联系实际方面的效果，更需要学习好政策理论。

　　2、要增强宗旨意识，树立无私奉献和艰苦奋斗的精神。要认真学习焦裕禄精神，更要在平时的工作中努力践行;要把为人民服务的思想牢记于心，更要落实到为群众解决问题的实事中;要保持思想道德的纯洁性，正确对待权力、金钱、名利，更要在生活上艰苦朴素，勤俭节约，不奢侈浪费，不追求享受;要联系群众，倾听群众意见，更要克服消极思想，破除急躁情绪，迎难而上，积极工作。

　　3、要进一步保持清正廉洁。要有抗得住诱惑，耐得住寂寞，经得起考验的决心，真正做到自重、自警、自省、自励;要进一步树立正确的利益观、荣辱观、道德观、人生观，追求积极向上的生活情趣，坚决抵制歪风邪气，自觉与各种腐败现象作斗争，带头树立高度的责任感和敬业精神，尽心尽力把各项工作做好。

　　4、要进一步务实创新，增强工作实效。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，通过学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新，最终达到工作成效的不断提高。要不断总结和完善工作经验，提

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　　出新思路、新方案，拿出新举措，做好**村的各项工作。以上是我个人存在的问题及原因的剖析和整改方向，还不够深

　　入、不够细致，在今后的生活、工作中，我将加倍努力，力争思想上有新的境界，工作上有新的起色，作风上有大的转变，确保本次党的群众路线教育实践活动取得实效请大家予以监督。

　　内容仅供参考

　　

　　

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