城投公司发展思路3篇

城投公司发展思路3篇城投公司发展思路　　城投公司发展战略思考　　作者：张竞来源：《经营者》2018年第11期　　摘要鉴于2014年以来，为有效遏制和防范伴随各级城投公司所产下面是小编为大家整理的城投公司发展思路3篇,供大家参考。

篇一：城投公司发展思路

　　作者：张竞来源：《经营者》2018年第11期

　　摘要鉴于2014年以来，为有效遏制和防范伴随各级城投公司所产生的风险，中央发布了一系列文件要求“建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能”。基于此，城投公司将迎来一场变革，转型升级迫在眉睫。那城投公司未来的路如何走，如何设定适合自身的发展战略等值得我们思考。

　　关键词城投公司转型升级发展战略

　　一、引言

　　笔者所在的区县级城投公司于2002年成立，一直作为政府事业单位来管理。2014年以来，公司也逐步开始向市场化方向转型，但业务板块及管理模式还是与地方政府关联密切。另外，公司的发展战略也随着政策环境的变化在不断完善，但受制于体制和政府背景，基本上都是围绕着地方的发展规划布局展开，以土地为主要资源，以融资为主要功能。2016年，公司设立董事会，现有3名董事，监事会由区国资监管部门派出。公司于2017年申请成立集团，目前集团公司内设集团综合部等9个部门，下设10余个子公司及项目部，实行扁平化的组织管理架构。集团采用的是做大做强的扩张型战略，资产总额从十几亿元达到了八十几亿元，实现了资产规模的快速扩张，业务板块的快速展开，属于典型的扩张型战略。目前，主营业务大致可以分为4部分：一是基础设施建设、政府工程代建；二是房地产开发；三是投融资，资本运作；四是资产管理、经营。

　　二、城投公司现状及问题

　　（一）公司治理结构不完善、缺乏有效的激励机制

　　城投公司虽然是独立的法人单位，但其经营决策和财政政策受制于地方政府，管理人员都是政府任命或直接在政府中兼职，没有经营公司的经验及思路。法人治理结构及投资决策等制度不健全，董事会、监事会形同虚设，投资决策草率，具有政府部门下属事业单位的特点，绝大部分业务的开展都需要依靠政府，几乎没有独立开展业务的能力，严重缺乏竞争力。公司人员管理方面还存在行政管理的影子，日常管理中还有很多不到位的情况，消极怠工、权责不明确等现象还普遍存在。有能力的员工缺少一个好的展示发展平台，存在“劣币驱逐良币”的现象，没有激励机制。

　　（二）盈利能力较差、融资渠道单一

　　城投公司承接的项目一般为政府收益率较低的公益项目，并且投资额较大，地方政府财力不足，只能通过城投公司自身融资的方式来解决项目建设资金的缺口，而债权融资是城投公司目前的唯一融资渠道。公司的运营成本较高，项目收益较低，造成公司盈利能力较差，大多数城投公司都是采用借新还旧的模式来偿还巨额债务，资产负债率高，公司承担较大的财务费用的同时也造成了进一步融资的困难，抵抗风险能力较差。若是宏观经济政策调整，融资渠道受阻，部分城投公司现金流会出现问题。

　　（三）闲置资产多、资产质量差

　　为增强城投公司的融资能力，地方政府将供水、供气、道路、桥梁、土地、公园等资产注入城投公司，但城投公司只拥有所有权并无实际的管理权，所以经过长期积累而形成的巨大资

　　产运作起来较难，而且部分资产的产权不清晰、权属不清晰，造成了无人管理的局面。而且很多城投公司为了融资而进行大量包装，资产大而不实，资产规模膨胀但可实际用于抵押、担保的有效资产较少。

　　（四）业务板块多、主营业务不突出

　　大多数城投公司涉及的业务板块较多，有开发、建设、金融、市政、检测、绿化、房地产等，但多数具有盈利能力的板块只停留的浅尝辄止的层面，大部分建设仅是有代建收入而并不是实施主体，更有的只是徒有虚名而无实际业务，核心业务不突出，主营业务不强，造成公司发展方向不清晰，效益增长缓慢。

　　（五）效率较低、市场竞争力较差

　　城投公司在尚未与地方政府脱钩的情况下，各类事情都需要报地方政府审批，而地方政府审批效率低，审批时间较长。这明显不适应市场环境，很多机会可能在审批过程中就错过了。企业如果不能快速决断、快速实施和灵活把握商机，那一旦推向市场，竞争能力较其他企业会有较大差距。

　　三、城投公司发展战略

　　（一）建立现代企业制度

　　现代企业制度是指以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形成，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，其主要内容包括企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。

　　（二）实施主营业务相关多元化战略

　　多元化战略是指企业为了更多地占领市场和开拓新市场，或避免经营单一事业的风险而选择性地进入新的事业领域的战略。相关多元化战略是指进入与公司现在的业务在价值链上拥有竞争性的，有价值的“战略匹配关系”的新业务。相关多元化战略可以将专有技能、生产能力或者技术由一种经营转到另一种经营中去。

　　稳定而具有优势的主营业务是企业利润的主要源泉和生存的基础，城投公司应找准自身定位，利用好地方政府的资源优势，选择自身熟悉的板块并尽量扩大市场占有率及效益。在此基础上实行主营业务相关多元化战略，利用主营业务优势和相关的技术经验，进一步整合及经营公司有效资产，获取稳定的现金流。例如，以房地产开发为主营业务的企业可沿着土地一级整理开发的价值链进行前后延伸，进行土地一级整理，物业服务等相关业务。

　　（三）调整创新财务战略

　　财务战略，是指为谋求企业资金均衡有效地流动和实现企业整体战略，为增强企业财务竞争优势，在分析企业内外环境因素对资金流动影响的基础上，对企业资金流动进行全局性、长期性与创造性的谋划，并确保其执行的过程。

　　城投公司财务战略的选择必须与经济增长方式相适应，要求从粗放增长到集约增长的转变。为了适应这种转变，财务战略需要从以下两个方面进行调整。一方面，调整城投公司财务投资战略，加大主营业务项目的投资力度，合理规划，从长计议。城投公司经济真正的增长要求提高资源配置能力与效率，而资源配置能力和效率的提高取决于主营业务的发展，可为其他业务

　　的发展奠定基础，可以实现长效经营。另一方面，加大城投公司财务制度创新。通过建立与现代企业制度相适应的现代财务管理制度，既可以对追求短期数量增长的冲动而开展非相关业务形成约束，又可以强化集约经营与技术创新的行为取向；通过明晰产权，从企业内部抑制掠夺性经营的冲动；通过效益最大化和本金扩大化为目标的财务资源配置，限制高投入、低产出对资源的耗用，使得经营集约化、高效化得以实现。

篇二：城投公司发展思路

　　在满足效劳好管委会开展大局的前提下，为充分激发企业活力，有效提高国有资产的利用价值，实现创收增收，减轻开发区财政负担，同时，真正发挥城投公司的融资职能。拟对公司经理从以下三个方面进展考核：

　　一、根底设施建立

　　完成管委会下达的城市根底设施建立任务，包括道路、绿化、管网及市政根底设施的投融资、开发、建立、管理。

　　1、考核内容

　　2、考核方法

　　3、奖惩

　　1、财政拨款建立的工程：根据管委会的规划和预算，利用财政拨

　　款，由城投公司组织建立完成的工程。如道路绿化、管网改造、美化亮化及停车场、桥梁等城市根底设施建立。可根据年度完成的投资额度进展考核。

　　2、企业垫资建立的工程：根据建立工程的性质，由城投公司采用

　　bt、epc等模式全部或局部向社会融资，由社会企业垫资建立，建立完成后分期进展回购。如安置房、经济适用房、标准厂房建立等工程，城投公司按比例收取一定的代建费或管理费。可根据年度完成的融资额度或收取的代建费进展考核。

　　2021年，城投公司工完成建立工程28个，完成投资5053万元〔其中包括廉租房建立253万元〕，附?楚雄城建投资开发2021年工作总结暨2021年工作要点?和?根本建立财务管理规定?。

　　二、兼顾长远，积极拓展盈利性工程

　　利用公司的资质及国有资产积极拓展带有盈利性质的工程，增加经营收入，实现公司的自收自支，减轻管委会财政压力。根据年度经营收入进展考核。

　　1、土地一级整理开发

　　为了实现土地本钱全覆盖，同时，为企业落地做好效劳工作，按照土地一级开发整理的程序，由城投公司组织实施前期手续办理、征地、拆迁、安置等前期工作后，完成五通一平或三通一平建立，再交由土储中心挂牌出让，并获取得合理利润。

　　1〕资源条件分析：目前，具有开发条件的用地主要有两块：a、桃园冶金片区绿野路和新坝路沿线约1800亩土地；b、绿色食品加工区团山路延长线沿线两侧。

　　2〕资金来源：a、意向入园企业投资；b、财政拨款；c、社会投资人投资。3〕近期主要工作任务a、获得桃园冶金片区1800亩土地的管理权限及局部资金支持；b、获得土地一级开发权限；c、了解对意向入园企业的投资意向；d、报请管委会编制控制性详细规划；

　　附?土地一级开发整理工程合作协议书?

　　2、房地产开发

　　通过市场途径获得土地开发权，开发房地产工程并出售，获取利润。1〕资源条件分析：a、公司具有房地产四级资质证书〔可承当建筑面积10万平方米及以下的开发建立工程〕；b、公司具有现办公地址、关爱医院可进展商业地产开发；c、公司曾经完成了康居小区、安置房等多个工程的建立开发，具有一定的房地产运作经历。2〕资金来源：

　　a、财政拨款；b、向银行贷款；c、合作企业投资。

　　3〕近期主要工作任务a、争取升级为三级房地产开发资质；b、申请市政公用工程施工总承包及园林施工三级资质；c、寻找投资开发时机；附?房地产开发资质证书?

　　3、城市公共资产管理

　　经营开发区局部国有资产，如公园、商铺、户外广告、停车场等特许经营工程，获得利润。

　　1〕资源条件分析：a、公司有网球公园，可向商户收取租金，也可以收回由城投公司自主经营；b、公司有十三个铺面、两套经济适用房可供出租；c、可挖掘城市公共设施，如开发区大门、道路灯杆可作为户外广告资源经营；2〕资金来源：a、及商户合作开发；b、财政拨款。3〕近期主要工作任务：a、收回网球公园的经营管理权；b、寻找户外广告及其他公共资源的商业开发时机，获得经营权。附?房屋所有权证?和?国有土地使用证?

　　4、苗木生产经营

　　利用绿化隔离带、荒山治理等工程，建立苗圃，对城市绿地中长势不好或轮换下来的树木进展假植和培养，变废为宝，节省市政建立支出。

　　1〕资源条件分析：a、桃园片区高速公路沿线有约600亩用地可作为苗圃；

　　b、团山路延长线附近，楚大公路和铁路沿线有约300亩用地可作为苗圃；

　　2〕资金来源：a、财政拨款；b、公司日常工作经费列支。3〕近期主要工作任务a、建立桃园苗圃〔挖水池、修管理用房〕；b、调查相关农业政策，种植作物，争取农业补助；

　　5、弃土场

　　目前，很多施工企业随意倾倒建筑垃圾，弃土场的设置是目前开发区建立开展的迫切需要，同时也是收益见效最快的工程；根据规划情况，寻找洼地、冲沟、露天开采区或需要填实的地块，申请设置弃土场，收取城市弃土受纳费。同时也是收益见效最快的工程。

　　1〕资源条件分析：a、龙川江沿线有局部采砂留下的坑可受纳红土；b、永兴大道沿线有一个废弃的采石场可受纳局部建筑垃圾后恢复成苗圃；2〕资金来源：a、财政拨款；b、公司日常工作经费列支。3〕近期主要工作任务a、明确弃土场的办理手续；b、寻找可利用的洼地、采石场和采砂场。

　　6、建材经营

　　由于开发区城市建立的速度比拟快，局部建材供不应求，施工方从外地采购的运输本钱较高，如砂石、水泥、混凝土、管道、路缘石、青石板、汉白玉栏杆等，公司可根据市场需求，积极拓展业务，独立经营或及企业合作生产建材。

　　1〕资源条件分析：a、龙川江沿线有局部河沙可供开采；b、开发区有一水泥厂可合作开发；

　　c、医药片区有一混凝土搅拌站可合作开发。2〕资金来源：a、财政拨款；b、用经营权入资。3〕近期主要工作任务a、建一个混凝土搅拌站；b、寻找建材生产商谈判合作。

　　三、机构设置

　　1、领导分工董事长：主持和统筹全面工作；总经理：负责公司经营活动，受董事长委托管理公司其他业务工作，分管运营部和前期部；常务副总经理：管理公司日常事务，负责方案财务、审计监视，机关管理工作。分管行政部、财务部、工程部；技术副总经理：管理工程业务技术，负责工程工程的建立、管理及监视，分管合同预算部和前期部。2、部门职责：财务部：贯彻执行相关会计、税务相关法规、制度，并结合企业经营待点制定财务管理制度，科学合理组织财务活动；行政部：负责公司一般性日常工作以及党务、宣传、行政、人事、工青妇、后勤等工作；工程部：负责具体工程的工程技术、进度、平安、质量的管理工作；配合征地拆迁指挥部做好工程的拆迁、安置和建立的组织协调工作；运营部：积极拓展市场，负责公司自主开发工程的投资方案调研、筹划及执行；负责国有资源和公共事务的方案、运营工作；前期部：负责工程前期审批程序的办理、完善和协调。负责工程的招投标工作。合同预算部：负责工程合同的审核、签订及归档；负责工程前期评估，本钱核算及控制，工程竣工决算；

　　方案一：平行式

　　常务副总经理

　　董事长总经理

　　行

　　财

　　工

　　运

　　政部

　　务部

　　程部

　　营部

　　副总经理

　　合同预算

　　前期部

　　部

　　方案二：垂直式

　　董事长总经理

　　常务副总经理〔周〕

　　技术副总经理

　　前运期营部部

　　行

　　财

　　政

　　务

　　部

　　部

　　合

　　工

　　同

　　程

　　预

　　部

　　算

　　部

　　方案比拟：1、平行式优点：将合同预算和前期工作交由副总经理专职管理，有利于标

　　准和完善工程前期的手续，加强工程的本钱控制；缺点：没有发挥技术副总在工程施工管理上的优势。2、垂直式优点：维持原有的管理构架，增加技术副总，有利于加强工程管

　　理水平，减轻了常务副总在工程技术管理上的负担；缺点：不利于总经理对工程的总体统筹和把握。

篇三：城投公司发展思路

　　关于____市城市投资建设有限责任公司转型发展的建议市政府：今年____月份，____下发了《____加强地____府性债务管理____》(国发____)，明确提出建立规范的地____府举债融资机制，赋予地____府适度举债权限，剥离融资平台公司替地____府融资的功能，同时推广使用政府与社会资本合作模式(简称“ppp模式”)参与城市公共基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。财政部随即下发了《____推广运用政府和社会资本合作模式有关问题____》(财经[____]____)，要求在城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等城市基础设施及公共服务领域开展ppp项目试点及示范。面对投融资体制改革的新形势，市城投公司经过认真研究并结合市政府的授权及自身发展的特点，提出了公司转型发展的几点建议，现汇报如下：一、指导思想以____、____、____为指导，全面贯彻落实党的____、____，紧紧围绕市委、市政府各项工作目标，充分发挥市城投公司在我市公用基础设施及公共服务领域的投融资作用，切实履行国有资产出资人职能，1努力提高公益性事业运行效率和公共服务质量，为改善民生、促进经济转型跨越发展做出更大的贡献。二、转型目标

　　1、集团化目标。将市城投公司发展成为涵盖我市供水、供暖、供气、垃圾处理、保障性安居工程、城市公交、城铁、____高速、医疗和养老服务等行业和部门的企业集团，在我市公用基础设施及公共服务领域占有基础性地位。

　　2、国有资产出资人目标。ppp模式是政府和社会资本建立长期的合作关系，要求有代表政府的投资主体。市城投公司要担当起国有资产出资人的职责，进行规范的公司治理设计，提高企业管理水平和运行效率，确保国有资产的保值增值。

　　3、投融资目标。市城投公司将调整以前根据融资需要成立项目公司的发展模式，着力于投资自身有一定现金流、能够长期经营的公益性项目，通过政府购买服务的形式达到现金流的平衡，强调项目的经济可行性。在融资方面，市城投公司将通过项目贷款、发行企业债券、存量资产调整等形式，为我市公用基础设施项目筹集更多的资金。

　　三、城投公司的自身优势1、ppp模式合作经验。城投公司已在多个项目开展ppp合作模式，具有ppp项目成功运作的经验，我市的供水、供气、垃圾处理、城市公交、____高速等项目均采取或植入ppp模式，由城投公司代表政府出资。____高速为中港合资项目，总投资____亿元，2项目资本金____亿元，其中社会资本____亿元由____集团投入。该项目是典型的bot项目，项目收费期____年，由双方共同经营。____高速及其他ppp项目均运行良好。2、公司财务状况良好，资信等级较高，能更好的吸引社会资本加入。截止____年____月末，城投公司的资产负债率为____%，在明确公

　　投债务的还款责任和剥离相关负债后，公司的资产负债结构将更为稳健，有较大的融资覆盖能力，可以方便的为后续开展的ppp项目融资提供担保等增信手段。

　　3、多渠道筹集资金的成功经验。城投公司自成立以来，与国家开发银行、农发行、各大商业银行均有良好的合作记录，成功发行两期城投债，集中供热项目申请外国政府贷款，综合运用信托、中期票据、非公开定向债等金融工具，为我市重点工程建设筹集了大量的资金，这些工作经验将为后续开展的ppp项目融资提供宝贵的智力支持。

　　四、近期重点工作1、在摸清底数的前提下，将城投公司的存量资产和负债进行调整和优化，采取融资租赁、资产证券化等方式置换出一部分资金，为后续开展的ppp项目建设和运营提供资____障。2、对现有的ppp项目进行规范运行，签订、完善投资协议和特许经营协议，明确各方权利和责任，配合市直有关部门确定政府购买服务价格和建立调整机制，做好绩效评价工作。3、扎实有效地开展城铁项目投融资工作。近日，市政府授3权城投公司成立城铁投资公司，履行项目法人职责。城投公司配合市直有关部门尽快确定项目的建设模式和运营模式，在明确____和____两地的职责划分后确定项目的筹融资模式，制订科学的招商引资方案，吸引社会资本加入。五、发展思路1、市城投公司将努力壮大国有资产规模，提高国有资产质量，使公司在我市公用基础设施及公共服务领域起到决定性的作用。

　　2、城投公司将根据公平合理的风险分担和利益共享合作契约，指导和监督各ppp项目公司建立规范的公司治理机构，有效保护各投资者利益。

　　3、城投公司将加强对各ppp项目公司的管理和考核，促进各项目在严格管理、提升效率的前提下，提高公共服务质量，提供优质的公共服务产品。

　　城投公司转型方案及建议（二）

　　城投公司转型发展的案例分析—记镇--____新区经济开发总公司转型发展之路镇--____新区经济开发总公司集团组建项目组摘要。____年____月____《____加强地____府融资平台公司管理有关问题____》(国发____号)出台后，各部委颁布了一系列政策文件，从资产注入、政府担保、融资方式等方面规范投融资平台的行为。____年____月____《____加强地____府性债务管理____》(国发____号)明确提出，剥离平台公司政府融资职能，加强地____府债务管理。为顺应政策环境变化，城投公司必须进行市场化转型，通过提升公司盈利能力，创造稳定的经营性现金流，分担财政偿债压力，弥补城建资金缺口，为城市建设和发展提供更有力的支持。本文以镇-____新区经济开发总公司为例，着重阐述了该公司在转型发展过程中一些可行的做法，以供各地城投公司参考和借鉴。一、引言镇--____新区经济开发总公司(简称“经发总公司”)成立于____年，是以镇--____经济开发区融资、投资、开发、建设、运营等五大

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