ppp项目风险及应对措施怎么写7篇
ppp项目风险及应对措施怎么写7篇ppp项目风险及应对措施怎么写 一ppp项目资金风险管控意义在ppp项目运行中政府机构和社会资本相互合作政府方面给予社会资本公共基础的特许经营权或是和社会资本一同开下面是小编为大家整理的ppp项目风险及应对措施怎么写7篇,供大家参考。
篇一：ppp项目风险及应对措施怎么写
一ppp项目资金风险管控意义在ppp项目运行中政府机构和社会资本相互合作政府方面给予社会资本公共基础的特许经营权或是和社会资本一同开发公共项目保障资本可以良好运行促使项目建设顺利进行提升建设项目经济效益PPP项目资金风险及管控措施
摘要：本文先对PPP项目资金风险管控的意义进行简析，进而在国家政策变化、金融环境改变等相关环境下，总结PPP项目资金中存在的风险。然后在加强风险应对、扩宽融资渠道等相关基础上，详细分析和阐述PPP项目资金风险的管控措施。关键词：PPP项目；资金风险；管控
所谓PPP项目，其是一种融资模式，也就是公共部门与社会资本方合作的模式，这种模式主要是使用在大型的公共基础设施中，比如铁路和公路等项目建设中。在最近几年中社会发展速度逐渐加快，公共基础设施的建设数量也在逐渐增多，经过对PPP项目模式的使用，可以解决我国基础设施建设中资金短缺问题，提升了建设项目效益。但是在PPP项目实施中，由于合作的时间跨度长，国家对PPP管控政策变化以及金融环境不断改变，以致存在着很多资金风险，这种风险对项目的建设形成了很大的阻碍。因此，本文对PPP项目资金风险和管控进行分析有对应现实意义。一、PPP项目资金风险管控意义
在PPP项目运行中，政府机构和社会资本相互合作，政府方面给予社会资本公共基础的特许经营权，或是和社会资本一同开发公共项目，保障资本可以良好运行，促使项目建设顺利进行，提升建设项目经济效益。PPP项目是一种重要的合作融资模式，做好对其的资金风险管理工作有着以下几方面的意义：其一是提升项目投资效益，在通常情况下，PPP项目一旦出现风险，则会致使资金被浪费，同时还会为项目工程建设带去很大的损失。经过风险管控，制定相关的管理制度，经过科学的融资，做好项目运行全过程中的风险控制，从而提升资金利用率，以此来提升PPP项目投资效益；其二是项目工程建设效益，PPP项目存在风险时，不但会提升融资难度，同时还会为PPP项目的实施形成很大的损失，限制了资金利用率的提升，无法保障项目工程建设效益。为了解决这个问题，就需要做好风险的控制工作，预防风险对工程项目形成的不良影响，保障项目投资效益，让资金被合理使用。二、PPP项目资金风险
PPP项目除了通常意义上企业和政府部门的合作关系外，其还存在着相应的特点，比如生命周期很长，PPP项目都要经过“两评一案”，其中的两评是物有所值论证与财政承受能力的评估，而一案则是初步的实施方案。其中的谈判周期很长，然后再进入项目实施阶段。还有就是投入成本大，投资回收期很长。通常PPP项目投资的数额超出了10亿元，合作期限超过10年以上，项目投资回收期也要好几年，其中需要特许经营权和收费权等方式来回收。正是因为PPP项目所具备的这些特点，才使其存在以下资金风险：
（一）政策风险和行政干预风险PPP项目模式是在2014年开始实施的，相对来说是处于初级发展阶段中。在PPP项目模式的实施中，政策与信息等社会环境依旧还在逐渐的健全，特别是2017年以来，为规范PPP项目管理，国家出台了各项监管政策与红线标准，所以在PPP项目实施中会受到当地政府颁发的政策影响，这样就很容易让PPP项目存在资金风险。PPP项目实施机构是政府方面来确定的，作为PPP项目实施主体，在授权范围中负责前期的评估论证、方案编制以及合作伙伴的选择等相关工作。在项目开展中，政府方面要负责两评一案、项目招标以及竣工验收等相关的工作。
还有则是作为公司股东之一，要参与到项目建设和运营中，其有着双重角色，无法有效分离管理与运营的身份，这样也会让PPP项目存在资金风险。
（二）筹资和财务风险PPP项目投资金额一般都很大，项目公司股本金占据了总投资额的20%以上，其他剩余的部门要向银行等机构进行间接融资，或是通过其他方式筹集资金。在筹资中，政府只能是以未来项目收益当做背书增加信用，但是却不能够完全担保。而作为项目公司的股东，经常都是一些社会上的企业，其所具备的融资能力和资源也不够，在资管新规及国有银行对PPP项目融资政策的改变，这样极易产生融资不到位的风险。。PPP项目方案中要求政府和项目企业一同承担因为通货膨胀产生的增加费用。所以，PPP项目在实施中可能存在以上方面的这些问题，然后导致风险出现。除了以上的风险之外，因为社会的发展，所以市场会出现变化，PPP项目在实施中也会面临市场需求变化的风险。还有则是运作前期和建设过程中的风险。风险对PPP项目实施有很大的阻碍，所以在开展过程中必须要做好风险的控制管理。三、PPP项目资金风险管控措施为了能够有效管理和控制上文的风险，企业要在评估自身风险承担能力的基础上，处理好风险和收益之间的关系，并实施相关的管控措施，保障PPP项目可以顺利实施，并实现预期收益。（一）风险应对主要措施首先是进行风险的规避，要对超出本身风险承担能力的风险，实施改善或是回避的态度，及时放弃或是停止和风险相关业务活动，从而减少损失。然后是风险承担，在判断分析和风险和收益之后，认为产生的风险在可以承受的范围内，不会对企业的生存和发展形成影响，则就可以继续进行项目的实施。最后是降低风险，评估和分析成本效益以后，要实施合理的控制措施降低风险，或是减少损失，把风险控制在风险承受范围。此外风险的转移或是分担，在PPP项目的实施中，可以购买保险，或是以外包业务等相关方式分担部分风险，把风险控制在允许范围中。（二）完善相关法规政策，营造好的经营环境政府部门需要以长远的目光和长期性的目标，建设和完善政策制度和项目运行的体系，以此促使PPP项目模式的完善和持续发展。在实际工作中可以引入民间资本参与到基础设施建设中，以此来减轻当地政府的债务压力，尽可能丰富投资模式，形成多元化的投资机制。各个政府要认真落实国家相关PPP项目的政策，要形成法治化和制度化的认知，创设公平的竞争环境，让更多企业都可以主动参与到设施建设中。作为PPP项目中的企业，在项目投资之前就需要了解相关政策和法规，投资要趋向国家鼓励和支持的行业，避免存在法律误区，选用政府信用好和地方政府实力强的地方来进行投资。同时还需加强政府管理体制的改革，规范政府行为，要创设公平公正的竞争环境，保障社会资本合法权益。各个政府要注重PPP项目合作效能性的建设，转换身份角色，精准定位。合作中要尊重社会资本的意见，形成平等的合作关系。（三）优化资本金制度，扩宽融资渠道首先是对资本金制度的健全，在实际工作中可以合理降低资本金的比例，其余部分则是以债权性资本当做补充，固定收益的产品大量参与进来。或者在保持项目资本金当下比例的基础上，完善对项目资本金出资来源的认定制度。。然后
是进行融资渠道的扩大，除了将项目未来的收益权抵押给银行这类金融机构进行间接融资之外，还可以引入优先股等相关的工具，采用创新的资产证券化等模式，对项目合作结构进行优化。另外企业与政府均应加强信用管理，这样不仅可以提供增信向银行申请贷款，同时还可以在项目开展阶段中降低付款比例，以此来减少建设期间的资金压力。结束语：
因为PPP项目投资数额大，并且周期比较长，所以在项目实施中存在着政策、行政干预等相关方面的风险。在实际工作中，需要加强对这些风险的预防，扩大融资渠道，完善相关的法律制度，并且还需要优化资本金制度。经过这些措施的实施，加强对PPP项目资金管理，以此促使项目的顺利开展。参考文献：[1]游洋.PPP项目的主要风险及应对措施[J].管理观察,2018,No.685(14):169-172.[2]孙玉栋,孟凡达.PPP项目管理、地方政府债务风险及化解[J].现代管理科学,2017(5):24-26.[3]周兰萍.新常态下PPP项目风险控制难点及对策[J].建筑,2015(20).
篇二：ppp项目风险及应对措施怎么写
检测控制风险的过程中应鼓励项目参与者主动参与到项目融资风险预测与识别工作中提出降低风险及应对不利后果的举措以此保证风控过程中的检查与调整合理从而形成及时完备的风评报告实现融资风险的动态集成化管理从而应对建筑工程ppp项目的融资风险龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
建筑工程中PPP项目融资风险及应对策略
作者：熊文雯来源：《山西农经》2020年第09期
摘要：建筑工程PPP项目与传统模式存在许多异同，其风险更加复杂多样。亟需吸纳先进技术、知识、专业理念，系统研究和分析常见风险，提高风险危机与防范意识，并探索行之有效的应对策略，保障建筑工程PPP项目健康发展。以建筑工程中PPP项目融资风险为切入点，论述了PPP项目融资基本架构及运作模式，通过识别融资环节的风险，针对性地提出应对措施，以提升建筑工程PPP项目应对融资风险的效果。
关键词：建设工程;PPP项目;融资风险
文章编号：1004-7026（2020）09-0155-02;;;;;中国图书分类号：F283;;;;文献标志码：A
PPP项目于十八大后被引入国内，应用于基础设施建设服务中，该模式由政府规划并以社会资本为主导，成为基础设施建设中的一种新型融资模式。一般而言，PPP融资模式具有消除费用超支、利于政府职能转换、减轻财政负担、促进投资主体多元化等特点，能与政府和民间组成战略联盟，取长补短、共担风险，但也存在收益周期较长、融资规模大的弊端，增加了融资风险。因此，积极探寻应对融资风险的策略是保障PPP项目融资模式稳步发展的关键。
1;PPP项目融资基本结构及运作模式
1.1;PPP项目融资基本结构
PPP项目融资方案涵盖股权资金结构、信用结构和资金来源3大方面。股权资金结构由政府和社会合作体共同募集;信用结构决定PPP项目公司能否获取必要资金;资金来源主要源自股权资金和各种债务资金，股权资金构成公司资本金，而债务资金能够为项目执行提供外在动力。實际工作中，PPP项目股权与债务资金比可体现项目投资规模，也在一定程度上反映出建筑工程PPP项目融资难易程度及社会合作体自身的融资与偿债实力。
一般来说，债务资金占比越大，越能说明具有较强融资能力的社会合作体可以获得更多低成本资金，也就意味着其抵御风险的能力越强，而PPP项目公司债务资金提供方最常合作的是商业银行。商业银行为其在短期内提供大量资金的同时，也开发了贷款业务、理财产品、资产证券化等多种投资模式，促进了行业间联动发展[1]。
1.2;PPP项目融资运作模式
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目前来看，根据基建项目的不同，可将PPP运作模式分为委托运营模式（O&M）、管理合同模式（MC）、建设—运营—移交模式（BOT）、建设—拥有—运营模式（BOO）、建设—拥有—运营—移交模式（BOOT）、转让—运营—移交模式（TOT）及改建—运营—移交模式（ROT）等。
运作模式多种多样，但具体选择运作模式时，需综合考虑项目类型、政府市场化目标、政府参与方式、定价调价机制等多种因素。为了弥补现存运作模式的不足，在新兴模式领域预判风险隐患后，才能建立PPP融资模式下分担风险的伙伴式合作关系，共同管理、优化控制，进而实现建筑工程项目合作方的“双赢”与社会收益最大化。
2;识别建筑工程中PPP项目融资风险的方法
融资风险与财务及经营风险密不可分，财务风险指资产变价带来的风险，而经营风险指因经营不善导致的损失，其本质是投资品价值低于融资成本。由此可见，二者本质相同，但诱因却存在差异，应根据融资流程依次识别对应风险。
2.1;分析融资成本时考量利率风险
开放金融市场，资金供给充裕，满足风险预期降低趋势，则利率下降。而PPP项目营运周期较长，在分析考量融资成本时，应着重分析偿还融资过程中利率变化的影响。综合分析可见，各国央行降准时，利率下调空间都极为有限，从长远来看，利率走高，风险概率也就提高，故PPP项目融资风险会大幅提升。若PPP项目实行证券化管理，则部分投资人会充分利用各国率差转换中间汇率，而汇率下降会再次导致待偿本金增加，也就意味着资产相对贬值。因此，若民间汇率与离岸汇率低于在岸汇率，项目融资成本也会大幅增加，风险敞口继续加大[2]。
2.2;评估投融资对象时涉及违约风险
违约风险常指上游商业银行等金融机构意外中断融资协议所承受的连带风险。PPP项目融资规模大，金融部门一般会选择分期支付借款资金，但金融部门一旦预判融资者的偿付风险加大，或资金流不充足，就会选择主动终止协议，并下调PPP项目参与体资信评级，提高项目再融资的困难度，严重时会导致融资企业资金链条断裂，使项目后期难以维系。因此，上游违约风险加剧会引发融资成本、信用等级、项目运转等一系列融资问题。
2.3;项目经营过程中潜伏经营风险
建筑工程中，工程投资的本质是合理、高效地利用筹集的资金购买生产资料，再通过专业能力使用各类生产资料建设工程项目。但在这一个循环中，施工企业生产经营能力参差不齐会影响项目运营成果，若决策不当，还会使投资项目所产生的价值低于初始投资额而出项净现
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值为负数的情形，加大期初融资风险。施工环节浪费物料，设计环节忽视环保要求，部分项目改变设计而使综合成本远超预期，部分施工存在安全隐患，发生安全事故等，都会给项目整体带来负面影响，形成融资风险“多米诺效应”，使整个局面陷入失控状态。PPP项目施工复杂，开展科学高效的管理工作将是大幅降低融资风险的有效途径之一[3]。
2.4;建立退出机制时存在退出风险
无论选择哪种融资模式，都必不可少的存在退出机制，即投资人撤资离场的一种保障措施。在新兴建筑工程PPP项目中，投资人将资金投入项目，在建设过程中或完成时，项目本身始终保持投资品属性，而现存投资人有权选择以证券或完整形态将该项投资品出售给其他投资者获取所需资金。但现实环境下，多数PPP项目无法达到证券化要求，难以成功离场困难重重，若退出机制不完善，项目因无法变现而长期套牢，PPP融资将面临更高的风险。
3;建筑工程应对PPP项目融资风险的举措
要想精准识别各环节的潜在风险，合理分担建筑工程中的PPP项目融资风险，应遵循以下原则。一是坚持公平、公正、合理。强调PPP项目中政府公共部门及社会合作主体的平等性，形成以市场机制为导向的互惠合作关系。二是坚持风险最优分配与可控原则。基于此项原则，在寻找最小成本的前提下，由拥有最强控制力的一方承担风险，以此降低风险发生概率，减少损失，实现风控成本最小化。三是强调权责利统一原则。既关注建筑工程中PPP项目参与方的风险管理成本，又要保证与之匹配的相关收益，促进建筑工程项目顺利进行。四是坚持风险上限原则。分担风险时设置风险上限，避免让一方单独承担风险，良性推进建筑工程项目。在贯彻落实上述4项原则的基础上，实施应对融资风险的新举措就更具可操作性[4]。
3.1;提高金融、政府部门的参与度
在国际贸易中应对汇率风险，应综合选择合适的兑换货币与兑换时机。为了降低融资风险，双方可以提前商定一个基本汇率，将风险控制在可接受的范围内。与银行签订贷款合同时，鉴于履行合同的周期较长，可以通过洽谈固定利率以应对利率上行风险。如果存在通货膨胀问题，也可在项目特许经营协议中提前建立调价公式及补偿机制，以保证项目收益。
除此之外，在PPP项目中，为了降低利率、汇率、金融机构违约、退出壁垒带来的融资风险，可采取政府部门书面担保或承诺等方式。政府部门投保，可减少政府干预、避免腐败，也可以提高合作部门的办事效率，维持彼此的信用和商誉，以保障建筑工程PPP项目融资顺利进行[5]。
3.2;加强建设单位风控意识
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建筑工程PPP项目中，政府部门、社会合作主体（包括金融机构等参与主体）都应通过合同联系在一起，项目的特许经营协议是核心。政府部门应衔接好项目的相关法律与监管体系，实现依约办事，并贯彻到各个合作体中。
在此过程中，合同及法律风险依旧会连带出融资风险，建设单位应提高风控意识，研读条款，以实现双方效益。在合作基础上，建筑工程项目负责人应选择优良供应商，采用先进技术，对项目全过程实行跟踪监督管理，保证工程按期按质完工，这些都是降低运营风险的必要手段。鉴于应用PPP模式的项目规模通常较大，建设单位应挑选综合素质较高的管理人员实施专项管理和提供技术支持，协调项目发展，并确保项目质量、进度与安全，保障建设工程项目期满后顺利移交。
3.3;全面构建融资风险监控体系
建筑工程中PPP项目融资风控应实时搜集并分析与潜在融资风险有关的各种信息，预测风险发生概率，进而对其进行预警和监测。风险监控主要包括检查识别风险是否发生;监测识别新的风险隐患;检查应对风险的措施是否發挥了作用及最终是否为管理者提供了决策依据等。
检测控制风险的过程中，应鼓励项目参与者主动参与到项目融资风险预测与识别工作中，提出降低风险及应对不利后果的举措，以此保证风控过程中的检查与调整合理，从而形成及时、完备的风评报告，实现融资风险的动态集成化管理，从而应对建筑工程PPP项目的融资风险。
4;结束语
建筑工程中PPP项目的不同阶段有不同程度的融资风险，融资风险往往不是单独存在的，片面地将这些风险理解为借款带来的风险难以对其进行有力控制。管理者应加强对各环节风险的分析与预判，做好事前准备、协议沟通、融资风险识别与应对工作，保障建设工程PPP项目可持续开展，提升应对融资风险的能力。
参考文献：
[1]朱寅.PPP模式下基础设施项目融资风险管理[J].现代国企研究，2017（8）：187-247.
[2]尹丹妮.PPP模式下基础设施项目融资风险分析[J].金融经济，2018（2）：137-138.
[3]吕汉阳.PPP模式全流程指导与案例分析[M].北京：中国法制出版社，2016.
[4]张鸣昊.建筑工程中PPP项目融资风险及对策[J].纳税，2020，14（6）：178.
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[5]冷静静.建筑工程中PPP项目融资风险及对策[J].广西质量监督导报，2019（11）：155156.
篇三：ppp项目风险及应对措施怎么写
(PPP)的风险管理及对策风险和风险管理
风险回避风险减少风险转移风险分散风险自留
用科学的方法识别风险、评价风险，并设计、实施有效的措施控制风险
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PPP工程的主要风险
按风险类别分
类别
风
险
政治风险•国有化、取消、扣押、没收
•工程唯一性(没有竞争工程)
•法律变更•工程审批延误•政府的无所作为或负面作
为
•当地合作夥伴的可靠性•现有设施状况及相关规定•税率提高(通用、特别)•政治不可抗力•政府中止合同•政府不支付费用
建造风险
•土地拆迁与补偿•设备/材料进口限制•本钱超支•融资本钱增加•工期/质量风险•承包商违约•工程公司(特许工程公司)
违约•工程变更所引起的工期、
本钱变化•环境破坏(潜在的、现行
的、持续的)•考古和历史文物的保护
运营风险•政府部门违约•工程公司违约•运营商能力缺陷•工程公司中止合同•环境破坏(潜在的、现行的、持续的)•运营不可抗力•劳资争端•技术风险•停机时间过长•设备状况(维护)
市场和收益•收费/收益缺乏
风险
•市场对产品(如电/水/气等)的需
求发生变化
•产品输送途径(如电网、水、气管
等)中断
•产品使用费(电/水/气/过路/桥费
等)收取困难
•其它收入缺乏•偷窃行为(如偷水、偷电、偷气
等)•燃油/煤等原材料的供给和价格发
生变化
•政府对利润和收费价格的限制
财经风险法律风险
•通货膨胀•利率•外汇兑换率•外汇可兑换性•设施抵押权/出租权•设施所有权•担保/合同构造•工程公司破产•违反融资合同•担保/抵押权实施/生效•文件/合同(歧义、争端、仲裁和
适用法律
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施工不可抗力
•建造阶段：设计不当、承包商不当、本钱超支、工期延误、施工技术不当等
•运营阶段：原材料供给和价格、管理水平、市场需求/销售量、销售价格/竞争、环境污染、合作夥伴信用、合资风险等
•全阶段：不可抗力、可保险灾难(火灾/洪灾/地震/盗窃/事故)、政治风险(许可证)/国家风险、国有化/没收、外汇、利率、通货膨胀等
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风险应对策略和主要措施
•风险应对策略
–风险回避
–
–风险转移–风险减轻
风险控制
–风险共担风险准备金/风险融资–风险自担•
–风险应对主要措施–合同(构造/机制/条款，界定责权利含定价和调
节)、保险、准备金(不可预见费/备用资本金/备用贷款)等具体措施–取决于对风险的态度、控制力、承受力错误观念–官员：把尽量多的风险转移给企业，甚至不承当任何风险–企业：承当更多的风险就可以获得更多的回报，从而把承当风险看成是获得高额回报的时机
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风险应对策略
•风险回避
–使其不发生或遏制其开展，如不投标风险大的项目。这是消极的手段，因为回避风险固然能防止损失，但同时也失去获利的时机
•风险转移
–将风险向其它单位转移而消除或减少风险：
•通过购置工程保险进展转移(有时本钱高)/减轻•将不可保险的风险通过合同条款转移给他方，如按"固定
工期固定总价"合同分包而把建造工期延误和本钱超支风险转移给分包商
•风险减轻
–降低风险发生的概率或发生后所带来的损失，如购置工程保险可以减少地震所造成的损失
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风险应对策略(续)
•风险分担/分散
–增加风险承当单位以减轻风险压力，到达共同分摊风险的目的，如：
•企业通过内部扩张、增设实体以分散风险，或•企业通过联合其他企业以加大风险承受能力
•风险自担/自留/承当
–风险分为纯粹风险和投机风险：
•纯风险只会造成损大不会带来收益，只能想方法尽量减少或转移；
•投机风险存在着有利和不利两个方面，只要认识到该风险的可利用一面，可变不利为有利
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风险应对策略与管控能力的关系
转移风险可以承当责任，但前提条(不承当件是风险发生后将由其风险)他方承当后果和处分
任何情况下都不承当责任
应
对
局部承当承当特定的已达成协议
风险
限度的有限责任
策略承当风险承当责任
可以承当责任
任何情况下都不承当责任
任何情况下都不承当责任
具有管理能能够实现所没有管理能力
力
需管理能力
风险管控能力
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风险分担的主要公平原那么
由对某风险最有控制力的那方承当相应风险
–在开展中国家(包括中国)，一般由工程公司主要承当工程的融资、建立、采购、经营和维护的风险；
•工程公司会通过合同和保函/保险等方法把有关风险再转移给承包商、供给商、运营商、银行、保险公司等
–当地政府主要承当土地、法律变更和外汇的风险；
–双方共同分担不可抗力和(最低市场需求)风险。风险由管理/控制该风险本钱最低的那方承当所承当的风险与所得回报要相适应所承当的风险要有上限(超过上限后要启动重新谈判或实施调节/调价机制)
→更多目的和原那么
实现方式:主要是签好合同/保险/备用金，但要注意：
–不同国家/地方的风险分担不同(如通胀等)，不能照搬–每个风险都要合理管理，因为“一粒老鼠屎也会坏一锅粥〞–千万不要利用对方的暂时无知和贪婪签定“不平等条约〞
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PPP风险管理措施–特许期全阶段
•不可抗力和可保险灾难
–政府担保–保险
政治风险
–政府担保
•外汇
–政府担保–灵活收费(多货币)
–调价合同–易货合同
–保险
–外商政府出口信贷
–与政府背景大公司合作
•国有化/没收
–国际财团融资–外商政府出口信贷-与政府背景大公司合作
–海外专用帐户–期权/期货/远期合同
•利率、通货膨胀
–调价合同–第三方评估–灵活贷款合同
•水电供给
–政府提供
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不可抗力风险
定义：一般不能预见、不能防止或不能克制的灾难或不幸事件
等，通常无法通过技术、经历、预先判断或小心对待来躲避，
例如：
•地震、洪水、风暴、应对要点：
雷击、辐射、音震
•明确各参与方均要分担
•火灾、爆炸；
•不同参与方对“不可抗力〞
定义要达成一致
•怠工、破坏、罢工
•能够转移的不可抗力风险
•政府非法作为
要尽量转移，如购置保险
•战争、内战、骚乱
•不能转移的局部要进展风
险控制以降低风险，如准
其他“上帝的行为〞
备不可预见费
•
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PPP风险管理措施-建造阶段
–设计不当1技术/工艺流程担保
2设计保险
•承包商不当
1有经历/可靠的承包商2合格的建筑材料3足够的水电供给4通畅的交通5充足可靠的原材料
PPP风险管理措施-建造阶段(续)
•本钱超支•技术不当•固定总价合同–成熟的技术•备用信用/贷款–履约担保•备用资本金•工期延误
–有经历/可靠的承包商–竣工担保/违约罚金–成熟的技术–专用寄托帐户
保险
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PPP风险管理措施-运营阶段
•原材料价格
–原材料储存–由独立第三方评估
•原材料供给
–原材料运输–由独立第三方评估–长期供给合同
•管理水平
–管理人员资质
–有经历/可靠的运营商
•市场需求/销售量
–可靠分析+第3方–或取或付合同
–灵活收费方式–易货交易–外汇匹配融资–保险
–政府担保
–开展商/股东担保
–其它开展时机
风险管理措施-运营阶段(续)
•销售价格/竞争
–或取或付合同
–价风格整协议–固定资产抵押–利益冲突保险
•环境污染
–保险
•合作夥伴信用
备用支持/夥伴
•运营效率/技术
–成熟的技术–履约担保–运营商资本金–技术效率合同
•运营/维护
–有经历/可靠的运营商
–承建商/制造商参与(资
本金)
•实例：以色列轻轨|柬埔寨水电
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通过合同实现风险分担
•四类主要(长期)合同：
–股东协议：股东之间–特许权协议：政府和工程公司之间–履约合同：工程公司和承包商/运营商之间–贷款/融资合同：债权人和工程公司之间
•五类重要文件
–融资文件–工程文件和公司文件–政府支持和保证文件–担保和保险文件
专家意见/咨询参谋建议
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如果合同允许，中止合同并向政府索赔资本金和预
计利润的损失剩余风险
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府公司行动
工程工程公司公司
按拆迁合同索
赔
工程公司索赔承包商的违约赔偿金
从银行支取备用金
注新资本金或主办人备用金
从银行支取备用金
工程公司索赔承包商的违约赔偿金
承包商索赔工程公司的违约
赔偿金
向保险/违约方索赔
向保险公司索赔
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延迟完工，实际经营期比方案经营期短。•工程公司承当完工风险：如果提前完工，享受比方案长的经营期所带来的收入；如果
延迟完工，承当因经营期缩短所造成的损失。
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政府应主要承当的风险
•征用/公有化、政府信用、政府干预、政府决策失误/过程冗长、土地获取风险、政府官员腐败、工程审批延误、配套根底设施风险、招标竞争不充分、唯一性、法律变更和法律及监管体系不完善
•这类风险的共性
–大多数属于国家层级风险–与政府机构或者其官员的行为相关
企业应主要承当的风险
•工程/运营变更、残值风险、组织协调风险、特许经营人能力缺乏、企业投资者变动、供给风险、完工风险、融资风险、运营本钱超支和技术风险
•这类风险的共性
–属于工程层级风险
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双方应共同承当的风险
•政治/公众反对、税收调整、收费变更、不可抗力风险、费用支付风险、环保风险、工程财务监管缺乏、工程测算方法主观、合同文件冲突/不完备、通货膨胀、外汇风险、气候/地质条件、市场需求变化、第三方延误/违约和利率风险
•这类风险的共性
–可能无法由某一方单独来承当–风险产生的原因可能来自于双方
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篇四：ppp项目风险及应对措施怎么写
PPP项目财务风险与管理应对措施:现阶段，在我国经济持续高速进展和投资市场日益多样化的背景下，渐渐衍生出了PPP这种政府和社会资本严密结合的新型投资模式。采纳这种模式，既能够不断地增加国家对经济社会的管控流力度，又可以推动城市化进程的加快。但由于这种新模式还未完善，在运用过程中难免受到政策、法规以及社会方面的各种状况的影响，进而导致PPP工程在现实运行中消失财务风险问题。
关键词:PPP工程;财务风险;治理要想尽快适应经济进展的速度，满意广阔人民群众的社会公共需求，政府必需大力推动根底设施的建立。可是，只依靠政府投入资金根本无法满意公共效劳的浩大的资金需求，因此，PPP模式就在这种状况下应运而生。PPP模式可以通过汲取社会资原来维持对公共效劳的修建，从根本上缓解了基建工程的供需冲突。一、PPP模式概述(一)PPP模式的概念在目前形势下，群众的生活水平不断提高，同时对公共效劳的水平要求也随之提升。要想进一步提高公共效劳的水平，就得依靠于政府部门下放大量的资金来投入修建。可是假如政府当下存在财政缺乏以及资金缺乏的情形，那么公共效劳工程的修建就无法完成。在这种状况下，只能将盼
望寄予于社会资本上，这也就催生了PPP模式的形成。所以，我们可以给PPP模式下一个比拟明确的定义:由于修建城市根底设施或者公共效劳，需要政府与社会共同投入资金支持修建的一种特殊的模式。在这种模式中，既要签订权责明晰的详细协议，还要以政府与社会资本方共赢为目标。
(二)PPP模式的特征(1)政府与社会资本双方的权利与义务要依据合同来表达。虽然二者对PPP模式实现了双方共赢的目的，可是由于二者所追求的目标不同，因此也会存在权责失衡的现象。就政府而言，政府盼望能够通过这个模式最大限度地满意公众对社会公共效劳的需求，而社会资本方所盼望的是通过这个模式能够将投资的经济效益到达最大化。二者所追求的目标截然不同，难免会引起冲突。而一旦产生冲突或者利益冲突，便可以通过之前签订的协议或者合同来界定权责，保障双方的应得利益，维持共赢的局面。(2)运用PPP模式，可以最大限度地发挥政府与社会投资方双方的优势，将政府财政投入与社会资本有机结合，这既可以充分发挥政府在政策和资源方面的特长，又能够实现社会资本在经营和资金治理方面的特长。这一模式的产生，促进了政府与社会资本方取长补短，共同进步，进而推动了公共效劳和根底设施的进步，能够更好地满意人民群众的需求。(3)合作周期较长且关系简单。在PPP这一新模式中，社会投资方与政府签订合同之后，还会有后续的双方多个部门之间的接触与洽谈。比方，在地段拍卖时期的国土资源部门、公共设施建筑时期的城建部门和在PPP模式运作全过程中
起作用的税收部门等，这都是社会资本方需要接触和对话的政府部门。通过多个部门的融洽协商，会增加该模式中的合作双方的关系，并进一步造成运营简单困难的局面。并且，PPP模式中允许社会资本介入的缘由，在很大程度上都是由于修建社会公共工程工程规模大、工作多、资金需求量大且风险较大。这种状况下，工程合作的时间就会相对较长，其中有的周期较长的工程，甚至会造成政府和社会投资方进展连续的长达数十年的合作。
二、PPP工程财务风险类别分析(一)融资风险分析PPP模式既需要数量浩大的资金，又需要消耗很长的合作周期，且利益牵扯非常广泛。和社会资本不同，PPP工程从全面的工程收益和利润来说，都比拟低。这个明显的特征就造成了PPP工程在融资方面存在很多困难。并且，我国现阶段的经济进展形势，也由高速进展阶段向中高速进展阶段迈进，且金融方面也被供应侧改革影响，政府部门对社会金融的管控力度也随之提升。这就造成了银行不仅要上调贷款利率，还要提升对贷款审批环节的管控力度，这就造成贷款审批日渐困难，且放贷时间也随之增长。就是在这种内外交困的状况下，银行只得一步步地加强对社会贷款环境地监控与治理。就参加到PPP模式的社会资本方而言，因种种变故，最终导致合作时间与贷款审批时间过长，埋下了资金断裂的隐患，即使是在工程竣工后也很有可能会对工程造成持续而深刻的影响。另外，我国PPP
工程产生的时期比拟晚，政府与社会投资方在详细合作的过程中，都有可能在操作中存在缺陷与缺乏，这也会影响PPP工程的融资。
(二)本钱超支风险分析在PPP模式运作时，也会被地理、政治、风俗等详细因素影响，造成施工时间延长以及修建本钱增加的状况。并且，由于PPP工程双方合作周期较长，在这一较长的时间内，也会被通货膨胀等不行抗力的社会因素影响，造成选购原材料与根底设施时价格激增的状况消失。在这种状况下，工程的本钱不行避开地提升，运营本钱也随之增长，此外，施工单位的治理水平也会对施工本钱造成影响。比方，施工单位治理水平较低，既缺乏科学的岗位培训和工作阅历，又缺乏节省工程本钱的理念，这就会造成工程运转过程中对原材料的损耗和铺张状况加重，并且由于对施工设施的治理与保养工作的不到位，进而加重机器的负荷，导致磨损严峻而影响使用寿命。对上述任何问题的无视，都有可能会严峻影响工程施工的进度。另外，由于PPP模式的双方合作周期和施工工期都相对较长，因此在施工过程中存在的风险因素也会随之增加。假如社会资本方与政府签订了协议，其中却没有关于价格波动方面的详细细则，也没有涉及对影响工程进度的各种风险的躲避方法，那么当影响工程进度的因素消失后，全部的风险将由社会投资方自己担当。这样的结果，将造成企业投入的资金面临严峻的风险，严峻影响了企业在投资公共效劳建立工程中的经济效益。(三)税收政策变化风险分析
PPP工程在运作之时，还会受到税收政策等因素的影响。一方面，国家为了稳定市场经济的新形势，会对财政政策做出不同程度的调整，以期能够推动经济持续进步。比方，政府推行的“营改增”和调整增值税税率等，这些政策的推行都是政府在促进市场经济平稳运行方面所做的工作。另一方面，各地方也会依据本地实际的经济进展状况，规划出与其经济进展状况最匹配的税收政策。税收政策的变动，既给社会资本方带来了税收方面的巨大压力，也会对企业的经济效益产生阻碍。从市场方面分析的话，现阶段增值税率持续下调，随之受到影响的是企业的增值税额度。但是，由于受PPP模式的影响，相对较长的合作时间将造成企业在施工过程中会引起更大的资金投入，过多的资金支出会形成大量的增值税进项税发票。在这种状况下，企业在PPP模式下，工程公司在建立期不用缴纳增值税，但公司可以依据长时间的留底进项税额，等到进入运营期再进展抵扣。现实生活中，许多的PPP工程都没有享受到尽享退税等政策的帮扶，这就造成了企业在推行PPP模式时，一般都会面临因税收政策的调整而引发的风险。
篇五：ppp项目风险及应对措施怎么写
ppp项目融资风险分析及防范对策目录一ppp项目融资的风险性分析二ppp项目融资风险因素分析及关注点一宏观层面二微观层面三ppp项目融资风险的应对措施一加强项目前期研究论证工作二制定公平合理动态可调整的合同机制三择优选择合作伙伴四构建互信守约的信用环境四结语正文摘要龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
PPP项目融资风险分析及防范对策
作者：杨少丽骆珉来源：《现代经济信息》2019年第08期
摘要：PPP项目融资活动比传统融资方式更为复杂，存在诸多的风险点，是决定PPP项目能否成功落地的重要因素之一。因此，为了让PPP项目融资活动顺利进行，应该对PPP项目的融资风险进行针对性的分析，并提出相应的防范对策。
关键词：PPP项目融资;融资风险分析;风险防范对策
中图分类号：F830文献识别码：A文章编号：1001-828X（2019）012-0333-01
一、PPP项目融资的风险性分析
PPP模式是政府和社会资本通过订立契约的方式，构建风险共担、利益共享的长期合作关系，在公共服务领域持续提供产品和服务的模式。在这种模式中，政府发挥在行政资源、组织协调上的优势，社会资本发挥资金、技术和管理优势，形成多方合力，以更低的成本获得提升公共产品的供给能力和服务质量的能力。
二、PPP项目融资风险因素分析及关注点
根据项目内外部环境的变化，对PPP项目融资风险从宏观（外部）和微观（项目）两个层面进行分析。
（一）宏观层面
宏观层面的风险主要是源自于项目外部，主要包括政府信用、法律变更、经济环境和不可抗力等几大方面。
第一，政府信用风险。政府信用风险主要包括政府履约能力和政府履约意愿。政府履约能力决定了政府承诺的资金支持、政策支持和其它优惠条件能否兑現，在很多PPP项目中，政府提供的各项支持是项目得以正常运营的必要条件，特别是在政府付费类项目中，政府支付的可用性和绩效服务费更是项目偿还债务资金的唯一来源;政府履约意愿影响着项目的可持续性，特别在政府领导换届之后，对PPP项目合同的履约意愿直接决定了政府对项目的持续支持力度和资源投入。
第二，法律变更风险。约束风险边界。法律变更风险可能引起项目所在领域技术标准和强制性规范的变化、税负的变化，使得项目投资费用、运营成本的增加，导致项目经营效益难以达到预期水平，偿债能力受到影响。
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第三，经济环境风险。经济环境风险主要包括物价、利率水平、市场需求、价格标准变化等因素。最低保底量，定期的价格调整机制，设定风险边界。物价变动影响项目原材料、能源动力、工资福利及其它经营成本的变化，利率水平影响项目财务成本，市场需求影响项目产品和服务的提供数量，价格标准影响产品服务的单价水平，这些因素影响经营收入或经营成本，使得项目的经济效益发生波动。
第四，不可抗力风险。不可抗力风险主要包括自然环境、社会环境、意外事故等政府和社会资本方均无法控制的风险，通过保险适度转移，加强风险预案。如自然灾害、战争、大范围罢工等事件造成的项目停滞甚至失败。
（二）微观层面
微观层面的风险主要是源自于项目自身，主要包括项目完工风险、投资控制风险和经营管理风险等几大方面。
第一，项目完工风险。PPP项目中政府向社会资本方支付购买公共产品和服务的对价通常是从项目建成并进入运营期后开始的，因此如果项目没有如期完工，其时间成本会大大增加项目融资费用。引起项目完工延误的风险可能有很多，比如政府审批延误、技术工艺变化、施工组织管理能力不足等多种原因。
第二，项目投资控制风险。项目建设过程中，由于前期设计工作深度不足、技术规范变化等原因都可能造成项目投资增加，需要不断增加融资规模，可能会提高融资成本和运营期的财务压力。
第三，项目经营管理风险。项目进入运营期后，由于经营管理不善导致项目收入不足、成本超过预期等原因使得项目经济效益不如预期，项目现金流无法满足还本付息的要求。同时，在找社会资本方的时候，就要选择拥有良好建设、运营能力的社会资本方。
三、PPP项目融资风险的应对措施
（一）加强项目前期研究论证工作
PPP项目的前期研究论证工作包括项目技术层面的研究（主要体现为传统可行性研究报告）和PPP模式层面的研究（主要体现为两评一案），这两个层面的研究是项目可融资性的重要基础和前提。其中，项目技术层面的重点研究项目总投资、建设内容、工艺技术、经济效益、项目产出等，解决项目可行的问题;PPP模式层面重点研究风险分担机制、投资回报机制、社会资本方准入条件（关键在于财务实力、建设能力和运营能力）、绩效考核和付费机制等，解决模式可行的问题。只有完善了项目前期研究论证工作，金融机构才能较为科学合理地评估PPP项目的融资规模、融资期限、融资成本、宽限条件、还款方式等因素，为PPP融资活动的顺利开展创造有利的基础条件。
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（二）制定公平合理、动态可调整的合同机制
PPP项目合同是政府和社会资本在权利义务、风险分担、合作边界等商务条件的具体细化，在很大程度上决定了PPP项目的财务生存能力。风险分担的不合理可能导致风险承担一方无法有效控制项目风险，从而导致项目的全盘失败。因此，有必要坚持风险由最有能力掌握的一方承担的原则，对于政府信用、法律变更等风险主要由政府承担，对于经济环境、项目完工、投资控制、经营管理等风险主要由社会资本方承担，不可抗力风险由双方共同分担，并可以通过购买保险等方式合理转移。此外，每类风险都应有承担上限，对于超出风险上限的损失应该由双方共同商定分担方式。
（三）择优选择合作伙伴
专业的社会资本方是项目顺利实施的基础，也是确保金融机构放贷资金安全的保障。因此政府在选择社会资本方时，应尽可能通过公平公开的竞争性方式选择社会资本方，使得项目实现有效充分竞争，从中选择最优合作者;另一方面不应将价格因素作为最重要的考量指标，而是应该全面充分的考察社会资本方的财务、建设、运营能力，确保项目融资活动顺利开展、项目建设如期完工、项目运营持续优良。
（四）构建互信守约的信用环境
PPP项目中政府和社会资本方的合作是一个动态、长期、持续的过程，需要双方本着互信守约的契约精神、建立牢固的信任才能解决过程的各种风险和问题，给予金融机构支持项目融资的充分信心。因此，一是需要有上位法律来加强对政府履约行为的约束，对政府失信行为进行惩戒;二是政府应增强自身的法治和契约意识、审慎承诺、依法行政，避免失信违约。
四、结语
综上所述，针对PPP项目各种融资风险因素，可以从加强项目前期研究、提前引入金融机构、制定公平灵活的合同机制、择优选择合作伙伴、注重契约精神等方面入手应对，以合理防范PPP项目融资风险，促进PPP项目融资活动的顺利开展。
篇六：ppp项目风险及应对措施怎么写
PPP项目投资风险分析与对策建议摘要：PPP项目作为一种新型融资模式，在当前社会经济资本市场所占比例越来越高，使私营、民营企业与政府公共项目建设间的联系升到了一个新高度。但由于PPP模式运转的周期长、投资规模较大等不确定因素较多，实际应用中会出现一些风险，给企业和政府工作带来挑战。本文就PPP项目投资过程易出现的风险因素进行了探讨，并提出了一些可行性解决方案。
关键词：PPP项目；投资风险因素；应对措施
我国当前在经济新常态的发展时期，产业结构优化升级以及相应的制度化改革是确保社会资本正常运转的主要动力源泉。PPP项目模式的最大优势就是能够有效推进转变政府职能，使政府有效干预与市场资源配置效应之间的联系更加紧密。我国地方债务形势较为紧张，基础设施项目建设资金流转不畅，这种情况下，民营经济的快速发展为其参与基础设施建设提供了一定物质基础。然而，如何动员社会资本参加政府公共基础设施建设是PPP模式进一步推广过程中需要解决的关键点。
1PPP项目模式的投资风险分析
PPP模式的全称是政府与社会资本合作模式(Public-PrivatePartnership)，最早于1982年由英国政府提出并开始应用，其核心理念是政府和社会资本(私营、民营企业、金融机构等)的“共同治理”(见图一)。由于国情、经济体制的不同，实践期间在不同国家出现的阻碍因素也不尽相同，我国目前主要还存在以下两点关键风险：
社会资本
政府
契约精神相互信任
合作关系
社会利益多赢
公共服务/产品实现保障
图1PPP模式概念1.1风险分担机制原则不明确项目投资风险预测，管理以及科学的风险分担机制对于PPP项目来说，是能否成功运营的主要影响因素。每个PPP项目都可能由于某些影响要素而面临着一系列的系统性和不可知性风险，但我国国情相对特殊，PPP项目的投资风险更加充满复杂性和不确定性。例如，相关政策法规和法律的不定期调整和变化，产业经济结构内部的优化等问题，加上政府并没有相应的契约合同机制，参与PPP项目的私营企业更难预测将要承担的风险。1.2相关法律法规不完善
PPP项目当前在我国的实践情况表明，没有完善的相关法律法规使无法确保模式长期发展下去的。我国针对PPP项目设计、实施等环节没有明确的法律细则。而没有明确的法律规定或指导来保证投资收益，则会导致投资者面临承担投资法律责任的风险。同时，法律与政策法规的一致性，中央政府政策法规与各级下属政府政策法规的一致性对PPP社会资本参与模式产生了制约作用。
2针对PPP项目风险的对策建议
2.1健全动态的风险分担、协调机制
政府是否能够贯彻诚信精神是民营企业等社会资本是否能顺利投资PPP项目的一个重要前提。政府相关部门要制定完善的合同制度，明确各部门应尽的责任，做好本职工作，相互协调。对于项目审核流程的违规操作制定相关责罚依据。一些发达国家对于PPP项目的重要经验就是及时建立项目风险分担机制，正确、有效地规避风险，给项目各方参与者相应的风险预防保证。企业财务部门与项目管理部门之间加强沟通的前提下，在PPP项目中引入动态地融资理念，减少政府的直接干预，健全动态常态化的管理机制，实现各管理部门工作透明化，保证信息共享，实时跟踪项目进度。
2.2建立多元化的PPP资本投资市场
积极引导保险、信托、银行等金融资本大户参与PPP项目，将基金、债券等融资形式引入PPP投资市场，形成多元化发展体系，将PPP项目分布在各个发展领域(见图2)，从而更加调动社会整体资本投资的积极性，延长项目生命周期，加快PPP贸易建设。另外，企业可根据自身情况在项目不同阶段创新融资形式，如股权投资、资产证券等方式。除了对PPP项目进行融资之外，相关金融机构可以充分发挥自身专业优势，在项目运营过程中提供全方位的咨询、协助等服务。
图2英国PPP项目分布
2.3培养PPP项目模式的专业型融资人才
PPP项目的设计、运营等阶段都涉及到许多专业，如财政、金融、法律等领域，因此项目的相关管理人员要具有一定相关领域资质。政府及企业可以在人才培养方面加大投资力度，同时，对PPP项目的操作流程制定一系列规范、科学、标准的细则，寻找能够提供专业技术指导的合法金融中介机构，长期下来必然有所回报。
2.4创建合理的价格核定和财政补贴机制
PPP项目的价格核定要满足社会资本投资的有效收益，也要相应减轻政府财政预算压力，政府和企业双方应就项目价格问题预先做好备案，确定合适的标准。政府应制定完善的定期审核制度和相关流程，加强对项目成本的监管力度，确保能够维护社会整体利益。政府部门要对PPP投资项目进行一定的宏观调控，对于回报周期长、项目收益效果较差，但社会效益较好的PPP项目及时给予评价，如
经过各种因素的周全考虑后决定继续投资，则可以合理地提供相应财政补贴，给予支持，并建立动态的资金补贴机制，稳定支出。
3总结
总的来说，针对PPP项目优缺点，其衍生出的各个影响因素相互影响、相互作用，一并决定着PPP项目是否能够成功完成。由于PPP模式项目在不同的地区的实践程度具有差异性，并且各影响因素具有复杂性。因此，企业在后续推进PPP项目的进程中，可以借鉴上述应对措施来确保项目的成功。想要保持政府和社会投资合作的长期稳定联系，双方要围绕项目投资风险分配最优方案，综合健全政府的风险管理机制，考虑项目回报率以及市场整体投资环境等因素，保持PPP项目模式的长期平稳发展。
参考文献：
[1]凤亚红,李娜,左帅.PPP项目运作成功的关键影响因素研究[J].财政研究,2017(06):51-58.
[2]河南省财政学会课题组,胡兴旺,项勇,李俊杰,金学星,王佳,郭晓丽.PPP项目实施中的难点与对策研究[J].财政科学,2016(12):117-133.
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[5]周正祥,张秀芳,张平.新常态下PPP模式应用存在的问题及对策[J].中国软科学,2015(09):82-95.
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篇七：ppp项目风险及应对措施怎么写
合作关系是指政府部门和社会资本之间友好协商在成本最少风险最小的基础上为了完成公共基础设施的建设而达成的一种合作关系政府部门提供政策扶持履行监督责任社会资本提供资金技术管理和创新机制各参与方各司其职遵循契约精神将项目整体成本和风险降到最低实现社会资本利益最大化的同时实现社会效益最大化龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
PPP模式面临的风险及其应对策略
作者：夏传信来源：《河北经贸大学学报·综合版》2018年第02期
摘要：随着新型城镇化建设不断加快，PPP模式在城镇化建设中应用越来越广泛，准确的风险分析是PPP项目成功的关键因素之一。我国PPP模式运作中存在政治风险、法律风险、经济风险、融资风险、运营风险，应通过增强诚信体系建设，切实维护各参与方权益；完善长效机制建设，形成协作配合新格局；完善相关法律法规，提供安全的外部环境；建立合理的风险分担机制，保障各参与方利益等对策防范和化解PPP风险。关键词：PPP模式；融资模式；风险分析；公私合作；城镇化建设中图分类号：F283文献标识码：A文章编号：1673-1573（2018）02-0053-06随着新型城镇化建设步伐的加快，政府部门在推动基础设施建设中的负担不断加重，金融供给不足成为抑制城镇化发展的重要因素。为拓宽城镇化建设融资渠道，PPP作为一种公私合作的新型融资模式应运而生。PPP不仅仅是简单的融资模式，它是指政府借助社会资本的资金、技术、管理、创新机制等优势，合作完成公共服务设施的建设，进而完成政府部门职能，同时也增加了社会资本的获利机会。目前，政府部门积极推广PPP模式的应用，《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》与《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》均提出，未来要建立起政府、市场合理分工的城市建设投融资机制，鼓励更多社会资本参与进来。推广PPP模式的最终目的是更好地提供公共物品，争取实现各参与方的利益最大化，准确的风险分析在很大程度上决定了PPP项目的顺利实施。因此，深入研究PPP模式运作过程中潜在的风险问题，提高PPP模式运作的精确性具有重要意义。目前，我国对PPP模式的探索已具备了一定的实践经验，有了一些成功案例，在较大程度上缓解了我国基础设施建设的资金缺口；与此同时，国内PPP模式应用起步较晚，理论层面研究较为浅薄，政府和社会资本缺乏PPP项目实施过程中的风险分析经验。因此，深入分析PPP模式面临的风险，有针对性地提出对策建议，对保障PPP项目的成功、实现政府和社会资本的利益最大化意义重大。一、PPP模式的类型、功能与特征PPP（PublicPrivatePartnership）即公私合作，起源于土耳其，发展完善于英国。20世纪70年代，英美政府为解决资金不足危机，主动引入社会资本参与基础设施项目供给；20世纪80年代中期，中等发达国家为解决债务危机、推动经济发展，1984年，土耳其提出BOT（建设—运营—转让）概念，并应用到阿科伊核电厂项目当中，随后被其他发展中国家效仿。新公共管理运动中，公共服务供给的市场化改革将引入私人部门作为核心内容，1992年，英国政府提出PFI（私人融资计划）模式，随后PPP模式在全球基础设施领域逐渐得到推广。目前，PPP模式已经成为全球各国进行公共基础设施建设的重要模式之一，并逐步得到完善。
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20世纪90年代，我国初步将PPP模式引入到基础设施建设项目中，2000年后，PPP模式得到认可并逐渐得到开展；2008年，金融危机的爆发抑制了PPP模式在国内的推广；2014年，国家新城镇建设规划的出台，使得PPP模式重新得到推广和发展。随后，政府相关部门从定义、理念、操作等层面对PPP模式进行完善并出台一系列政策，促进PPP模式在公共服务和基础设施的应用。（一）PPP模式的类型在国内，PPP模式被定义为一种政府部门和社会资本在实施基础设施建设过程中的长期合作关系。狭义上，PPP模式指在利益共享原则下，公共部门引入私人部门构成特殊机构，共同实施基础设施构建，期满后移交公共部门；广义上，PPP模式包含所有因提供公共服务产品而在两部门之间建立的合作模式，包括特许经营权类、外包类以及私有化。外包类PPP项目指由政府部门投资，整个项目的所有权归属于政府部门，社会资本负责整个项目建设、运营阶段的一项或几项职责。在此类PPP项目中，社会资本只是受政府委托提供服务，并从中获得相应回报，积极性相对较低，承担的风险相对较小。特许经营权类PPP项目是指公共部门给予社会资本特定的权利，允许其参与项目投资，通过一定的合作机制，双方共同享受项目收益、分担项目风险。在此类项目中，社会资本的参与度较高，根据合同约定，负责整个项目的投资、建设、运营和管理，并在后期将整个项目的所有权转移给公共部门，公共部门根据项目的实际运营情况，给予社会资本一定的补偿或收取一定的经营费用。这类项目顺利实施的重要影响因素之一是社会效益和经济效益之间的平衡关系，这一平衡关系的实现需要政府部门建立长期有效的监管机制，公平公正地对项目实施管理，充分发挥各参与方的优势，保障各方利益，提高项目运行效率。私有化类PPP项目要求私人部门全权负责项目的投资，并通过向用户收取一定费用的方式实现投资回报。在此类项目中，社会资本具有项目的所有权，政府部门仅负责监督，这使得社会资本拥有较大的自主权，与此同时，社会资本承担的风险也较大。PPP的具体表现形式有服务协议（ServiceContract）、运营和维护协议（O&M）、设计—建设（DB）、设计—建设—维护（DBMM）、租赁—开发—经营（LDO）、租赁—经营维护（LOM）、租赁—更新—经营—转让（LUOT）、建设—转让—运营（BTO）、建设—运营—转让（BOT）、购买—更新—经营—转让（PUOT）、建设—运营—拥有—转让（BOOT）、设计—建设—融资—维护（DBFM）、设计—建设—融资—运营维护（DBFOM）、购买—建设—运营（BBO）、建设—拥有—经营（BOO）、购买—更新—永久经营（PUO）、建设—拥有—永久经营（BOO永久）等。（二）PPP模式的功能
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PPP模式不仅具备融资功能，还可以提供专业化的管理、完善的创新机制以及新型的技术。第一，融资功能。PPP模式最初也是最主要的功能是融资功能，在进行公共基础设施建设时，引入社会资本参与项目建设，既解决了资金不足的问题，又能让社会资本参与到基础设施建设中，进而获得一定的投资收入，实现政府的社会效益与社会资本经济效益双赢的局面。第二，PPP模式具有专业化的管理程序，兼具设计计划、投资建设、运营管理全过程，需要不同专业公司专业化分工合作完成。在PPP项目实施过程中，首先，PPP的可行性是由专业机构通过物有所值评价、风险评估报告、绩效监测报告、财政承受能力评估等研究报告来确定；其次，PPP项目的实施是有专业机构制定详细的项目规划，对项目的建设成本、实施进度运营效果等进行控制；最后，对基础设施建设项目的质量、价格实施有效监管是公共部门的工作重点。第三，完善创新机制。PPP模式在运营过程中，要求政府简政放权，实现其从经营城市向运营城市、从依靠土地财政向依靠主要税种等的转变；引入社会资本，使基础设施建设实现了从政府计划经济向社会资本市场经济的转变，是一种机制的创新，提高了资源配置的效率，缓解了基础资本分配的不均衡问题，促进了经济的不断增长。第四，提供新技术。PPP模式作为一种新型的工程建设模式，在投资建设、运营管理等方面都需要运用新技术。可见，PPP模式在解决政府资金短缺问题的同时，促使社会资本开发新的技术，制定新的管理方法，提高基础设施的效率，实现了政府部门和私人部门双赢的局面。（三）PPP模式的特征PPP模式具有全程合作、利益调节、风险共担的特征。在这些特征中，合作关系是最主要的特征，利益共享、风险共担是在合作关系基础上衍生出来的特征。合作关系是指政府部门和社会资本之间友好协商，在成本最少、风险最小的基础上，为了完成公共基础设施的建设而达成的一种合作关系，政府部门提供政策扶持、履行监督责任，社会资本提供资金、技术、管理和创新机制，各参与方各司其职，遵循契约精神，将项目整体成本和风险降到最低，实现社会资本利益最大化的同时，实现社会效益最大化。在PPP模式中，各参与方建立的合作关系是在利益共享、风险共担的前提下建立的，与此同时，由于PPP项目是完成公共基础设施的建立，存在公益性，若社会资本在项目中获得高额利润，必然会使公众的利益受到损害，若私人部门获得收益低于一般水平，则无法维持自身经营。因此，公共部门要对私人部门的获利情况进行调节，对私人部门的高额收益进行控制，对较低收益进行补偿，进而保证社会资本的合理收益，维持项目的正常运行。PPP模式的合作特征决定了各参与方在合作过程中的风险分担特征。为使PPP项目实现风险最小化，公共部门和私人部门应当在考虑风险性质和风险承担能力的前提下，找出应对风险的最佳策略，建立风险分担机制，合理利用各方的特有优势，将风险分配给有相对风险承受优势的承担者，降低PPP项目的整体风险，实现各方利益的最大化。二、我国PPP模式运作中潜在的风险问题分析
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（一）PPP模式运作中的风险特征分析风险指特定条件下，实际和预期结果间的差别，即损失的不确定性。PPP模式运作风险是指PPP项目在设计计划、投资建设、运营管理过程中，由不确定因素的发生，进而导致项目受到损失。PPP项目风险的大小直接关系到项目实施的合理性，因此，在项目实施前，对项目风险进行详细的评估、预测，采取相应措施应对潜在的风险，对于提高项目实施的效率有非常重要的作用。一般项目风险具有客观性、危害性、潜在性、相对性以及可测性等特征，PPP项目因资金具有投入量大、周期长、结构复杂等特点，其风险具备了复杂性、偶然性、阶段性以及渐进性等特点。1.PPP项目风险具有复杂性。由于PPP项目参与方多、结构复杂，各风险因素对参与者的影响程度不同，各个参与方衡量风险的标准不同，同一风险在项目不同时期作用效果不同，导致PPP项目的风险具有复杂性。2.PPP项目风险的偶然性特征是指风险的不可预测。由于PPP项目在我国起步较晚，项目发展还处于探索阶段，项目风险处理方法的可借鉴程度不高，每个PPP项目都有其独特性，会出现新情况、新问题，再加上参与者众多，造成了PPP项目风险的偶然性。3.PPP项目的阶段性特征即指项目在不同阶段中面临不同的风险，有些风险伴随着项目整个实施过程，但每阶段风险发生的程度不同，例如法律风险；有些风险只出现在项目运行的特定阶段，例如运营风险。4.PPP项目风险的渐进性是指PPP项目风险的大小和影响会随项目的实施过程、内外条件的变化而慢慢凸显，由于PPP项目具有社会效应，因此公共部门会对项目的社会效应进行监管、调控，这必然会给私人部门的经济效应带来影响，进而对项目产生影响。（二）我国PPP模式运作中潜在的风险分析我国PPP模式在公共服务和基础设施建设中发挥巨大作用的同时，也出现了一些新情况和新问题，风险隐患比较严重，成为影响PPP模式持续稳定发展的重要因素。1.我国PPP模式运作中的政治风险。政治风险是指公共部门对PPP模式制定的各种政策对项目造成的不确定性影响。地方公共部门为吸引社会资本投资，往往会作出不切实际的担保，引发信用风险。公共部门在进行实际管理过程中缺乏经验，导致前期准备不充分、决策能力不足以及审批过程繁琐等问题，引发决策和审批风险。由于PPP项目具有公益效应，公共部门会对其加以干预，过度的干预会给整个项目带来较大风险，进而引发过度干预风险。PPP项目实施过程中采取的措施对公众利益造成某种程度上的损失，会引发公众反对风险。2.我国PPP模式运作中的法律风险。PPP模式下的法律风险主要包括项目建设法律体系不完善、法律变更、税收调整等。PPP模式在国内起步较晚，该模式下项目的建设运营在制度上还存在缺陷、配套法律体系建设还不健全，很可能引发某一参与方偷钻法律空子，造成合同失
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效；现行的相关项目建设法律仅针对普遍意义上的项目建设，对于PPP模式的特殊性所带来的各参与方之间的矛盾问题未作出具体规定，造成PPP项目实施应用过程中引发股权转让和特许经营权之间的矛盾，影响项目的顺利实施。PPP项目相关法律变更，包括税收、环境、补贴等方面法律的变更，都会直接或间接地影响PPP项目的成本和收益，进而影响项目的运营。项目各参与方责任、权利、义务分配不合理，会导致PPP项目在运营时没有相关协议遵循，从而引发合同风险。国内现有PPP相关法律政策对社会资本参与方的限制较多，对标书的形式、具体的项目运作要求缺乏灵活性，PPP模式作为一种新型的项目合作方式，现有政策不能充分发挥PPP模式的灵活优势。3.我国PPP模式运作中的经济风险。PPP模式运作过程中，利率、汇率变化以及通胀膨胀等情况的发生会引发经济风险。在PPP项目建设、运营过程中，利率的变动会给项目的运行带来成本增加、收益减少等风险；在以外汇计价的运营项目中，汇率变动、外汇兑换困难也会给项目运营带来风险。项目运营过程中，由于物价水平的总体上升，使得项目原材料价格上升、员工工资上涨，导致项目建设、运用成本上升，会引发通货膨胀风险。与此同时，由于基础设施在投入经营阶段获得的资金收入不足以支付利息和债务，可能会造成债权人利用法律手段逼迫项目公司破产，给PPP项目的顺利实施带来风险。4.我国PPP模式运作中的融资风险。PPP项目顺利实施的一个关键因素是有充足的运行资金，作为政府部门和社会资本合作运行的项目，在资金融通时面临一些特殊风险。首先，目前PPP模式的发展情况显示，PPP项目的运作机构是由政府部门和社会资本联合出资成立的项目公司（SPV）担任，由于PPP项目资金需求量大，政府和社会资本资金流不足时，社会资本作为主要出资方，理所当然地成为资金融通方，而基础项目载体融资的项目公司没有存量资产，在抵押上缺乏优势。作为临时成立的SPV，政府部门和社会部门不会提供全额担保，一旦项目失败，给金融机构的融资追索造成风险。其次，一些PPP项目建设周期较长，而项目公司融资周期较短，这样会使PPP项目面临二次融资的风险。5.我国PPP模式运作中的运营风险。PPP模式下的运营风险即项目进入运营阶段所面临的市场风险，主要指同质项目间竞争、供给不足、需求不足、费用调整、支付风险、产品损失、成本增加以及产品损耗等风险。由于已投资建设的PPP项目规划不合理等原因，可能引发其他公共部门投资者新建类似的项目，运营过程中将会大大分流规划不合理项目的需求，导致该项目资金无法顺利回收。公共基础设施在建设初期，可能面临很大需求，但在项目建成后，或在项目运营期间，由于同类项目的竞争、人们生活方式的改变以及宏观经济环境变化等原因，导致人们对项目提供的产品和服务需求降低，进而给项目的运营带来风险；同时，由于已建设成功的项目没有达到预期目标、市场需求增加等原因，导致项目提供的物品和服务无法满足市场需求，给项目运营带来风险。项目建设期间，由于原材料供应不及时、运营资金不足等原因，造成项目无法正常运营的风险。项目在运营过程中，由于价格定位不合理、项目费用无法按时收回、产品损耗、产品运营不合理等原因，也会给项目的运营带来风险。
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三、我国PPP模式风险应对中存在的缺陷（一）市场规则不完善，参与方职能不明确在PPP模式中，合作方虽规定了各方的权益和义务，但由于缺乏第三方责任机构的监督、市场规则不完善等原因，导致参与方职能不明确，制约了PPP项目的顺利开展。首先，当PPP项目在投资运营过程中出现问题时，缺乏有效的市场约束，政府部门和社会资本不按约定履行自身的责任和义务，导致项目失败。其次，政府部门仅将PPP模式当作一种融资方式，在需要时积极鼓励并作出不切实际的承诺，最终造成自身的失信行为。最后，各参与方的诚信体系建设不完善，在很大程度上抑制了项目的顺利实施，目前政府部门在PPP项目的投资运营中仍处于强势地位，政府部门的违约行为会给项目造成直接损害。（二）法律层级不高，政策衔接不畅PPP项目大多涉及公众利益，法律制度的缺失、法律层级不高等问题不仅增加私人部门的运作难度，而且容易引起民意反弹。首先，国内目前关于PPP的法律文件大多是部门、地方规章以及规范性文件，缺乏国家层面的法律制度，此类法律规章层级较低，缺乏全局性考量，地方差异性较大。其次，现有法律法规的制定多由政策推动，而政策的变动复杂且和法律规章的衔接程度较差。最后，法律规章的制定缺乏有效的监督，效力较低，导致社会资本承担额外的风险。（三）风险分担机制不健全，监管不到位PPP项目持续周期较长，各参与方责任不同、风险分担能力不同，合理的风险分担机制是PPP模式顺利实施的关键。首先，不合理的利润分配给项目参与方造成较大损失，公共部门承担过多的风险会使PPP项目徒有其表，社会资本承担不合理的风险，则无法获得合理回报，抑制项目的持续运营。其次，目前国内监管不完善，缺乏专门的协调管理机构，因此对风险分配、运营监管等方面缺乏统一管理。（四）融资渠道不足，运营模式单一目前国内PPP项目融资渠道狭窄，主要依靠银行贷款，且多为抵押、担保贷款，保险公司、养老基金等机构投资者融资方式有待开发。2014年11月，国务院就“创新重点领域投融资机制，鼓励社会资本投资”等作了批示，为推动融资方式改革打下了基础，但新的融资机制仍有待开发。国内PPP项目主要集中于基础设施建设领域，对于公共服务等领域涉及较少，运营模式单一；当前国内PPP项目运营期限普遍较短，违背了政府解决融资问题的初衷，不利于PPP模式的发展。四、防范和化解PPP模式风险的政策措施（一）增强诚信体系建设，切实维护各参与方权益
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诚实守信是PPP项目顺利实施的重要因素，推进政府部门和私人部门加强诚信体系建设，切实维护各参与方利益。首先，政府和社会资本之间应该建立诚实守信、平等互助、互利互惠的契约关系，禁止政府部门利用特有的权利和地位将风险随意转嫁给社会资本；同时，社会资本也不能借助自身获取市场信息的优势来隐瞒政府部门签订不平等契约。其次，大力推进法治政府、加强政务诚信建设，政府有关部门要严格兑现对私人部门的承诺，认真履行合同约定，因违约侵犯其他参与方合法权益的，要承担法律责任和经济责任；同时，制定详细的约定，降低公共部门“随意签约，肆意毁约”的发生概率。最后，政府部门应制定完善的契约制度，明确公、私部门的责权利分工，建立相应的惩戒措施，并形成规范性的书面文件，便于各部门之间进行监督。（二）完善长效机制建设，形成协作配合新格局要形成政府部门和社会资本之间协作配合的新格局，需建立健全化解风险的长效机制，确保生效合同得到有效执行。首先，从精神方面建立相关激励机制，增加自我认同感，提高工作热情，提升工作效率。其次，完善监督管理机制建设，针对PPP项目中规划、招标、采购、运营等各个环节实施全方位监管，在保证项目顺利实施的前提下，尽可能降低运营成本，促进项目的持续稳定发展；同时，加强投资者资金来源的信贷审核，降低项目实施过程中的信贷风险。最后，建立公平的利益分配机制，政府部门和私人部门之间需要充分协商，就利益分配问题达成共识，提出各参与方均认可的利益分配方案，并签订完整的协议来规范各参与方的行为，以此规避合作过程中因各参与方之间利益分配不均而产生的风险。（三）完善相关法律法规，提供安全的外部环境从PPP各方的出发点来看，公共部门和私人部门均希望顺利完成PPP项目，实现各方利益最大化。因此，根据PPP项目实施进程，完善相关的法律法规，对各参与方实施有效的法律约束，消除各参与方对PPP项目的顾虑成为各方关注的重点。完善相关法律法规可从以下几个方面做起。首先，加强PPP模式下项目实施的相关法律体系建设，从PPP项目的应用范围、操作流层、风险分担、责权关系等方面完善法律体系构建。同时，PPP在不同领域的应用应分别制定相应的法律，不同部门应出台更具体的PPP操作规范，做到有法可依、有法必依、违法必究。其次，通过对公、私部门权利和义务的合理界定来缓解甚至消除外部法律环境变更所带来的风险，通过合同条款，对可能出现的不确定性情况，事先作出明确规定。最后，即将发生或已经发生的法律变更对项目的建设、运营产生损害时，项目各参与方之间应相互协商，对已经发生的收益损失和成本变动，确定补救办法，及时讨论并确定更适合法律变更后的合同条款。（四）建立合理的风险分担机制，保障各参与方利益PPP项目在实施过程中面临较多的未知因素，项目风险在各参与方之间进行合理的分担，是PPP项目能顺利实施的关键。首先，合理的风险分担应遵循“承担风险与获得的收益相匹
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配、承担的风险要和自身风险承受能力相匹配、各参与方的风险承担程度要有一定上限”原则。其次，政府作为公共部门，对政治风险、法律变更风险的承受能力比较强，此类风险应分配给公共部门参与者承担。融资风险、经济风险、运营风险与社会资本的经营活动相关，此类风险应分配给私人部门参与者承担。此外，对于自然灾害等不可抗力因素引起的风险，应由双方协商、共同承担。最后，在PPP项目中，政府的主要职责是监管，签订合同时应制定相应的收益分配规则，合理均衡各参与方的利益。项目运行时，对社会资本的利益进行调节，确保项目在代表社会效益的同时，使社会资本获得合理的经济收益。（五）鼓励联合投资，创新融资方式为吸引更多社会资本参与PPP项目，保障其经济效益，需要创新融资方式，拓宽融资渠道，打破现有的信贷政策限制，加大新的资金供给，完善经营回报。首先，积极鼓励联合体参与投资、运营和建设，使各公司共同分担融资风险，同时，探索尝试各类联合体模式，解决SPV运营能力的不足的问题，如担保+PPP、基建+产业+金融、基金+基建等模式。其次，非银行金融机构应创新融资方式，多开发一些适合PPP模式的融资产品，与银行共同构成为PPP项目服务的金融机构。最后，在PPP项目运行中，为提高私人部门的积极性，公共部门应为私人部门提供相应的政策支持，例如在私人部门申请银行体系贷款时，公共部门可为其提供担保，增加其信誉度；在税收、利息方面，公共部门应为私人部门提供一些优惠政策等。同时，私人机构作为融资主体，应该提升自身对融资风险的认识，选择适合自身经营发展的融资模式，制定完善的风险防控措施应对融资过程中的不确定性风险。（六）完善运营服务机构建设目前国内PPP项目运营尚不成熟，相关部门应建立相关的咨询服务机构、技术以及支撑服务机构等，进而提升PPP项目的管理能力。首先，提供必要的支撑服务，减少项目运营过程中可避免的风险，提升整体收益。其次，提供事前的法律咨询服务，减少项目运营过程中的违规概率。最后，提供技术咨询，可以减少因技术问题造成的减缓项目进度问题，从而提高项目运行效率和质量。（七）加强理念创新，探索多元化的PPP模式PPP模式的推广是为了实现公共基础设施的建设，因此，只要在控制成本、保障公共基础设施建设质量的前提下，可以考虑引入创新机制，为私人部门的参与提供更大的空间，调动其积极性，使各市场主体更好地发挥其创造力和优势，保障PPP项目的顺利推进。首先，对于特许经营期较长的项目，引入仲裁机制，负责重新审核PPP的财务条件以及相关成本，帮助合作各方之间建立信任关系，保证合约的有效执行。其次，给予私人部门更大的灵活性，提高其积极性。最后，探索多元化的PPP模式，鼓励每个项目参与方根据项目特点，创新性地采用PPP新模式，如TOT（移交—经营—移交）等。（八）加强PPP专业人才建设
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一切问题的解决都需要专业的人才，PPP项目也不例外，加强专业人才的培养，在项目研究方面做到战略引领，在运营管理方面实现人才保证。首先企业要通过内部培养、外聘专家等方式建立独有的“PPP智库”，成立一支具有项目识别能力、市场分析能力以及风险识别能力的研究团队，全面、及时地了解政府部门制定的PPP政策并进行专业化的分析。其次，PPP项目涵盖投资、建设、运营全过程，资金投资量大，投资周期长，因此，企业需打造一支专业化的PPP项目管理团队，统筹整个项目的顺利实施。参考文献：[1]杨俊龙.PPP模式的效应、问题及优化对策研究[J].江淮论坛，2017（3）：40-46.[2]史丁莎.WTO《政府采购协议》谈判背景下我国PPP项目利用外资问题研究[J].宏观经济研究，2017（3）：48-55.[3]李凯风.城镇基础设施建设PPP融资模式风险管理研究[J].求索，2016（1）：109-113.[4]王树文.“一带一路”PPP模式中风险分析及风险规避路径选择[J].东岳论丛，2016（5）：68-75.[5]龚鹏程，臧公庆.PPP模式的交易结构、法律风险及其应对[J].经济体制改革，2016（3）：144-151.[6]黄艳敏，宋琦，张岩贵.公共财政支出变动的机会再分配效应分析[J].宏观经济研究，2015（8）：85-94.[7]贾康，孙洁.公私合作伙伴机制：新型城镇化投融资的模式创新[J].中共中央党校学报，2014（1）：64-71.[8]贾康，孙洁.公私伙伴关系模式的特征与职能[J].经济纵横，2009（8）：7-10.[9]姚东旻，李军林.条件满足下的效率差异：PPP模式与传统模式比较[J].改革，2015（2）：34-42.[10]刘薇.PPP模式理论阐释及其现实例证[J].改革，2015（1）：78-89.[11]严晓健.公私合作伙伴关系（PPP）的应用及审计重点探讨[J].审计研究，2014（5）：45-51.[12]朱相平.地方投融资平台建设与政府的责任边界——基于风险控制的视角[J].宏观经济研究，2012（7）：11-16.ResearchontheRisksandCountermeasuresofPPPModel
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XiaChuanxin（SchoolofStatistics，UniversityofInternationalBusinessandEconomics，Beijing100029，China）Abstract：Withthedevelopmentofnewurbanization，theapplicationofPPPmodelintheconstructionofurbanizationismoreandmorewidespread，andaccurateriskanalysisisoneofthekeyfactorsofPPPproject'ssuccess.Thereexistspoliticalrisk，legalrisk，economicrisk，financingriskandoperationriskintheoperationofPPPmodeinChina，soweshouldenhancetheconstructionofcreditsystem，andsafeguardtherightsandinterestsofallparticipantsearnestly，improvetheconstructionoflong-termmechanism，formanewpatternofcooperationandcoordination，improverelevantlawsandregulations，provideasafeexternalenvironment，establishareasonablerisksharingmechanism，andprotecttheinterestsoftheparticipantstodefusethePPPrisk.Keywords：PPPpattern，financingmode，riskanalysis，public-privatepartnership，urbanizationconstruction
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