国企纪检监察三级监督清单化探索与实践

杨茜

[摘 要]在全面深化国企改革的当下，高质高效开展纪检监察工作，已成为保障国有企业高质量发展的重中之重。京能集团纪检部门聚焦做实政治监督、做好专项监督、做细日常监督，从监督内容、工作方法、组织设计、机制构建等方面着手，探索形成了集团纪委全程督导、平台纪委聚焦专项、基层纪委着重日常的“三级监督清单化”工作模式，真正实现了纪检监察有效融入企业治理全过程。

[关键词]国有企业；
纪检监察；
三级监督；
企业治理

纪检监察工作是保证国有企业正常运转、促进经济发展的重要保障，在国企改革发展中具有举足轻重的地位。近年来，随着国企改革的不断深化，国有企业纪检监察工作面临许多新挑战，亟需革新传统的工作模式和方法，全面提升监督质量。

对此，京能集团纪检部门以实现监督“清单化、项目化、经常化”为目标，以纪检监察融入企业治理为重点，创新开展了集团纪委、平台纪委和基层纪委三级监督清单化工作模式，切实把监督工作做细、做深、做实，全面提升了监督质量，充分发挥了监督保障执行、促进完善发展的作用。

一、实施背景

（一）三级监督清单化工作模式创新是纪委协助党委推进全面从严治党的需要

2021年12月颁布的《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，首次规定了纪委协助同级党委推进全面从严治党的具体任务，明確了“谁来干”“干什么”，为国有企业纪律检查委员会高质量开展纪检监察工作指明了方向，提供了根本遵循。

贯彻落实《工作条例》要求，接受同级党委领导，为党委履行全面从严治党主体责任发挥参谋助手作用，广大国有企业纪检监察部门必须结合监督工作需要，围绕“协助同级党委推进全面从严治党八项具体任务”进行对标对表，全面梳理工作内容，不断提高监督质效。

（二）三级监督清单化工作模式创新是聚焦政治监督压实基层监督责任的需要

近年来，随着国有企业纪检监察工作的扎实有效开展，国有企业纪委积累了许多好的工作经验，培养了一大批担当有为的纪检干部。

然而，在实际工作中，心有顾虑不敢监督、心存惰性不愿监督、有心无力不会监督的现象还不同程度地在基层纪检监督的具体工作中存在。如何更好地激发纪检干部履职尽责内动力，切实解决基层纪检干部“不敢、不愿、不会”监督的问题，亟需探索出一条新路。

（三）三级监督清单化工作模式创新是服务保障企业高质量发展的需要

近年来，国有企业通过专项治理工作，有效解决了一些共性问题，但对于不同领域、不同业态、不同企业内部存在的一些个性化问题如何做到早发现、早治理，这还是国有企业现阶段推进全面从严治党向基层延伸的一大课题。

解决这一课题的关键，就是避免“一人得病全家吃药”，结合企业实际“一企一策”，通过精准监督、近身监督，及时发现问题并督促整改，推动企业治理能力不断提升。

二、主要做法

（一）集团纪委明确监督事项，全程督导三级监督清单化

1.制定《基层纪委日常监督典型问题参考》（简称《参考》），针对企业日常经营管理中普遍性事项，提出需重点关注的风险隐患；
结合历年纪委专项监督发现问题编写负面清单及典型表现，使基层纪检机构知道“监督什么”；
提出监督方式途径参考和监督频次要求，明确“怎么监督”。

2.明确工作原则，强调党组织主体责任，给“不敢”监督的纪检干部提供组织保障。集团党委发挥全面从严治党主体责任，主动推动工作自上而下贯彻落实。集团纪委通过制发工作方案等途径，明确“党内监督为主导，党的各职能部门严格履行责任，法律合规、财务、内控审计和组织人事等各类监督贯通协调机制”的工作原则，各企业监督工作方案须报本级党组织审议，具体工作组织机构成员中须有企业相关工作的分管领导。通过强化职责定位，自上而下整体推进，为三级监督清单化工作提供了组织保障。

3.建立管理机制，通过跟踪反馈和综合考评，对“不愿”监督的纪检干部予以鞭策。集团纪委坚持问题导向、结果导向，定期调取基层三级监督问题台账，逐一分析排查信息，对重点信息进行动态跟进。组织综合考评，将三级清单化监督工作开展情况作为二级企业纪检干部履职考核重要指标之一，考核结果与企业年度考评挂钩，和个人绩效刚性兑现，确保纪检监察队伍始终有压力、有动力、有活力。

（二）平台纪委聚焦行业风险，找准“切口”开展专项监督

平台纪委针对本企业全面从严治党薄弱环节、违规违纪重大风险、生产经营管理重要领域、关键环节易发多发频发的突出问题等，自主确定一二个专项监督项目，由集团纪委进行审核，平台纪委按照项目化管理流程组织开展。实施过程中，要求各平台企业由企业分管领导和纪委书记任组长，由纪检及党建、组织、人事、财务、内控等相关业务人员组成专项监督工作小组，集中力量办大事，分领域、分重点组织开展各具特色的专项监督工作，在针对企业特点精准监督的同时形成监督合力。

（三）基层纪委聚焦具体任务，按照“清单”开展日常监督

基层纪委依据《参考》制订日常监督计划清单，根据检查项目不同，按照“日、周、月”的不同检查频次要求，逐一开展相关监督工作。根据本单位实际情况，制订“特色监督”内容，开展有针对性的日常监督。每季度对日常监督工作中发现问题、整改情况等及时总结，上报监督情况。基层企业内部经营管理中存在的问题和隐患可被及早发现。日常监督清单化开展，使基层纪委近身监督优势得到显现。

在发挥基层纪委日常监督主导作用的同时，平台纪委进行全过程督导检查，集团纪委不定期开展抽查，进一步压实监督责任，让监督成为常态，防止“应景式”“一阵风”监督。

三、实施成效

（一）实现靠前监督，主动发现问题

三级监督清单化工作模式无论从方案制订还是具体实施推进，始终坚持结合企业中心工作开展。通过深入实施，各级纪检机构主动发现问题和风险隐患能力得以提升，能够做到主动发现问题、挂账督促整改，充分发挥出纪检机构监督保障执行、促进完善发展的作用。

（二）突显监督特色，促进工作迭代

集团纪委把各单位特色监督内容不断丰富完善到《参考》，经过2～3年积累，可逐渐形成具有行业特色、覆盖面更广、内容更丰富的监督工作指南，实现三级清单化监督工作迭代发展。

四、完善提升

随着三级监督清单化工作的全面推进与实施，集团全系统监督能力和工作水平得到进一步提升，但是从监督定位看，对监督职能把握还不够精准；
从监督内容看，监督重心还不够聚焦；
从监督效果看，仍存在不敢不愿监督情况。对此，下一步，将着力从以下几个方面进行完善提升。

（一）增强统筹规划，进一步强化精准监督

按照“聚焦行业特色、覆盖监督重点、符合企业实际”的要求，将本年度监督中发现的问题表现，整理丰富到下年度监督工作清单中；
将政治监督和“四风”问题的典型表现等清单内容进一步细化，让纪检干部工作开展更有抓手；
进一步改进专项监督选题方式，找准“切入口”，将“基层纪检机构自选题”改为“集团出题+企业自选”。

（二）加强过程督导，进一步提升工作质效

实施联系人制度，结合企业体量、工作重点、地域分布等因素，分别指定专人负责二级企业纪检机构日常监督督导工作，全面掌握企业情况、全程跟踪监督工作。

（三）完善制度机制，进一步贯通监督合力

完善党内各类监督协同联动机制，探索建立纪检监察部门与企业职能部门协同工作机制，发现问题互通、研判问题借力、促进治理同频；
对基层企业监督协同贯通情况进行全面督导，促进监督合力发挥。

（四）强化监督考核，进一步层层压实责任

落实“三个全覆盖”，在集团全面从严治党考核中，强化对三级监督工作责任制落实情况的考核；
细化集团纪委对纪检干部的绩效考核指标，将推动监督融入治理工作纳入考核内容；
适时开展专项检查，通过不同企业交叉检查等方式，强化动态监督；
坚持“工作考核以上级纪委为主”，建立标准明确、成绩量化、结果分层的工作考核标准，对监督工作开展不力、成效不明显的，及时约谈提醒，对“问题少”“零报告”的，加强督导力度，必要时予以追责问责。

编辑/车玉龙 统筹/晨光

猜你喜欢纪检监察国有企业国有企业推进“科改示范行动”的实践与思考石油化工管理干部学院学报(2022年1期)2022-08-06新时期加强国有企业内部控制的思考商品与质量(2021年43期)2022-01-18纪检监察机构如何一体推进不敢腐、不能腐、不想腐石油化工管理干部学院学报(2021年6期)2021-08-06纪检监察工作也要“高质量”——安康推动纪检监察工作高质量发展的5年探索当代陕西(2020年21期)2020-12-14国有企业加强预算管理探讨大众投资指南(2020年10期)2020-07-24如何做好国有企业意识形态引领工作活力(2019年19期)2020-01-06纪检监察干部要争做勇于担当的排头兵活力(2019年19期)2020-01-06医院纪检监察信访工作的探讨活力(2019年21期)2019-04-01纪检监察河南水利年鉴(2017年0期)2017-05-19完善国有企业内部审计工作思考现代商贸工业(2016年35期)2016-04-09

推荐访问:纪检监察 国企 清单