靶向施策,严防村级集体“三资”失管

曾志勇

新都区纪委监委调研组在桂湖街道五里村村委会现场查阅村财务总账等账目资料，认真翻阅相关会议记录。

规范村级集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理，是规范基层小微权力运行的重要一环。前期，成都市新都区纪委监委组成4个专题调研组，对全区184个村（社区）“三资”管理工作开展了全覆盖摸底调研，找准问题、靶向施策，着力推动村级集体“三资”管理规范化、透明化、信息化。

存在家底不清、管理混乱、监督不力等问题

“三资”底数不清楚、不明晰。村级集体“三资”涉及面广、项目多，既有社区保障资金、各项补偿补助款、集体收入，又有非经营性固定资产、资源性资产等，具有复杂性和多样性。由于村（社区）干部管理不到位或干部更换频繁，未及时办理财务交接等原因，没有对“三资”情况实行规范化管理，部分村（社区）资产资源底数不清、账实不符，甚至出现长期不入账、无账可查的情况，时间一长极易造成集体“三资”流失。

账目管理不规范、不严格。“三资”账目普遍存在管理不规范的问题，特别是对自有资金、捐赠资金以及资产资源的处置等，存在管理松散、台账不完整等问题。有的村（社区）基层组织活动和公共服务运行经费未单独设置账户；
有的坐收坐支，使用现金过手集体资金；
有的对外签订的制式合同无标准、不统一、要件不齐等。

处置程序不完善、不到位。在实际的监督检查中，部分村（社区）集体资金的使用和审批有关制度落实不到位，资产的处置工作不按相关规定和规章制度进行，缺乏合法的程序和流程，手续不规范，给村（居）民的利益造成一定损害。

公示公開不全面、不及时。村级组织应当定期将党务、村务和财务公开，然而很多村（居）委会为了减少工作量，或出于利益原因考虑，加之上级部门对村务公开督促检查不够，存在公布的账务只有收支款项，具体的资金用途描述却不够细致等问题。

监督质效不精准、不明显。农经体制改革后，原镇农经站由区农业农村局下属事业单位农经站直管，变为都由镇（街道）管理，区农经中心作为监督管理部门，体制上的不顺造成“不好管”；
镇（街道）财政所存在重记账、轻监管的现象，过多强调事后监管，资产处置、资源发包、集体资产资源入股、土地确权等工作缺少专门业务平台，“三资”效益难以有效发挥。

抓住关键盯住重点提升监管实效

压实各方责任。探索建立由区农业农村局牵头，区审计局、区财政局等职能部门组成联合小组，细化职责范围，压紧压实各方责任。同时加大对村（社区）“一把手”、报账员、代理服务中心工作人员和村务监督委员会主任、村集体经济组织管理人员的培训，提升履职意识和能力。

规范决策流程。以“四议两公开一监督”工作法为重点，形成一套机制、明确一套程序、留存一套档案，积极推进规范化建设。落实村组重大事项集体决策及征求民意制度，确保村（居）民享有知情权、参与权及监督权。要求决策过程须详细记录议事人员、议事内容、决策结果等，便于干部群众监督。

厘清底数库存。成立集体“三资”核算工作组，组织开展以清账户设置、清各类存折、清公款私存、清资金出借、清以据抵现、清合同协议为重点的清产核资工作，摸清村（社区）集体家底。落实“四账一簿”的工作制度，各村（社区）对“三资”的种类、存量、价值、权属和使用情况进行登记造册，定期对资产进行清查盘点。上线“三资”管理电子网络系统，强化对“三资”的盘活、登记、租赁、维护、处置、收益的全过程监管。

用好公共交易平台。探索推动各类农村产权入场，做到“应进必进”，通过成都市农村产权交易所公共平台进行规范登记，在农交所网站公开挂牌，进行公开竞标、公开竞租、公开竞价等方式面向全镇、全区、全市乃至全国筛选项目中标人。同时，将“三资”交易工作列入年度考核，对村（社区）私自对外出租或其他方式造成体外资产交易的行为进行一票否决，取消当年评奖资格，坚决杜绝场外交易和暗箱操作，防止集体“三资”流失。

构建多维监督体系。完善镇（街道）—村（社区）—党风政风监督员、廉情监督员—党员、群众的“三资”纵向监督模式。强化纪检监察与审计、财政、农业等职能部门的横向联动监督机制，构建多维立体监督体系。突出监督重点，紧盯“三资”管理中村（社区）“一肩挑”党组织书记及其他“两委”班子成员、基层站所负责人等关键少数，紧盯人、财、物管理等关键岗位，做实做细日常监督和长期监督，并试点开展集体“三资”提级监督。畅通群众监督渠道，提高各级党员干部和广大农民群众参与和监督的积极性和主动性，有序拓展群众监督的深度和广度。（作者系成都市新都区委常委、区纪委书记、区监委主任）

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