地方高校财务核算困境及对策研究——以河北民族师范学院为例

杨佳宁

（河北民族师范学院 计划财务处，河北 承德 067000）

在十九届五中全会“建设高质量教育体系”政策导向的指引下，我国已经建成世界上规模最完整的高等教育体系。在我国的高等教育体系中，地方高校占较大比例，在促进地方经济社会发展方面有举足轻重的地位。但由于国家政策、地理位置、文化底蕴、经济实力等因素，地方高校整体实力仍然比不上部属高校的实力，目前已呈现出高校办学的“同质化”倾向，服务地方经济社会发展能力不足等突出问题。习近平总书记高度重视地方高校转型发展，就深化教育改革作出一系列重要指示。2021年12月31日，财政部联合教育部印发《支持地方高校改革发展资金管理办法》，《办法》中提到：重点加大对地方高校薄弱环节的支持力度，支持“部省合建”高校建设，提升办学能力和水平；
支持地方推进一流大学和一流学科建设。地方高校应在建设高等教育强国、实现高等教育内涵式发展的征程中发挥独一无二的作用。

（一）优化高校财务核算管理，有利于高校的高质量发展

高质量的财务核算真实地反映了高校各方面的资产，为领导层做出科学决策提供了重要的数据支撑。财务核算研究可以启发高校财务人员对财务核算工作模式进行改革创新，提高财务管理质量，推动高校财务管理发展。高质量财务核算可以将高校未来发展的方向用准确的数据体现出来，高校的发展是由教学科研、投资建设、校企合作等多个方面共同支撑的，高校未来发展的规划决定高校在哪个方面投入更多的资金，财务部门的主要任务就是在开展工作时认真研究高校发展方向，要明确高校运行机制和侧重点，推动高校财务管理与高校发展的协同前进。

（二）有利于推动高校财务核算工作精细化发展，让高校财务管理成为高校健康发展的核心助力

优化财务核算的流程，提高财务工作开展的效率，提升财务管理质量，为全校师生提供优质会计服务，提高财务部门战略分析、成本分析、绩效分析等能力，使高校财务工作逐步成为推动地方高校健康发展的主要力量。地方高校发展离不开科研教学、日常行政管理等方面的支撑，同样这些工作的开展都离不开必要的经费支持，因此，必须要使高校财务核算管理工作向精细化发展，根据不同工作的具体要求对财务核算工作进行区分、细化。加大对高校资金的监管力度，及时记录项目进程，做好资金使用的绩效考评工作，优化高校内部资金使用，使资金发挥最大效用。

（一）资金来源多样性

随着教育事业的蓬勃发展，高校的办学规模持续扩大，高校的资金来源也越来越广泛。除了地方财政的一般预算拨款以外，还有纵向科研项目经费和横向科研项目经费。《河北民族师范学院财务制度汇编》中对这两种经费类型进行了定义，其中，纵向课题经费是指以学校作为科研承担单位或合作单位从政府主管部门获得的科研经费，如各级政府部门或机构批准设立的科技计划项目和基金项目；
横向课题经费是指从政府主管部门之外的渠道获得的，如联合研究、委托研究、技术攻关、成果转让等形式取得的经费等非政府计划形式委托学校承担的研究项目经费。资金来源还包括了中央财政、省财政下达的专项经费，例如国家奖助学金。由此看出地方高校的资金来源广泛，种类繁多，日常会计核算工作中精准使用资金项目类别的难度较大。

（二）核算工作规模性

伴随教育事业的繁荣发展，高校资金来源广泛，与政府、银行、企业等社会各方面的接触也日益频繁，这使得财务核算工作业务量庞大。加之高校教学专业设备较多，就单从设备购置费和维修费上来说，高校财务会计核算工作也是一项多而细的工作。从高校其他方面着眼，在学校日常运转项目、固定资产及基建项目、与校外企业合作的项目等方面，高校财务核算工作只会增加不会减少，由此可见，财务核算工作的规模性是已成为地方高校财务核算的特征之一。

（三）核算管理规范性

高校的资金流动与国家的财政资金有着紧密的联系，新会计制度的实施实际上是国家对高校财务核算管理提出了更加严格更高标准的要求，在此种情况之下，地方高校应严格遵守财务核算制度，明确核算管理工作职责，规范财务行为。财务核算工作实行审核制，从上到下层层审批，加强财务核算管理和监督，提高资金使用效率，实施绩效管理，将资金花到“刀刃上”。

（一）信息化建设比较落后

我校于2011年开始使用电子账套，其中2015年至2021年一直使用一个固定的账套模板。2018年底财政厅发布文件从2019年1月1日开始正式执行新政府会计制度。新会计制度在核算模式、核算范围、报表结构等方面进行了创新，这就使得我校的财务软件模板过于老套，很多科目和勾稽规则已经过时，不符合新会计制度的要求。使用老旧模板也为日后的决算和各种统计报表工作带来了很大的麻烦。

（二）缺乏会计专业新生力量

高校财务核算工作的系统性和实践性比较明显，包含许多的细节，因此优质会计专业人才的作用不可忽略。随着智能信息化的发展，“贴凭证”“制单”“现金交易”等一些简单工作已逐渐退出历史舞台，取而代之的是电子发票、电子档案、财务共享平台。财务工作者的身份也已经从核算型、应试型向管理型、学习型转换。这样，一些有会计门槛证书但实际工作能力不在财务岗位上的人员就会被筛选出来，进而被财务工作淘汰。新生力量虽接受能力强，应变反应迅速，但是财务经验少。以河北民族师范学院计划财务处为例，该处室共17人，副高级会计师以上职称8人，其中1人为45周岁以下，7人为45周岁以上；
17人中会计专业毕业9人，非会计专业8人。从这些简单的数据中可以直观看出，很多人都不是会计学专业毕业，而是相关专业毕业后转型做会计工作。这一点严重制约了高校财务核算工作的改革及创新。

（三）预算管理与财务核算工作相分离

从高校财务体系中来看，预算管理和财务核算是两个不同范畴的工作，但从财务本质上讲，两者又同属财务工作，由此可见，预算管理和财务核算既有不同又有着千丝万缕的联系。在高校实际发展的过程中，两项工作的衔接是确保高校各项工作高质量开展的前提条件。政府会计制度一直贯彻的是“无预算，不支出”的原则。首先，高校资金来源广泛，并不是所有资金都在一般公共预算拨款中体现，例如横纵向的科研课题、单位之间的专项经费、国培省培经费，在年底决算时会产生一些困难。其次，高校财务部门内部，编制预算由预算科负责，而日常财务核算和年底决算由核算科负责，两部门疏于沟通的背景下会出现财务预算与核算不匹配、绩效支出进度与实际支出进度不吻合的情况，核算部门对预算部门所做的年初资金安排不明确，导致日常支付时经费走向不明晰，在缺乏了完善的制度和体系约束的情况之下，工作中就会非常容易出现问题。

（四） 高校报账制度不完善

高校财务核算最主要的体现就是日常报账，报账也是高校财务日常最主要的工作之一。现在就我校而言，在报账方面主要存在以下困难：

1.报销审批程序复杂。

在高校中，报销票据的审批是一项非常耗时耗力的工作。不同种类的经济业务、不同来源的经费类型以及不同金额的票据材料，都有各自不同的审批要求和流程，这就需要不同部门、不同级别的负责人层层审批签字。除了原始票据需要签字以外，相关审批单也需要层层签字。而高校管理层多为“双跨”任职，不仅要负责学院的日常教学工作，还需管理部门日常行政事务，承担本部门日常经费的管理和使用职责，公务繁忙，再加之一般在高校中，教学楼与行政楼多为两个独立区域，报账员找部门负责人签字审批需耗费大量时间和精力，也影响了财务报账的效率。

2.报账人员与财务人员信息不对称

随着时代的变迁，会计制度也在国家的大政策下不断更新进步，财务人员也要及时地更新自己的知识，按照国家新的会计制度办事。但是各部门的报账人员都是非专业人员，更是身兼数职，除了要负担自己繁重的科研教学任务，还要负责本学院日常经费使用的报账工作。财务工作的专业性要求报账员具有一定的业务素质，尤其是对财务政策和制度的把控。仅依靠财务人员传递的信息量非常有限，而报账员也很难有时间和精力去学习财务政策，不能及时获取最新的财务报账政策会产生信息不对称致使票据返工等报账手续问题，极易让报账师生因来回奔波、反复签字而对财务报账产生抵触情绪。

（五）公务卡结算不规范

根据国家财政厅数据，我国自2007年开始推行公务卡制度改革，公务卡结算很好地解决了难以监管预算单位大量提取和使用现金行为的问题。目前公务卡制度已成为规范公务消费支出、打造“阳光财政”的一项有力措施。经过调查，我校附近的几所高校也早就普及了公务卡结算制度，而我校的公务卡推行任务一直在进行，可效果一直不尽人意，其主要原因为我校教师人数多，流动性大，广大教师对实行公务卡结算制度的意识还没有建立起来。

（六）财务职能与财务工作重心存在偏差

财务部门作为履行财务职能的主体部门，主要职能是对高校财务进行监督和核算，反观现实，在日常工作中财务部门的工作重心是对学校资金的管理和对全体师生的日常服务。错误的理念和背离的环境导致今日高校财务工作者面临巨大困境。当前的财务工作重心是交易处理，其次是管理控制，最后是决策支持。而财务职能则要求财务人员的工作重心为决策支持，其次是交易处理，最后才是管理控制，这就使得财务职能和财务工作重心发生了偏差，对高校的财务核算工作带来困难。

（一）逐步提升智能化信息建设

要以智能化信息管理系统为纽带，建立全员参与的财务管理体系，无论是预算管理、财务核算，还是决算分析、绩效管理等决策分析工作，每一个环节都离不开智能信息化的支撑。智能信息化水平越高，高校财务数据准确率就越高，领导层决策就越精准。为与时俱进，开展无纸化办公，进一步缩短与其他高校的发展距离，我校正稳步推进“智慧校园”项目。网上报销系统和更新财务记账系统是我校财务部门在“智慧校园”项目中的两项重大突破。

1.网上报账系统

在原有报销流程的基础上，进行优化创新，形成更加完善报账体系。由于“智慧校园”项目还在进行中，我们先进行了第一步，采用“线上填单，线下审批”的流程。各报账员从自己的客户端登录后进行报销项目填写，包括经济业务报销单、差旅报销单和劳务费，报账员可以在各科室负责人的授权下查询、使用自己部门的经费，减少了报账员亲自到财务处查询剩余经费的次数，节约了报销时间的同时也减少了错误的发生。

网上报账系统的推行可以减少面对面接触的机会，待系统全面上线将在很大程度上适应居家办公模式，符合疫情防控要求，在疫情形势严峻的当下也可以正常进行工作，维持学校的正常运转，保障学校稳步发展。

2.使用新的财务记账系统

新政府会计准则制度规定在同一会计核算系统中同时进行权责发生制的财务会计核算和收付实现制的预算会计核算，对于纳入预算管理的现金收支，在采用财务会计核算的同时进行预算会计核算。而其他不涉及预算管理的现金收支以及不涉及现金管理的业务则仅作财务会计核算而不需要进行预算会计核算。从此规定中我们不难发现新会计制度加大了对财政资金的监督和管理，更新后的财务记账系统实行预算会计控制经费指标的管理模式，只要有核算支出就要做预算记账，这种模式更加规范，也更有利于实行“无预算，不支出”的政策。财务部门在审核报账员的网上报销单据之后，选择相对应的经济科目及借贷方科目之后可以自动生成凭证，保证了摘要的统一性，科目设置的合理性，也保证了日后查账工作的准确性。

逐步提高信息化建设，不仅更加贴合新政府会计制度的要求，也优化了日常报账工作的流程，减少票据返工问题。由于出差补贴和个人所得税的合并扣除等有政策性文件支撑的项目都是自动弹出，避免人为因素导致核算数据的差错，保证了财务数据的准确性、真实性、合法性。

（二）专业会计队伍年轻化

财务工作是一项细致而繁琐的工作，因此，地方高校应重视财务队伍的建设。为解决专业财务人员缺乏的问题，本人认为高校可以从“引进来”和“走下去”两方面进行改革。

“引进来”，顾名思义，招贤纳士，吸纳更多的年轻的会计专业毕业生，让高校的财务队伍年轻化、专业化，这样才能更有活力与创造力，也有助于财务核算工作的创新和改革。“走下去”就是对现在已有的财务人员进行培训，提高专业度，及时更新财政政策。“读万卷书不如行万里路”书本上的培训不如实操效果佳，在疫情防控允许的前提下，还是建议各高校允许财务人员到更高级别的院校参观学习，结合自己的日常工作，通常能够提出实际的问题，并找到解决方案。

各部门报账员也可以进行简单的培训、知识竞赛、有奖问答的活动，让大家在愉悦的氛围中增长了财务知识，提高报账员的专业度，减少报账错误，也可以为报账员适当发放绩效奖励，增加报账员的工作积极性，加快报账速度，提升学校整体的财务核算水平。

（三）加强财务预算与核算的关联

1.完善财务核算工作的系统性

在高校的日常工作中，预算管理和财务核算工作的重要性日益凸显，二者有效的融合不仅可以提高财务管理的科学性，也可以提高高校整体管理水平。从预算管理方面来讲，可以优化现有预算管理体系，使之具有前瞻性，符合学校战略发展方向，结合财务核算工作，合理资金配置，提升财务工作效率。从财务核算方面来讲，拓展会计核算工作内涵，在建立会计科目时尽可能联系到预算管理的内容，将二者紧密联系在一起。

2.明确预算管理和财务核算工作职责

财务人员在工作中，要明确自己的工作职责，按时有效地完成工作任务，保证核算数据的完整性，确保高校的资金流向能够得到真实反映，为后续高校高层进行决策管理提供合法准确的财务信息支持。

除此之外，高校财务部门作为学校核心部门，应做好与校内、校外相关部门的沟通工作。对外应与财政、审计、税务等部门进行沟通，及时更新相关政策，利用好优惠政策；
对内应与学校各部门各处室多加沟通，催促他们提前向财务部门上报用款计划，把政策落实到工作实处，提高服务意识，充分发挥资金的使用效率，为高校的发展提供有力保障。

（四）优化财务核算体系

针对工作时间紧缺问题，预算单位在做好解释工作的同时有效利用“非工作时间”进行会计信息录入，“先谋后动”万事做在前，充分利用工作时间。针对财政的安排，提前部署工作安排：1.月初合理安排好用款计划的提交，根据预算，按季度或月进行资金分配，及时准确地提交用款计划，等待财政部门审核。2.可用款一定要备足，要预留日常公共经费、人员各项保险、公积金、工资及应急备用金，确保“用款有款”。3.在进行财务核算时要确保款项与支出相吻合，本着“无预算，不支出”的原则进行财务核算。确保财务核算的及时性、真实性、合法性。4.做到“日清月结”规范编制和使用余额调节表，出现问题及时解决，不拖沓不推诿。从整体上完善财务核算体系。

（五）完善公务卡结算制度

根据财政部2016年公布的“关于印发《单位公务卡管理办法（试行）》的通知”，使用公务卡结算，对提高支出透明度，解决对资金使用过程监管不足的问题，提高资金使用效率，具有重大意义。与此同时，对经费承担单位来讲，减少了现金的提取和使用，增强财务风险控制，整体上提高财务管理水平。

在日常工作中对教师们进行公务卡结算重要性的普及，但不能实行“一刀切”的政策。当实际工作中确实出现不具备刷卡条件或因个人原因无法办理公务卡而没有办法使用公务卡结算的情况时，如市内交通费、野外科考支出等，经费承担单位应当制定相关实施细则，明确不具备刷卡条件情形下的财务审批程序和报销手续，报经科研管理部门及财务部门批准可以暂不使用公务卡结算。

（六）建设高校管理会计体系

随着高校价值的逐步提升，财务人员的角色及职能也在发生变化。财务人员的角色从单纯的记账核算、编制财务报告、进行会计稽核的基础财务角色上升到进行成本管理、现金管理、业绩评价、经营分析、预算管理的运营财务角色，未来财务人员的角色应该是进行中长期资源配置规划、进行机会和风险评估管理、推动参与策略制定的战略财务角色。从职能上来讲，财务人员的职能应从核算记录转换为监督控制、分析评价，进而转变为决策支持。事实上，财务人员的角色和职能的转换，本质上是从财务会计到管理会计的转换。建立高校管理会计体系首先要建立以预算管理为核心的财务管理体系，区别以核算系统为核心的传统做法；
其次，通过提升智能化信息建设，帮助高校实现费用支出端到端的自动化管理，保障高校项目管理、成本分析和绩效管理的高效实现，提高使用者的数据决策力。

地方高校作为我国高等教育体系的重要组成部分，在服务地方经济社会发展方面有着不可或缺的作用，它承载的是为地方涵养文化底蕴、培养新时代人才的使命。而财务核算工作作为地方高校财务管理中的重要内容，地方高校应给予足够的重视。随着时代的发展，财务核算能力也在逐步提升：从以账务核算处理为主转变为以决策支持为核心的工作模式、从信息化到智能化的管理手段、从只关注收支到以成本绩效为着眼点的管理重点、从短期阶段性转化为中长期可持续发展的核算管理目标，每一次的提升都是高校财务核算工作的一次进步。2019年新会计制度的实施给地方高校财务核算工作带来了新的契机，新的发展，地方高校应抓住这个机会，在核算范围、核算方式等方面进行改革创新，提高地方高校财务管理工作水平，准确反映高校财务状况，从而规避财务风险，减少经济损失，为地方高校长远健康发展添砖加瓦。

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