ppp项目风险防控措施4篇

ppp项目风险防控措施4篇ppp项目风险防控措施　　PPP项目的风险管理　　作者：陈巧雅来源：《现代经济信息》2018年第14期　　一、PPP模式相关理论　　PPP模式是Public—下面是小编为大家整理的ppp项目风险防控措施4篇,供大家参考。

篇一：ppp项目风险防控措施

　　作者：陈巧雅来源：《现代经济信息》2018年第14期

　　一、PPP模式相关理论

　　PPP模式是Public—Private—Partnership的缩写，通常翻译为公共私营合作制，我国财政部将PPP定义为公私双方在公共服务设施方面构建的长期合作关系。采用PPP模式的项目往往是建设和运营周期长，需要政府部门和社会私人部门建立长期的合作关系，政府提供政策上的支持和便利，社会私人部给予资金和先进技术，双方发挥各自的优势，实现资源的合理配置达到社会效益最大化。

　　PPP项目具有全程合作、利益共享、风险共担的特点

　　PPP模式的经典结构是政府公共部门和社会私人部门共同出资成立特许经营公司(SPV)，政府公共部门主要提供特许经营协议和少量的投资，社会私人部门对SPV进行大量的股权投资或次债券投资的直接投资，银行等金融机构对SPV提供贷款，由成立的特许经营公司进行项目的建设与运营。

　　PPP模式使政府部门和社会私人部门结合在一起充分利用双方优势，这种模式的有点如下：可以缓解政府关于公共基础设施的财政负担，转换了政府在基础设施建设中的角色即从提供者转变成了监管者；因为引入了社会私人部门，社会私人部门拥有先进的项目施工技术和管理经验，可以提高施工效率和项目质量从而提升了国家公共基础设施的服务水平；由于政府和私人部门共同参与了在初始阶段项目的识别、可行性研究、风险识别和融资过程，所以保证了项目在技术上和经济上的可行性，降低了项目的运营支出并且提升了资金利用率；PPP模式应用广泛，不仅可以用于基础设施的建设，还可以用于非营利设施的建设，目前我国PPP模式应用的新领域有公路、地铁、水厂、医院、学校、监狱等。

　　二、PPP模式的风险分析

　　1.政治风险

　　政治风险主要包括政治腐败风险是指由于政府官员由于自己欲望利用自己手中的权利向社会私人部门施加压力来索取不正当的利益，这将直接导致项目成本的增加，负责项目的政府官员由于其腐败行为，将会将会增加其遭受调查处分的可能性，这也为项目施工增加不确定性。政府信用风险是指政府部门不履行或者拒绝履行约定的责任和义务从而直接或间接给项目带来的风险和危害。政府决策风险主要是指由于政府决策程序不规范，政府工作人员缺乏相关PPP项目的运作经验，缺乏专业建设领域的知识，前期的项目准备工作不足这些都会导致决策失误。

　　2.金融风险

　　金融风险主要包括利率风险是指在贷款期间由于利率的波动会使项目的资金成本上升从而使项目的收益下降；通货膨胀风险是指在通货膨胀的情况下项目的施工和运营成本由于物价和工资的上升而提高，项目的收益的不确定因素增加。资金风险是指投资方不能按照合同及时的补充资金，造成项目的建设工期延迟甚至造成项目的停滞，这样会给项目企业带来巨大的损失。汇率风险，如果项目引入和大量外资和在国外进行项目的采购，汇率的变化也会导致项目成本的上升增加经济风险。

　　3.社会自然风险

　　社会自然风险主要是指项目的参与各方不可预见的并且自身无法解决和避免的事件会对项目造成一定程度甚至是毁灭性的破坏的风险。例如，不可抗力风险、地质或气候灾害、重大社会事件等。由于PPP项目建造和运营周期较长，并且许多公路、高铁、地铁等PPP项目是在野外环境下或者在地下进行的，不可抗力因素造成的风险会对项目造成重大破坏。

　　4.项目建设风险

　　项目建设风险主要包括征地拆迁风险，有些PPP项目例如高铁、公路等外部制约因素较多，经过的省市较多，各地的政策不一致就造成了征地拆迁的难度较大，表现为征地价格高、临时用地难度大等，这些都会给项目造成较大的影响。设计变更风险是指，由于但大多数PPP项目建设周期长，在建设过程中由于外力因素会导致原先的设计方案无法实现，必须变更设计，这样会增加项目的不确定性和造成损失。

　　5.运营风险

　　运营风险是指PPP项目在建设完工后进入运营阶段会面临的风险，在运营阶段项目会面临市场中出现同类项目的竞争、市场需求发生重大变化、收费价格与前期的估算发生调整、运营成本增加以及收益无法满足成本或者无法达到预期的问题，甚至会出现产品损失以及残值风险。

　　三、PPP模式的风险应对措施

　　1.建立合理的风险分担机制

　　PPP项目面临的风险错综复杂，正确的识别风险，合理的分担风险对PPP项目的成功具有重要意义。在PPP模式下政府部门和社会私人部门都应当承担相应的风险。政治以及法律风险主要有政府承担，项目的建设、运营风险主要由项目公司承担，不可抗力的自然风险由双方共同承担。在政府和私人部门签订的特需合同中有风险分担的条款，各方应当根据条款承担相应的风险，如果在PPP项目的建设运营中产生的无法预测的因素导致分担条款存在不公平，利益受损的乙方可以通过谈判维护自身的利益。

　　2.加强财务分析确保项目的合理性

　　项目的有效选择是控制投资风险的主要方式，在选择投资项目时应当对外部环境和内部环境进行充分的分析，可以适度的降低或转移风险。通过静态或动态的财务指标判断项目的可行性，例如投资回收期、净现值法、内含报酬率法等。如果项目的财务指标大于或者等于可行性数值时，则该项目具有可行性。这就要求在参与方在开展的投资建设计划中要能够高效的运用资源，通过将得到的市场调查信息相互整合，为投资计划提供充分的运营条件。

　　3.完善风险管理制度

　　首先参与各方可以建立风险数据库将各类项目出现的风险信息进行汇总和分析，共享数据库的建立可以帮助企业更好的识别可能存在的风险。其次完善风险应急响应机制，可以在风险发生的情况的快速的应对风险，避免风险给项目造成更大的损失。最后要建立风险早期预警制度，企业应当建立风险管理小组对风险进行实时监控，并对风险信息进行等级评价，对于风险等级高的风险信息及时发布预警信息，助于项目公司可以做好充足的准备来应对风险。

篇二：ppp项目风险防控措施

　　摘要：针对PPP项目运作风险管理问题，采取实例分析的方法，展开具体的论述，提出风险管理的策略，共享给相关人员参考借鉴。通过风险识别与应对，达到有效规避的效果，促使项目效益目标的实现，进而发挥PPP模式的价值。

　　关键词：PPP项目；运作；风险识别现阶段PPP模式日益完善被广泛的应用。从项目的运行管理实践分析，要做好全面严格的把控，切实保障项目投资效益目标的实现。深度分析此课题，提出风险控制策略，具有现实意义。1案例概述以某项目为例，为区域基础设施PPP项目，属于市政工程，包括市政道路17条以及3个景观节点等。建设投资额大约258068.00万元。具体情况为第一类工程费用为210933.67万元；第二类为12624.66万元，预备费用为17884.67万元，工程建设期贷款利息大约为16625万元。项目为PPP模式，政府方占股大约为10%，项目采用的是“投、建、养一体化+政府可行性缺口补助购买公共服务”的BOT运作模式。政府授权平台公司同社会投资者共同出资，组建PPP项目公司。投融资结构体系如图1所示。

　　图1项目投融资结构图

　　2PPP项目运作过程中的风险分析

　　2.1融资风险

　　从此项目整体投资情况来说，资金规模为258068.00万元，总计两类工程费用。整个项目运营周期很长，涉及到的建设任务很多，所以资金需求量很大。按照项目的计划与方案，政府采用财政拨款的形式，通过平台公司进行资本金注资，或以PPP基金方式为此工程提供基金支持，项目运营方更多的是贷款方式。站在资金来源的具体层面分析，通过多方的力量支持，促使项目推进有了资金支持。然而工程实践中依旧常见融资风险，例如社会资本的选择方面，受到各主体之间复杂关系的影响，使得政府出资方要当融资担保方，使其面临着很大的债务负担，甚至会面临着违规整改风险。项目建设期间，如果资本金未能及到位供或者项目合法合规手续不齐全，也会使得项目融资面临很大的困难，发生融资风险。

　　2.2成本超支风险

　　从此任务的具体推进层面分析，项目公司获得了项目经营权，合同约定的15年项目经营期结束之后，将要把资产无偿移交给政府部门，整个操作中的相关税费，没有在合同中明确，使得建设企业面临很多的风险，增加隐性费用。由于项目的系统性比较明显，涉及到的方面和要素很多，极易受到市场环境因素影响，例如材料价格等。若前期仅按照一定的价格设置预算，后期随着市场价格的变化，使得原材料成本将会产生很大的不确定性。在项目建设期间，受到地质条件、征地拆迁、天气因素等的影响，使得作业期间的作业量增加或者工期延长情况的出现，将会造成项目成本增加的情况。除此之外，若产生质量问题或者其他问题，则会造成额外的开支，促使整个项目的成本增加。这需要强化对项目全过程的有效控制，切实把关每个细节和要点，做好项目风险的强有力控制，积极探索有效的管理措施，切实保障项目的效益。

　　2.3技术风险

　　在项目运营环节还面临着技术风险，具体体现在技术研发和运营以及创新等各个细节部分。从项目的区域情况分析，地势特点为北低南高，区域内存在很多水系，同时两岸地势低洼，多为自然护坡，河床比较狭窄同时淤泥问题比较严重，

　　极易使得沿岸路面沉降。整个区域内的企业数量很多，对于生产的油污处理不到位，使得土壤污染问题突出，同时焚烧电线电缆使得区域生态环境被污染。除此之外，处于夏季运行期间，极易产生积水内涝或者其他问题。整个操作实践中，面临诸多技术风险，做好风险管理，有着重要的意义。

　　2.4运营风险

　　采取PPP模式，项目运营风险管理也必须要落实到位。此工程实践中，参与的主体很多，既由政府和金融机构，也包括财政部门与社会资本等。在运营管理中承担的职责与任务差异，若想使得主体可以协同发挥作用与价值，必须要做到有效沟通与配合。项目管理实践中既要坚持主体多元化原则，也需要考虑到合同的推行，如何协调利益方的利益，若职责划分不明晰极易造成多方争议，使得项目难以正常运营。同时由于运营周期长，还会面临市场变化风险。对于运营风险的防范与应对，要认真研究PPP合同落实各方权责利，做好项目全生命周期策划方案，采取针对性的控制措施，保障每个细节和要点落实到位。

　　3PPP项目运作过程中的风险控制策略

　　3.1合理分配风险

　　从风险管理和控制的角度分析，若想强化对风险的有力控制，必须要合理分配风险，使得风险能够合理的分摊到具体主体身上，共同抵御潜在的风险和挑战，采取协同发展模式，围绕风险管理目标，有效处理各主体的利益关系，明确风险分担的界限，促使承担内容科学合理，形成相应的制度规范。项目实践中坚持以下原则：1）收益和风险匹配的基本原则。整个项目推进环节，以共赢为目标，做好项目收益与全过程运营风险均衡的控制，避免某方承担的风险比较多而某方的利益获得很高，最大程度上实现公平，保障项目可以有序的推进。通过事前的自主协商，对可能遇到的风险，做好详细预案，确定风险承担主体，并且制定有效的控制措施。2）承担风险有限化原则。从承担风险的能力层面分析，不可以超过单体主体的承受能力，以免影响整个项目的推进与效益目标实现。3）风险承担主体适宜化。从风险承担的角度分析，必须选择适宜的主体，结合主体对

　　PPP项目运营风险的熟悉情况和掌控能力，确定适宜的主体，保障风险控制的效果。

　　3.2采取针对性的防范与应对措施

　　项目风险的管控必须要结合实际情况，采取针对性的防范措施。对于融资风险，要围绕社会资本方或政府方两个因素来进行探索，提出有效的防范与控制措施，例如由政府方关联企业提供增信措施，或是约定项目资产可以进行抵押等。在风险防控方面，社会资本方必须要积极拓宽的融资渠道，设计多种融资方案，确保融资及落实。需要注意的是不可以盲目地追求大规模的融资，要做好融资规模和进度的合理控制，提高融资资金的利用效率。政府方面则必须要积极地发挥自身优势，为社会资本方融资提供相应的支持与保障，促使项目融资有效的开展。对于成本超支风险的防范与应对，则需要结合具体的因素，围绕整个项目建设全过程，提出针对性的防范措施，通过对项目做好科学合理的预算和设计优化，促使整个项目建设环节能够有效地推进。同时有充足的备用资金，以免资金跟随不上，影响着整个项目进展情况。做好整个项目变更管理和控制，强化对施工组织优化和安全质量的管理[1]。在技术风险的防范与应对方面，要从研发和创新以及具体的应用等细节采取针对性的控制措施，保证技术应用价值得以实现，在具体实践中，需要对技术的成熟水平做好相应的分析，制定完善的技术方案，做好方案的优化与分析。通过技术的全面论证与分析，为后续的施工作业提供支持与帮助，以免因为技术因素引发重大的经济损失。在技术应用环节，则需要认真的落实技术应用交底制度和其他的管理制度，保证整个项目能够高质量地推进和落实[2]。在项目运营风险的预防与应对方面，需要社会资本方能够积极地发挥主观能动性，围绕内部的管理体系构建和项目管理理念运用以及组织队伍的建设等做好相应的把控，做好项目全面分析防控和全生命周期策划，积极地提高项目运营管理水平，实现预期投资收益[3]。

　　3.3搭建信息化管理平台

　　项目管理实践中，若想实现对项目工作效益目标的有效控制，则需要做好各部门之间的沟通与协调。在实践中搭建信息化管理平台，实现对各个单位或者部

　　门等的有效协同，为其提供相应的工作平台，深度挖掘数据信息，为各项工作的开展提供支持与帮助，实现整个管理工作的优化与创新。利用项目工程的管理平台，实现对整个生产运营情况的有效掌握，为相关部门的管控工作开展与落实提供强有力的数据支持与保障，促使整个项目效益水平得到提高。除此之外，在项目建设现场，利用信息化技术手段，能够为生产作业的安全管理和质量管控提供有力的支持与帮助，积极的面向管理的实际情况，探索有效的管理手段与办法，保证整个工程效益目标得以实现[4]。

　　4结语：

　　综上所述，PPP项目管理实践中若想保障效益目标的实现，必须要做好全面风险管理。文中结合实例，对此类项目常见的风险，进行了具体分析，提出风险管理的措施与办法，使各项工作能够高质量的开展与落实，确保实现预期的投资收益。

　　参考文献：

　　[1]叶嗣凤,赵珊慧,李雅蓉,林梦媛,蒋伊诺.医养结合PPP项目运作模式研究[J].中国储运,2021(04):158-160.

　　[2]王修武,杨学平,马伟,沈权.财政监督视角下PPP项目规范运作研究[J].财政监督,2021(05):67-72.

　　[3]刘红勇,罗瑞,尹佳旭,姚灿.政府和社会资本合作(PPP)项目成功运作的智能预测模型研究——基于国内PPP案例分析[J].科技促进发展,2021,17(02):317-324.

　　[4]李四海,欧冬妮.PPP模式下合并报表范围选择研究——基于东方园林的案例分析[J].中国经济报告,2020(06):106-123.

篇三：ppp项目风险防控措施

　　【摘要】我国政府于2014年开始积极推行PPP项目投资模式，该种项目模式具有参与方多、投资规模大、交易结构复杂、合作期限长、合同体系庞大等特点，风险因素比较多。在项目实施过程中，要加强风险防范，以更好地发挥出PPP项目模式的最大效益，为我国社会经济高质量发展做出更大的贡献。本文先分析了PPP项目投融资风险，然后重点总结了防范策略，以供PPP项目管理实践借鉴。

　　【关键词】PPP项目；投融资风险；风险防范；防范策略

　　PPP项目指的是政府与社会或私人间形成合作关系，亦或是为供应某种公共财物与服务，是一种近年来才开始实施的项目模式。PPP项目在我国基建行业中逐渐推广应用，取得了显著的效果，通过PPP项目已经改善了诸多民生问题。PPP模式能够把政府的各种责任部分转移给企业，减轻政府在财务方面的负担与人力，还能帮助企业降低投资风险，对于国计民生发展起到了积极的推动作用。现阶段我国PPP项目模式还处在发展初期阶段，项目模式整体发展时间并不长，在许多管理制度上还存在欠缺。同时，大多数项目的投融资规模大、回报慢，同时对于社会资本融资的能力要求较高，存在一定风险。为保障各方的合法利益，需要加强PPP项目投融资风险管理与防范，以降低风险发生几率，推动PPP项目的健康可持续发展。

　　一、PPP项目投融资风险分析

　　我国PPP项目整体规模不断提升，据财政部PPP中心最新数据统计显示，截至2021年2月24日，累计入库PPP项目9965个，投资额15.4万亿元，涉及市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发等领域。然而规模的增加，也会导致PPP项目投融资管理的风险，主要如下。

　　（一）资本金来源不正规

　　财金113号文件中规定，项目融资由社会资本或项目公司负责。通常而言，PPP项目资本金需要由投资方的自由经费形成，不管是项目企业、社会资本或者政府出资表示的债务性经费均不能够作为资本金。部分社会资本本身资金实力较低，但是又想参与到PPP项目当中，就和其他金融组织共同构成联合体投标PPP业务，表面上符合了资本金投资额需求。然而，一旦投资方因为债务问题出现资金周转问题，这部分投资资金也会受到影响，从而给整个PPP项目投融资管理带来风险。

　　（二）投融资不彻底风险

　　PPP项目投融资涉及股权融资与债券融资，资本金主要渠道构成是通过社会各个企业、政府等，其中投资占比较大的一般由银行、保险出资为主，部分资本金的渠道是以非金融组织融资的私募资金为主。因为PPP项目周期很长，收益率较低，在具体使用中，债券融资是经过银行贷款来实现。第一，项目企业因素投资不全面。当前PPP项目大多以项目企业为融资对象，由的项目企业在融资时，是才注册好的新公司，也有很多PPP项目资产不是项目企业，不能以土地和今后产生的资产提供抵押，商业银行只能考量应收款项来完成贷款，应收款项属于财务计算中的信息，是否稳定、长久，缺乏必要的支持，完全凭借项目企业的实力获取银行贷款难度比较大。第二，银行因素融资不彻底。社会资本与银行真正展开贷款时，银行依旧是根据常规要求实施借贷审批，对主体授信要求、信用评价、增信担保策略等均有明确规定，而且商业银行对PPP项目了解不多，对风险防控更为严格，导致融资始终不彻底，阻碍了PPP项目的有序推进。

　　二、PPP项目投融资风险及防范策略

　　（一）提升PPP项目自身盈利能力

　　为了确保PPP项目的顺利实施、获取相应的效益，政府方、社会资本方要在平等互利的基础上进行合作，从而最大限度发挥双方的优势，提高PPP项目技术经济合理性，降低项目风险，增强项目盈利能力和竞争力。项目公司在其中需充分发挥政府与社会资本之间的纽带作用，提升PPP项目经营的技术可行性，使项目各成本管控与盈利创收环节设计更具合理性。使项目通过自身盈利能力的提高

　　吸引到更多社会资金，从而依靠项目本身的资产以及收入便可以解决资金问题。此时，各资本方也愿意投资，金融机构方面也愿意提供融资服务，从而创建起良性的盈利模式[8]。

　　（二）选择优质的PPP项目进行投融资

　　优质的PPP项目投资将能为政府带来巨大的公共效益，为社会资本参与方与金融机构带来丰厚的回报，为人民群众带来生活上的极大便利。因此，优质项目的筛选在投资初期显得十分重要，各方在前期的项目甄选阶段，就应该注意对项目质量进行全面识别及论证，合理区分项目类别，测算预期投资收益率，考虑可能存在的风险因素及应对机制，做好相应股权策划以及融资工作，及时发现并去除掉预期收益率低、不可控因素过多、竞争激烈的项目。

　　（三）严格审查社会资本

　　在社会资本的购置文件上，需要社会资源有足够的经费实力与融资水平，避免因为社会资本无充足的经费，或是因为运营情况恶化造成社会资本没有充足的经费用作PPP项目资本金。同时，还应要求社会资本具有较强的融资水平，在投标文件上，需要出示和贷款组织签订的对于本项目的融资合同或是贷款意向书等融资资料，中标后保证立即支出。对于PPP项目而言，优质的社会资本，不但能解决项目资金来源问题，更能全面提升项目公司的管控能力，规避各项潜在风险，提升项目效益。

　　（四）引入中长期融资工具

　　PPP项目的当前债务融资多以银行贷款为主，融资渠道较为单一，且多数银行的贷款期限为10年以内，而PPP项目的运营回收期在20年左右，如果某个环节出现问题，可能会影响到项目的整体进展。为此，可尝试运用私募基金、股票、债权以及其他金融工作进行融资，还可以引进保险基金、设备基金以及养老基金等方式。这些方式具有贷款周期长、融资成本低等优势，能丰富PPP项目的融资渠道，分散投融资风险。在提升融资征信方面，在融资过程中，往往以项目公司作为融资主体，因其自身缺乏历史经营业绩，很难获得高级别的信用评级，因此，还需要项目公司的股东方以及项目利益第三方或者商业机构来为PPP项目提供增

　　信支持。可让地方人大常委会出具与之相关的“人大决议书”，将项目列入长期财政预算中，通过政府各项背书，来提升项目的社会影响力以及信誉程度。

　　三、结语

　　综上所述，我国PPP项目模式现逐渐成熟，提高了社会资本参与社会经济发展的力度，优化了资源配置。但PPP项目涉及社会各方的利益，对于投融资管理的要求更高，应当采用科学的风险防控方法，来不断提升投融资风险控制水平，使PPP项目实现健康发展，价值作用得到充分发挥。

　　【参考文献】

　　[1]王芬容.PPP项目投融资管理与风险防范探究[J].商展经济,2021(23):5759.

　　[2]李瑛.企业项目投融资风险管理与防范[J].投资与创业,2021,32(17):7-9.

　　[3]唐伟.PPP项目融资管理及风险防范[J].财会学习,2021(26):137-139.

篇四：ppp项目风险防控措施

　　作者：杨文娟来源：《经营者》2019年第20期

　　杨文娟

　　摘?要?在新经济形势下，PPP成为社会资本和政府合作的主要投资模式，但由于社会大环境缺乏稳定性以及企业自身的限制，PPP项目在开展和推进的过程中将会面临成本超支、融资风险等财务风险。因此，如何加强PPP项目的财务管控，降低财务风险是本文重点探讨的一个问题。本文就PPP项目财务风险种类及如何应对进行了探讨，以期为业内提供借鉴。

　　关键词?PPP项目?财务风险?管控措施

　　一、PPP项目财务风险种类分析

　　PPP项目的财务风险主要分为三类：第一，融资风险。PPP项目一般需要大量的资金支持，利益涉及面较广，再加上其建设周期与其他项目相比会更长，PPP项目融资难度很大。同时，由于政府及企业对于PPP项目的操作经验不足，其操作多存在不规范、不合理的地方，PPP融资风险也随之增加。第二，成本超支风险。PPP项目具有运营周期和建设周期较长的特点，因此，项目在较长的建设过程中，很容易因为原材料价格、人力成本价格上涨等原因，而增加建设成本及运营成本。第三，税收政策变化风险。随着社会经济的发展，政府将会对税收政策进行一定的调整，如2012年实行的营改增政策，2018年实行的增值税税率调整，这些政策的变化都会增加项目所面临的税务风险。

　　二、PPP项目财务风险的应对措施

　　（一）加强项目资金管理工作，降低融资风险

　　第一，企业在投资项目开展的前期，就需要充分考虑各方面因素，在做好投资资金预算工作的同时，科学规划好该项目需要的借贷款方案，合理分配资金使用；第二，注重项目建设中期的资金管理，随时把握建设进程，提高资金使用效率，避免资金浪费情况的出现；第三，制定标准，PPP项目实施必须严格按照相关标准执行，规范企业人员的工作行为；第四，在保证项目合规的前提下，正确使用国家政策性贷款资金，从而降低融资风险。

　　（二）全面考虑各类因素，提高资金使用效率，避免成本超支风险

　　在确定PPP项目投资前期，企业首先需要对该项目进行一个充分的市场调研，并结合自身的实际发展情况，准确估算项目的可行性，并在制定合同时，应注重与政府的有效沟通，明确市场变化将会带来的成本增加等问题，确定成本变动标准，并在项目实施过程中，严格按照预算标准执行，加强对资金的管控力度。

　　（三）加强税务筹划，防范税务政策变化风险

　　企业在合同签订之前，就应针对项目建设期间税负增加问题提前与政府达成一致，并在项目开展前期，通过与当地税务部门的有效沟通充分了解最新的税务政策，从而做好税务筹划工作，尽可能多地享受税务优惠政策。同时，相关部门可以以PPP项目近年来具体的实施情况为基础，科学制定相关的税收政策，帮助企业降低因税务政策变化而出现的风险。

　　三、PPP项目财务风险管控的保障措施

　　（一）形成积极的风险防范意识

　　由于PPP项目在我国实行的周期较短，我国相关部门还未形成具体的法律法规，工作规范性不足，再加上项目存在涉及利益范围广、建设周期长等特点，企业管理者需要形成积极的风险防范意识，以企业的经营现状为基础，合理预测从项目选择到项目建设完成这一阶段中有可能出现的风险问题，并制定具体的应对措施，加强防范工作，尽可能地降低风险。

　　（二）完善内控制度

　　PPP项目财务风险的有效管控离不开完善的内部控制制度，因此，项目企业需要正确认识到内控制度的重要作用，努力构建起完善科学的内部控制机制，以成本效益原则为基础，以规范化的管理来达到降低成本的目的。同时，企业应组织专人针对项目建设、运营过程中的所有业务开支，做好严格的审计工作，及时发现问题并解决问题。

　　（三）加强预算管理

　　首先，企业在选择投资项目的前期，应对项目进行全面的市场调研以及综合考察，以科学的分析和准确的识别来分析项目的具体情况，并通过对企业自身实际情况的考量，来评估项目的可执行性；其次，在项目正式开展之前，企业应就资金的使用状况做好前期的预算工作，搭建科学的财务模式，合理估算项目的运营及建设成本；最后，企业应确定科学的预算编制，就项目在运营、建设过程中具体资金的使用做好规划，确定资金流动方向，并严格按照相关标准执行，加强对资金的审核。

　　（四）及时更新税务信息，注重日常学习

　　随着经济市场环境的变化，我国的税务政策也在不断地进行调整，税务政策的变动将会增加企业的税务风险，因此，对于企业来说，其需要时刻关注政府的税务政策，做到对税务信息的及时更新，在享受国家税务政策优惠的同时，注重因税务变化而给企业带来的风险性问题。同时，为了进一步提高企业员工的税务处理水平，帮助企业更好地进行税务筹划，企业需重视对员工的定期培训，以专家讲座、头脑风暴等方式对员工进行日常培训，强化员工的理论学习和税务实践操作。

　　（五）构建集团总部监管制度

　　为了保证PPP项目的顺利开展，企业可以进一步拓宽监督渠道，并根据自身的发展特点，构建集团总部监督管理机制，将PPP项目运营及建设的各个阶段纳入总部监控范围内，通过对监管制度的完善，加大监控力度，努力做到对项目开展的各个阶段进行全方位、全过程的监督。具体来说，企业应做好对审核以及预算编制的监督管理，并采取事前预测、事中跟踪及事后定期抽查监督多者相结合的方式，加大监管力度，规范员工的操作行为，从而确保项目各项工作的顺利进行，帮助项目公司有效地预测、控制以应对风险问题，实现将财务风险控制在有效影响范围内的目的，降低企业损失，增加企业盈利。

　　（作者单位为溧阳水务集团有限公司）

　　参考文献

　　［1］（02）.

　　孟婷.PPP项目财务风险分析与管控研究［J］.中国乡镇企业会计，2018

　　［2］

　　肖辉.PPP项目财务风险影响因素及应对措施分析［J］.财经界，2018（6）.

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