企业家政府理论（12篇）

企业家政府理论（12篇）企业家政府理论企业化政府-百度文库　　自荐材料?学年论文　　一种新的政府模型——企业化政府　　[提　　要]：企业化政府在西方各国八十年代兴起的新公共管下面是小编为大家整理的企业家政府理论（12篇）,供大家参考。

篇一：企业家政府理论

tle>企业化政府-百度文库

　　自荐材料?学年论文

　　一种新的政府模型——企业化政府

　　[提

　　要]：企业化政府在西方各国八十年代兴起的新公共管理革命中诞生，它被认为是取代官僚政府而适应知识信息时代的一种高效率的政府模型。本文就试图对企业化政府作一个比较全面的审视，从而挖掘出它对当前我国政府改革的相关启示。

　　[关键词]：新公共管理革命、官僚政府、企业化政府。

　　[作

　　者]：厦门大学政治系吴水明。

　　一，企业化政府兴起的背景

　　本世纪七十年代末八十年代初以来，西方各国普遍认识到传统的官僚政府在信息时代运行的种种弊端，纷纷进行了政府体制改革，掀起一场新公共管理革命，企业化政府正是这种背景下的产物。

　　（一）官僚政府的时代局限性

　　官僚政府模型，即科层制，始建于十九世纪末二十世纪初，马克斯?韦伯在三四十年代第一次把其上升为理论层次并进行研究，他概括出其主要特征为：行政组织等级化、机构职能专门化、权力集中化、人员专业化和行为规范化及程式化。二战后，西方各国在重建政府时以它为蓝本，在国家建设中取得了令人注目的成绩，因此，官僚政府模型一度以来被认为是工业化时代政府机构的最佳组织形式。然而，人类进入七十年代以来，随着信息技术的发展，工业技术的局限到来和社会环境的日趋复杂化，这种组织形式也开始显现出其固有的局限性，具体表现在以下四个方面：

　　1、官僚政府国家使命和公共服务范围极其宽泛，任务过重，造成公共预算最大化倾向，给财政施加越来越大的负担；

　　2、官僚政府机构形成并稳定运作后具有固定化的特点，难以避免死板僵化和形式化的缺陷，面对信息量大且变化万千的社会环境，其适应性和灵活性差的弊端显现无遗；

　　3、官僚政府中工作的各级官员和公务员，严格服从和执行上级指令，养成照章办事和工作机械化的习惯，不能适应日趋复杂的社会，决策和执行都失误频频；

　　4、官僚政府主要国家的整体利益，对信息社会公众多样化的变动需求不甚关注，引起公众的不满；

　　（二）新公共管理革命的兴起

　　面对官僚政府在新环境下的种种局限性，美国、英国、澳大利亚、新西兰等西方国家纷纷进行行政体制改革，力图克服官僚政府的弊端，重建新的能适应时代要求的政府模型，这场改革被称之为?新公共管理革命?。在这场改革中，他们把目光投向了企业管理模式和市场模式，从中汲取营养，定下了以下几项大致相同的改革措施（真可谓是殊途同归）：

　　1、政策职能和管理职能分开；

　　2、私营部门的一些管理方式和市场机制引入政府部门；

　　3、从重视工作过程和投入转向注重结果和产出，在政府机构内实行绩效管理；

　　４、通过多种形式的授权改善政府部门的工作；

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　　５、树立把需要服务的公众视为政府的顾客。

　　（三）企业化政府理论的形成

　　直到一九九二年，美国戴维〃奥斯本在总结了二十多年来美国及西方其他国家政府改革的经验后，第一次明确的提出了建立?企业化政府?的观点，并解释了他所认为的?企业化政府?应该是：起催化作用的，被社区拥有的，受?顾客?驱使的，以市场为导向的，具有竞争性、使命感、预见力和萨伊式企业家精神的分权政府。这标志着企业化政府作为一种新的政府模型在理论上已经形成。

　　二，企业化政府的诠释

　　企业化政府自戴维〃奥斯本提出后，东西方学者掀起了一股研究热潮，不同的学者由于所研究的侧重点的差异，对企业化政府的认识也有些分歧，下面笔者就试图采取求同存异的方法，对企业化政府作一诠释。

　　（一）

　　企业化政府的灵魂

　　戴维〃奥斯本创立企业化政府理论的初衷是试图把企业管理的精髓——企业家精神移植到政府中来，通过改变传统政府官僚体制内部的管理机制和内在驱动力，从而达到重塑政府体制的目的。在他看来?与知识高速积累、经济高速发达、政治高速民主的时代相适应的政府应该是一种富有‘企业家精神’的企业化政府?①，而企业化政府最核心的灵魂则应该是企业家精神。对于企业家精神的理解，奥斯本显然沿用了法国经济学家萨伊对企业家的定义，即?企业家把经济资源从②生产率和产出较低的地方转移到较高的地方?，所以，在描述企业家精神时说它是?习惯采用新的方式运用其资源来提供组织效率和效能的革新精神?③。对于奥斯本的解释，台湾萧全政教授有异议，他认为奥斯本所谓的萨伊式企业家精神并不能全面的体现企业化政府所具备的指导思想，进而提出了熊彼德式的企业家精神以弥补萨伊式的缺陷。萧说，熊彼得式的企业家精神除了奥斯本所提出的创新和冒风险外还包括?充分把握整体社会结构和历史动态的脉络及其发展趋势，并能够动员足够水准的人力资源，确保其创新的实践和冒风险的行动的成功?④的务实精神。

　　上述两家的观点从本质上是后者补充前者，概括起来企业家精神的核心内涵就是创新、高效和务实。因此，企业化政府就是具备创新、高效和务实精神的政府。

　　（二）企业化政府的工作理念

　　具备了企业家精神的企业化政府在工作理念上的表现是把政府服务的受益者和公众当成自己的顾客并以尽量满足顾客的需要为己任，对于这一点奥斯本称之为?把顾客放在驾驶员的座位上?和?受顾客驱使的政府?。要像企业那样把公众当作顾客并为之服务，真正的企业化政府是不会把这仅仅当作口号的，而是积极的行动起来，通过调查、倾听公众的意见，建立明确的服务标准，向公众作出承诺以改善公共服务的质量，通过向公众提供可以行使自由选择权的手段和工具（如向公众提供教育券和住房券），扩大公众行使?消费者?选择权的范围或扩大公众在公共服务选择方面的信息渠道，使公众可以从政府这里得到他们从私营机构得到的同样质量的服务，让公众最大限度的在政府手上实现和满足获得优质公共服务的欲望。

　　①引自：

　　戴维?奥斯本、特德?盖布勒：《改革政府——企业精神如何改造着公营部门》上海译文出版社，1996

　　②③同①

　　④引自人大复印刊，台港澳及海外管理学，1999年第二期，萧全政：《政府改造与企业家精神》

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　　（三）企业化政府的运行机制

　　企业化政府要克服官僚政府在运作上的僵化和低效，必须建立自己的一套灵活、高效的运行机制。而面对政府与市场关系日愈密切的现实，把早已被证明是高效、节能的资源配臵机制的市场机制引入到政府内部，建立一套类似市场机制的政府运行机制无疑是企业化政府的明智选择。这种企业化政府的运行机制有如下特征：

　　1、政府功能定位的市场化。把原来由政府承担的部分社会职能和经济职能推向社会，通过压缩福利项目和经济项目，放松对工商业的管制，推行部分国有企业的私有化，减少政府负担，缩小政府规模，精简人员，使政府运行时轻装上阵。

　　2、政府功能输出的市场化。将决策和执行分开，从关注政策执行的投入和过程转向关注政府执行的结果；把公共服务项目在公私之间进行合理的划分，促进公共服务供给者的多元化和竞争化，使公共服务消费者享有在多元供给者间进行选择的权利；向享受特定公共服务的公众收取费用。这样，就可以给政府运行提供经济动力。

　　3、政府内部管理的市场化。引入市场机制的竞争机制，建立政府内部的市场，让不同的公有部门之间和不同的政府职业岗位之间进行合理的竞争，从而给政府运行提供永恒的压力和动力。

　　（四）企业化政府的组织结构

　　任何一个管理者都不会否认官僚政府的底层有着巨大的能源和才能被压抑的事实，而正是这些才能被压抑的底层员工与公众最接近，只有他们才有发言权。企业化政府相信如果赋予这些被排除在决策过程之外的底层员工更大的参与权，充分利用他们的才能和创造力的话，政府一定会运转得很好。要实现这种效果，就必须大量裁减中层管理者，实现组织结构的扁平化。企业的运作实践证明，这种扁平化组织结构相对于官僚政府的金字塔型的组织结构而言，具有灵活性强和适应性高的优点，而这正是时代发展的要求。企业化政府需要的就是这种组织结构。那么，具体要怎样实现这种目标呢？

　　1、将制定政策的权力和提供服务执行的权力分开，成立相应的决策机构和执行机构，让政府中的政治任命官员只负责决策，并让大多的事务官员和人员负责政策的执行，从而提高决策和执行的质量，为授权提供大致的范围。

　　2、把政府执行政策过程中的执行方式、执行人员组成让执行人员自行按灵活高效的原则安排

　　（五）企业化政府的人力资源管理制度

　　官僚政府的人事制度繁杂，操作僵化，保护庸才，打击英才。企业化政府屏弃这种弊端重重的人事制度，把政府员工当作一种最为宝贵的资源使用和管理，主张从人事管理向人力资源管理过渡，强调对政府员工的激励与发展，重视有效的人力资源管理对整个政府运作的支持和配合。企业化政府还借鉴企业人力资源管理的经验，把合同约束和绩效评估引入到政府中，一方面像企业雇佣主管人员那样雇佣政府官员，建立官员聘用合同制，另一方面利用大量企业人力资源管理

　　专家将本来模糊的绩效标准定量化，对政府人员的工作能力和实际成绩进行比较准确的评估，以此作为政府确定薪资水平、职位升降和解雇人员的依据。通过这样，企业化政府试图让政府人员感受到足够的压力和动力，遵纪守法，从重过程和程序转向重成果，提高行政效率，克服官僚作风。

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　　（六）企业化政府的预算制度

　　对于政府来说，一个既严格又灵活的预算制度是高效利用纳税人金钱和避免浪费的保障。企业化政府要求自身在作预算时要像企业那样树立强烈的的利润意识，把花钱当作投资看待，追求收益。在这种观念的引导下，企业化政府建立了三种预算制度，即支出控制式预算、产出标准式预算和顾客导向式预算。

　　1，支出控制式预算

　　为克服官僚式政府预算的明细类帐目过细和不能预测未来弊端而设计，要求政府带着使命花钱，其只有大纲式的帐目允许政府管理人员腾出人力、物力和财力对新的想法进行试验，并可以给政府管理人员足够的自主权以对变化的情况作出迅速反应。同时，编制该预算时，立法机关可以从无谓的争论中解放出来，把精力集中在监督、评估、预测和控制政府支出这些关键性的环节上来。

　　2，产出标准式预算

　　其预算项目栏上，不仅有金钱数额，还有政府应达到的产出标准。作出预算项目金额数量的依据是政府上一年在该项目上所取得产出的质量和数量。它要求中央政府按下属各部门上一年在各项目上取得的业绩大小拨今年的款。

　　3，顾客导向式预算

　　在设臵预算项目上，以是否为公众所需要为标准，让公众自己投票表决哪些项目保留、哪些项目废除和哪些项目花多少。这样，纳税人的金钱才能花在该花的地方。

　　（七）企业化政府的简短评价

　　企业化政府作为一种新的政府模型提出后，一直以来被许多传统的理论家们所批评。一种意见认为，政府管理与企业管理性质上是有差异的，政府活动为公共服务的目的与企业活动获取利润的目的是不同的，进而，由目的决定的具体内容和手段就必然不同，所以企业与政府是难以相通的，企业化政府就自然站不住脚。另一种意见则认为，经济领域中的市场模型尚有许多难以解决的问题，如果将市场模型中的竞争机制、顾客意识等移植到政府中，就会产生新的弊端。这些意见对于企业化政府来说是应该认真考虑的，但作为一种新生事物，存在这样那样的问题是正常的，不能因此就否认它的价值。况且，就算政府管理与企业管理的性质不同，就算是市场机制还存在弊端，这也不能说明企业管理的一些管理手段和方法及市场机制的部分就不能引入到政府中来，因为对于企业化政府来说，就应该取长补短。

　　目前，企业化政府的塑造虽然处于尝试阶段，却已在一些国家取得了显著的成效。以在企业化政府道路上走的最远的新西兰为例，它在经过了十多年的多方位改革后，其政府运作的开放性和透明度得到了空前的扩大与提高，取得了令世人注目的成绩，具体体现在其与美国大致相等的经济增长率、低于德法的通货膨胀率和低于荷兰的失业率上。

　　三，企业化政府对我国当前政府改革的启示

　　我国至今已进行了七次政府机构改革，前六次机构改革都未能走出?精简—膨胀—再精简—再膨胀?的怪圈，九八年以来的第七次改革也已改到了省政府，能不能走出怪圈，还是个未知数，而目前最要紧得是把改革深入到底，吸取以前的教训，并学习其他国家改革成功的经验。企业化政府则正浓缩了西方政府改革

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　　的成功经验，代表了未来信息化政府的发展方向，对我国的这次政府改革有着重大的启示意义。

　　结合我国的政府改革的实际，企业化政府至少可以给我们提供以下启示：

　　（一）政府改革应该是宏观职能与微观管理方式相结合的多面性系统改革，是机构裁并和文化重建软硬相结合的改革。

　　（二）政府改革应该解放思想，突破现行的行政体制的框框，尽可能从外部寻找参照模式，比如企业模式、事业部门模式和市场模式。

　　（三）企业的一些观念、组织结构、管理方式和运行机制等要引入到政府中来，应该注意企业管理与政府管理的性质上差异，并准确寻找出他们之间的结合点，不应生搬硬套。而要保证引入过程顺利必须：第一，组成一个由企业管理专家、行政管理专家和政治家构成的智囊团，对企业管理和政府管理之间的结合点进行深入细致的考察，制定引入方案，并对方案作可行性分析；第二，挑选富有企业家精神的政府官员执行方案；第三，建立多渠道执行信息反馈系统，及时更正方案的不足之处和替换不合格的执行官员。

　　（四）政府改革在决策和执行过程中要广泛征求公众的意见，对公众负责，树立服务意识，使政府改革达到服务公众的终极目标。

　　参考文献：

　　1.

　　2.

　　3.

　　4.

　　5.

　　6.

　　7.

　　《西方国家行政改革述评》

　　国家行政学院主编

　　《西方政府的治道改革》,毛寿龙、李梅、陈幽涨著

　　《改革政府——企业精神如何改造着公营部门》，戴维?奥斯本、特德?盖布勒

　　上海改革1999.5，王满船《公共行政改革的新模式评析》

　　中国软科学，1999.6，吴志华《美国的政府企业化及对我国的启示》

　　国外社会科学，1999.6，丁煜《西方企业家政府理论评述》

　　天津社会科学，1999.3，宋世明《论当代国外行政改革的三大主题——对国外行政改革20年的回顾》

　　8.

　　行政与法，1999.4，言一《新公共管理与西方公务员制度改革》

　　9.

　　华南师范大学学报社科版，1998.5，张尚仁《当代行政改革趋势析论》

　　10.

　　人大复印刊，台港澳及海外管理学1999.2，萧全政《政府改革与企业家精神》

篇二：企业家政府理论

tle>西方行政学说作业4及参考答案-百度文库

　　西方行政学说作业4及参考答案

　　一、填空题

　　1、进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的公共行政向现代意义上的公共理管转型的发展趋势。

　　2、霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的就评估和变革中扮演关键性的角色，必须把官缭组织文化成为创造性和支持性文化。

　　3、20世纪90年代开始，伴随着西方经济危机的加深和新公共管理运动的发展，出现了一种对美国政府改革产生很大影响的行政理论，即企业家政府理论。

　　4、作为一种现代形态的行政学理论，新公共管理理论是管理主义运用于公共部门的结晶，它表明了传统行政学理论正在普遍化为一般管理哲学的理论倾向。

　　5、公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。

　　二、单选题

　　1、法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，说是一种（

　　B）

　　A、文字

　　B、语言

　　C、行为

　　D、思想

　　2、霍哲认为，对政府绩效最具有决定性影响的要素是（

　　B）

　　A、领导角色扮演的恰当与否

　　B、对人的无形资源的开发

　　C、公共雇员的承诺

　　D、雇员与组织的关系

　　3、在对新公共管理理论的批评声中，真正常能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（

　　B）

　　A、公共环境理论

　　B、新公共服务理论

　　C、公共行政理论

　　D、公共治理理论

　　4、1994年克林顿政府所论据的理论主要是（

　　C）

　　A、后现代行政理论

　　B、组织行为理论

　　C、企业家政府理论

　　D、政府绩效理论

　　5、所谓“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一种（

　　D）

　　A、欧洲现象

　　B、美国现象

　　C、日本现象

　　D、西方现象

　　三、多选题

　　1、法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得

　　关注的方面有（A、B、C、D、）

　　A、想象

　　B、解构

　　C、去领地化

　　D、变样

　　E、反思

　　F、创新

　　2、霍哲认为恰当的领导角色需要做到（

　　A、C、D、F）

　　A、转化性领导

　　B、加强沟通

　　C、正确识别雇员动机

　　D、建立信任

　　E、实施激励

　　F、传播清晰的愿景并扫除障碍

　　3、在以下列项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要

　　责任的是（A、B、C、D、E、F）

　　A、建立市场规则

　　B、为消费者提供信息

　　C、利用政策平衡供求关系

　　D、鼓励新的市场因素产生

　　E、调整公共投资政策

　　F、沟通买方卖方关系

　　4、登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（B、C、D、E、F）

　　A、企业家政府理论

　　B、后现代公共行政理论

　　C、民主公民理论

　　D、民主与公民社会的理论

　　E、组织人本主义

　　F、新公共行政学

　　5、公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动的过程中，政府与其它社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（C、D、E、F、）

　　Ａ、政府组织与非政府组织之间的关系

　　Ｂ、正式组织与非正式组织之间的关系

　　Ｃ、主导者与职能单位之间的关系

　　Ｄ、组织之间的谈判协商关系

　　Ｅ、政府与执政党的关系

　　Ｆ、系统的协作关系

　　四、简答题

　　１、法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的？

　　（Ｐ２４１页最后一段——Ｐ２６０页一段）

　　２、霍哲提出的全面质量管理的基本假定包括哪些内容？（Ｐ２７６页）

　　３登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？（Ｐ３１６―――３１９页）

　　４、公共治理理论有哪些主要内容？（Ｐ３２４——３２６页）

　　五、论述题

　　霍桑

　　(应是霍哲）

　　认为全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍具有什么作用？

　　（Ｐ２７７——２７９页）

　　六、讨论题

　　结合我国实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则的看法。

　　说明；言之有物，要求５００字以上。（Ｐ２９８——３０１页）

篇三：企业家政府理论

tle>西方行政学说(单选题)-百度文库

　　西方行政学说（单选题）

　　1.

　　1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（）。企业家政府理论

　　2.

　　按照泰勒的科学管理理论：如果一个工人没有干好工作，首先应归因于（）。管理人员的过错

　　3.

　　奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（）。政策效果

　　4.

　　奥斯本认为，政府的本质是（）。做出公共决策的一种机制

　　5.

　　被称作“组织理论之父”的是（）。韦伯

　　6.

　　被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（）。巴纳德

　　7.

　　从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（）。组织结构问题

　　8.

　　德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（）。公共服务机构管理理论

　　9.

　　法约尔认为，公平是由善意和公道产生的。他所说的公道是指（）。实现已订立的协议

　　10.

　　公共选择理论的基本假设是()。经济人

　　11.

　　公共组织中保持负责任的行为以及行使让下属履行职责的责任，其最基本的要求就是要找到限定和指导下属（）的方法。自由裁量权

　　12.

　　古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（）。《政治与行政》

　　13.

　　古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（）。政党

　　14.

　　古德诺认为，政治对行政的控制的限度是针对（）。狭义的执行性机构

　　15.

　　古德诺认为，政治与行政实现协调的必要途径是（）。行政权的必要集中

　　16.

　　古德诺认为，政治与行政实现协调的重要基础是（）。政治对行政的适度控制

　　17.

　　古利克关于政治、行政关系的观点是（）。政治、政策和行政进行微妙的调节和适应

　　18.

　　古利克认为组织理论所关注的是（）。影响组织分工的协调机构

　　19.

　　行政伦理困境产生的根源是（）。利益冲突

　　20.

　　行政组织的核心问题是（）。行政组织体制问题

　　21.

　　怀特明确指出，政府的行政效率从根本上来说是以（）为基础的。组织中权力和责任的适当分配

　　22.

　　怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（）。7个

　　西方行政学说（单选题）

　　23.

　　库珀把利益冲突界定为个人利益与（）之间发生的冲突。官员义务

　　24.

　　奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（）。人

　　25.

　　麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（）。Y理论

　　26.

　　人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（）。古利克

　　27.

　　泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是（）。使工人的能力同工作相配合

　　28.

　　泰勒认为，科学管理的中心问题是（）。提高劳动生产效率

　　29.

　　韦伯对组织类型的分析是从一个基本问题开始的，即（）。人们为什么会服从命令

　　30.

　　为了维护团结，法约尔特别强调要注意一个原则，避免两个危险，一个原则是指（）。统一指挥原则

　　31.

　　沃尔多认为，新传统组织理论时期的特征有（）。强调组织中人的行为的情感方面和社会心理方面

　　32.

　　西蒙认为，控制幅度原则显然与（）原则相冲突。减少组织层次

　　33.

　　西蒙以区分（）为其研究方法论的出发点。事实与价值

　　34.

　　新公共行政学的效率观指的是（）。社会性效率

　　35.

　　新公共行政学派的主要代表人物是（）。弗雷德里克森

　　36.

　　在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（）。新公共服务理论

　　37.

　　在法约尔看来,其所处时代缺乏管理教育的原因在于（）。缺少管理理论

　　38.

　　在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（）。决策

　　39.

　　在林德布洛姆的渐进决策理论出现之前，最有影响的政治和行政决策理论是（）。理性决策模式

　　40.

　　在威尔逊之前，已对政治和行政在一定程度上进行了划分的思想家是（）。斯坦因

　　西方行政学说（单选题）

篇四：企业家政府理论

tle>浅议奥斯本的“改革政府十原则”-百度文库

　　浅议奥斯本的“改革政府十原则”

　　摘要：具有企业家精神的政府通过借鉴企业等私营部门的管理理念与方法，有效地提高了政府的工作效率，使政府重新焕发出活力。奥斯本的“改革政府十原则”利用企业家精神对政府进行改革，从而打破了政府与企业绝然对立的局限，具有重大的理论与实践意义。本文从“改革政府十原则”的内容出发，归纳企业家政府理论的特征，指出其缺点，并在立足我国实际国情的基础上总结企业家政府理论对我国政治体制改革的借鉴与启示。

　　关键词：改革政府十原则；企业家政府理论；管理理念；政治体制改革

　　作为公共管理主体的政府，其改革是当今世界各国所面临的共同话题。自二十世纪八九十年代以来，伴随着西方经济危机的加深，发达国家的政府改革进入了一个新的热潮，其主要特点就是政府大力采纳企业的管理经验，推进政府管理的市场化与社会化。美国的戴维.奥斯本与特德.盖布勒深入地考察了美国在政府改革方面的实践，写出了著名的《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》一书，重点探讨政府应当如何进行运作的问题，强调“不争论政府的大小而力求政府的效率，不强求政府做什么而着眼于政府怎么做，不纠缠征税花钱多少而讲究适当征税花钱得体，不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果”。

　　针对《改革政府》一书的主要内容，笔者总结出奥斯本“改革政府十原则”的理论特征与理论缺陷，最后论述其理论对于我国政府改革的借鉴与启示。

　　一、“改革政府十原则”内容概述

　　（一）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。

　　奥斯本认为，与“划桨”这种微观、具体的管理方式相比，政府应当更加注重对社会发展方向的引导，更加强调“掌舵”而不是“划桨”。政府不应当事必躬亲地向社会提供各种公共服务，只要对各种具体的“划桨”组织进行积极地引导，起到一种“催化剂”的作用即可。随着经济社会的发展，社会公众的服务需求也日益复杂化和多样化，政府进行“划桨”不仅不利于政府“掌舵”功能的实现，实质上更是不可能的。

　　（二）社区拥有的政府：授权而不是服务。

　　在奥斯本看来，政府应当将公共管理的控制权从官僚机构下放到公民所拥有的社区。首先，与权力集中的政府相比，民主参与的社区更能够真实地关切其成员的利益诉求，更具有创造力与灵活性；再者，社区提供公共服务的成本要明显地低于官僚机构。当然，强调对社区进行授权也并不是意味着将政府治理排除在公共管理的范围之外，制定公共政策，鼓励公民参与等“掌舵”式的职能是政府必须履行的。

　　（三）竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去。

　　政府之所以会在公共管理的过程中产生诸多问题，一个重要的原因就是政府采取垄断的方式来治理社会，提供公共服务。要减少因垄断而导致的效率低下、资源浪费等问题，就必须将竞争机制引入到政府管理中来，促进公共服务的各主体就公共服务展开竞争。但这并不意味着放任自流，相反地，要使竞争发生作用，就必须对竞争仔细地加以组织和管理，因为恶性竞争可能会导致比垄断更为严重的后果。

　　（四）有使命感的政府：改变照章办事的组织。

　　“规章驱动的政府”通常为自己设定繁冗的制度作为自己工作的依据和出发点。政府的规章制度可以有效解决一些常规性问题，维持政府部门的日常运转，但过

　　多的规章制度束缚了政府行动的步伐，难以应对复杂多变的外部环境。为此，必须将由“规章驱动型的组织”转变为“任务和使命驱动的组织”，以赋予政府工作人员以更强的使命感，切实调动政府工作人员的积极性，促进政府管理目标的实现。

　　（五）讲究效果的组织，按效果而不是按投入拨款。

　　传统的官僚体制在提供公共服务的过程中，所注重的不是产出，而是投入。这种方式所导致的结果不是社会福利的提高，而是助长了社会的懒惰，造成了官僚机构的恶性膨胀。奥斯本认为，政府重效果而不是重投入的方式有助于限制政府预算与人员编制的扩张，也有助于政府公共管理目标的实现。当然，重产出而不是重投入的理念并不是忽视投入，而是在投入的基础上更加注重产出和效果。

　　（六）受顾客驱动的政府：满足顾客的需求，而不是官僚政治的需要。

　　在奥斯本看来，公民就是政府的“顾客”，企业想方设法地取悦于顾客，政府在公共官管理的过程中也要优先考虑自己“顾客”的感受，要通过顾客调查和随访等方法聆听“顾客”的呼声，对公众的需求进行灵敏的反映，以提高服务的质量。与传统的官僚制相比，顾客驱使的制度使得公共服务的提供者对它们的顾客更为负责，不仅可以有效地减少资源的浪费，还可以更加人性化地满足不同公众的需求，从而使政府获得更多的公众支持。

　　（七）有事业心的政府：有收益而不浪费。

　　传统的官僚体制靠财政预算过日子，为维持财政收支的平衡，政府就必须勒紧腰带过日子。这种靠省钱来维持财政收支平衡的做法固然可以起到限制政府膨胀的作用，但代价却往往是公共服务提供数量的不足。奥斯本认为，可以将企业依靠花钱来赚钱的理念引入到政府部门，使得政府人员学会如何通过投资等形式开辟政府的财源。为此，政府可以通过物质奖励等形式来调动工作人员的积极性，让管理人员转变为企业家。

　　（八）有预见的政府：预防而不是治疗。

　　随着经济社会的发展，政府职能的专业化趋势越来越强，而这种专业化所导致的一个直接问题就是政府部门权力的分散，政府开始更加注重事后的处理，而不是事前的预防。在奥斯本看来，政府必须改变决策层的内部驱动力，学习企业的战略规划与长期的预算制度，注重事前的预防而不是事后的治疗。政府要未雨绸缪，要拥有企业式的预见精神，尽可能地考虑到未来可能发生的各种问题。

　　（九）分权的政府：从等级制到参与和协作。

　　传统的官僚体制实行层级节制的管理方式有其特定的历史背景。但到了二十世纪末、二十一世纪初，信息技术已经相当发达，民众受教育的程度也大大提高，他们已经有能力参与到政府的管理过程中。在奥斯本看来，政府应当借鉴企业适度分权、鼓励民主参与的运作方式。这种分权型和注重民主参与的运作方式不仅更有灵活性，而且更有效率；不仅具有创新精神，而且民众对政府具有更高的信任度。

　　（十）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。

　　同传统的依靠行政强制与行政命令对经济、社会进行管制的方式相比，市场机制具有很多优势，如市场机制鼓励竞争，可以提高顾客的满意度等。政府应当借鉴市场的管理方式，通过市场的力量代替传统的行政管制，以推动政府管理效率的提高。但这并不是意味着政府责任的缺失，放任自流可能会造成比行政强制更为严重的后果，因此政府还必须通过制定规则等方式对市场进行规范和引导。

　　二、“改革政府十原则”的理论特征

　　（一）改革政府以适应行政生态的变化。

　　行政生态理论认为政府外部行政生态环境的变化是导致政府变革的直接动因，政治、经济、文化以及社会等行政生态因素不仅影响着政府行政模式的形成，还直接影响着行政模式的发展和变革。二十世纪八十年代以来，西方发达国家普遍出现了政府财政萎缩、信用缺失和行政资源入不敷出等问题，迫于外部行政生态变化的压力，以美国为代表的西方发达国家的地方政府进行了大刀阔斧的改革，将企业的经营管理理念引入到政府中来，建立企业家精神的政府，从而使政府重新焕发出生机和活力。

　　（二）借鉴企业的经营管理方式，重点改革政府内部的运行机制。

　　传统的官僚体制将政府与企业等私营部门置于彼此的对立面，政府职能的扩张意味着市场的萎缩与企业经营范围的缩小，而政府职能的收缩则意味着市场与企业经营范围的扩张。在“改革政府十原则”中，奥斯本等人摒弃了这种政府与市场此消彼长的逻辑关系，并将企业的竞争机制、成本-收益分析等经营管理理念引入到政府提供公共服务的过程之中，更加关注政府应当如何进行运作。这种企业家精神的政府有效地革除了传统官僚制的惰性、不计成本等痼疾，增强了政府的活力，大大提高了政府公共管理的效率。

　　（三）强调宏观调节，弱化政府的微观管理。

　　在传统的官僚制下，政府的具体、微观管理已经深入到市场和企业的“领地”，导致政府机构既恶性膨胀而又毫无效率；在这种政府管制的方式下，市场与企业也缺乏活力。有鉴于此，要提高政府部门的工作效率，调动私营部门的积极性，就必须弱化政府的微观管理职能，将政府的“触角”撤离市场与私营部门的活动领域。政府重视的应当是“掌舵”而非“划桨”，将具体的“划桨”职能授予企业，并鼓励公民参与到具体的提供公共服务中来。

　　（四）以重塑政府、提高行政效率为核心。

　　近几个世纪以来，关于政府与市场的关系及职能边界问题一直争论不休，而处理二者关系的目标就是在理顺公共利益与私人利益之间关系的基础上，提高政府和企业的效率。奥斯本的“改革政府十原则”的目标正是以企业家精神重塑政府，提高政府的工作效率。为了达到提高行政效率的目标，政府必须通过采纳市场机制中私营部门的顾客意识、竞争机制等理念和方法，变革政府自身的工作理念与机构设置。

　　三、“改革政府十原则”的理论缺陷

　　（一）公共价值理念的缺失。

　　企业追求利润的最大化，但是政府不同于企业，作为公共服务的提供者与公共利益的维护者，政府必须将公共利益而非利润置于首位。企业家精神的政府将企业等私营部门的管理方式运用到政府部门，这在提高政府工作效率的同时也导致了政府公共价值理念的缺失。企业的管理以工具主义与功利主义为基础，而用企业家精神对政府进行改革，这就在很大程度上将本应有的公共价值湮没于工具主义与功利主义之中。

　　（二）政治生活中的公民不同于企业所服务的顾客。

　　为了获得最大的利润，企业必须围绕其顾客生产和改善其产品与服务，但政府不同于企业，政府不是要对“顾客”的要求进行回应，而应当是建立政府与公民以及公民与公民之间的互信与合作关系。政府必须关注作为公民的需求而不是作为“顾客”的需求，从公平、正义的理念出发而不是从短期追求“顾客”需求的满足出发，否则很容易造成政府自身定位的错误，这种“顾客”导向也不利于经济和社会的长远发展。

　　（三）运用企业家精神变革传统的官僚制会有很大的阻力。

　　企业家政府强调“掌舵”而非“划桨”，注重授权而不是服务，这就必然意味着从事具体“划桨”工作人员的裁退以及行政官员权力的分散，改革必然会遇到来自被裁退人员以及被分权官员等的阻力，而企业家政府理论并没有在理论上解决这些改革可能遇到的阻力问题。此外，由于传统的官僚制政府与企业的运作方式有着很大的不同，传统的行政官僚对企业的经营治理也并不了解，因此改革在具体的实施过程中也会相当困难。

　　（四）企业家政府理论不具有普遍的适应性。

　　首先，企业家政府理论的提出与当时西方发达国家政府所面临的经济困境密切相关，面对二十世纪八十年代以来的财政萎缩、信用缺失以及资源短缺等问题，西方发达国家尤其是美国的地方政府将企业的经营管理理念运用到政府部门；其次，这种企业家政府的理念有其自身的缺陷，如公共价值理念的缺失；再者，由于政府与企业之间在很多方面都有着巨大的差异，因此在将企业理念运用到政府中时必须考虑其适用性问题，如向下属授权必然会导致政府下属部门工作的增加，对公共产品进行市场化也会导致政府“掌舵”功能的弱化。

　　四、借鉴与启示

　　（一）政府应当不断地进行改革与创新。

　　奥斯本说：“我们不能被动地经历改革，我们要制造变革。”随着经济社会的发展，传统的官僚体制日益显示出其不足与缺陷，而面对这些缺陷，西方国家将企业家精神引入到政府部门，通过不断的改革与创新使得政府能够更加灵活地为公民提供公共服务。由于政府面临的政治、经济、文化以及社会等行政生态环境不断地发生变化，因此政府的行政模式也就需要不断地改革和创新。当然，企业家精神的政府理念固然有其不足之处，但它至少为我们提供了一种改革和创新的思路。

　　（二）政府改革要充分立足于自身的实际情况。

　　企业家政府有效地将企业的经营管理方法运用到政府内部，在很大程度上化解了政府的财政危机及信任缺失等问题，取得了巨大的成就。但是我们也应当看到，西方各国的行政改革并没有完全照搬企业的管理方法，而是有选择地将企业管理的一些积极因素运用到政府的公共管理之中。我国的社会主义市场经济刚刚建立起来，公务员制度也处在初创阶段，独特的政治、经济、文化和社会背景决定了我国在进行政府改革时，决不能照搬西方国家的改革模式，而是应当立足于自身的实际情况，有选择地借鉴，慎重对待。

　　（三）政府改革要充分借鉴企业等的管理经验。

　　尽管政府与企业等私营部门在管理目标和原则等方面有着很大的差异，但这并不意味着二者在经营理念等方面不可调和。相反地，我们必须看到政府与企业等存在相互融合的一面。面对方兴未艾的行政管理改革大潮，政府要想有效地化解面临的困境，提高管理的效率就必须充分借鉴企业等私营部门的管理经验。此外，近些年来作为政府与企业之外的第三部门迅速发展，其经营管理方法也为政府的改革提供了借鉴与启示。当然，政府之所以要借鉴企业、第三部门等的管理理念，其最终目标是通过管理效率的提高促进公共利益目标的实现。

　　（四）政府改革应当坚持公共利益至上。

　　政府是公共利益的维护者，政府作出的任何决策都必须坚持公共利益至上的原则，这既是公共管理活动的出发点，又应当是公共管理活动的归宿。用企业家精神塑造的政府首先是因为政府与私营部门的管理有着相互融合的一面，但是我

　　们引入到政府内部的应当是企业的竞争以及目标管理等理念，而非利润至上的目标和原则。作为公共服务的提供者，无论对政府进行何种形式的改革与创新，无论是借鉴企业还是第三部门的管理理念，都必须将公共利益而非部门私利置于首位。

　　参考文献：

　　[1]戴维.奥斯本，特德.盖布勒.改革政府：企业家精神如何改革着公共部门【M】.上海：上海译文出版社，2006.[2]丁煌.西方行政学说史（第二版）【M】.武汉：武汉大学出版社，2004.[3]登哈特.新公共服务：服务，而不是掌舵【M】.北京：中国人民大学出版社，2010.[4]吴湘玲.具有企业家精神的政府：美国行政改革的新趋势——《改革政府》述评【J】.武汉大学学报（社会科学版）2001，54(4).[5]韦晓宇，王春城.论用企业家精神改革政府的条件【J】.行政与法，2005(7).[6]李克强.用企业精神改革政府---论政府如何提供公共产品【J】.中央财经大学学报，2003(12).作者简介：

　　张国庆，（1990-），山东潍坊人，武汉大学政治与公共管理学院2009级行政管理专业本科生。

篇五：企业家政府理论

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　　1210-全国-行政组织理论

　　总分：100一、单选题（共20题，共20分）

　　1、英国都铎王朝在商业集中的地方设立（）(1分)A:郡

　　B:自治市

　　C:村社

　　D:百户区

　　2、主张扩大行政部门权力的是（）(1分)A:卢梭

　　B:洛克

　　C:孟德斯鸠

　　D:汉密尔顿

　　3、按编制比例确定各级政府机构和人员的总数额规定，是编制的（）(1分)A:标准

　　B:限额

　　C:结构

　　D:等级

　　4、同时具有宏观指导协调和具体业务管理职责的是（）(1分)A:业务机关

　　B:综合性管理机关

　　C:辅助机关

　　D:统率机关

　　5、行政机关内部的职位之间进行责权划分的是（）(1分)A:办公制度

　　B:岗位责任制度

　　C:财务制度

　　D:会议制度

　　6、必须由实施自治的民族成员担任的职位是（）(1分)A:自治区主席

　　B:自治区政协主席

　　C:自治区人大常委会主任

　　D:自治区党委书记

　　7、主张“训导人民，实行地方自治”的是（）(1分)A:孙中山

　　B:毛泽东

　　C:邓小平

　　D:江泽民

　　8、影响行政组织成员人格心态最直接、最经常的因素是（）(1分)A:组织的内聚力

　　B:群团关系

　　C:组织成员的素质

　　D:组织内部的人际关系

　　9、行政组织各要素排列组合方式构成它的（）(1分)A:体制

　　B:目标

　　C:结构

　　D:系统

　　10、1998年中国机构改革后，国务院部门由40个减少到（）(1分)A:35个

　　B:31个

　　C:29个

　　D:25个

　　11、中国古代荀子认为（）(1分)A:“贤者在位，能者在职”

　　B:“明主治吏不治民”

　　C:“贵贱无序，何以为国”

　　D:“离居不相待则穷，群而无分则争”

　　12、法国专制君主制时期，负责地方行政事务的是（）(1分)A:国王

　　B:大法官

　　C:国务会议

　　D:监察官

　　13、古立克提出的POSDCRB中的“C”指的是（）(1分)A:指挥

　　B:命令

　　C:协调

　　D:报告

　　14、属于行政管理主体的是（）(1分)A:乡政府

　　B:县长

　　C:公安派出所

　　D:村支书

　　15、“千百万人才工程”致力于培养高层次人才，这属于行政组织的（）(1分)A:纵向目标

　　B:横向目标

　　C:战略目标

　　D:战术目标

　　16、“公安局110报警电话的反应态度”属于行政组织目标评估中的（）(1分)A:效率标准

　　B:效益标准

　　C:主观性标准

　　D:回应性标准

　　17、中华民国地方政府一般设立（）(1分)A:2级

　　B:3级

　　C:4级

　　D:5级

　　18、关于职位的正确的说法是（）(1分)A:职位就是岗位

　　B:职位的核心是权力

　　C:职位就是编制

　　D:职位是能力的体现

　　19、按行政活动程序分类，北京市工商局属于（）(1分)A:咨询机关

　　B:监察机关

　　C:决策机关

　　D:信息机关

　　20、最适用行政组织动态研究方法的领域是（）(1分)A:组织法规

　　B:组织行为

　　C:组织制度

　　D:组织结构

　　二、多选题（共5题，共10分）

　　21、古埃及法老被看成是（）(2分)A:君主

　　B:神的化身

　　C:宰相

　　D:祭司

　　E:圣雄

　　22、行政组织内部目标有（）(2分)A:整合管理资源

　　B:更新管理理念

　　C:完善机关管理

　　D:推动组织发展

　　E:提升管理绩效

　　23、近年来，美国政府将其业务以合同的方式“外包”，以（）(2分)A:简化行政程序

　　B:压缩政府职能

　　C:精简机构和人员

　　D:下放部门权力

　　E:打破服务垄断

　　24、西蒙提出影响组织设计的主要因素有（）(2分)A:目标体系

　　B:分工

　　C:财政

　　D:工作重心

　　E:权力配置

　　25、行政组织规制型管理方法的主要内容有（）(2分)A:组织标准化

　　B:决策民主化

　　C:工作秩序化

　　D:管理规范化

　　E:服务社会化

　　三、判断论述题（共3题，共9分）

　　26、我国的行政管理必须对人民代表大会负责。(3分)A:√

　　B:×

　　27、企业家政府理论主张政府采用企业那样的运作方式。(3分)A:√

　　B:×

　　28、社区居民委员会是基层政府的派出机关。(3分)A:√

　　B:×

　　四、文字题（共6题，共48分）

　　29、简述行政机构内部编制设计的依据。(6分)

　　30、简述行政组织的含义。(6分)

　　31、简述科学合理的行政区划应考虑的主要因素。(6分)

　　32、简述产生行政组织摩擦的客观原因。(6分)

　　33、结合当前实际，试述国际社会环境对行政组织的影响及中国行政组织应如何创造良好的国际社会环境。(12分)

　　34、试述行政组织变革的主要征兆。(12分)

　　五、综合题（共1题，共13分）

　　35、西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛等南海地区自古以来就是我国的领土，历史上我国先后设立过各种机构对其进行管理。新中国加强了南海地区的管理组织体系建设。1959年，专门设立西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，由海南行政区领导。1988年，国家撤销海南行政区，设立海南省，西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处归海南省管辖。2012年6月21日，国家民政部发布《民政部关于国务院批准设立地级三沙市的公告》，宣布撤销西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛岛礁及其海域。新成立的三沙市人民政府驻地西沙永兴岛。永兴岛面积2.1平方公里，现有居民600余人。岛上缺少足够淡水，需要外界供应。海南省、三沙市政府正在加紧工作，健全组织机构体系，完善工作制度，制定领土管理、资源保护、海洋管理、旅游管理等方面的工作规划。(13分)

　　（1）运用我国行政组织设置的服务原则的有关知识，分析我国设立三沙市人民政府的合理性。(6分)

　　（2）运用行政组织变革目标的有关知识，结合社会实际情况，分析我国南海地区管理体制变革的原因(7分)

　　1210-全国-行政组织理论

　　总分：100一、单选题（共20题，共20分）

　　1、【考点】英国封建制时期的行政组织

　　答案：B解析：都铎王朝时期（1485-1503），王权得到强化，行政组织机构进一步完备。地方行政组织由郡、百户区、村社三级组成，其行政长官由郡会议、百户会议产生。商业集中的地方设立自治市。

　　2、【考点】汉密尔顿的行政组织思想

　　答案：D解析：汉密尔顿（1757-1804）是美国独立战争时期的著名思想家、政治家，他的行政组织思想集中体现在《联邦党人文集》里，主要观点有：（1）主张扩大行政部门的权力（2）主张建立强而有力的行政组织。

　　3、【考点】人员管理

　　答案：A解析：编制标准是指按编制比例确定的各级政府机构和人员的总数额规定。

　　4、【考点】以行政业务性质分类

　　答案：B解析：综合性管理机关是指管理业务具有综合性，管理对象跨部门、跨行业的机关。总的职责是对其职权范围内的各种综合性业务进行管理，既有宏观指导、协调、控制和监督，又有比较具体的业务管理。这仅是就其总职责而言。

　　5、【考点】行政组织的制度条件

　　答案：B解析：岗位责任制度，是指在行政机关内部的各个职位之间进行责权划分的制度，也就是根据每个行政机关的任务设置工作职位，进而确定职位的责权范围，并因事择人的管理制度。

　　6、【考点】民族和宗教环境

　　答案：A解析：坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯。在少数民族聚居的地区，实行了民族区域自治政策，建立了民族自治的政府。自治区主席、自治州州长、自治县（旗）县长必须由实行民族区域自治的民族的公民担任。

　　7、【考点】倡导地方自治，提出均权制主张

　　答案：A解析：孙中山很欣赏美国的地方自治，他在《建国方略》中指出：中华民国立国的根本也在于人民要有自治能力。因此，应“训导人民，实行地方自治”。

　　8、【考点】人际关系对行政组织的影响

　　答案：D

　　解析：外在的社会环境和整个社会的人际关系对行政组织成员的人格均有重要的影响，但行政组织内部的人际关系对其的影响则毫无疑义是最直接、最经常的。

　　9、【考点】行政组织结构的含义

　　答案：C解析：“结构”一词是生物学上的名词，是指一个生物体对所具有的各种要素的科学的特定安排。行政组织结构则是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各要素的排列组合方式。

　　10、【考点】行政组织必须进行改革

　　答案：C解析：1998年的国务院机构改革成绩斐然，国务院组成部门由40个减为29个，精简人员一半。

　　11、【考点】荀子的行政组织思想

　　答案：D解析：论述了社会分工与组织的重要。荀子说：“离居不相待则穷，群而无分则争。”

　　12、【考点】法国封建制时期的行政组织

　　答案：D解析：专制君主制时期的法国建立了中央集权的官僚制度，地方行政、财政、司法事务由国王钦命的监察官负责。监察官的设置，是法国完成中央集权化的行政框架的重要标志。

　　13、【考点】厄威克的组织理论

　　答案：C解析：古立克提出的POSDCRB中的七项要素是：（1）计划(Planning)（2）组织(Organization)（3）人事(Staffing)（4）指挥(Directing)（5）协调（Coordination)（6）报告(Reporting)（7）预算(Budgeting)。

　　14、【考点】行政组织是行政管理的主体

　　答案：A解析：行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。选项中BD项是个人不是组织，C项是行政机关的派出机关，不属于行政主体。

　　15、【考点】战略目标

　　答案：C解析：战略目标是行政组织在特定时限后所设想要达到的一种状态，它的未来指向性很强、激励作用明显。如国家人事部为了加快高层次人才的培养速度，优化人才结构，制定了一系列人才规划，包括“千百万人才工程”等，这些战略目标需要经过长期努力才能实现。

　　16、【考点】目标评估

　　答案：D解析：回应性标准。有些目标的属性主要是对目标服务对象的要求进行回应，回应的速度与

　　态度非常重要，以至于超越了具体结果或措施。如公安局对于“110”报警电话的回应态度就非常关键。

　　17、【考点】国民政府时期的行政组织（1927-1949）

　　答案：A解析：中华民国地方行政组织一般设省、县两级，在省与县之间，有一级行政督察区。

　　18、【考点】行政组织结构的含义

　　答案：A解析：人、目标、权责这三者的最初结合，就是职位。职位，就是根据工作目标的需要，具有一定权力和相应责任的工作岗位，它由行政组织的个体成员充任。所以A项正确。

　　19、【考点】以行政活动程序分类

　　答案：B解析：监察机关分为两种：一是负责对整个行政机关、行政工作人员以及由国家行政机关任命的其他人员（主要指国有企业、事业单位的领导干部）进行监督、检查的机关；二是负责对社会组织、企事业单位和公民遵守国家法律、执行首脑机关发布的决议与命令的情况进行监督、检查的机关。前者如监察部，后者如工商行政管理局、技术监督局等。

　　20、【考点】静态与动态相结合的方法

　　答案：B解析：动态的研究方法不拘泥于组织法规、结构、制度的静态考察，而是着眼于组织中的行为主体——人的因素以及组织环境条件对组织发展的影响，进行动态的研究。所以ACD项是着眼于静态的考察，适用动态研究方法的是组织行为。

　　二、多选题（共5题，共10分）

　　21、【考点】古埃及的行政组织

　　答案：AB解析：古埃及在公元前3100年左右的早期王朝时期就开始建立起中央集权机构，实行奴隶制君主专制。国王称为法老，是最高统治者，拥有无限的权力，掌握着立法、行政、司法、军事、财政与祭祀大权，他既被看成是君主，又被看成是神的化身。

　　22、【考点】行政组织的内部目标

　　答案：ACDE解析：行政组织的内部目标主要有：管理组织资源，成功地进行绩效管理，实现机关的顺畅运转，推动组织发展，等等。

　　23、【考点】美国行政组织改革的主要内容

　　答案：CE解析：通过有选择性的“外包”，既减少了政府直接从事提供服务的管理机构和人员，又通过市场竞争，节省了行政经费，更主要的还在于打破了政府对公共服务的垄断，推进了服务的多元化。

　　24、【考点】西蒙的决策组织理论

　　答案：ABDE解析：组织设计是组织理论中的一个老问题，西蒙的贡献在于通过决策理论来完善组织设计理论。影响组织设计的主要因素包括：（1）组织目标体系（2）分工（3）组织的工作重心（4）组织的权力配置。

　　25、【考点】规制型管理

　　答案：ACD解析：规制型方法的主要内容是：（1）组织标准化。（2）工作秩序化。（3）管理规范化。

　　三、判断论述题（共3题，共9分）

　　26、【考点】关于社会主义国家行政组织的性质

　　答案：选项B。我国行政组织必须对人民代表大会负责。由于我国的行政组织是人民的政府，由此决定了我国的行政组织必须遵循对人民代表大会负责的原则。

　　27、【考点】企业家政府组织理论

　　答案：选项B。企业家政府理论主张从根本上改变政府组织的行为方式，希望政府组织能像今天的企业组织那样充满活力，能对瞬息万变的社会环境做出快速的反应；企盼政府能像企业那样引入竞争机制，树立顾客意识，视服务对象为上帝；能简政放权，放松规制，从而建立一个花钱少、办事效率高的政府。

　　28、【考点】以其他标准分类

　　答案：选项B。我国的地区行政公署是省政府的派出机关，街道办事处是市辖区政府或不设区的市政府的派出机关。派出机关并非一级地方政权，也无一级独立财政。

　　四、文字题（共6题，共48分）

　　29、【考点】机构内部编制设计的依据

　　答案：（1）以最少的职位完成最大的工作量。

　　（2）尽量将业务相同的工作任务交给一个具体的单位或个人去完成。

　　（3）员额的结构要合理。

　　30、【考点】行政组织的含义

　　答案：（1）行政组织有广义和狭义之分。

　　（2）广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。它既包括各类企事业单位、群众团体、政党中的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政机关。

　　（3）狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

　　31、【考点】按地区分工

　　答案：（1）要有利于各地区人民和各民族的安定团结。

　　（2）要有利于国家政权的统一和巩固。

　　（3）要有利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用。

　　32、【考点】组织摩擦产生的原因

　　答案：（1）组织结构与体制的不合理。（2）角色摩擦。

　　（3）信息沟通渠道受阻。

　　（4）资源的短缺。

　　33、【主考点】国际社会环境对行政组织的影响

　　【副考点】创建良好的国际社会环境

　　答案：1、国际社会环境对行政组织的影响：

　　所谓行政组织的国际社会环境，就是指一国在与外国或各种国际组织的相互交往过程中所形成的，影响该国行政组织及其功能的各种因素的总和。它包括国际关系的发展、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、国家间共同关心的其他事务等。国际社会环境不仅影响着国家行政组织的设立、地位的高低，而且制约着行政组织权力的行使。

　　（1）国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构。

　　（2）重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构。

　　（3）国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能机构。

　　（4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构。

　　（5）国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法的制约。

　　2、中国行政组织应创造良好的国际社会环境

　　（1）培养行政组织成员的国际意识

　　（2）反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境

　　（3）坚持独立自主的外交政策

　　（4）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系

　　（5）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流

　　34、【考点】行政组织变革的征兆

　　答案：行政组织的内部状况无法适应客观环境的要求，需要进行组织变革时，一般会出现下列征兆：

　　1、行政组织职能的膨胀引起与其他社会组织职能的冲突。（1）行政组织侵占了社会中介组织的职权。

　　（2）行政组织侵占了企业等经济组织的职权。

　　（3）行政组织抑制了市场的资源配置作用。

　　2、行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系不顺。（1）党政关系。

　　（2）行政组织与立法组织的关系。

　　3、行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难。（1）各部门的工作既有重复，又有遗漏。

　　（2）人浮于事，事浮于人。

　　（3）政出多门，秩序混乱。

　　4、行政组织上下级间的纵向信息沟通困难，指挥不灵。（1）上级指挥下级不灵。

　　（2）下级情况不能上达。

　　5、行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力，空气沉闷。6、行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很好地履行其行政职能。

　　五、综合题（共1题，共13分）

　　36、（1）【考点】服务原则

　　答案：为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨。我国行政组织的设置，其根本的宗旨是为人民服务，这要求将为人民谋利益作为组织设置与组织全部活动的出发点和归宿。各级各类行政组织的建立，目的就在于更好地进行创造性的工作，保障国家主权的独立完整，维护安定团结的政治局面，促进政治、经济、文化建设事业的长期、稳定、协调发展，从而不断满足人民群众日益增长的物质和文化需要，促进社会全面发展。

　　（2）【主考点】确定行政组织变革目标的重要性

　　【副考点】行政组织变革的基本目标

　　答案：1、确定行政组织变革目标的重要性。目标在组织变革中所起的作用主要有两个方面：一是定位作用，即指出组织变革的最终成果或目的地；二是定向作用，即为达到这种组织变革的最终状态指出行动的方向。

　　2、行政组织变革的基本目标。行政组织变革的目标不是单一的，而是一个复杂的目标群，其基本目标可以概括为两点：

　　（1）提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力。

　　（2）加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其稳定、协调、有序地开展工作。

　　在上述两点中，后者是前者的基础，前者是后者的动力和目的。

篇六：企业家政府理论

tle>政府购买服务的相关概念及理论基础-百度文库

　　政府购买服务的相关概念及理论基础

　　十八大明确提出：要深入推进政企分开，政事分开，政社分开。政府购买服务是政府改革和政府职能转变的重大举措，既是行政方式转变的关键之举，又是对公共服务机制的积极探索，为提供优质，高效的公共服务，满足社会公众需求，建设服务型政府提供可行的实践渠道。在理论研究方面，国外研究起步较早，在实践的基础上形成了丰富的理论成果和研究案例，对推动我国政府购买公共服务的理论研究和实践探索都起到了重要的作用。

　　一、政府购买服务概念及相关概念阐释

　　2001年，李慷将政府购买公共服务定义为：“政府部门为了履行服务社会公众的职能,通过政府财政向各类社会服务机构的直接购买而实现政府财政效力最大化的行为。政府购买服务,是政府遵循市场的基本原则最有效地满足社会公共需求的重要途径。”1王浦劬则将政府购买服务定义为:“政府将一些公共服务事项委托给有资质的机构去做,并为此而支付费用。是一种政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现的新型的公共服务提供方式。”这是目前国内公认的一种解释。22008年，乐园提出：“公共服务购买是政府(公共部门)与私人部门之间签订委托代理协议,公共服务承包给私人部门的行为。”3以上是几位学者对于政府购买服务给下的定义和概念。2013年，国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，关于政府购买服务的概念，明确指出：“政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，建立多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方面、快捷、优质、高效的公共服务。”财政部是政府购买服务的统筹规划，组织实施部门，因此对这个概念有一个权威的诠释：“就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。”

　　国内关于政府购买服务这个概念并不统一，但据不同学者和官方给出的定义，基本可以将政府购买服务概括为：政府代表公民将社会公共服务交给社会组织来完成，由政府出费，采取契约化方式，通过公开招标购买或直接拨款资助的方式，向企业，非营利性组织，社团等社会组织购买社会公共服务。政府购买服务的实质是公共产品由私人生产，是公共服务供给的契约化管理模式。

　　萨瓦斯提出民营化概念，民营化可界定为政府的公共服务由政府提供，但由民间来生产，更多由私人企业而非政府来满足公众的需求。其反面就是国有化，“政府化”或“非民营化”。民营化意味着以政府高度介入的某种制度安排向较少政府介入的另一种制度安排的转变。

　　政府购买服务在美国被称为购买服务合同或合同承包（合同外包）。合同承包（合同外包），即政府与非营利组织，私营企业就物品和服务的买卖签订的合同，在承包合同中，安排者是政府，生产者是非营利组织，私营企业，二者是买卖关系，买方需付费给卖方。

　　二、政府购买服务的理论基础

　　（一）新公共管理理论

　　20世纪70年代为了缓解石油危机带来的财政赤字，经济滞胀，政府开始反思高福利的弊端，相对于限制开支和增加税收而言，“少花钱多办事”是现实的可供选择的出路，新公共管理走的就是这条道路。新公共管理是采用工商管理的理论、方法、技术，导入市场竞争机制，强调顾客导向，提高服务质量，以追求“三E”（economy,efficiency,effectiveness）为终极目标的管理改革运动。政府购买服务显然符合新公共管理的理念，充分验证了新公共管理理论的正确性，新公共管理恰恰是通过合同外包的方式来提供高效的公共服务，通过凭单制来扩大顾客的选择范围，通过构建公私伙伴关系来满足民众的多样需求，通过市场力量来减轻政府财政负担，达到资源的优化配置，实现政府管理的最大效率，政府购买服务体现了在新公共管理背景下政府改革的新思路和新途径。

　　（二）新公共服务理论

　　新公共服务理论是以美国行政学者Robert.B.Denhardt为代表的一批学者对新公共管理理论的批判和反思，尤其是对企业家政府理论缺陷的批判，从而建立的一种新的公共行政理论。新公共管理理论解决的是效率的问题，而新公共服务理论解决的是公共利益的问题，二者最大的差别就在于此。新公共服务，是指充分重视民主，公民权以及为公共利益服务的一种理论结构和框架。

　　新公共服务理论认为公共服务是有公共性和多元化的：公共服务的需求是公共的，公共服务的实现和生产也是公共的，方式是可以多样化的。政府购买服务正是吸收借鉴了新公共服务的一些重要理念：重视政府责任，尤其是监督责任；以人为本，扩大公民参与，加强社区建设，推进民主行政；将公共利益作为价值目标，将服务作为核心职能；处理好公平和效率的关系。

　　（三）公共物品理论

　　布坎南如此定义公共物品：“任何由集体或社会集团决定，为了任何原因，通过集体组织提供的物品或服务。”4越来越多的个人物品和可收费物品被确定为集体物品或共同资源，随之政府开支越来越多，政府越来越大，政府对集体物品的垄断性的直接生产模式导致了高成本、低效率、质量差，政府的信誉被降低，公共资源被浪费，财政拮据迫在眉睫。因此，服务的安排和服务的生产之间是有区别并可以分开的，这是整个民营化概念的核心，是政府角色界定的基础。旧的传统的政府治理中的一个错误是：没弄清楚公共服务的生产和公共服务的提供是有区别的，认为如果不提供公共服务的生产就等于放弃了公共服务的提供，等于放弃了权力。但现实是，政府才是公共服务的提供者，由政府来满足社会公众的需求，由政府来倾听社会公众的呼声，然后由政府和社会公众共同决定公共服务的生产方式。而这种做法既解决了效率的问题又给政府角色以准确的定位。

　　参考文献：

　　［1］李慷.关于上海市探索政府购买服务的调查与思考[J].中国民政.2001（6）

　　［2］王浦劬.政府向社会组织购买公共服务研究—中国与全球经验分析[M]北京.北京大学出版社.2010

　　［3］乐园.公共服务购买：政府与民间组织的契约合作模式---以上海打浦桥社区文化服务中心为例[J].中国非营利评论.2008（7）

　　［4］詹姆斯.M.布坎南.公共物品的需求与供给[M].上海.上海人民出版社.2009年

篇七：企业家政府理论

tle>西方行政管理思想史-百度文库

　　西方行政管理思想史

　　一、中西早期行政治理思想

　　（一）中国

　　《论语》、《贞观政要》、《资治通鉴》等

　　一、中西早期行政治理思想

　　（二）西方

　　1、柏拉图《理想国》

　　观点：“哲学王”治国——聪慧、正义和美德

　　评论：政治与道德不分家

　　分析：柏拉图与孔子

　　2、亚里斯多德《政治学》---政体研究的专著

　　观点：A、法治优于人治。

　　B、“人从本性上说是政治的动物”

　　C亚里斯多德关于政体的分类

　　3、马基雅维利《君主论》------邪恶的圣经

　　本意：为君主劳心劳力，为其统治和治理王国“开政治处方”

　　观点：基于性恶论展开，君主为了巩固政权，君主能够不择手段——权术

　　评判：对政治斗争技巧进行了“最独到、最精辟的解剖”——马基雅维利主义

　　德国哲学家

　　恩斯特·卡西尔：他以科学家的平复和沉着来看待这些东西

　　奉献：将政治与道德分离，提出政治的本质是权力

　　4、洛克《政府论》

　　A驳斥了君权神授说

　　B人类最初处于自然状态（自由、平等），但存在不便（不受约束导致暴力和战争）【对比霍布斯】

　　C政治社会源于对自然状态的爱护

　　（？）----公民托付

　　自然状态：人身权、财产权、自由权

　　D法治与分权：

　　依据法律统治，国家权力分为立法权、执行权和对外权，不能专断

　　E人民主权与政府解体——政府违抗托付目的，可推翻旧有统治

　　案例：中东（阿拉伯国家）近期态势

　　5、孟德斯鸠《论法的精神》

　　共三卷，讨论了法与政体、法与政治权力、法与地理环境的关系

　　最为闻名的三权分立与制约学说

　　A一切有权力的人都滥用权力,一直到权力的边界为止

　　【阿克顿:绝对的权力绝对的腐败】

　　B要防止滥用权力，就必须以权力约束权力

　　C内容：立法权、行政权、司法权分立并相互制衡

　　D目的：防止权力滥用、保证公民的权益和政治自由

　　6、卢梭《社会契约论》

　　A人一辈子而自由，却无往不在枷锁中---生而平等，但私有制显现使其遭到破坏

　　B订立社会契约，保证人身和财产安全

　　C人民主权---主权为公民集体拥有。而主权是公意的运用，公意着眼于公共利益，个人服从

　　主权者

　　D法律是人民意志的记录，政府作为人民意志（人民主权）的执行者。

　　总结

　　共同：国家（政府）起源、国家（政府）与公民关系、政治格局、国家（政府）的目的

　　专门是洛克、孟德斯鸠、卢梭：

　　政府是必要的，但必须防止政府的“恶”——权力制约

　　人民主权

　　四、要紧章节内容

　　（一）西方行政学说的进展历程

　　1、理论革命（行政学独立）

　　代表人物：威尔逊、古德诺

　　2、原则查找（普遍的行政原则）

　　代表人物：泰勒、法约尔、韦伯、怀特、福莱特

　　3、理性的挑战（反思批判与转变）

　　代表人物：巴纳德、西蒙

　　4、思维的拓展（分析视角拓展）

　　代表人物：里格斯、帕金森定律与彼得原理

　　5、价值回来（回来本源）

　　代表人物：弗雷德里克森、德鲁克

　　6、探究创新（多样化分析）

　　代表理论：霍哲的公共部门绩效治理理论、企业家政府理论、公共服务理论、治理理论

　　第二讲

　　威尔逊的行政学说

　　一、威尔逊的生平与著述

　　伍德罗·威尔逊：美国人，教育家、行政学家、政治学家、政治家

　　经历：普林斯顿大学校长、新泽西州州长、美国总统

　　被认为是美国历史上学术成就最高的一位总统

　　1887年：《行政学研究》

　　行政学鼻祖——行政学开创者

　　二、威尔逊行政研究的要紧内容

　　（一）行政学研究

　　1、行政学研究的必要性：职能扩大

　　形势：政府职能的扩大化、复杂化趋势要求加强对行政治理的研究

　　研究必要：力求政府不走弯路，减少不成体统，加强和改进政府的组织结构，使其尽职尽责

　　1、行政学研究的必要性：职能扩大

　　“我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能差不多得到扩张，其身材差不多长大，但同时却在动作上变得笨拙了。他的精力和他的年龄的增长，跟他所具有的生活机能相比较，差不多完全不相适应”——威尔逊

　　2、行政学研究的目标与任务

　　第一，弄清晰政府能够“适当”且“成功”地承担的任务是什么（what）

　　其次，如何以高效率、低成本完成这些任务(how)

　　“适当”：

　　政府承担其他社会组织所不能承担

　　3、行政学研究的历史渊源

　　威尔逊：源于法德两国(P30)，但必须以美国为核心研究

　　4、行政学研究的方法：比较研究法与历史研究法

　　5、利用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政治理规律进行研究。

　　威尔逊：我们只明白自己，那么我们确实是一无所知

　　（二）行政治理的研究

　　1、关系：行政应与政治分离

　　A、政党分赃制的弊端是将政治与行政混在一起

　　B、行政不同于政治

　　政治：重大普遍事项的国家活动

　　政治家活动

　　行政：

　　个别和细微事项

　　技术性职员活动

　　因此，应将行政从政治中分离出来，行政学应成独立学科

　　2、人事行政思想

　　A政党分肥制（分赃制）存在弊端（腐化、动荡、无效率）

　　B分离出不受政治干扰的行政空间，建立【文官制度】，终结政党分肥制

　　文官队伍：专门教育训练、良好态度、不专断、无官僚作风

　　3、行政监督的思想

　　A行政治理离不开权力，防止权力扩大产生腐败的官僚阶层，必须对权力进行监督

　　B行政行为应置于公共舆论监督之下，公众批判有益且必不可少

　　三、简评

　　行政学创始人，是行政学的鼻祖

　　A行政学研究：

　　必要性、目标、任务、渊源、研究方法

　　B行政治理的研究：

　　政治与行政关系、人事行政、行政监督

　　?

　　我们应该向威尔逊他们借鉴和学习？

　　第三讲

　　古德诺的行政学说

　　一、古德诺的差不多简介

　　1859-1939：美国闻名的政治学家、行政学家和法学家。

　　1900年《政治与行政》提出了政治与行政二分法思想。

　　1914年《共和与君主论》

　　：袁世凯帝制顾问---为帝制招魂（民智未开不能共和，君主制为宜）

　　中国数千年以来，狃于君主独裁之政治，学校阙如，大多数之人民智识，不甚高尚，而政府之动作，彼辈绝不与闻，故无研究政治之能力。四年往常，由专制一变而为共和，此诚太骤之举动，难望有良好之结果也。

　　--------古德诺

　　二、古德诺行政研究的要紧内容

　　（一）政治－行政两分法

　　他扬弃了政治学上“立法、司法、行政”的三分法；

　　对威尔逊提出的“政治与行政”二分法进一步发挥

　　他认为，政治与行政的功能是不同的

　　政治——

　　政治是民意的表达，亦是政策的制定【国家意志的表达】

　　行政——

　　行政是民意的执行，亦是政策的执行【国家意志的执行】

　　问：民意与国家意志的关系？

　　（二）政治与行政和谐及路径（讨论重点）

　　1、政治对行政的适度操纵

　　原则：适度---目的：保证民治的政府和高效率

　　路径：政府高官---政治操纵（选举或任命，不长期任职）

　　技术性人员--文官制度，常任

　　问：什么缘故适度操纵能够保证民治的政府

　　2、行政的适度集权（央地）

　　地点过度分权会导致行政统一性遭到破坏，造成国家意志执行上的障碍。

　　中央政府应加强立法来操纵（限制）地点权力

　　目的：国家整体利益

　　3、法外调剂：政党和谐机制

　　问题：三权分立导致的部门分立

　　政党和谐机制----法定体制外

　　政党路径：

　　表达意志的成员（政治）

　　执行意志的成员中的高官（行政）

　　第五讲：泰罗的科学治理理论

　　一、泰勒的简介

　　机械工人----工程师

　　代表性著作：1912《

　　科学治理原理》

　　科学治理学派的代表人物、科学治理之父

　　二、泰罗面临的问题

　　A治理方式问题：体会治理+体会生产（代代相传）

　　B工人操作问题：磨洋工---生产效率

　　类似案例：农民生产

　　三、泰罗科学治理思想的要紧内容

　　（一）一个中心：效率至上——提高劳动生产率

　　（二）科学治理方法：职员治理、生产治理、组织治理、关系处理

　　（二）科学治理方法

　　1、职员治理

　　A选择一流工人---能力与工作相适应原理

　　B刺激性工资制度---差别计件制（125、80）

　　2、生产治理----标准化治理

　　A、工作定额治理：在时刻研究、动作研究基础上，制定“合理的工作量”，实行工作定额治理

　　B、标准化治理（标准化操作、标准化工具及标准化条件）

　　3、组织治理

　　A职能工长制----专业分工（用八个职能工长取代原先的一个职能工长，分权治理）

　　B打算与执行相分离——打算的实质确实是治理，打算与执行相分离，将治理职能从企业的生产职能中独立出来

　　C例外原则---高层：决策与操纵（例外事项）；下属：日常事项，高层授权下属处理日常事务

　　4、关系处理

　　资方与工方的精神革命（对抗

　　合作）

　　原先：提高绩效-失业

　　提高工资-增成本

　　现在：精神革命（合作、和谐）—提高生产率（做大蛋糕）

　　企业组织有绩效、职职员资提高

　　对双方都有利

　　四、对泰勒科学治理的评判

　　1、泰勒科学治理的奉献

　　（1）治理从体会上升为科学

　　（2）提出科学治理的重点：效率优化

　　2、泰勒科学治理的局限性

　　（1）将人看着机器

　　（2）重视分工，忽略和谐问题

　　（3）仅解决个别具体工作的作业效率问题，未解决企业整体如何经营和治理

　　第四讲：法约尔的一样治理理论

　　一、法约尔的背景

　　经历：低级别治理人员---总经理

　　代表作：《工业治理与一样治理》

　　荣誉：现代经营治理之父，过程治理之父

　　区别泰勒：所处位置---研究重心？

　　------以企业整体为研究对象（视野决定境域）

　　1、劳动分工：效率

　　2、职权与职责：职位权力及其对等原则

　　3、纪律：企业成功必需（领导、协定、惩处）

　　4、统一指挥

　　：一个下属只接收一个上司的命令

　　5、统一领导

　　：同一目标活动，仅一个领导和一套打算

　　6、个人利益服从集体利益（榜样、协定、监督）

　　7、合理酬劳：雇主与雇员都中意

　　8、适当的集权和分权：权力集中与分散

　　9、等级制度：等级链；出于效率考虑：法约尔跳板

　　10、秩序：合适的人在合适的位置

　　11、公平：公道执行协定,善意对待职员

　　12、人员稳固：鼓舞职工做长期的服务

　　13、首创精神：首创、热情

　　14、团队精神：合作

　　三、分析与评判

　　（一）法约尔一样治理理论的奉献

　　1、系统性：提供了科学的理论构架；

　　2、一样性

　　：可应用于工商企业，政府、教会、慈善团体、军事组织以及其他各种组织。

　　3、具体治理原则的有用性：给实际治理人员庞大的关心

　　2、法约尔一样治理理论的局限性

　　（1）治理原则缺乏弹性；

　　（2）有些概念关系还有些纷乱：如治理与领导的关系，领导与指挥等。

　　第六讲

　　韦伯官僚制组织理论

　　要紧内容：

　　一、背景简介（了解）

　　二、官僚制组织理论

　　（明白得）

　　三、官僚制与中国（应用）

　　（二）研究重点及角度

　　1、研究重点

　　A西方文明的专门性

　　B现代政治（官僚制）

　　2、创新的研究角度

　　多元论（比如宗教文化角度）而非马克思的经济决定论

　　二、官僚制组织理论（理想）的要紧内容

　　（一）几个相关的核心概念

　　（权力、权威、合法性）

　　权力：支配他人的强制性力量

　　权威：

　　组织领导过程中产生的使人信任和服从的力量及威望

　　正当性（合法性）：

　　指人们情愿服从统治并依照该统治系统的命令来行动的可能性

　　正当性可能来自：

　　传统、情感、某种成文规定

　　（二）权威合法化的方式

　　超凡魅力型（chrismatic）

　　（卡利斯马型）：

　　超凡入圣----人格化权威（强人政治）；如英雄、先知、救世主

　　传统权威：传统适应或世袭-----家长制权威

　　法理型权威：

　　服从法律、制度而不是个人---制度权威；如官僚制组织

　　韦伯对三种权威方式的评判

　　超凡魅力:依靠个人（情感），不确定性

　　传统权威型:依靠传统，效率最低

　　法理型权威：规则、秩序，适合现代治理组织

　　(三)官僚制组织及其特点

　　1、官僚制的含义

　　两个层面

　　组织结构形状层面（金字塔）

　　组织制度形状层面

　　（制度、规则）

　　共性特点：非人格化

　　2、官僚制组织的特点------效率

　　补充：人事治理制度

　　A人事治理过程：任用、职位安排、契约

　　职权与职责、工资薪酬、绩效、晋升

　　B职位本身要求

　　不转让不继承、非个人职权不滥用、纪律约束

　　三、官僚制组织与中国（分析应用）

　　（二）中国式官僚制与韦伯式官僚制

　　中国式官僚制：自战国专门是秦朝开始，中央集权建立，中国式官僚制就开始形成

　　韦伯官僚制：形成于20世纪初

　　两者有何不同？

　　1中国式官僚制（传统模式---人治）

　　A等级制（组织、人格皆等级）

　　B法外特权

　　C世袭成分

　　2韦伯式官僚制（法治）

　　A等级制（组织等级、人格平等）

　　B非人格化

　　（三）官僚制与官僚主义

　　如何区别？

　　官僚制与官僚主义

　　官僚制：非人格化、制度化的组织结构形状或组织制度

　　官僚主义：行政组织现象（呆板、僵化、效率低下、服务质量差）

　　观点：我国目前官僚制不足、官僚主义过剩

　　（四）官僚制组织与人

　　有利：效率、减少人干扰、规范化

　　组织目标实现，从而使得成员利益实现

　　不利：组织从此不再有人

　　第七讲

　　怀特的行政学体系理论

　　一、怀特生平与著述

　　伦纳德·怀特

　　生平：

　　美国人，1891---1958，行政学家、人事行政学家、改革家

　　职业与工作经历：

　　教授：

　　芝加哥大学

　　政府官员：曾任美国文官委员会主席，亲自组织和参与美国文官制度改革（1934）

　　代表性著作：

　　1926年《行政学导论》或《行政学概论》，世界公认的第一本行政学教科书，为行政学的学科构建了一个比较完整、系统化的理论框架

　　研究突出点：系统性

　　怀特象法约尔一样，相信行政治理有普遍的运用性和适用的一样原则

　　威尔逊创立行政学学科，但并没有形成系统化知识体系。

　　二、怀特行政学体系理论的要紧内容

　　（一）对行政学行政对象和范畴的界定

　　（二）行政环境思想

　　（三）行政道德思想

　　（四）行政组织思想

　　（五）行政和谐的思想

　　（六）人事行政思想

　　（七）行政法规思想

　　（八）行政监督思想

　　（一）对行政学行政对象和范畴的界定

　　1、研究对象:国家政府中的市政，联邦或联邦行政

　　2、研究范畴:

　　行政中的各种问题,包括:组织、人事、监督、财政等

　　3、行政的目的

　　A.运用物质材料完成国家建设的任务（完成任务）

　　B.权限范畴内最有效地利用一切资源（利用资源）

　　C.以最灵敏、经济的方式圆满完成政务打算（完成打算）

　　D.有效治理政务（有效治理）

　　E.防止行政权的滥用（规范权力）

　　（二）行政环境思想

　　1、对”行政环境”含义的界定:行政系统赖以存在和进展的外部条件的总和

　　2、分析各种具体行政环境与行政关系

　　A.经济环境变化—行政职能范畴变化（工业革命--积极干预）

　　B.政治环境变化—政府职能（保证）、制度建设保廉洁

　　C.科技环境的阻碍—行政方法、行政技术的研究

　　D.客观社会环境的阻碍—公民的民要紧求、政府效能（贤能、节约）

　　（三）行政道德思想

　　1、行政道德

　　行政人员在行政治理活动中行为规范的总和

　　作用：坚持行政治理活动参与者之间合理、正当关系

　　【参与者：行政机关与企事业单位，社会团体，以及公民之间等】

　　2、行政道德即官纪的本质及其重要性

　　官纪：表现于行政人员的热望、忠诚、合作、尽力负责及以服务为荣的精神

　　重要性：能鼓舞人的积极性，培养良好素养，保持官界纯洁，免除各种私利之事（分赃）

　　3、导致官纪败坏的因素:

　　A.缺乏奖励

　　B.惩处无度

　　C.不按能力与成绩计酬

　　D.疏略社交生活

　　E.调资不及时

　　F.抑制升迁机会

　　G.其他阻碍官员进展的因素

　　4、良好官纪的标志：

　　行政组织中良好的人际关系，领导关怀下属，重视让下属民主参与有关决策

　　5、端正官纪的途径：

　　直截了当地：奖励工作表现突出者，倡导合作与忠诚（认可工作）

　　间接地：善于利用外界环境阻碍，提供适当的工作条件，鼓舞有关的社交活动（条件、环境改善）

　　问题：这与哪一个理论相似？

　　（四）行政组织思想

　　1、行政组织核心是行政组织体制，其类型：

　　A.自治型与官僚型（来源）

　　自治型:民选制、任期制、对选民负责

　　官僚型:长官委任制、长期制、服从长官

　　B.中央集权型与地点分权型（中央与地点关系）

　　中央集权型：中央直截了当分配事务

　　地点分权型:地点政府对地点事务有决定权

　　C.独立型与权力汇一型（部门之间）

　　独立制型：部门是独立单位，相互之间保持联系少

　　权力汇一型：部门之间紧密联系、部门之上长官和谐监督

　　2、对行政责任与权力的分配问题的分析

　　A权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率

　　B权力责任分配的含义：“每一个行政官员必须专门给予一种固定任务”，为此，必须配以行政权力

　　关系：职位、职务、职权

　　（四）行政组织思想

　　C实践中权责一致绝非易事，其的困难和障碍所在：

　　民选官员缺少上级监督

　　委员会制易致责任不清

　　机关之间缺乏和谐

　　机构设置过多

　　职权分配不当

　　机构越权

　　D提出了权责适当配置的原则及具体措施：

　　法定权力与立法依据

　　配以充足财源

　　将同一目标的事务(其权力与责任)归于同一部门

　　权责分配与任务相一致，与人员相一致

　　按区域、工作性质、方法和程序的不同进行分配

　　3、对行政组织有效监控幅度的探讨

　　因精力限制，监控幅度不应太大，以保证监控的有效性

　　任何行政首长，其有效监督不能超出七个部或七个行政单位，否则将导致效率下降（7）

　　（四）行政组织思想

　　4、优良行政组织的标准

　　能获得最优秀的人才

　　组织成员应有一致的责任及适当的权力

　　将行政官员区分为政务官与事务官

　　设置有专门的和谐机构从事和谐工作

　　对组织的治理效率进行精确合理的测量

　　（五）行政和谐的思想

　　1、和谐的含义

　　行政和谐——行政部门之间、人员之间建立良好的协作和配合关系，以达到共同目标的治理行为。

　　2、如何和谐

　　A、应精简机构

　　B、应设置行政和谐机关

　　C、及时而周密的和谐

　　D、以首长裁定为最后决定

　　（六）人事行政思想

　　1、人事行政的支柱：选拔人才、职位分类

　　2、人才选拨

　　A设置独立的考试机构

　　B考试方法应科学化、多样化

　　笔试与口试结合，操作试验、工作试验、心理测验结合

　　3、职位分类

　　定义：将职位依照工作性质、纷杂程度、责任轻重及所需资格条件，横向划分职组、职系，纵向划分职等、职级，形成分类体系。

　　意义：与工资紧密联系

　　工资多少应依照所完成的工作加以确定

　　同工同酬、公平酬劳

　　必须按按现代标准改进工资政策，确定生活费用

　　4、职务晋升

　　A、在考核基础上实行功绩晋升制度（功绩制）

　　B、确保能干的人员得到擢升和重用

　　C、应扩大晋升选才的范畴，内晋与外聘兼用

　　？？

　　D、综合运用职务晋升的依据

　　工作资历

　　工作成绩

　　职务晋升考试成绩

　　领导评判

　　（七）行政法规思想

　　行政法规：行政立法的结果---（

　　）行政行为

　　1、政策与法律法规之间的关系

　　政策(通则化)------法制(经行政体会通则化)-----行政案例

　　(通则化)----宪法条文

　　2、行政法规的范畴

　　必须有授予的委任立法权；依据宪法、法律

　　3、行政法规的限度

　　环境情形极端复杂琐碎

　　情形变化或执行中发觉不妥之处导致需要制定新条例

　　情形极端复杂且需要较强的专业性或非专家不能处理时

　　紧急情形时

　　4、行政法规制定权的保证:提出了实施行政法规制定权的七项主张

　　5、行政条例制定的重要性:

　　A可使行政治理纳入法制化轨道并具有权威性

　　B鼓舞官员的负责精神与制造才能,使其胜任工作,忠实公平履行职责

　　C减轻立法机关的工作

　　（八）行政监督思想

　　1、行政监督的必要性与作用

　　A必要性:存在着滥用权力，违法乱纪，侵犯公民权益，治理无力，不负责任的不良情形----缺乏规范

　　B.具体作用:

　　a.确保政府高效运作

　　b.爱护公民利益,防止侵害个人自由

　　c.促进社会福利

　　2、立法监督的要紧职责

　　确保立法与行政政策的和谐

　　确保政府支出适当

　　确保行政监督的实施目的真正在于提高效率

　　使立法机关完全了解行政情形以便制定补救性立法

　　3、有效的立法监督方法

　　A.会计及支出上的监督

　　B.款额与分配的监督

　　C.行政政策的监督

　　D.人员的监督

　　E.调查监督

　　F.诘问(质询)

　　4、司法监督

　　A.必要性与目的：对行政过失进行补救，保证公民与公务员的权益

　　B.分析了三个方面的司法监督:a.对公务员的司法监督

　　b.对一般行政行为及专门行政行为的监督

　　c.对行政自由裁量权行使的监督

　　四、怀特行政学体系理论的简评

　　优点：

　　A领先提出了一个比较完整的行政科学的理论体系

　　B产生了西方行政学进展史上的第一部系统性的教科书，满足了行政治理作为一门独立学科的要求

　　C将行政学的研究重点转向了行政治理内部，转向技术性细节，丰富了行政学研究的内容

　　不足：过于注重细节，缺乏宽敞视野

　　第八讲

　　福莱特的动态行政理论

　　一、福莱特生平与著述

　　美国人，泰罗的同时代人，一位在“科学治理”理论与“行为科学”理论之间架起桥梁的治理学家

　　奉献：探讨人及其行为对行政效率产生的阻碍

　　要紧著作有：1918《新国家》，1941《动态行政治理》论文集（其中包括有〈建设性冲突〉、〈作为一个整体的企业〉等专门具有前沿性思想的论文〉

　　要紧思想：

　　①

　　提出群体原则的观点

　　②

　　建设性冲突

　　提出了情境规律：关于权威、操纵与领导方面的制造性思想

　　荣誉：有人把她与泰罗相提并论，宣称这位杰出的女性应当与“科学治理之父”并列，可称之为“治理理论之母”。

　　二、福莱特动态行政理论的要紧内容

　　（一）群体原则（过程）——一种新心理学

　　传统：以个体为研究单位，假定人进行独立行为

　　福莱特：人只有通过群体才能发觉自己真正的本性，成为真正的人

　　A个人存在于相互的社会交往中（类似“镜中我”）

　　B民主是一种社会意识。民主能够众多成员交错在一起以补偿个人的不完整。

　　C群体目标：通过群体活动、团体努力达到共同目标的统一性。

　　二、福莱特动态行政理论的要紧内容

　　（二）建设性冲突

　　冲突能够用来为冲突双方的事业做出奉献，前提是这些冲突是用整合的方法解决的，而不是一言主宰或双方妥协的方法

　　——福莱特

　　福莱特论冲突

　　我期望大伙儿不带任何道德上的预断去考虑冲突；不要将它看做斗争，而是将它看做观点或利益差异化的表现。

　　——福莱特

　　1、冲突的认知

　　传统：矛盾、冲突确实是斗争

　　福莱特：观点或利益差异化

　　2、冲突的存在问题

　　福莱特认为，冲突和差异客观存在的，不可幸免

　　应对其加以利用，而不是对其批判

　　一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。

　　——邓小平

　　3、冲突的效用

　　福莱特认为，冲突不仅仅只具有消极作用，假如能正确对待冲突，以合理整合的方法处理冲突，能够产生积极作用。

　　冲突对绩效的阻碍

　　1、适量的冲突有利于工作绩效的提高；

　　2、太多或太少的冲突会造成绩效水平的下降

　　两种不同性质的冲突的比较

　　4、冲突解决的方法

　　（三）福莱特的情境规律

　　情境规律(lawofsituation)也被译为“形势规律”，是指治理行动应依照事实和环境而定，而不是来自于公布者的意志。当环境变化时应显现的敏锐反应。

　　1、权力、权威与情境规律的关系

　　权力：使情况发生的能力（能力）

　　划分：统治的权力和共同的权力

　　统治的权力：强制的权力

　　共同（共享）的权力：联合共事的权力、共同行动的权力（人际关系、知识、体会）

　　福莱特：倾向于共同（共享）权力

　　因为：发号施令为利益共同制造了障碍

　　权威：与职能紧密相关（与知识与体会相联系），而非源于等级、身份或个人意志

　　——部门负责人与专家都有权威

　　因此，认清情境，共享权力，共同行动

　　2、情境操纵（操纵与情境规律）

　　A操纵应以情境的要求为基础，而非取决于长官意志、个人喜好。

　　B只有特定形势中的全部要素是团结协作的，操纵才有效，否则会失效。

　　-------C操纵要使人认识到相互间的共同利益，从而使之自觉工作，自我指挥、自我治理。

　　3、情境和谐

　　和谐：在特定情境中的所有要素相互联系并整合一体

　　和谐原则：

　　交互联系原则---使得全部要素协作、关联

　　早期进行原则—决策早期进行，利于积极性

　　直截了当接触原则—横向+纵向，直截了当参与

　　连续进行原则—长久机制

　　4、情境领导

　　传统：领导具有强势性格的人，强加意志于他人

　　福莱特：

　　社会需要依照形势确定新的领导模式

　　领导要紧工作：和谐整合、界定目标

　　培养合作意识

　　预知（高瞻远瞩）

　　三、简评

　　奉献性：

　　方法上具有创新性，具有“社会人”时代的特点，在古典理论与行为科学之间架起了桥梁。

　　许多观点（群体原则，情境规律，建设性冲突）具有制造性与先见性

　　局限性：主观臆断；理论体系不够连续和系统化；

　　第九讲

　　巴纳德的系统组织理论

　　一、巴纳德的生平简介

　　系统组织理论创始人，现代治理理论之父

　　无学士学位---却拿到七个闻名大学的荣誉

　　博士学位

　　1927---1948年：AT&T公司总经理，自学成才的治理学家

　　代表性著作：

　　二、系统组织理论的内容

　　（一）协作系统论

　　（二）组织平稳论

　　（三）权威同意论

　　（一）协作系统论

　　1、组织本质：一个协作系统

　　巴纳德：组织即把两个以上的人的活动和力量有意识地加以和谐的系统。

　　（一）协作系统论

　　2、组织存在的三个差不多条件（组织三要素）

　　A共同目标----------全体成员同意与明白得

　　B协作意愿---------自我克制，个人行为的非个人化（组织）

　　C良好沟通---------指令、建议等传递，组织目标与个人意愿联系的桥梁

　　3、治理人员的职能—与组织三要素有关

　　（三）权威同意论

　　3、治理者强化正式权威的方法

　　A、鼓舞组织成员，从内心角度扩大成员的同意范畴；

　　B、设法培养良好的团体态度；

　　C、出于公心，以组织目标为准作出决策，对组织负责；

　　D、建立和改善信息交流渠道，使之能准确、及时地传递信息；

　　E、不要仅仅依靠职权，要把职权与才能结合起来

　　第十讲

　　里格斯的行政生态学

　　一、里格斯生平与著述

　　弗雷德·W·里格斯

　　1917年生于中国桂林，20-30年代在中国生活和研究

　　美国当代闻名行政学家；比较行政学与行政生态学创始人

　　《行政生态学》：里格斯最重要的代表作，也是行政生态学领域最重要的著作

　　高斯：首提政府生态，里格斯进展成学科

　　二、里格斯行政生态学的要紧内容

　　（一）行政生态观

　　行政生态学：研究“自然以及社会环境与行政之间的相互阻碍”的一门行政学分支学科

　　突破：不局限于行政系统本身，跳出行政系统，从社会那个大系统来考察行政

　　目的：使行政官员更明智对待环境的需求与挑战（高斯）

　　（二）阻碍公共行政的五种生态要素

　　经济因素

　　社会因素

　　沟通网络

　　符号系统

　　政治框架

　　——五种分析维度、角度

　　1、经济因素及对行政的阻碍

　　经济因素：经济形状、经济进展水平

　　农业社会：“互惠—重配”经济结构（政治组织重配系统，行政组织与经济组织重合）

　　过渡社会：“集市—有限市场”经济结构（有限）

　　工业社会：“市场—企业”经济结构（自有、契约）

　　2、社会因素

　　里格斯的社会因素要紧指社会组织

　　以血缘关系为纽带的群体，家庭、家族（裙带关系、生疏人社会）

　　以利益关系为纽带的组织团体，政党、企业、工会（利益连接社会）

　　3、沟通网络

　　文化水平、语言使用状况、舆论力量、通讯状况

　　沟通水平高，更快达成共识；反之，政府面临苦恼

　　4、符号系统

　　政治价值的指代物：政治神话、准则、法典

　　主权在民、天赋人权

　　主权在官、官赋人权

　　5、政治框架

　　要紧探讨政治与行政的关系（秉承古德诺的思想？）

　　——政治与行政二分

　　传统：政治与行政合二为一，易专断

　　现代：政治与行政分开，行政有效率

　　（三）三种社会形状和三种行政模式

　　1、融合型行政模式：缺乏分工、混沌不清、效率低下

　　经济要素：互惠—重配

　　社会要素：家庭作用大、社团微乎其微

　　沟通网络：沟通渠道不畅、相互阻隔，各自为政

　　符号系统：君权神授、主权在官、官赋人权

　　政治结构：政治与行政部分，政客与官僚不分

　　代表：泰国、古代中国

　　2、衍射型行政模式：分工明确、效率、政民沟通

　　经济要素：市场-企业结构（契约）

　　社会要素：代表不同利益的社团活跃

　　沟通网络：畅通渠道、善于制造公共舆论，以阻碍政府

　　符号系统：主权在民

　　政治结构：行政服从政治（行政操作执行）

　　代表：美国

　　3、棱柱型行政模式：介于二者之间

　　经济要素：集市--有限市场

　　社会要素：有社团，但柔弱

　　沟通网络：有沟通，但有限

　　符号系统：传统符号与现代符号并存

　　政治框架：政治与行政分离未完成

　　代表：进展中国家、过渡型社会

　　棱柱型行政模式的特点

　　（1）异质性：一个社会在同一时刻里，同时存在着相互矛盾的制度、行为与观点

　　（2）重叠性：传统与现代的重叠，比如：潜规则、显规则

　　（3）形式主义：政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名（食品监管）

　　三、里格斯行政生态学的简评

　　（一）优点

　　1、研究方法的创新：生态学角度研究行政

　　2、五种生态因素奠定了行政环境分析的框架

　　3、三种行政模式具有一定的说明力

　　（二）不足

　　重描述、清规范：关注“是如何样”，忽略“应如何样”

　　术语随意性：一元化和多元化

　　第十二讲

　　帕金森定律与彼得原理

　　一、帕金森定律

　　（一）帕金森定律及其作者简介

　　1、帕金森定律

　　帕金森定律（Parkinson"sLaw）亦称“官场病”或“组织麻痹病”

　　帕金森定律对职场潜规则进行入木三分的描述

　　职场潜规则：无能战胜才俊，人浮于事、效率低下

　　2、帕金森

　　英国历史学家、政治学家西里尔·诺斯古德·帕金森（CyrilNorthcoteParkinson）（1909-1993）提出。

　　帕金森通过长期调查研究，出版《帕金森定律》(Parkinson"sLaw)一书（1958年）

　　难以定位学科领域的名人，本是历史学博士，却因为治理方面的杂文名震天下

　　通过观看，发觉“官场病”现象，1955年11月首次在《经济学人》(TheEconomist)杂志上发表《帕金森定律》一文。其后，连续发表类似文章，引起关注

　　因此集结成册出版《帕金森定律》一书，长期占据畅销书排行榜之首，从而扬名世界

　　《金融时报》评判该书：一本厌恶的书，决不能让它落入下属的手里

　　（二）帕金森定律的要紧内容

　　1、冗员增加原理：官员数量增加与工作量并无关系（机构膨胀的缘故及后果）

　　现象分析：一个不胜任的官员——如何办？

　　A辞职让位

　　B让能干的同事帮忙

　　C再找两个比自己水平低的助手

　　选择策略：A---失去权力、职位

　　B—制造对手

　　C—最适宜

　　C策略：安全，满足权力欲、可发号施令

　　（增加下属而不是增加对手）

　　结果：人浮于事、机构臃肿——金字塔上升

　　示意图

　　A

　　B

　　C

　　D

　　E

　　F

　　G

　　相互制造工作：职能划分、和谐关系、相互平稳、工资住房、培养接班人

　　启发：不称职（庸人）的行政首长占据领导岗位，庞杂的机构和过多的冗员不可幸免，整个行政治理系统就会形成恶性膨胀，陷入难以自拔的泥潭。

　　2、中间派决定原理：座位决定观点

　　A以投票来决定情况，则真正把握最终决定权的人是中间派

　　B中间派成了主角

　　3、鸡毛蒜皮定律：鸡毛蒜皮的情况则花费专门多时刻

　　A讨论议程表上每一个项目所需的时刻与项目涉及的金额成反比

　　B因为：领导者对不熟悉领域保持沉默，但又要显示不是无能的，因此在自己熟悉的鸡毛蒜皮的情况上斤斤计较，以证明其存在的价值

　　4、办公大楼定律：办公场合的豪华程度与机关的事业和效率呈反比

　　A事业处于成长期的组织一样没有足够的爱好和时刻设计完美无缺的总部

　　B随着事业进展的边际效益递减，爱护组织的名望便成为头等大事

　　C设计完美乃是凋谢的象征，完美确实是结局，结局确实是死亡

　　5、退休定律：领导工作效率下降的年龄应在退休前的倒数第三年

　　A退休前倒数第三年，精力开始下降

　　B在位者总会设法阻止职位较低的人接近自己的职位，任职时刻越长，越难寻得合适的接替者,以至不得不延长自己的退休时刻

　　6、组织瘫痪定律：嫉妒症流行（三时期）

　　第一时期，显现了既无能又好嫉妒的人物

　　第二时期，嫉妒症患者不幸进入或原本就在高层，会排斥强人，拒绝提升能人，进行“愚蠢竞赛”

　　第三时期，机关病入膏肓，凡才智者一概不得入内，组织病入膏肓，差不多无药可救

　　状态：高级主管辛劳而迟钝，中层干部勾心斗角，底层人员垂头丧气而不务正业

　　（三）帕金森定律发生作用的条件

　　治理者能力极其无能

　　治理者权力的危机感

　　（四）解决计策

　　A显现了“无可救药”的领导人

　　a激发有能力，排斥无能力

　　b激将法

　　c惩处无能

　　B大刀阔斧地整改：以富有朝气的新人替代“无可救药”者

　　C濒临倒闭,完全解体

　　D用人权改革：公布、科学的用人制度

　　不要将用人权放在一个被聘请者的直截了当上司手里（幸免冗员）

　　二、彼得原理

　　（一）简介

　　彼得原理：劳伦斯·J·彼得提出

　　劳伦斯·J·彼得：美国闻名的治理学家，现代层级组织学的奠基人，教育哲学博士

　　彼德原理的推出，使他“无意间”创设了一门新的科学——层级组织学

　　《彼得原理》翻译成几十种语言，长达20周占据畅销书排行榜第一名

　　（二）彼得原理的要紧内容

　　1、晋升中的不胜任现象（爬不完的晋升梯子）

　　核心观点：组织成员会因某种特质或技能，在层级组织中得到晋升，直至被上升到不能胜任的地步，变成组织的障碍物及负资产

　　黑色幽默：不管你多聪慧，不管你如何努力，总会有一个你胜任不了的职位在等待着你，同时你一定会达到那个位置

　　论据：据千百个有关组织中不能胜任的失败实例的分析而归纳得来

　　论证

　　职务晋升：鼓舞措施

　　但晋升超过一定程度，超出职员能力范畴就显现不胜任，导致个人绩效下降，组织整体绩效下降

　　2、层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任位置的职员完成的。

　　推论：大部分的领导职位是由不能胜任的人所担任。

　　（三）彼得原理的计策

　　A回避升职

　　职员：为了提高品质而不是向上攀升

　　组织：提供制造性工作，使职员能留在胜任的位置上

　　B合理选人

　　组织存在两种人：（1）能胜任现在的工作，但差不多已“定型”，不具备自我提升的素养，永久只能做好现职工作，再向上升一级确实是错误；

　　（2）不但能胜任现在的工作，也具备自我学习、自我总结、自我提高的素养和能力，能不断提高自己的能力

　　组织用人之道：发觉并培养第2种人。

　　第十一讲：德鲁克的目标治理（MBO）

　　一、德鲁克的简介：1909-2005A现代治理学之父，第一个提出“治理学”概念的人

　　B《华盛顿邮报》称他为“商业宗师”（大师中的大师）

　　C德鲁克著有近40部著作。《治理实践》、《卓有成效的治理者》、《治理：任务、责任、实践》最为闻名

　　D德鲁克最有阻碍力的著作

　　1954年《治理实践》首次提出“治理学”的概念，奠定其治理大师的地位

　　1966年《卓有成效的治理者》成为高级治理者必读的经典之作——“自我修炼的经典之作”

　　1973年《治理:任务,责任,实践》企业经营者的系统化治理手册，学生的系统化教科书——治理圣经

　　E引领时代的摸索者

　　1950年代初，指出运算机终将完全改变商业

　　1961年，提醒美国应关注日本工业的崛起

　　20年后，又是他第一警告那个东亚国家可能陷入经济滞胀

　　1990年代先对“知识经济”进行了阐释

　　德鲁克在企业界的阻碍

　　“只要一提到彼得

　　·

　　德鲁克的名字，在企业的丛林中就会有许多双耳朵竖起来听。”

　　——

　　《哈佛商业评论》

　　评判

　　假如说二十世纪最伟大的发明是治理的话，那么毫无疑问，彼得·德鲁克确实是最伟大的发明家。

　　——美国治理协会

　　德鲁克：目标治理（阻碍最为深远的理论）

　　组织的目的是使平凡的人做出不平凡的事

　　——德鲁克

　　二、目标治理理论

　　（一）批判泰勒主义

　　A“泰勒主义”

　　高度关注效率、利润

　　职员是企业“负债”，企业对职员：胡萝卜+大棒

　　B德鲁克：企业是“人”的组织，不只是营利机构

　　工人是企业的资产，而不是负债

　　（二）目标治理理论

　　1、概念：以目标为基础的治理体系，或依据目标进行治理

　　2、目标在目标治理中的地位

　　目标是治理核心；目标贯穿各级治理者

　　高层：战略目标

　　中层：策略目标

　　基层：操作目标

　　目标不是命令，而是一种责任或承诺。目标并不决定以后，只是一种调动企业的资源和能量以制造以后的手段。

　　——德鲁克

　　3、目标治理的过程

　　（1）目标设定—共同参与设定共同目标

　　（2）目标分解—分解至部门、个人形成目标体系

　　（3）依照分解目标确定各自责任

　　（4）组织以目标结果为导向，给予职员自主权，职员自我操纵

　　（5）组织以目标评估检测职员

　　4、目标治理的条件

　　A积极参与（高层、下级）

　　B充足的情报资料及信息沟通

　　C职员情愿承担责任（个人—组织）

　　D治理方式的民主化——结果导向的自主治理

　　三、目标治理在公共行政治理中的应用

　　A问题：政府本是为公众服务的机构，但成了不务正业的官僚机构

　　B缘故：无明确的约束性目标（完全依靠预算拨款，拨款与服务态度无关）；C结果：政府不是真正的服务，而是弄虚作假

　　D计策：政府应与企业一样采取目标治理方法，确定明确的目标和任务。

　　a明确的任务、使命

　　b提出有效益的目标

　　c规定目标权责标准

　　d制定衡量、考核目标的标准

　　e目标体系下的自我操纵

　　f对目标效益检查考核，防止白费

　　第十五讲

　　布坎南公共选择理论

　　要紧内容：

　　一、背景简介（了解）

　　二、公共选择理论

　　（明白得）

　　三、对公共选择理论的评判（了解）

　　四、案例分析（应用）

　　美国最差总统榜榜首：詹姆斯·布坎南

　　JamesBuchanan（二）布坎南的思想

　　早期：信奉国家干预（？）

　　思想转变：信奉自由主义，反对国家干预

　　致力于揭示公共部门的运行特点和国家干预经济的局限性

　　创建经济学的另一个分支——现代公共选择理论

　　（三）新公共治理与公共选择理论

　　缺乏竞争

　　新公共治理的要紧理论基础

　　一、治理主义的传统（企业治理）

　　二、公共选择理论

　　三、企业家政府理论

　　四、托付——代理理论

　　五、交易成本理论

　　二、公共选择理论的要紧内容

　　（一）公共选择理论的概述

　　（二）政府失败说

　　（一）公共选择理论的概述

　　1、公共选择理论的概念说明

　　公共选择：非市场化，集体决定资源分配，即政府选择

　　公共选择理论的主题：政治科学

　　公共选择理论方法创新：将经济学的方法应用于政治科学，用经济学方法分析政治过程。

　　公共选择理论又称为“

　　官僚经济学”

　　。（行政机关统称为官僚机构）

　　（一）公共选择理论的概述

　　2、公共选择理论差不多假设：理性经济人假设

　　传统的“公共人”假设----国家和政府是道德神话

　　经济人假设的引入：使得政府从超凡入圣的虚构逻辑中摆脱出来

　　布坎南：政府不是神的造物，并没有无所不在和正确无误的天赋。

　　3、政治市场（政治交易过程论）

　　政治：解决利益冲突时进行交易并达到协议的过程

　　政治交易过程：

　　（二）“政府失败说”

　　1、政府失败说的分析逻辑

　　市场失灵——政府介入——政府失败

　　2、政府会失败

　　A、政府失败：国家或政府活动并不总是有效，政策往往并不能补偿市场不足

　　B、政府失败的要紧表现形式：

　　政府政策低效率：不能确保资源的最佳配置；

　　政府工作机构低效率

　　3、政府失败的缘故分析

　　3、政府失败的缘故分析

　　寻租与设租

　　租：经济学上把超出机会成本的获利称作“租”；这种诉诸非市场机制来猎取“租”的活动就被称作“寻租”

　　最常见的寻租行为（管制）：

　　一是政府定价

　　二是政府的特许权

　　三是政府的关税和进口配额

　　四是政府订货

　　4、补救“政府失败”的政策建议

　　A、重建宪政规则约束政府权力，提高社会民主程度（宪政、民主）

　　B、在公共部门复原自由竞争，改善官僚体制的运转效率（市场化）

　　C、改革税赋制度，约束政府权力（财政约束）

　　要改善政治，必定要改善或改革规则，政治竞争是在规则结构内进行的。

　　不要以为改善政治得依靠那些为“公共利益”奋斗的人，看起来那些人道德高尚，能够有权代理民众进行选择。

　　——布坎南

　　三、对公共选择理论的评判

　　1、提出对政府改造方案，对复原政府活力有积极作用

　　2、利用经济人假设分析政府是否合适

　　第十三讲

　　企业家政府理论

　　Reinvent

　　GovernmentReengineer

　　Government

　　一、差不多简介

　　理论基础：《改革政府——企业家精神如何改造公共部门》

　　代表人物：戴维·奥斯本、特德·盖布勒（政府高级顾问）

　　引发重塑政府的运动----克林顿、戈尔直截了当发起

　　美国每一位当选官员应该阅读本书。我们要使政府充满新的活力，就必须对政府进行改革。本书给我们提供了改革的蓝图。

　　——克林顿

　　二、企业家政府理论

　　（一）分析逻辑

　　政府本质——官僚主义——重塑政府

　　1、政府本质

　　之前：

　　公共人OR经济人（必要的恶）

　　企业家政府理论：解决问题的方式

　　2、官僚制演变为官僚主义

　　韦伯：官僚制理论（效率、理性）---取代独裁体制

　　但当时环境：稳固、单一

　　现代社会：变化快、竞争猛烈、多元化需求

　　2、官僚制演变为官僚主义

　　官僚政治：机械效率损害社会效益

　　专业化——条块分割，部门重叠、机构臃肿

　　官僚主义滋生——大染缸

　　结果：最有企业创新精神的人---——官僚染缸——糟糕的混生活的官僚和争权夺利的政客

　　（一）政府本质、官僚主义及重塑政府

　　3、官僚主义逆境与政府再造（重塑政府）

　　政府逆境（财政压力、公民信任危机）---亟需改造的信号

　　重塑政府---用企业治理的方法改造政府

　　企业家精神----制造力与创新精神

　　（二）重塑政府的十项原则

　　1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨

　　服务提供与服务生产分开：政府购买公共服务

　　2、社区拥有的政府：授权而不是服务，非事必躬亲、鼓舞公众参与

　　3、竞争性政府：

　　把竞争机制注入到提供服务中去

　　传统政府：垄断经营

　　4、有使命感的政府：注重目标使命而非繁文缛节

　　任务驱动而非规章驱动

　　传统政府---规章驱动（惩处5%的不良，繁文缛节窒息了95%的活力）

　　5、讲究成效的政府：重产出而非投入

　　传统政府：只追求是否连任，追求预算

　　现代政府：绩效治理

　　6、受顾客促使的政府：满足顾客需要，不是官僚政治需要

　　传统：企业取悦顾客；但政府是顾客盲

　　现代：顾客服务---为公民服务

　　7、有事业心的政府：有收益而不白费

　　企业：利润；政府：只顾花钱忽略营利（奢侈政府、白费型政府）

　　8、有预见的政府：预防而不是治疗

　　9、分权的政府：从等级制到参与和协作集权

　　集权：缺乏创新、封闭

　　分权：灵活、创新、士气

　　10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革

　　三、评述

　　1、总结：重塑政府的十项原则突出三个方面特点

　　市场化（顾客、竞争、产出、效率）

　　社会化（政府与NGO、企业合作）

　　分权化（授权）

　　2、质疑

　　用企业家精神改造政府

　　政府=企业？

　　十七讲

　　霍哲的政府公共部门绩效治理理论

　　一、霍哲的简介

　　霍哲

　　MarcHolzer美国行政治理学会前会长

　　全美公共生产力研究中心的创始人

　　要紧研究领域：政府公共部门绩效治理

　　二、政府公共部门绩效治理理论的要紧内容

　　（一）绩效治理与政府绩效

　　（二）阻碍政府绩效改进的关键因素

　　（三）政府绩效评估系统的公民参与

　　（四）政府绩效与公众信任的良性互动

　　（五）绩效治理与合作伙伴关系

　　二、政府公共部门绩效治理理论的要紧内容

　　（一）绩效治理与政府绩效

　　1、绩效治理的重要性

　　绩效治理：行政改革成败的关键

　　提高政府绩效：新公共治理运动的要紧宗旨

　　2、绩效与绩效治理

　　A绩效：成绩、效益

　　B绩效治理：利用绩效评估，改变目前的政策或项目达到预期的绩效目标

　　绩效治理：绩效评估（手段）+绩效改进（宗旨）

　　3、绩效治理的三个层面（政府各层面）

　　4、政府绩效的改进与政府责任

　　政府绩效：公共生产力、政府业绩、国家生产力

　　政府绩效治理及改进政府责任绩效评估

　　（二）阻碍政府绩效改进的关键因素

　　绩效改进最具决定性因素：人力资源的开发

　　具体，阻碍绩效改进的因素：围绕人及人与人的相互关系

　　1、领导角色（高层支持对绩效改进至关重要）

　　A观赏性领导（观赏也是鼓舞）

　　B职员动机的识别（薪酬鼓舞与职员动机一致）

　　C制造职员信任的组织（没有惧怕感的组织）

　　D建立清晰愿景并扫除障碍（组织愿景-凝聚力）

　　2、职员承诺

　　承诺：心理忠诚，成员对组织原则的内化和认同

　　A依从性承诺：为获得酬劳或幸免惩处而做出的认同行为

　　B认同性承诺：对组织愿景发自内心的赞同而采取的认同行为

　　C内化性承诺：组织价值观与个人价值体系保持一致的认同行为

　　3、绩效目标的和谐

　　各方就改进绩效的具体战略进行充分和谐，取得一致，才能取得绩效改进的结果

　　4、职员与组织间的关系选择（卡来及）

　　相互投入（社会交易）

　　过度投入

　　似现货契约关系（经济交易）

　　投入不足

　　相互投入、过度投入：绩效高、友善

　　似现货契约关系、投入不足：不利阻碍

　　（三）政府绩效评估系统的公民参与

　　1、政府绩效评估----推动绩效改进的有效工具

　　效用：检查政府服务承诺的兑现情形（依法行政）

　　证明资源利用的合理性

　　监控公众需求及公众对服务的意见反馈

　　改进政策

　　2、政府绩效评估的差不多环节

　　A识别要评估的项目，进行清晰界定（对什么）

　　B阐述项目目的，确定所需结果（什么缘故）

　　C选择评估指标（评估指标）（4E+回应）

　　----盲目的自取其辱

　　D设立绩效和成就目标的标准（标准）

　　E监督结果（成果认定及干预）

　　F绩效报告（报告）

　　G评估结果和绩效信息的利用，以促进绩效的改进。（反馈）

　　3、政府绩效评估与公民参与（公民导向）

　　A传统：政府启动、专业人士实施（限制公民）

　　B问题：不清晰公民所需---只有公民才明白自己需要什么

　　C引入公众的好处：使政府对公民的要求更负责任；提升绩效与服务水平

　　（四）政府绩效与公众信任的良性互动

　　A良性互动：公众对政府公共组织信任度越高，政府公共部门的绩效越高（体会数据）

　　B因为：公众不信任不提供税收，不大可能自愿守法，也不愿投入政府中工作（信任是社会资本）

　　（五）绩效治理与合作伙伴关系

　　1、民营化与合作伙伴关系：绩效改进的合作途径（外部改进途径）

　　A公共部门与私营部门联动、互补，形成相互促进局面

　　B伙伴关系既引入私营企业的竞争机制，又形成合作格局（甚至可扩展到政府与企业、NGO、公民）

　　2、劳资伙伴关系：内部绩效改进的途径

　　A上层与雇员良好关系才能提升绩效

　　B假如双方关系紧张，阻碍雇员改进绩效的积极性

　　之三：公共部门绩效治理理论（霍哲）

　　理论内容：关注政府绩效（经济、效率、效益）的改进，把绩效评估作为改进绩效的一种治理工具

　　该理论认为，绩效评估应分为7个环节：

　　1．识别要评估的项目，进行清晰界定（对什么）

　　2．阐述项目目的，确定所需结果。（什么缘故）

　　3．选择评估标准和指标。（评估指标）

　　4．设立绩效和成就目标的标准。（途径）

　　5．监督结果。（监督）

　　6．绩效报告。（报告）

　　7．评估结果和绩效信息的利用，以促进绩效的改进。（反馈）

　　同时，在绩效评估的过程中强调公民的参与性，如此的绩效评估结果和绩效信息将会对政府政策和项目治理有更大的意义。

　　绩效治理的三个层面（政府各层面）

　　之四：基于回应性的政府全面质量治理（霍哲）

　　理论内容：建立起一套在以顾客为中心，连续改进，强调授权和协作基础上的全面质量治理

　　目的在于通过引入政府全面质量治理，排除由于官僚制，利益集团以及专业化的结构所带来的回应性障碍，建立更具回应性以及以顾客为中心的公共机构。

　　以顾客为中心：霍哲认为，顾客中意是任何组织都必须最优先考虑的项目，政府公共组织因此也不例外。具体到政府公共部门的全面质量治理而言，内部顾客即为政府雇员，外部顾客则为公民，不管是政府雇员依旧公民，作为顾客，他们差不多上测评组织绩效的重要因素。（2）连续改进：连续改进所关注的焦点不是产出而是投入和过程，把焦点更多地放在过程和投入上最终将会导致有绩效的后果，进而实现绩效改进。（3）最高治理层的承诺和领导：霍哲认为，假如全面质量治理不通过强有力的领导来加以实施，它就可不能奏效，如同其他

　　绩效改进战略一样，全面质量治理也需要来自最高治理层的长期承诺。而且，最高治理层还应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，以便全面质量治理创新举措能够得到各级雇员的充分支持。（4）授权与协作：霍哲认为，任何绩效改进都不是单独一个雇员努力的结果，而且治理者的任何绩效改进举措的实施也必须得到其下属人员的忠诚和支持。尽管关于授权的定义专门多，但作为一种让治理层将决策权给予下级雇员的领导方法，授权将会增强雇员对工作的责任感。在他看来，在全面质量治理中，组织中现存治理问题的解决应该依靠雇员本身的团队合作，而不应过于依靠外部力量。

　　.霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACDF）。P268-269A．转化性领导

　　B．加强沟通

　　C．正确识别雇员动机

　　D．建立信任

　　E．实施鼓舞

　　F．传播清晰的愿景并扫除障碍

　　.霍哲从绩效治理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（

　　ACDEF）。P282A．为质量而治理

　　B．追求效率

　　C．开发人力资源

　　D．适应技术

　　E．建设伙伴关系

　　F．绩效评估

　　第十八讲

　　新公共服务理论（NPS）

　　代表人物:登·哈特夫妇（丹·哈特）

　　一、差不多介绍

　　丹·哈特夫妇（亚利桑纳州立大学公共事务学院教授）

　　代表作：《新公共服务：服务而不是掌舵》

　　、《公共服务的新生》、《

　　公共组织理论》

　　二、新公共服务理论的背景及要紧内容

　　（一）新公共服务理论的理论背景

　　1、新公共治理理论的特点及问题

　　A特点：将私营部门和工商治理方法运用于公共部门，通过市场化、社会化、分权化等手段，达到重塑目的（顾客、效率、竞争、产出）

　　——新泰勒主义

　　B问题：忽略了政府与企业（公营与私营）区别

　　忽略公平、民主等公共价值

　　2、质疑和超越NPM——NPS应运而生

　　（二）新公共服务理论的要紧内容

　　1、新公共服务理论的差不多理念

　　公民权、民主和公共利益——服务而不是掌舵；而非效率至上

　　2、新公共服务理论的要紧内容（续）

　　1）政府的职能是服务而不是掌舵(NPS)//掌舵不是划桨（NPM）

　　2）公共利益是目标而非副产品(NPS)//提升质量、效率和效益等手段、方法和技术（NPM）

　　3）战略性摸索，民主化的行动（NPS）//市场化、民营化（NPM）

　　4）为公民服务，而不是为顾客服务//顾客导向的政府（NPM）

　　5）责任并不简单（宪法、公民利益）(NPS)//市场、效率、产出（NPM）

　　6）重视人，而不只是重视生产率(NPS)//效率、生产率（NPM）

　　7）公民权比企业家精神更重要(NPS)//企业家精神（NPM）

　　三、评述

　　1、重新强调民主、公民权、公共利益专门有必要

　　2、仅有原则性摸索，缺乏操作性的措施

　　补充：治理理论

　　1、概念

　　公共治理活动和公共治理过程，目的最大限度的增进公共利益

　　2、要紧内容

　　A一元化权力中心——多元化权力中心（政府、NGO等）

　　B统治行政（命令服从）——服务行政

　　C政府与社会对立——伙伴、共享

　　D单向度治理——上下互动（双向度治理）

　　第十九讲

　　当代治理思想的新进展

　　一、治理理论

　　二、无缝隙政府

　　三、学习型组织

　　四、全面质量治理

　　五、流程再造

　　一、治理理论（GovernanceTheory）

　　1、主体：治理主体的多元化（多元权力中心：政府、NGO、公民、企业）——单一权力中心

　　2、关系：治理主体依靠互动的伙伴关系——对立

　　3、机制：合作方式组成的网状治理系统

　　——单一层级

　　二、无缝隙政府（SeamlessGovernment）

　　1、简介

　　美国哲学博士拉塞尔·M·林登所著的《无缝隙政府》中提出的概念

　　公共治理学会会长福斯勒：《无缝隙政府》政府探究公共部门再造这一领域的指南针。

　　二、无缝隙政府（SeamlessGovernment）

　　2、内容

　　A以顾客导向（内、外）、竞争导向、结果导向作为提高服务水平的努力方向

　　B整合分割的行政资源，使得政府部门及职能与顾客无缝隙衔接（推到内部的“柏林墙”—机构自我变革）

　　二、无缝隙政府（SeamlessGovernment）

　　C保证顾客能在“任何时候”和“任何地点”都能得到无缝隙服务产品（无缝隙服务）

　　实践：政务中心一站式服务

　　三、学习型组织

　　源于彼得·圣吉的《第五项修炼》(TheFifthDiscipline)《第五项修炼》：21世纪的治理圣经，近百年最具阻碍力的治理类图书

　　三、学习型组织

　　观点：组织唯独可连续的竞争优势，是比对手更好更快的学习能力

　　通过学习型组织的战略，可排除威逼组织效率和事业成功的“学习障碍”

　　学习型组织的五项修炼

　　A自我超越：激发最想实现的愿望，全力工作实现超越

　　B改善心智模式：把镜子转向自己，改变根深蒂固，开放接纳

　　C建立共同愿景：整合个人愿景，转化为能够鼓舞组织成员真诚奉献的共同愿景

　　D团体学习：深度汇谈（自由交流、发觉远比个体深入的见解）

　　E系统摸索：以系统摸索代替机械摸索和静止摸索

　　四、全面质量治理

　　TotalQualityManagement,TQM美国治理学家戴明创立，最初应用于企业

　　差不多观点：以质量为中心，全员参与、全过程参与为基础，通过顾客中意和本组织成员及社会受益而达到长期成功的目的

　　政府全面质量治理

　　霍哲将其运用于政府——政府全面质量治理

　　要紧内容：

　　A顾客至上，做质量裁判（顾客：内、外）

　　B围绕质量工作进行全员治理、全过程治理

　　C连续改进服务、减少缺陷增进顾客的中意度

　　D最高层的承诺和向下属授权

　　五、流程再造（ProcessReengineering）

　　哈默和钱皮提出

　　定义：对企业的业务流程进行全然性再摸索和完全性再设计，从而获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的戏剧性的改善

　　背景：3C挑战（顾客、竞争、变化）

　　政府流程再造（GPR）

　　内涵：以满足顾客需求为核心，对政府流程进行全然性的重新摸索并完全改革（“一站式”办公）

　　程序：梳理政府部门的业务

　　绘制业务流程图

　　分析诊断

　　流程再设计，绘制新的业务流程图

　　流程重建

　　监测评估

篇八：企业家政府理论

tle>第22章奥斯本的企业家政府理论-百度文库

　　奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（

　　）。

　　选择一项：

　　a.改革政府的不当决策

　　b.改革政府的不良体制

　　c.改革政府的不良作风

　　d.改革政府的错误行动

　　反馈

　　你的回答正确

　　正确答案是B。

　　正确答案是：改革政府的不良体制

　　试题

　　正确

　　得分

　　1.00/1.00分

　　标记试题

　　试题正文

　　奥斯本认为，政府是我们用来作出公共决策的一种机制。（）

　　选择一项：

　　对

　　错

　　反馈

　　描述正确

　　正确答案是“对”。

　　在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（）

　　选择一项：

　　a.砍计划

　　b.更新旧观念，吸纳新思想

　　c.撤机构和辞退雇员

　　d.增税、节支

　　反馈

　　你的回答正确

　　正确答案是B。

　　正确答案是：更新旧观念，吸纳新思想

　　试题

　　正确

　　得分

　　1.00/1.00分

　　标记试题

　　试题正文

　　奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。（）

　　选择一项：

　　对

　　错

　　反馈

　　描述正确

　　正确答案是“对”。

　　奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（

　　）。

　　选择一项：

　　a.

　　政策效果

　　b.项目多少

　　c.实现目标

　　d.正确答案是D。

　　反馈

　　你的回答正确

　　正确答案是：政策效果

　　试题

　　正确

　　得分

　　1.00/1.00分

　　标记试题

　　试题正文

　　在奥斯本看来，政府的中心工作应该是“划桨”，而不是“掌舵”。（

　　）

　　选择一项：

　　对

　　错

　　反馈

　　描述不正确

　　正确答案是“错”。

　　1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（

　　）。

　　选择一项：

　　a.后现代行政理论

　　b.

　　组织行为理论

　　c.企业家政府理论

　　d.政府绩效理论

　　反馈

　　你的回答正确

　　正确答案是C。

　　正确答案是：企业家政府理论

　　试题

　　正确

　　得分

　　1.00/1.00分

　　标记试题

　　试题正文

　　奥斯本并没有将其企业家政府理论视为完美无缺的终极真理，他实际上是希望为人们提供一种认识政府的新视角。（）

　　选择一项：

　　对

　　错

　　反馈

　　描述正确

　　正确答案是“对”。

　　奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（

　　）。

　　选择一项：

　　A.公众舆论

　　B.项目多少

　　C.实现目标

　　D.政策效果

　　反馈

　　你的回答正确

　　正确答案是：政策效果

　　试题

　　正确

　　得分

　　5/5分

　　标记试题

　　试题正文

　　1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（

　　）。

　　选择一项：

　　A.后现代行政理论

　　B.组织行为理论

　　C.企业家政府理论

　　D.政府绩效理论

　　反馈

　　你的回答正确

　　正确答案是：企业家政府理论

　　试题

　　正确

　　得分

　　5/5分

　　标记试题

　　试题正文

　　奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（

　　）。

　　选择一项：

　　A.改革政府的不当决策

　　B.改革政府的不良体制

　　C.改革政府的不良作风

　　D.改革政府的错误行动

　　反馈

　　你的回答正确

　　正确答案是：改革政府的不良体制

　　试题

　　正确

　　得分

　　5/5分

　　标记试题

　　试题正文

　　奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循（

　　）项原则。

　　选择一项：

　　A.十

　　B.八

　　C.九

　　D.七

　　反馈

　　你的回答正确

　　正确答案是：十

　　试题

　　正确

　　得分

　　5/5分

　　标记试题

　　试题正文

　　在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（

　　）。

　　选择一项：

　　A.增税、节支

　　B.更新旧观念，吸纳新思想

　　C.撤机构和辞退雇员

　　D.砍计划

　　反馈

　　你的回答正确

　　正确答案是：更新旧观念，吸纳新思想

　　试题

　　部分正确

　　得分

　　5/10分

　　标记试题

　　试题正文

　　奥斯本等人在（

　　）中提出企业家政府理论。

　　选择一项或多项：

　　A.《重塑政府》

　　B.《改革政府》

　　C.《新公共服务》

　　D.《行政学研究》

　　反馈

　　你的回答部分正确

　　您已正确选择

　　1个。

　　正确答案是：《重塑政府》,《改革政府》

　　试题

　　正确

　　得分

　　10/10分

　　标记试题

　　试题正文

　　企业家政府理论在其风靡欧美之时也遭到了一些批评，下列属于美国怀俄明大学的哈伯尔教授和格林教授观点的是（

　　）。

　　选择一项或多项：

　　A.企业家政府理论忽视了美国政府治理模式中制度与分权对政府的约束作用

　　B.在哲学方面二分法的简单化、绝对化倾向

　　C.理论上再完美的市场在实际生活中都会产生政治性与社会性的分裂，造成相应的不稳定

　　D.“顾客驱动”的原则会产生分配上的重大难题

　　反馈

　　你的回答正确

　　正确答案是：企业家政府理论忽视了美国政府治理模式中制度与分权对政府的约束作用,在哲学方面二分法的简单化、绝对化倾向,理论上再完美的市场在实际生活中都会产生政治性与社会性的分裂，造成相应的不稳定,“顾客驱动”的原则会产生分配上的重大难题

　　试题

　　正确

　　得分

　　10/10分

　　标记试题

　　试题正文

　　在奥斯本看来，顾客驱使的制度具有下列好处（

　　）。

　　选择一项或多项：

　　A.它迫使服务提供者对它们的顾客负责

　　B.它使选择提供者的决定不受政治的影响

　　C.它让人们在不同种类的服务之间作出选择

　　D.它促进更多的革新

　　反馈

　　你的回答正确

　　正确答案是：它迫使服务提供者对它们的顾客负责,它使选择提供者的决定不受政治的影响,它让人们在不同种类的服务之间作出选择,它促进更多的革新

　　试题

　　正确

　　得分

　　10/10分

　　标记试题

　　试题正文

　　奥斯本对政府组织与企业组织的差异进行了比较分析，下列属于两者区别的是（

　　）。

　　选择一项或多项：

　　A.政府与企业的动力不同

　　B.政府与企业的主要收入来源和方式不同

　　C.政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同

　　D.政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同

　　反馈

　　你的回答正确

　　正确答案是：政府与企业的动力不同,政府与企业的主要收入来源和方式不同,政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同,政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同

　　试题

　　部分正确

　　得分

　　3/10分

　　标记试题

　　试题正文

　　奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（

　　）。

　　选择一项或多项：

　　A.按业绩制定目标

　　B.按业绩付酬

　　C.按业绩进行管理

　　D.

　　按效果作预算

　　反馈

　　你的回答部分正确

　　您已正确选择

　　1个。

　　正确答案是：按业绩付酬,按业绩进行管理,按效果作预算

　　试题

　　11

　　正确

　　得分

　　5/5分

　　标记试题

　　试题正文

　　奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

　　选择一项：

　　对

　　错

　　反馈

　　正确答案是“对”。

　　试题

　　12

　　错误

　　得分

　　0/5分

　　标记试题

　　试题正文

　　奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力——以“规章驱动的政府”取代“任务驱动的政府”。

　　选择一项：

　　对

　　错

　　反馈

　　正确答案是“错”。

　　试题

　　13

　　正确

　　得分

　　5/5分

　　标记试题

　　试题正文

　　奥斯本并没有将其企业家政府理论视为完美无缺的终极真理，他实际上是希望为人们提供一种认识政府的新视角。

　　选择一项：

　　对

　　错

　　反馈

　　正确答案是“对”。

　　试题

　　14

　　正确

　　得分

　　5/5分

　　标记试题

　　试题正文

　　奥斯本认为，政府的基本使命是“办好事”，而不是挣钱。

　　选择一项：

　　对

　　错

　　反馈

　　正确答案是“对”。

　　试题

　　15

　　正确

　　得分

　　5/5分

　　标记试题

　　试题正文

　　奥斯本认为，政府是最习惯于采取垄断方式进行管理活动的，它常常把竞争看做一种浪费和重复。

　　选择一项：

　　对

　　错

　　反馈

　　正确答案是“对”。

　　1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（

　　）。

　　选择一项：

　　A.后现代行政理论

　　B.组织行为理论

　　C.企业家政府理论

　　D.政府绩效理论

　　反馈

　　你的回答正确

　　正确答案是：企业家政府理论

　　试题

　　正确

　　得分

　　5/5分

　　标记试题

　　试题正文

　　奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（

　　）。

　　选择一项：

　　A.改革政府的不当决策

　　B.改革政府的不良体制

　　C.改革政府的不良作风

　　D.改革政府的错误行动

　　反馈

　　你的回答正确

　　正确答案是：改革政府的不良体制

　　试题

　　正确

　　得分

　　5/5分

　　标记试题

　　试题正文

　　奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（

　　）。

　　选择一项：

　　A.

　　公众舆论

　　B.项目多少

　　C.实现目标

　　D.政策效果

　　反馈

　　你的回答正确

　　正确答案是：政策效果

　　试题

　　正确

　　得分

　　5/5分

　　标记试题

　　试题正文

　　在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（

　　）。

　　选择一项：

　　A.增税、节支

　　B.更新旧观念，吸纳新思想

　　C.撤机构和辞退雇员

　　D.砍计划

　　反馈

　　你的回答正确

　　正确答案是：更新旧观念，吸纳新思想

　　试题

　　正确

　　得分

　　5/5分

　　标记试题

　　试题正文

　　奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循（

　　）项原则。

　　选择一项：

　　A.八

　　B.七

　　C.十

　　D.九

　　反馈

　　你的回答正确

　　正确答案是：十

　　试题

　　正确

　　得分

　　10/10分

　　标记试题

　　试题正文

　　在奥斯本看来，分权机构具有下列优越性（

　　）。

　　选择一项或多项：

　　A.它们比集权的机构有更多的灵活性

　　B.权力分散的机构比集权的机构更有效率

　　C.分权的机构比集权的机构更具有创新精神

　　D.分权机构产生更高的士气、更强的责任感、更高的生产率

　　反馈

　　你的回答正确

　　正确答案是：它们比集权的机构有更多的灵活性,权力分散的机构比集权的机构更有效率,分权的机构比集权的机构更具有创新精神,分权机构产生更高的士气、更强的责任感、更高的生产率

　　试题

　　正确

　　得分

　　10/10分

　　标记试题

　　试题正文

　　奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任包括（

　　）。

　　选择一项或多项：

　　A.建立市场规则

　　B.为消费者提供信息

　　C.利用政策平衡供求关系

　　D.鼓励新的市场因素的产生

　　反馈

　　你的回答正确

　　正确答案是：建立市场规则,为消费者提供信息,利用政策平衡供求关系,鼓励新的市场因素的产生

　　试题

　　正确

　　得分

　　10/10分

　　标记试题

　　试题正文

　　奥斯本等人在（

　　）中提出企业家政府理论。

　　选择一项或多项：

　　A.《重塑政府》

　　B.《改革政府》

　　C.《新公共服务》

　　D.《行政学研究》

　　反馈

　　你的回答正确

　　正确答案是：《重塑政府》,《改革政府》

　　试题

　　正确

　　得分

　　10/10分

　　标记试题

　　试题正文

　　企业家政府理论在其风靡欧美之时也遭到了一些批评，下列属于美国怀俄明大学的哈伯尔教授和格林教授观点的是（

　　）。

　　选择一项或多项：

　　A.企业家政府理论忽视了美国政府治理模式中制度与分权对政府的约束作用

　　B.在哲学方面二分法的简单化、绝对化倾向

　　C.理论上再完美的市场在实际生活中都会产生政治性与社会性的分裂，造成相应的不稳定

　　D.“顾客驱动”的原则会产生分配上的重大难题

　　反馈

　　你的回答正确

　　正确答案是：企业家政府理论忽视了美国政府治理模式中制度与分权对政府的约束作用,在哲学方面二分法的简单化、绝对化倾向,理论上再完美的市场在实际生活中都会产生政治性与社会性的分裂，造成相应的不稳定,“顾客驱动”的原则会产生分配上的重大难题

　　试题

　　正确

　　得分

　　10/10分

　　标记试题

　　试题正文

　　在奥斯本看来，顾客驱使的制度具有下列好处（

　　）。

　　选择一项或多项：

　　A.它迫使服务提供者对它们的顾客负责

　　B.它使选择提供者的决定不受政治的影响

　　C.它让人们在不同种类的服务之间作出选择

　　D.它促进更多的革新

　　反馈

　　你的回答正确

　　正确答案是：它迫使服务提供者对它们的顾客负责,它使选择提供者的决定不受政治的影响,它让人们在不同种类的服务之间作出选择,它促进更多的革新

　　试题

　　11

　　正确

　　得分

　　5/5分

　　标记试题

　　试题正文

　　在他看来，具有企业家精神的政府应该着眼于以预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失，应该是有预见力的政府。

　　选择一项：

　　对

　　错

　　反馈

　　正确答案是“对”。

　　试题

　　12

　　正确

　　得分

　　5/5分

　　标记试题

　　试题正文

　　在奥斯本看来，从某种意义上讲，政府面临重重困境，这正是变革的信号，是进步的一种表征，是新的种种现实正面猛烈冲击旧体制时发生的破坏性冲突的表征。

　　选择一项：

　　对

　　错

　　反馈

　　正确答案是“对”。

　　试题

　　13

　　错误

　　得分

　　0/5分

　　标记试题

　　试题正文

　　在奥斯本看来，政府领导者与企业领导者的行为动机不同，政府领导者的行为动机是获取利润；而企业领导者的行为动机则是再次当选或连任。

　　选择一项：

　　对

　　错

　　反馈

　　正确答案是“错”。

　　试题

　　14

　　正确

　　得分

　　5/5分

　　标记试题

　　试题正文

　　在奥斯本看来，政府的中心工作应该是“划桨”，而不是“掌舵”。

　　选择一项：

　　对

　　错

　　反馈

　　正确答案是“错”。

　　试题

　　15

　　正确

　　得分

　　5/5分

　　标记试题

　　试题正文

　　奥斯本在政府与市场的关系问题上比较极端，他极度推崇建立市场机制，认为市场是万能的。

　　选择一项：

　　对

　　错

　　反馈

　　正确答案是“错”。

篇九：企业家政府理论

tle>行政管理学知识点-百度文库

　　行政管理学知识点：

　　06月20日14:00-16:00

　　jx5-6-207

　　第一章：

　　绪论

　　1、如何理解行政

　　2、公共行政的含义、特点

　　3、了解威尔逊、古德诺、怀特

　　4、了解企业家政府理论

　　5、新公共行政学的特点、基本主张

　　P22、236、了解行政生态学（雷格斯）P21第二章：

　　行政体制

　　1、行政权利的含义

　　2、权利和权威的联系和区别

　　3、省直管县改革的必要性

　　4、什么是大部制改革以及重要意义

　　第三章：

　　行政职能

　　1、行政职能的含义和作用（地位）

　　2、政府干预主义职能理论的内容、作用和局限

　　3、改革开放前，我国行政职能的主要弊端

　　4、如何实现政府职能转变

　　第四章：

　　行政主体

　　1、行政组织类型中的参谋咨询机关、派出机关的含义

　　2、行政组织构建的基本原则

　　3、行政领导的含义、地位

　　4、人事行政的任务、发展趋势

　　第五章：

　　行政决策

　　1、行政决策的几种模式（有限理性模式、渐进决策模式）

　　2、行政决策民主化、科学化的含义，如何实现民主化、科学化

　　3、行政执行的几种手段（行政、经济手段为重点，各自的长处不足）

　　4、行政执行的原则

　　第六章：

　　机关行政

　　1、机关管理和现代化的含义、特征

　　2、会议的功能（作用）

　　3、会议管理的内容和要求、作用，怎样管理

　　4、文书与档案的联系与区别

　　第八章：

　　行政信息

　　1、行政信息与行政咨询的相互关系

　　2、行政信息的地位和作用

　　第九章：行政监督

　　1、行政监督的含义

　　2、行政监督的存在的问题以及改进的对策

　　行政管理知识点

　　第一章

　　绪论

　　1、如何理解行政

　　行政的基本含义：指推行政令，执掌政务，对国家事务进行管理。

　　对行政的三种理解：

　　（1）狭义行政说：行政是指国家机关中除立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。依据：三权分立说。以美国行政学家魏劳毕为代表。

　　（2）广义行政说：行政是指一种与政治相分离的，为了实现国家目的而实施的执行活动、方法和技术。以美国行政学家古德诺为代表。

　　（3）最广义行政说：行政就是指国家所有机关(包括立法、司法、行政各系统所属部门)和所有企事业单位的行政事务的管理。

　　2、公共行政（管理）的含义和特点

　　·含义：公共行政管理简称公共行政，在中国也常简称为行政管理，是管理的一种，是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务、社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。

　　·特点：最主要特点是公共性

　　（1）公共行政管理的权力基础是公共权力，使其具有很强的政治性、权威性和强制性。

　　（2）公共行政管理的基本职能是管理社会公共事务,使其具有明显的社会性、广泛性。

　　（3）公共行政管理的宗旨是为社会公共利益服务，使其具有全局性、服务性和非营利性的特点。

　　（4）公共行政管理必须承担社会公共责任,使其具有规范性、合法性和合理性的特点。

　　（5）公共行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使其具有社会性和民主性的特点。

　　3、威尔逊、古德诺、怀特

　　——·威尔逊：美国教育家、政治家、行政管理思想家。

　　观点：

　　①主张政治和行政分离。国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中，因此，从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法才是正确的。

　　②传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律注意不够，所以应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。

　　③要发挥和实现政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。为了效率，应适当牺牲民主。

　　④一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。

　　此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。

　　——·古德诺：美国政治学家，行政学家，行政管理学的重要创始人。

　　1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，主张把行政从政治学中独立出来，进行专门研究，奠定了公共行政学产生和得以存在的理论基础和研究传统。

　　·观点：

　　①认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际,因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已。主张否定立法、行政、司法的三分法，带之以政治与行政两分法。政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。

　　②行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。

　　③为了提高行政效率，最好将政党和政治权力等政治因素排斥在行政之外，将政府文职官员区分为政务官和事务官，并规定事务官在政治上中立。

　　——·怀特：美国行政学家，历史学家。行政学奠基人之一。

　　1926年出版的《行政学导论》

　　是美国第一本行政管理学教科书，标志着公共行政学成为一门独立学科。

　　怀特的公共行政学理论围绕效率准则来建立，把效率作为唯一追求的目标。怀特把行政要素归纳为四范畴说：行政组织、人事行政、财务行政、行政法规。

　　4、企业家政府理论：（百度）

　　20世纪90年代，伴随着西方传统政府官僚体制危机的加深，发达国家政府掀起了新一轮的行政改革热潮，其间，美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒提出了“企业家政府”这一概念并进而将其发展成为一种理论，指出应该用企业家精神来改革或重新塑造政府。企业家政府理论的宗旨就是试图把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目的。

　　5、新公共行政学的特点和主张

　　·特点：突破传统的政治—行政二分法，以公共行政管理过程中政府及其官员的价值观和伦理观作为核心概念和关键性问题——主要代表人物

　　弗雷德里克森

　　·理论观点

　　（1）主张入世的公共行政。传统的公共行政建立于技术理性基础之上，因而约束了公共行政的视野和活力。而新公共行政学必须研究与环境相关、与社会相关以及与行政人员相关的问题，走出“象牙塔”。

　　（2）采用后实证主义。传统的公共行政的方法论是实证主义，重视的是经验理论的建构，主张价值中立。而新公共行政重视价值在公共行政研究过程中的作用，重视规范判断与反思，强调社会公平。

　　（3）适应变化动荡的环境。新公共行政学修正了传统公共行政学的那种忽视环境影响的理论观点，主张积极面对动态的社会、政治环境，并在此基础上重新调整公共组织的形态和运务对象为中心的途径，不仅强调通过提供产品与服务来满足服务对象的需求，而且还强调为其提供关于产品与服务如何提供、何时提供等方面的发言权，并忠诚于服务对象和计划。

　　6、行政生态学

　　行政生态学研究的基点在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。一般认为最早运用生态观点来研究公共现象的是美国人高斯。集生态行政研究之大成，用生态理论和模式来解释行政现象的是美国人雷格斯。

　　雷格斯借助“结构——功能分析法”和物理学上的“光谱分析”的概念，根据农业社会、工业社会以及过渡社会3种不同的社会形态，提出来与之相适应的3种行政模式——融合型的农业型行政模式、棱柱型的过渡型行政模式、衍射型的工业型行政模式三种模式。这三种模式反映不同社会形态的发展水平，因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和开发中

　　社会国家的行政现象。

　　第二章

　　行政体制

　　1、行政权力：行政体制的核心要素——行政权力

　　一）行政权力概述

　　权力是一定社会组织中被少数人掌握和控制，以影响他人的能力。

　　权力是一种控制和影响他人的能力

　　权力是一种社会关系

　　权力是一种社会职位的标志

　　权力的实质是一种价值控制和资源控制。

　　权力强调的是事物的相互作用以及这种作用的不平衡性，也就是一定主体对一定客体的支配，通过这种支配使客体的行为符合主体的目的性。

　　行政权力的定义

　　（4）作模式，提供行政机构与社会公众“政策对话”的机会，以解决现实问题。

　　（5）发展新型的组织形态。传统的官僚组织已无法适应时代的需要，公共行政必须发展新型的组织形态，为此，新公共行政学提出了“协和式组织模式”。

　　主张以服

　　行政权力是政治权力的一种。它是国家行政机关以及其他依法履行公共管理和服务职能的行政主体，为有效执行国家意志，履行国家职能，对国家与社会公共事务进行管理，依据宪法和法律法规而获得的一种强制力量。

　　内涵：

　　第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；

　　第二，行政权力行使的根本目的是有效地执行国家意志，履行行政职能，对国家和社会公共事务进行管理；

　　第三，行政权力的作用方式主要是强制性地贯彻执行国家法律、法令和各类政策；

　　第四，行政权力的客体是整个社会，具有普遍性；

　　第五，行政权力的是一种合法的强制力量，其性质从属国家政权的性质。

　　3、权力与权威的联系、区别

　　4、推行省直管县体制改革的必要性

　　（1）市对县的辐射带动作用日趋减弱。县域经济都得到了迅速发展。但同时有不少地市在发展速度上落后于所辖县区，对所辖县的发展，尤其是对县域经济的发展所能起的带动作用越来越小，形成了“小马拉大车”的现象，这就使所谓的“市带县”越来越名不副实。

　　（2）“市管县”环境下市县利益冲突加剧。一些市视县为附属行政单位，要求县的经济发展从属于市区经济发展的需要，存在着侵占县及农村地区利益的现象。同时，由于市辖区的财政由市统揽，市领导直接对城市居民负责，首先要保证市级财政任务的完成，优先解决好城市迫切需要解决的问题，从而产生了“市刮县”的现象，这更加剧了市县之间、城乡之间的矛盾与差距。

　　（3）行政效率偏低

　　。市管县体制人为地制造出一个中间层级，凡是县与省之间需要上情下达或下情上达的问题，无论是政策性的还是业务性的，不得不经由市一级中间层次，信息传

　　递增加一套程序，影响了信息传递速度，降低了行政效率。

　　（4）市管县缺乏充分的法律依据。我国宪法规定我国行政区划分省、县、乡三级，“市管县”名义上由市受省委托进行代管，但事实上省不再过问，而由市进行真正意义上的直接管理，也就是说市的权力在不断扩张，从而成为实际上的一级行政区划，这显然与宪法的规定相违背。

　　补充：“省管县”的含义：一是财政意义上的省管县，在财政预算编制上，由省直接对县编制预算，在收入划分上，也由省对县直接划分；二是政府管理体制上的“省管县”，市县平级，不仅在财政体制，在人事权、审批权等社会事务方面的管理权都由省直接跟县衔接。目前省直管县改革主要包括：一是“强县扩权”改革；二是实行省直管县的财政体制改革。

　　4、（2008年）大部制改革的含义及其意义

　　·含义：所谓大部制，或者大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。

　　·意义

　　（1）大部门制将有效避免政出多门，减少职能交叉，完善行政运行机制。

　　（2）有利于落实“问责制”，建设责任政府。

　　（3）有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节。

　　第三章

　　行政职能

　　1、行政职能的含义、地位和作用

　　·含义：行政职能也称政府职能或行政功能，是指政府为实现国家利益，满足社会发展的需要而对国家政治、经济、文化和社会事务进行管理时所负有的职责和应发挥的功能。

　　·地位与作用：

　　（1）行政职能体现着政府活动的性质和方向。

　　（2）行政职能是国家行政管理活动的前提，是行政组织建立和改革的依据。行政职能的变化客观上要求行政机构、人员编制方面作出相应的改革。

　　（3）行政职能是确定行政活动方式的依据。

　　（4）行政职能的实现程度是检验行政管理结果，衡量行政效率的标准和依据。

　　2、政府干预主义职能理论的内容、作用和局限

　　·内容：政府干预——防止和纠正市场失灵

　　为防止和纠正市场失灵，政府应当扮演好五种角色

　　（1）市场规则的制定者和市场秩序的维护者：通过立法和司法，规范和监控市场秩序，降低交易成本；

　　（2）市场规则的仲裁者：以权威性和强制性，保证市场竞争的公平性和有效性；

　　（3）经济运行的控制者：通过微观管制与宏观调节，保证市场健康运行；

　　（4）市场经济运行的参与者：向社会提供公共产品，进行公共采购等；

　　（5）经济社会发展的规划者：为国民经济和社会发展制定长期规划和发展战略，克服市场可能带来的短视行为。

　　作用：

　　·局限：

　　有选择地干预“市场失败”的政府职能论，原因政府失败。

　　政府同市场一样是会失灵的。政府失败包括行政效率低下、费用高昂、计划执行不当、官员特权横行、机构自我扩张、财政赤字与日俱增、行政人员以权谋私、大量政府开支落入特殊利益集团的私囊、官僚主义猖獗等。如果以“失败的政府”去干预“失败的市场”，必然是雪上加霜。所以，市场的缺陷并不是把问题转交给政府处理的充分条件。在“看不见的手”无法使私的不良行为变为符合公共利益行为的地方，可能也很难指望这看得见的手去实现这一任务。

　　政府干预的理论前提：市场失灵。

　　政府干预——防止和纠正市场失灵

　　1）市场不是万能的，市场机制存在一定的缺陷。因此，需要政府介入来弥补市场机制存在的不足。

　　2）单纯的市场调节会导致收入分配中的两极分化，进而影响社会稳定；

　　3）市场的自由竞争和利润追逐，容易产生外部的不经济行为；

　　4）市场不愿意为社会提供无利可图的公共产品和服务等。

　　防止和纠正市场失灵

　　5、改革开放前，我国行政职能的主要弊端

　　6、如何实现政府职能转变

　　7、改革开放前，我国行政职能的主要弊端和行政职能转变的主要内容

　　·主要弊端：与计划经济体制相适应，改革开放前采取的是政府为主体，行政化、计划化、集中化的管理方式，这种“全能政府”职能模式主要有以下弊端：

　　1）造成政府机构膨胀；

　　2）资源配置效率低下；

　　3）容易产生腐败；

　　4）企业和社会缺乏动力机制。

　　·行政职能转变的主要内容

　　原则：政府职能和市场功能协调互补；“三个有利于”；效率优先、兼顾公平。

　　核心：解决职能的“越位、错位、缺位”问题：

　　“越位”——不该由政府管的事情政府插手了，政府职能在一定程度上超越或代替了企业和市场的职能；

　　“错位”——中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能存在一定程度的交叉、重复，机构“重复建设”带来政府管理行为的不合理交错、重叠；

　　“缺位”——应当由政府完成的事情政府没有完成，在市场无法调节的某些地方出现了“真空”。

　　主要内容：加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。

　　1）职能重心的转变：党和国家的工作重点转移到以经济建设上来。

　　2）职能方式的转变

　　一是由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。

　　二是由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。

　　三是由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合

　　3）职能关系的转变

　　职能关系--不同的管理职能由谁来行使以及主体之间职责权限划分。

　　一是理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。“集权”

　　→“放权”

　　地方政府了解实际情况，利于及时进行决策和管理，有助于解决实际问题；调动地方政府的积极性。

　　二是理顺政企关系。基本原则是政企分开，权力下放。

　　三是理顺政府与市场的关系。总原则是，市场机制能够解决的，就让市场去解决；政府只管市场做不好和做不了的事；把市场对经济运行和资源配置的基础性作用与政府宏观调控的指导性作用有机地结合起来，形成政府引导市场，市场调节企业的格局。

　　四是理顺政府与社会的关系。实现政、社分开，把本来属于社会的权力转移给社会中介组织行使。“小政府、大社会”。

　　五是理顺政府内部各职能部门的关系。

　　政府职能和市场功能协调互补，三个有利于，效率优先，兼顾公平。

　　解决职能的越位、错位、缺位问题

　　工作重心转移到经济建设上来

　　第四章

　　行政主体

　　1、行政组织类型（参谋咨询机关、派出机关）

　　·参谋咨询机关：

　　专门为政府出谋划策、提供论证和政策方案的行政机构，通常由具有权威的专家学者和富有实际经验的政府官员组成。咨询机关具有业务独立的地位，现代行政对咨询参谋机关的作用越来越重视。

　　·派出机关：

　　是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。

　　派出机关不构成一级政府机关，其权力是委派机关的延伸。派出机关的主要职能是承上启下实行管理，督促检查辖区行政机关贯彻执行上级的决议和指示情况，并完成委派机关交办的其他事项。

　　2、行政组织构建的原则

　　（1）完整统一原则：一个国家的各层级各部门组织是一个有机统一的体系。

　　行政目标统一、政府职能完整统一、机构设置完整统一、领导指挥统一。

　　（2）分权管理原则

　　（3）依法设置原则

　　（4）精简高效原则

　　（5）权责一致原则

　　（6）管理幅度与管理层次适度原则

　　3行政领导的含义及其重要地位

　　·含义：

　　作为名词,领导指的则是率领和引导社会组织开展活动和实施行为的个人或集团，即领导者或领导人。

　　作为动词,领导就是率领和引导,指的是社会组织中的领导者在特定的环境下，率领和引导被领导者实现组织目标的活动和过程。

　　·地位：

　　行政领导（行为）

　　行政领导贯穿于行政管理活动的全过程，其活动成果是由行政领导者、被领导者、行政目标和行政环境等诸要素相互作用和相互结合的产物。

　　第一，行政领导者是行政领导的决定性因素。

　　第二，被领导者是行政领导的制约性因素。他们执行的自愿程度和积极程度，在某种程度上制约着行政领导效能的高低，影响着行政目标的实现。

　　第三，行政目标是行政领导的灵魂。

　　第四，行政环境是行政领导的保障。

　　4、人事行政的任务和发展趋势

　　·任务：

　　（1）取才。争取最优秀的人才来为政府服务。

　　（2）用才。加以有效地运用，使人人发挥其所长，个个得到合理使用。

　　（3）育才。政府不仅用才，更重要的是育才。

　　（4）留才。尽可能地使人才留在政府中，为国家服务。

　　（5）营造环境。要做到上述四点，人事行政就必须建立有效的管理机制、更新机制、保障机制、监控机制和激励机制等，最终形成有利于人才聚集、成长、施展才华的科学的人事制度和制度环境。

　　·发展趋势：

　　（1）人事行政中出现政务官和事务官的分化,对其进行分类管理;（2）由以恩赐官僚制和分赃制为核心的传统人事行政向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演变;（3）从随意性很强的人治式的人事行政发展到系统化、规范化的法治式人事行政;（4）人事行政的范围日益扩大，出现了考任、培训、职位分类、保险、抚恤等新的业务;（5）管理方法由非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理;（6）人事行政由传统的重视通才发展到通才和专才并重。

　　第五章

　　行政决策

　　1、行政决策的几种模式（重点掌握有限理性模式、渐进决策模式）

　　分类理性模式（完全理性模式和有限理性模式）、渐进模式、团体决策模式、混合扫描模式

　　·有限理性模式：由美国管理学家赫伯特·西蒙提出来，决策是在有限的，该理论假设决策者是“社会人”，他们的行为会受到自身主观因素的影响，决策时追求满意而不是最优结果。

　　·渐进模式：由美国政治经济学家林德布洛姆针对理性决策模式的缺陷提出来的。以现有的决策为基本方案，经过较长时间的修改、补充和调整后形成新的方案的决策过程。

　　2、行政决策的民主化和科学化的含义、如何实现科学化、民主化

　　3、行政执行的几种手段（行政、经济手段为重点，长处不足）

　　行政执行的手段：行政手段、经济手段、法律手段、思想教育手段

　　——行政手段：行政手段又称行政指令性手段，是依靠行政组织的权威，凭借行政权力，按照从上而下的行政隶属关系，向下级层层发指令，以控制和左右被管理者，影响管理对象的措施和方法。

　　·优点：

　　行政手段是行政执行的重要手段之一，它的运用能够使国家的政策法律和上级的意图迅速的向下贯彻，有利于行政管理活动的集中统一。另外，行政手段的运用还能使上级对下级的工作情况及时、灵活地发出各种指令，从而使行政管理中出现的新情况、新问题得到及时处理，尤其是对一些突发性事件的处理，更显示出行政手段的快捷、强制的优点。

　　·缺点：

　　行政手段的局限性主要在于缺乏平等、协商的民主精神，它以强制的指令命令下级的结果，必定使下级处于被动状态，使下级的积极性和主动性受到压抑，对上级产生过分依赖。同时，行政手段也容易导致个人专断、家长制、一言堂等不良作风的蔓延。由于行政手段是以垂直方向传达的，在指示、命令的下行传达过程中容易忽略横向的协调，形成条状之间的矛盾，造成条块分割，反过来制约系统的高度统一。

　　——经济手段：是指行政机关根据客观经济规律和物质利益原则，运用经济杠杆来调节政策执行过程中不同经济利益的关系，以促进行政执行顺利实施的方法。

　　优点：

　　经济手段具有收获快和充分发挥管理者的自主性，使其产生内在推动力等优点。

　　缺点：

　　经济手段作用的范围仅集中在经济行政管理方面与经济有连带关系的方面，对于行政管理其他方面的作用是有限的。同时，经济手段是强调以物质利益为核心的，如果掌握运用不当容易对意识形态和政治领域产生副作用。如容易产生“一切向钱看”的思想倾向，严重的还有可能引起经济生活的混乱，助长非法经济活动的蔓延，给犯罪分子有机可乘。

　　4、行政执行的原则

　　（1）以实现决策目标为指导原则

　　（2）服务原则：促进经济发展，巩固国家政权，维护人民利益。

　　（3）依法原则：应按照法律、法规的规定，在法定权限的范围内，依照法定的程序进行行政管理活动。

　　（4）效率与效益相统一的原则：用尽可能少的人力、物力和财力的投入，以最快的速度，在最短的时间内圆满完成行政决策目标。

　　（5）公正原则：公正地集合、分配公共资源和机会。

　　第六章

　　行政机关

　　1、机关管理现代化含义和特点

　　·含义：机关管理现代化是指运用先进的管理理论和方法，采用现代的管理工具、设施和手段，对行政机关自身事务进行科学而有效的管理从而最大限度地提高行政效率。

　　·特点：

　　（1）是一个持续发展、永无止境的过程；

　　（2）是全方位的现代化，有最先进的理念、机制和技术。

　　2、会议功能：

　　（1）决策功能：充分而广泛地发表意见，并在讨论或者争论的基础上逐步达成共识，最终做出决定，形成决策。

　　（2）控制功能：通过召开会议，让到会人员汇报执行决策的情况，以便及时发现存在的问题，及时进行调控。

　　（3）协调功能：研讨会是消除误会，化解矛盾的主要手段，通过面对面地坦诚相见，开诚布公地交换意见或者交流思想误会使误会得以消除，矛盾得以化解，达到相互协助、团结一致的目的。

　　（4）宣传教育功能：通过召开会议，向与会者宣传党的方针政策和国家的法律法规，无疑可以提高他们贯彻执行的自觉性，此外，会议还具有执行功能、咨询功能、纪念功能等。

　　3、会议管理的含义和内容、要求、了解作用，怎样管理

　　·含义：

　　会议管理就是对会议数量、质量、成本、规模、时间、主题等有关事项进行管理，从而起到端正会议作风，提高会议效率和质量的目的。

　　·内容：

　　（1）控制会议数量，防止人为地制造“会海”。

　　①

　　严格会议的审批制度，避免主观随意性

　　②

　　提倡开综合性会议

　　③

　　严格控制会议经费

　　④

　　充分应用现代化技术手段

　　（2）提高会议质量

　　①

　　会前有充分的准备

　　②

　　要有好的会冈，讲求实效，畅所欲言，树立时间观念，注意会议内容。

　　4、文书与档案的联系和区别

　　·联系：立卷的文书，移交到档案部门就成为档案。

　　·区别：

　　（1）文书和档案存在逻辑顺序的差异。文书是档案的前提，档案是文书的归宿，两者在时间顺序上的先后相继性。

　　（2）文书和档案的范围不同，并非所有的文书都能转换为档案；同样，档案也并非都是文书材料，它还包括图表、用纸、声像等其他形式的材料。

　　第八章

　　行政信息

　　1、行政信息与行政咨询的关系：

　　（1）行政信息是行政咨询的基础，行政咨询有利于行政信息的掌握和运用。

　　①

　　信息的内容决定咨询服务的范围

　　②

　　信息的完整性决定咨询服务的能力

　　③

　　信息获取与加工的及时性决定咨询服务的应变性与主动性

　　④

　　信息加工的科学性决定咨询服务的可靠性

　　（2）行政咨询是行政信息的应用，行政咨询对行政信息工作具有积极作用。

　　①

　　行政咨询使行政信息的获取更具有针对性

　　②

　　行政咨询为信息加工提供了依据

　　③

　　行政咨询为信息传递明确了要求

　　④

　　行政咨询促进了信息管理的完善

　　2、行政信息的地位和作用：

　　·地位：行政信息是行政的基本要素，它既是行政管理活动的研究对象，也是行政管理活动结果的反映。

　　·作用：

　　（1）行政信息是行政计划与行政决策的基础

　　（2）行政信息是行政沟通和协调的媒介

　　（3）行政执行是行政执行与行政控制的依据

　　（4）行政执行是提高行政效率的重要因素

　　第九章

　　行政监督

　　1、行政监督的含义：

　　行政监督就是为了保证行政管理活动的合法性、合理性和公正性，由各种政治团体和社会力量对行政机关以及国家公务员运用行政权力，开展行政管理活动所实施的监督检查及督导。

　　2、行政监督存在的问题及对策：

　　·问题：

　　（1）监督主体各自为政，缺乏统一的协调和相互配合，未能形成合力。行政机关内部监督中上行监督下行监督之间，一般监督与专业监督之间还不协调，尤其是下级机关对上级机关的监督有许多地方形同虚设。

　　（2）监督未能做到多方式、全过程、全方位。

　　（3）监督主体的地位不高，缺乏监督力度。

　　（4）专业监督的力量薄弱且素质不高，另外，政府的监察部门、审计部门受到本级政府领导并与其它部门处于同一层次。

　　（5）监督法规不完善，还未形成完整的行政监督法规体系。

　　·对策——建立科学合理的行政监督体制

　　（1）加强对行政监督的统一领导，建立行政监督体系的协调机制，形成以党的领导为核心，以人民代表大会及其常务委员会为主体的健全的行政监督体系。

　　（2）充实专业监督人员队伍，不断提高其素质，保证专业监督部门独立行使职权。

　　（3）强化国家公务员的公仆意识，增强其接受监督的自觉性。

　　（4）创新人民监督的方式和途径，充分发挥公民监督和新闻监督的作用。

　　（5）

　　11

篇十：企业家政府理论

tle>新公共服务理论评述(新版)-百度文库

　　《公共组织学》课程作业

　　（2009-2010学年第2学期）

　　论文成绩：

　　案例分析

　　学生姓名：李沛欣

　　所在院系：公共管理学院行政管理学系

　　年级专业：08级公共事业管理

　　学

　　号：00831040

　　完成日期：2009年4月18日

　　【摘要】新公共管理理论是由登哈特夫妇在《新公共服务：服务而不是掌舵》中提出的关于公共管理的新型理论，新公共服务理论有着深厚的理论背景，它的七条要点突破了之前盖布勒和奥斯本的企业家政府理论，独树一帜，是公共管理理论的一个里程碑。它与传统的公共行政理论和新公共管理理论的区别，也是它备受推崇的原因，“服务型政府”逐渐成为公共管理的新潮流，对我们政府具有很强的借鉴意义。

　　【关键字】新公共服务

　　登哈特

　　新公共管理

　　比较

　　一、新公共服务理论简介

　　新公共服务理论是由美国著名学者珍妮特·登哈特和罗伯特·登哈特夫妇于20世纪末在《新公共服务：服务而不是掌舵》共同提出的。

　　新公共管理理论是“管理主义”运用于公共部门的结晶，它表明了传统形态的公共行政理论正在普遍化为一般管理哲学的理论倾向。管理主义包括一些核心的观念：社会进步需要持续经济增长，经济发展需要管理，管理是一项重要功能，管理者应当拥有管理权限。P2NPM理论对管理持有两个理念：管理自由化和市场化。

　　新公共服务理论是基于对新公共管理的反思，特别是针对作为新公共管理理论精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新公共行政理论。

　　新公共服务指的是，关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。公共行政官员在其管理公共组织的工作重点既不是为政府这艘航船掌舵，也就应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。其基本要点是：

　　1、政府的职责是服务，而不是“掌舵”。

　　2、公共利益是目标，而不是副产品。

　　3、在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。

　　4、为公共服务，而不是为顾客服务。

　　5、责任并不简单。

　　6、重视人，而不只是重视生产率。

　　7、公民权和公共服务比企业家精神更重要。

　　二、关于登哈特

　　在《新公共服务：服务而不是掌舵》这本书的封面，珍妮特·登哈特的名字赫然印在她的丈夫罗伯特·登哈特之前，可见这本书的主要观点还是在于她。但是我们更多的还是关注罗伯特·登哈特，因为他不仅和他的妻子共同提出了“新公共服务”的观点，还提出了其他的很有见地的理论，以下是关于他的一些介绍。

　　罗伯特·登哈特：美国亚利桑那州立大学公共事务学院院长，博士，大学教授，政治顾问。

　　代表性著作：

　　《

　　新公共服务：服务而不是掌舵》，《

　　公共组织理论》，《

　　公共行政：一种行动取向》，《

　　意义之寻求》，《

　　公共组织与非营利组织中人的行为管理》，《

　　公共服务的新生》，《

　　公共服务中的行政领导》

　　由此可见，罗伯特·登哈特的成就绝不只是在新公共服务方面，还在公共组织等方面取得了很大的学术成就。

　　三、新公共服务理论的理论背景

　　新公共服务理论的产生是质疑和超越新公共管理理论（NPM）的一种尝试。

　　1.NPM的特征（伦敦经济学院院长胡德教授的归纳）：

　　①专业化管理；

　　②明确目标，测量绩效；

　　③产出控制，强调实际成果；

　　④部门拆分与重组以打破部门本位主义；

　　⑤引入竞争机制，提高质量降低成本；

　　⑥吸收和运用私营部门的管理风格和方法；

　　⑦强调有效利用和开发资源

　　2.NPM的核心理念

　　①管理的自由化：

　　管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人必须让

　　“管理者”来管理，要解除规制与分权，使管理过程（如预算、人事、采购）等合理化。

　　②管理的市场化取向

　　竞争；

　　私营部门管理的普遍化（私营部门的管理实践和技术优于公共部门）；

　　四、新公共服务理论的思想来源与概念基础

　　1.民主公民权理论

　　（1）公民权的概念：

　　①一般的理解：公民权即一种合法的身份，具体包括由法律体系规定的公民的权利与义务。

　　②宽泛的理解：公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格特性有关的更加一般的问题，如公民的权利与责任，而不问其合法身份；

　　（2）利已主义的公民权观：

　　政府的首要目的就是增进社区以及社区内部个人的经济利益，国家以及公民与国家的关系应该只是建立在自利观念的基础上。政府的作用就是确保个人自身利益能够自由、公正的相互影响。

　　（3）政治利他主义的公民权观（积极的公民权）：

　　①超越个人利益，关注更大的公共利益，对公民有着更高的要求。

　　②公共精神或政治利他主义包含着：爱与责任

　　③只有爱与责任才可使个人利益与集体利益、国家利益协调一致；

　　④公共精神需要培育和维护，而对正义原则、公共参与和公共审议的不断关注则能够有助于公共精神的培育与维护。

　　（4）越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而自身利益的公民权

　　以公民为中心的政府，把公民视为公民而非顾客、委托人、不仅追求效率，而且追求回应度的提高和公民信任度的增加。

　　2.社区与公民社会的理论

　　（1）、健康的社区生活对于现代人的重要性：

　　①是个人与社会之间的有益中介，②是现代人生活的主题；

　　（2）、公民社会对于现代的个人生活与民主治参与都至关重要

　　①公民社会：一种公民能够相互进行个人对话与评议的地方；这种个人对话与评议是社区建设与民主的本质所在；

　　②公民社会：由充当个人与更大社会之间联系舞台的各种社会团体所构成。

　　是公民在草根层次积极参与舞台；

　　（3）、政府在建立、促进和支持公民与其社区之间关系上能够发挥关键性的积极作用：

　　①政府帮助建立强大的公民互动网络，开辟新的对话与争论渠道，就民主治理问题进行公民教育；

　　②公共行政官员能够为社区和社会资本建设作贡献：鼓励公民参与决策而增进社会资本；

　　3.组织人本主义与新公共行政

　　（1）阿吉利斯的人本观：

　　认为组织研究应该更关注个人的发展，在组织的发展中促进个人的成长与发展；

　　（2）罗伯特·戈利姆比沃斯基的人本主义组织观

　　①批评传统组织理论所主张的自上而上的权威、等级控制及标准的工作程序等个人自由个人道德不敏感；

　　②主张一种组织发展观：即通过组织创造解决问题的开放氛围以使组织成员正视问题而非争斗与逃避；在组织中的个人与群体之间建立信任，用知识和能力的权威来弥补甚至取代角色或地位的权威。决策权责应尽可能接近信息源；使竞争有助于满足目标。

　　–即最大限度地增进个人与其工作单位之间的相互合作；

　　–以及建立一些既承认组织使命的实现，也承认组织成员的成长与发展的报酬体制‘

　　–为组织内部的人们增加自我控制自我管理的空间；

　　–努力创造冲突得以积极、恰当浮现和管理的条件；

　　–努力增强对团体过程及其绩效后果的认识；

　　（3）新公共行政学：强调价值在公共行政中的作用

　　4.后现代公共行政

　　（1）批评主流的行政学思想：

　　①实证主义的知识获得方法；

　　②理性主义的假设（基于市场的理性选择理论）；

　　③技术（专家）统治观。

　　（2）信奉“会话”理念：

　　①公共问题通过“会话”

　　要比通过“客观”

　　地测量或理性分析更有可能得到解决；

　　②“会话”

　　理念把行政官员与公民视为彼此充分参与的，他们不仅仅是召集到一起谈话的理性个体，而且是在一种他们作为人而相互接洽的关系中的参与者，③这种协商与达到共识的最终过程也就是个体随着自己的参与而彼此相互接洽的过程，在这个过程中，他们充分包含了人类个性的所有方面，他们不仅有理性，还有经验、直觉和情感。

　　五、新公共服务理论的基本内涵

　　（一）“新公共服务”理论的概念

　　1.指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。

　　2.是在对传统公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，3.主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式；

　　4.是对传统公共行政理论和新公共行政理论的一种扬弃而非全盘否定。

　　（二）新公共服务理论的主要观点

　　1.服务于公民，而不是服务于顾客

　　新公共服务反对新公共管理认为的“公共利益代表着个人利益的聚集”，认为公共利益是就共同利益进行对话的结果，它强调公民权和公民参与。认为公务员或行政官员应该被理解为将公民责任延伸到其一生工作中的人，他们是一种职业公民，他们所委以从事的工作是我们在一个复杂的政治共同体中不能亲自干的

　　工作，行政官员应该是那些“特别负责人”的公民，他们是全体公民的受托人。所以，行政官员除了学会管理方法外，还要富于民主精神。行政角色源于公民角色，因此，帮助公民参与政治工作应该是行政官员角色中必不可少的要素。

　　这里涉及的就是上文所提到的关于政府和公民的定位问题，老公共行政认为公民是需要帮助的依赖者，所以导致了政府在现实中往往无法提供公民满意的服务；新公共管理认为公民是顾客，虽然培养顾客意识较之老公共行政已有很大进步，但新公共服务提出了激烈的反对，认为，如果把公民当顾客，会使公共精神沦陷。一方面，顾客的实力和影响力不同，这会直接导致所获得服务的差异，弱势的顾客将无法满足合理的要求，事实上，近代政府角色的作用和地位本就是围绕市场的关系发展来的，正是由于市场经济的自由竞争无法保证公平，所以才需要政府作用的发挥，如果政府也市场化了，那这种不公将不断加剧。另一方面，顾客和顾客之间的需求会产生冲突，顾客的需求和公共利益也会产生冲突，例如“公用地问题”，对于这些问题，都是顾客意识在公共领域中应用的弊端。就像登哈特所说，利用“顾客服务”的言词和方法既具有实际困难也具有理论困难。

　　在政府中，公民不只是顾客，他们应该是“所有者和主人”，顾客的利益和主人的利益并不总是一致的。政府必须对更大的公共利益负责，而不仅仅是对个别消费者和利益负责，个人利益的聚集并不等于公共利益。

　　2.追求公共利益

　　新公共服务的核心原则就是重新肯定公共利益在政府服务中的中心地位。

　　对于什么是公共利益，学术界有四种观点。一是规范模式，认为公共利益是评估公共行为的道德和伦理标准，是政治秩序应该追求的一个目标；二是政治过程论，认为公共利益的内容没有我们实现公共利益的方式重要，为了实现和维护公共利益，应该更加关注过程；三是公共利益废止论，认为公共利益无法衡量和界定，是没有意义的概念，公共利益可以通过其他方式考察；四是共同利益，认为公共利益所依据的是对集体价值观的积极且有意义的追求，基于共同价值观的公共利益表明一个不仅包含利益集团的相互作用而且还包括共同的民主和宪政价值的过程。例如维护清洁的空气，即使这样会妨碍公民焚烧垃圾的权利。

　　在老公共行政中，公共利益是理性决策的副产品，公务员服务于公共利益的最佳途径就是着重关注中立、效率以及政治与行政的分离。新公共管理中，公共

　　利益被界定为废止论，认为没有必要讨论公共利益，因为个人利益的实现和聚集就是公共利益。

　　在新公共服务中，公共利益不是个人利益的聚集，而是公民对话和参与的过程。行政官员不是公共利益的单独主宰者，而是在一个由公民、团体、民选代表和其他机构组成的治理系统中的一个关键角色。它强调政府的角色在于确保公共利益居于支配地位，确保公共问题解决方案本身及其产生过程都符合正义、公正和公平的民主规范。

　　3.重视公民权胜过重视企业家精神

　　新公共服务认为致力于为社会做出有益贡献的公务员和公民要比具有企业家精神的管理者能够更好地促进公共利益，因为后一种管理者的行为似乎表明公共资金就是他们自己的财产。

　　随着时代的变化，政府的角色也在不断的变化。在老公共行政的理论中，因为政治与行政相分离，所以行政官员只对民选政治家负责，而民选政治家对全体选民负责，全体选民可以通过投票选掉不满意的政治家，进而建立了一条公民对政治官员进行民主控制的链条。但这种体制，无法使公民获知公共决策是否真的服务于公共利益且政策的正确性也无法保证。

　　新公共管理提出，应该给行政官员更大的裁量权和自由，激发他们的创造性和活力，摆脱官僚制的束缚。要鼓励这种具有企业家精神的公共管理者在必要的时候为了得到解决公共问题更具创新性的方案而承担风险。这种观点受到不少学者质疑，把公共管理者描述成一个追求利益和效率的冒险家令人担忧，而其能否真正负起责任也是值得怀疑的。新公共管理还提出要在目前存在有政治选择的地方创造一些激励，如教育和医疗。但恰恰是这些领域，虽然存在政治选择，却关乎更大的公共利益。

　　在新公共服务看来，政府其实是一个博弈参与者，而不再是“主管”。政府从控制者的角色转变成议程创立者的角色，他们要把适当的博弈参与者带到一起并且促成公共问题的解决方案，并且就其进行磋商或充当经纪人。在一个具有积极公民权的世界里，公共行政官员将会日益扮演的不仅仅是一个提供服务的角色——而是一个调解、中介或裁判的角色。

　　4.思考要具有战略性，行动要具有民主性

　　这里讨论了三种理论对于政策执行问题的不同观点，在老公共行政中，政策执行和政策制定是完全分离的，政策执行的过程是自上而下的、层级制的、单向的。由于科学管理的影响和对正式组织的强调，人们关心的重点放在为符合这些科学原则而控制行为上。新公共管理从侧面寻求有效的执行，即把私人部门引入公共领域，并从底部——顾客那里寻求有效的执行。

　　按照新公共服务的观点，执行的主要焦点是公民参与和社区建设，公民不被视为可能会妨碍正确执行的角色，也不被当作减低成本的工具。相反，公民参与被视为民主政体中恰当且必要的组成部分。

　　5.承认责任并不简单

　　这里讨论了关于行政责任的问题。对于公共行政官员来说，负责不仅仅是一个礼貌和习惯问题，还是一个法律问题。负责既包括法律责任，还包括道德责任。

　　老公共行政认为，公共行政官员只是对政治官员负责，是一种“对上不对下”的体制。这种体制直接导致了公共服务的偏离。而新公共管理中按照企业家的角色，公共管理者应该主要以效率、成本-收益和对市场力量的回应来表现其负责任，而这很明显忽视了公共精神的重要性。

　　新公共服务中的责任表明要将公务员的角色重新界定为公共利益的引导者、服务员和使者，而不是企业家。这种负责不是有如官僚层级制中的“终端负责”，而是从一开始的政策制定阶段就对公民负责，始终贯彻法律、民主、宪政、公共利益等原则。

　　正如沙姆苏尔?哈奎所言：“公共官僚机构的标志就是它为了其政策和行动而对公众负有的责任。如果不实现这样的责任，那么公共官僚机构就失去了其公共性的身份，就放弃了他的公共合法性，并且可能会使自己颓废到迷信对私人利益的自我追求。”

　　6.服务，而不是掌舵

　　对于领导的认识处在不断的变化中，并直接影响到公共行政理论的发展。传统的指挥和控制型的领导形式不鼓励冒险和创新，相反，它鼓励一致和常规。它的关键性基本原则是——层级制、统一指挥、自上而下的权威以及劳动分工。新公共管理把市场机制作为公共领导的一种替代品，通过激励来提高领导效率。

　　强调要掌好舵，而不是划桨。

　　在新公共服务看来，领导不再被视为高级公共官员的特权，而是被当作延伸到整个团体、组织或社会的一种职能。领导是人民的公仆，是为公共利益服务的，他必须尊重公民权，给人民授权的方式来共享权力。

　　7.重视人，而不只是重视生产效率

　　在管理学中，对于人的认识是经过了一定阶段的，之前的人和机器无异，而从霍桑试验开始，人们真正认识到人的社会性。老公共行政通过控制人来实现效率，新公共管理依靠公共选择和委托代理理论，利用激励来实现生产效率。

　　而新公共服务关于动机和对待人的假定完全不同于老公共行政和新公共管理。老公共行政把人们假定得像麦格雷戈的X理论所描述的那样：懒惰、愚笨、缺乏干劲和逃避责任。因此要保证绩效，就不得不利用惩罚手段来对他们进行威胁和控制。新公共管理对人的观点尽管不同，但仍是不信任的，它假定人们是自利的，而且，如果人们不受监控且没有足够激励来诱导他们去追求别的目标，那么他们就会试图去满足自己的目标。这样，新公共管理和科学管理一样，排除了对团体规范和价值、组织文化、情感及心理需要和其他非理性需要的考虑，它否认了人们应该为了响应公共价值、忠诚、公民权而行动的理念。

　　在新公共服务中处于核心地位的要素恰恰是：人的尊严、信任、归属感、关心他人，以及基于共同理想和公共利益的公民意识。

　　8.小结

　　可以这样说，新公共服务是在人们痴迷于把公共机构私有化的进程中，重新把我们的注意力集中在作为我们行动之基础的民主和公共利益的理想，公民权的理想和人类尊严的理想上。新公共服务不是最新的管理时尚或管理技巧，它是对我们是谁以及我们为他人服务的原因的一种界定。它是一种对价值观的根本改造。

　　在一个民主社会中，对民主价值观的关注在我们思考治理系统的过程中应该居于首要位置，尽管诸如效率和生产积极性这样的价值观不应该被丢弃，但它们应该置于由民主、社区和公共利益构成的更大环境中。

　　六、新公共服务理论的评价

　　由于新公共服务理论还是比较新的理论，因此在学术界更多的是将它与传统公共行政理论和新公共管理理论进行对比，因此我们先要对它们进行比较，再对之进行简单评价。

　　（一）新公共服务理论与新公共管理理论、传统公共行政理论的比较

　　公共行政的发展已有一百多年的历史，在这个过程中，各方理论和观点层出不穷。随着时代的发展，传统的公共行政理论（老公共行政理论）已无法满足现实的需求，新的理论模型不断涌现，其中比较有影响力的是新公共管理理论和新公共服务理论。新公共管理是针对老公共行政而提出的，对于传统的官僚层级体制的弊端进行了有力的纠正，事实上，是在原有行政体制的基础上进行改进或修补，用它的话说是“重塑”。它把市场中的企业精神引入公共管理领域，认为政府应该只从事那些不能民营化或不能对外承包的活动，市场机制应该尽可能地被利用，以便公民可以在服务供给方面获得更多的选择。我们不难看出，新公共管理和老公共行政是一脉相承的，虽然两者有很大的不同，但它们的核心理念是相似的，二者都依靠和信奉理性选择的模式，希望通过管理来追求效率。

　　另一方面，新公共服务理论是应新公共管理理论的兴起而提出。新公共服务指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。然而，对于新公共服务的一些基本内涵，在传统公共行政时期就已经存在，例如德怀特·沃尔多、马歇尔·迪莫克等人的观点，但这些观点一直没有占据主流，也相对比较分散。而新公共服务的提出可以说是对这些观点的再次重申和归结，当然也不乏新颖的论述。

　　20世纪80年代以来，伴随着西方国家政府重塑运动的兴起和发展，新公共管理在当代公共行政理论与实践中越来越显现其主导范式地位，笔者认为，这里的一个很重要原因是新公共管理是针对现实体制提出的具体理论，它对于实践有很强的指导性，虽然它仅仅是在原有体制上的修补和创新，没有做根本的改革，但它的意义和进步性是显然的。而新公共服务，它所提倡的民主参与、尊重公民权、平等、公正等政治价值虽然是根本性的，但却缺乏可操作性，新公共服务学派的理论家在构建这样一幅美好蓝图后，并没有提出有价值的实践层面的途径，这是非常遗憾的。

　　老公共行政和新公共管理都可以说是一种相对封闭的模式，他们对于提高公

　　共服务提供效率和质量的方法是对内的，不论是老公共行政的层级控制还是新公共管理的企业家精神，都只是关注于提供者本身素质的提高。而新公共服务以及之前的理论渊源，却是为公共行政提供了一套开放的模式，侧重于对外的模式，也就是说把服务的被提供者纳入到服务提供的决策和执行过程中，分享行政权力。事实上，三者最根本的区别在于角色的定位，老公共行政把接受公共服务的人们视为迫切需要帮助的人，他们对公共机构有很大的依赖性，所以就理所当然应该进行控制和管理；新公共服务把接受服务的人称为顾客，自己则是生产厂家，这极大改变了政府和公民之间的原有的不平等定位，为此，政府在制定和执行决策过程中要以顾客为导向；而新公共服务认为公共服务的提供对象是公民，是政府的主人，政府是类似于仆人的角色，既然是主人，当然应该参与到具体决策过程中来。可见，三者对于相关角色的不同定位，每一次都是极具开创性的，新公共管理推翻了之前的政府和公民的不平等定位，用市场中的企业和顾客来重新诠释，新公共服务则进一步认为，政府不是属于企业家公务员的，而是人民的，所以政府服务的是公民，而非顾客，公务员也非企业家，而是公民的服务者。如下表所示：

　　政府—公民的关系

　　老公共行政

　　帮助者—被帮助者（不合理的不平等）

　　表一

　　这种理论的演进应该说是进步的，是符合时代潮流的。一个简单的例子来描述上述关系：一群游客在午后的沙滩沐浴阳光，大家都感到口渴，但附近没有饮料销售，所以大家就派了一位信得过的代表驱车前往邻近的小镇购买饮料，并且把每个人的饮料费交给这个代表。那么如何保证这个代表能尽快买到游客合意的饮料呢？老公共行政和新公共管理都把重点关注于代表，希望通过技术上和思想上的改进来提高代表的素质，保证他能把车驾好、选对路线并购买到大家喜欢的饮料，当然，新公共管理还加进的顾客意识，就是让代表在购买前先考虑顾客的需求。而新公共服务认为，要想高效高质的把这件事办好，应该让游客真正参与到购买过程中，代表只是起到一个协调、主持的作用，大家坐下来商量应该开那新公共管理

　　企业—顾客

　　（平等）

　　新公共服务

　　公仆—主人

　　（合理的不平等）

　　辆车、选哪条路线、统计大家各自喜欢什么饮料，然后派合适的人去购买。新公共服务认为，如果不让公民参与决策是不能保证服务提供的质量的。

　　新公共服务理论与新公共管理理论相比，有这样一些优点：

　　1.新公共管理理论的缺陷。新公共管理理论的产生，为政府改革注入了新鲜血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官员的“经济人”假设，政府相似于市场经济条件下的企业组织，政府与民众的关系是公共服务的生产者与消费者的关系。因此，其核心内容是力图将私营部门和工商企业的方法用于公共部门，强调市场竞争、政府工作的绩效评估、行政过程的透明取向、成本效率和顾客导向等。一时间，“企业化政府”、“市场为本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官员使用率极高的流行词语。然而新公共管理的思想并没有涵盖当今政府在实践中所应该涵盖的基本理念。而且新公共管理过分强调市场机制的作用，过分强调政府向企业学习、用企业提供商品的方式提公共服务，往往会而且在实践中公共部门与私营部门的差别，从而产生伦理上和责任上的问题。另外，在市场化过程中也出现了一些不尽人意的腐败现象。这一切，导致公平与公正问题的凸显。

　　新公共管理的一个重要观点就是政府不再同时掌舵和划桨，而是把划桨的任务赋予更为高效率的市场，政府则专心做好掌舵的工作。丹哈特夫妇则针对性地提出了一个实质性的问题：“当我们急于掌舵时，我们是否正在淡忘谁拥有这条船？”从掌控和驾驭社会的角度讲，政府过去已经做了很多，也的确发挥过积极的意义。但是对于现代社会，这种单极化的掌控结构是否还合理呢？现代社会更多意义上是一个多元化的结构，即便在公共行政领域它更多的也要体现出公民的主体性。其实公民才是一个多重的角色，他们既是公共财政的主要供给者，也是公共服务的接受者，同时也是各种生活的参与者和公共利益实现的监督者。归根到底，作为最终的授权者，他们甚至可以通过新契约的形式向民间公共组织授权，而非单独指向政府，这样就使得掌舵者的地位受到了挑战。从这个意义上讲，未来政府在许多时候的角色将不再是主导型的，只是一个非常重要的参与者，至于划桨手也不仅仅是市场这一单一结构能够完全提供的，需要有更为多元的参与力量来重构体系。

　　2.新公共服务理论是对新公共管理理论的扬弃。在对新公共管理进行性批判

　　和反思的基础上，一些学者提出了新公共服务的新理论。丹哈特夫妇提供了新公共服务与新公共管理比较的一个代表性范式，他们提出了对服务行政有相当指导意义的七个方面：(1)服务而非掌舵；(3)公共利益是目标而非副产品；(3)战略地思考，民主地行动；(4)服务于公民而不是顾客；(5)责任并不是单一的；(6)重视人而不止是生产率；(7)超越企业家身份，重视公民权和公共服务。夏书章先生对此有这样的评价，“在传统公共管理与新公共管理之后，出现新公共服务运动，并非偶然，故不论它们之间的理论观点和具体内容上的分歧和争议如何，有一点似乎可以肯定和不容忽视，即强调或提醒公共管理主要是或者归根到底是公共服务的性质。”

　　与新公共管理建立在个人利益最大化的经济观念之上截然不同的是,新公共服务是建立在公共利益的观念之上的,是建立在公共行政人员为公民服务并确实全心全意地为他们服务之上的。新公共服务对新公共管理的超越主要体现在:(1)新公共服务呼吁维护公共利益，“

　　当公民能够根据公共利益去行动时,社会的广泛利益才能从一个独立的、孤立的存在中脱离出来,并转变成一种美德和完整的存在,向社会奉献的过程最终使个人变得完整”，这种观念大大超越了建立在个人自利基础上的新公共管理理论。（2）新公共服务强调尊重公民权利。新公共服务的倡导者坚持认为,政府与公民之间是不同于企业与顾客之间的关系的,“公民具有一种公共事务的知识,一种归属感,一种对整体的关切,一种与自身的命运休戚与共的社群道德契约”。新公共服务倡导者相信公共组织如果能在尊重公民的基础上通过合作和分享的过程来运行,就一定能获得成功。（3）新公共服务重新定位政府的角色。新公共服务看到当今政治生活领域最重要的变化之一就是政策制定方面的变化,政府不再是处于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的参与者。更多的利益集团直接参与到政策的制定和实施之中。新公共服务认为行政人员应该意识到,公共项目和公共资源并不属于他们自己,作为负责任的参与者,而不是企业家,他们是“公共资源的管家、公民权和民主对话的促进者、社区参与的催化剂、街道层次的领导者”

　　,将越来越多地扮演调解、协调甚至裁决的角色。

　　3、新公共服务理论需要发展和实践。新公共管理努力实现的是对一系列公共管理困境的救治，现实的问题使得关注效率的工具理性成为必要，相应的它对于追求何种最终价值却少有兴趣，也就缺乏探讨紧迫性的认知。作为一种变革和

　　救治的视角，我们对于新公共管理的理念和方案予以很多的赞成与肯定，但是这样一种理论进步更多的是建立在技术和工具的层面，也就是我们所说的具有形式偏好性。而新公共服务则试图将管理的视角逐渐切换到对管理乃至社会发展根本价值的关注上来。资于往事，鉴于现实，我们需要在一个改革的进程中必须在二者理念中寻找一个新的平衡点。

　　尽管丹哈特夫妇在提供的多个项目的比较后发现，二者似乎存在着太大的差别，但是如果从动态发展的角度，形式和价值事实上必然有相契合的肌理。就如同我们认为即使在公共管理“主体缺位”时期，它也正走在根本价值的漫长回归之路上，并不能因为当时的理念多么浅显而否认那曾是形式与价值耦合的一个历史进程。新公共服务高举价值追求的大旗一方面确实很具有吸引力，另一方面也存在很多困惑，在实践上并不能与新公共管理并驾齐驱。

　　在前文中“新公共服务理论基本观点”的部分，也对三者进行了详细的比较，在此不再赘述。

　　（二）对新公共服务理论的思考

　　新公共服务最大的贡献应该是扮演了一个道德的训诫者，当公共机构和公共官员在追逐效率和改革中偏离自己的本份太远时，新公共服务把他们重新拉回了主干道。然而，新公共服务所倡导的（当然也包括之前相关的学者的理论），诸如公民参与、公民权、民主、正义等议题的价值和意义却远不止于道德训诫。随着民主进程的发展，公民社会的建立是必然的趋势，旧有的体制已在诸多方面捉襟见肘。为了保证高质高效的公共服务和产品，必然要求服务的提供者和接收者相互沟通和协调，单向的控制型的方式已经不为时代所容。公共行政应追求更加开放和民主的模式，真正让利益相关方参与到决策和执行阶段，而不是闭门造车，然后强买强卖。

　　然而尴尬的是，民主参与和分享权力，就意味着公共机构既得权力和利益的丧失，这种权力和利益一方面是公共的，另一方面也是行政人员私人的，那么，他们是否愿意主动让出这部分权力呢？如果愿意，他们会以怎样的方式来让渡这些权力？如果不愿意，还有什么办法可以为人们争取这些权力呢？这些问题似乎比讨论道德理论和价值观念来得更实在也更棘手。就像上文所说，新公共服务虽然从理论上提出了一套公共行政的模式，但这套模式太过理想和抽象，新公共服

　　务的理论家甚至也没有提供这套理想如何付诸实践的途径。在登哈特的著作中，他总结道：如何才能实现这些理想呢？也许我们每个人都应该从自身做起。……政府要有效的运转，需要积极的公民意识。我们能够期望我们的那些为政府工作的公民同伴将会尊重我们并且会邀请我们积极地参与到他们的工作中。这样的归结确实太过理想，甚至有点自欺。

　　公共服务推定的困惑不是否定了公共服务理论的可能，而是对公共服务必须解决的理论层面提出了建构的基本内容。一种公共服务理论的建立，必须围绕上述的问题展开探讨，任何理论倘使不能解开上述的困惑，那就恐怕还是会“混淆了规范与描述”，难以提供出“一个令人心悦诚服的替代性方案”。历史上的政府形态对于社会发展而言至少已经扮演过两个角色，一个是大包大揽的全面干预者，就像我们在大多数历史时期看到的统治管理形态，另一个是的市场主义和自由主义者强烈要求的“守夜人”角色或者弱势政府。事实上，作为权力本体的公民们真的需要做出非此即彼的选择吗？当然不是，新公共服务理论实际上也呼唤了新意义上的政府重塑工程。首先，我们需要一个向上仰视我们的政府，他们必须记录下我们所能给予的权力、坚决保留的权力和禁止行使的行政权力，并确定法律去保障它们；其次，我们需要一个热心了解我们需求的政府，他们应该划分出必须提供的、尽可能提供的和由第三方更好提供的不同需求层次，然后努力去达成这样的供给；最终，我们需要一个全心全意服务于我们的政府，他们以尊重人的个性、确认人的价值、推进人的发展为使命。因何而服务?归结到一句话就是“民主的政府是为他们的公共服务而存在。”我们所需要的也正是一个服务性的新型政府。

　　七、新公共服务理论对我国的借鉴意义

　　(一)是社会主义民主政治发展的本质要求。

　　党的十七大提出了坚定不移发展社会主义民主政治。服务型政府本质上就是民主的政府，政府是最广大人民群众利益的代表者和维护者，其核心就是实现政府原来的控制者、管制者向服务者转变，从根本上抛弃传统的治民观念，形成政府与公民、政府与社会的良性互动与最佳合作关系。因此，建设服务型政府是确保社会主义民主政治实现的一个重要途径和手段，也是现代民主政治发腱的本质

　　要求。

　　(二)是社会主义市场经济发展的内在要求。

　　市场经济强调市场对资源配置起基础性作用，减少政府的干预。这就需要政府彻底转变经济管理方式，实现由原来的“指挥式”向“服务式”转变，为市场主体服务，建立一个“亲市场”的政府。同时，市场经济也立足法制经济，需要政府为市场经济的有效运行提供权威的、公正统一的法律制度。这就要求进一步转变政府职能，建设服务型政府，使公共权力机构有效地提供统一性的法律和公共产品，真正实现为人民为社会服务。

　　(三)是贯彻落实科学发展观的必然要求。

　　“以人为本”强调人民群众在政府工作中核心地位，是科学发展观的根本要求和最终目的。这就必然要求政府管理从“政府本位”、“官体位”转变列“社会本位”、“民本位”上来，建立服务型政府。从世界公共行政改革的发展进程来看，政府形态经过了从“守夜型”政府向“公共服务型”政府，再向“核心公共服务型”政府转变的过程。西方各国致力于建立“核心公共服务型”政府。其改革为我国公共行政改革提供了一种可供借鉴的全新的政府改革目标模式。

　　(四)新公共服务理论认为政府的职能是服务而非“掌舵”，这一点对我国在转变政府职能方面很有借鉴意义。

　　尽管过去政府在为社会“掌舵”方面扮演着十分重要的角色，但它已不适应当今社会和政治生活的需要。从理念上肴，传统

　　管制型政府的理念是停留在“官本位、政府本位、权力本位”的基础上，政府利用公共权力主要是维护统治秩序和对社会实施管制，公众和社会的主导性和自主空间很少。在新公共服务理论肴来，公共行政人员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集巾承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该足建立一些叨锰具有完善整合力和适应力的公共机构。所以我们在建设服务型政府时，一方面各级政府和官员必须树立“民本位、社会本位、权利本位”的思想，民是同家的主人，政府的权力来自人民的让度，政府为人民服务是天职，政府必须全心全意为人民服务，实现社会公共利益最大化；另一方面要树立真诚为民服务、提供平等服务、提供

　　有效服务的理念。

　　(五)新公共服务理论认为公共利益是目标而非副产品。

　　这就是说，公共行政官员必须致力于建立公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱使下找到快速解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。服务型政府要求现行政机关不仅要以积极行动推进依法行政，而且有责任确保公共政策在实质和程序上都与公共政策保持一致。除此之外，公共行政人员应积极地为公民通过对话形成共同的公共利益观念提供舞台，应该鼓励公民采取一致的行动。这样就有利于形成更长远、更广博的社区和社会利益观念。

　　（六)新公共服务理论认为为公民服务，而不是为顾客服务。

　　公共利益源于对共同价值准则的认同，而不是个体自我利益的简单相加。公共行政人员不仅要同应“顾客”的要求，而且更要关注建设国家(政府)与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系。这就要求我们必须建立政府和公民之间互动合作的服务型政府。政府与公民之问的良性互动既是建构服务型政府的一个重要条件，也是服务型政府建成后所要完成的重要目标。所以，政府要从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变，要扩大决策的公民参与。政府提供什么公共服务，怎样提供公共服务，应当事先听取公民的意见，以公民意愿作为第一价值取向。并建立有关了解民意、公民参与决策的渠道、规则和程序，充分体现公民权。

　　(七)新公共服务理论认为责任并不简单。

　　新公共服务理论告诉我们，公务员所应该关注的不只是市场．他们还应该关注宪法法律、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益。服务型政府是责任的政府，权力和责任应是对等的，政府作为公共权力的行使者，必须对社会公众负责。传统的公共行政需要明确区分下达命令及执行命令者，后者执行命令时不对其结果负任何责任，由于它缺乏一套完善的责任制约机制，结果导致政府管理过程中责任的丧失以及各种寻租、腐败现象的出现，最终受损的是公共利益。而公共利益的追求，需要一种精心设计的责任约束机制，以确保以公众名义行事的人，能为公众的利益付出最大努力。因此，服务型政府必须有较完善的、指向结果的责任机制，把责任落实到具体岗位和个人，真正地成为责任政府。总之，我国目前正处于社会转型期，在推动公民社会发育成长和推进国家与社会、政府与公民关系转型过程中，还存在着很多问题和矛盾，需要有益的思路和弱!论支持我国政府改革。我国已经提出建设服务型政府，但这并不是一蹴而就的事情，我们过去也没有积累多少很好的经验，需要我们在摸索中前进。新公共服务理论所展示的思想理念，即政府向社会和公民放权。弱化直接统治、管理等权力，强调公共服务，以实现公共利益为主要目标等，对我国建设服务型政府有着非常重要的借鉴意义。

　　【参考文献】

　　1.《新公共服务：服务，而不是掌舵》珍妮特·登哈特&罗伯特·登哈特，中译本，中国人民大学出版社，2004年。

　　2.浅议登哈特之新公共服务理论，孙云冲，西方行政学说网站

　　3.服务而非管制——新公共服务理论对中国建设服务型政府的借鉴，储岳峰，2008年第11期

篇十一：企业家政府理论

le>2022年度以Y理论为主题。-百度文库

　　2022年度以Y理论为主题。

　　以“Y理论”为主题-撰写小论文。3篇

　　浅谈Y理论在日常企业管理中的适用

　　Y理论是现代管理科学中以人定向的行为学派关于人性的一种假设。由美国社会心理学家、管理学家D.麦格雷戈在《企业中的人性面》一文中首先提出。麦格雷戈的人事管理理论主要体现在他他于基于X理论合理内核的扬弃而提出的Y理论中。在麦格雷戈看来，正是由于上述理由以及其他许多原因，我们需要另一种建立在对人的我和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论。Y理论的主要观点是：一般人本性不是厌恶工作，如果给予适当机会，人们喜欢工作，并渴望发挥其才能；

　　多数人愿意对工作负责，寻求发挥能力的机会；

　　能力的限制和惩罚不是使人去为组织目标而努力的唯一办法；

　　激励在需要的各个层次上都起作用；

　　想象力和创造力是人类广泛具有的。因此，人是“自动人”。激励的办法是：扩大工作范围；

　　尽可能把职工工作安排得富有意义，并具挑战性；

　　工作之后引起自豪，满足其自尊和自我实现的需要；

　　使职工达到自己激励。只要启发内因，实行自我控制和自我

　　指导，在条件适合的情况下就能实现组织目标与个人需要统一起来的最理想状态。

　　Y理论跟中国古代认为"人之初，性本善"的观点很是相似，认为人都是有良心和自觉性的，只要条件合适，员工一般会卖力地工作。要求员工很好地工作，不能仅靠苛刻的管理制度和惩罚措施。如果企业能够采取正确的激励措施，员工不仅能够在工作中约束自己，自觉地完成所分配的工作任务，而且还会发挥自己的潜能。持有这种信念的管理者往往采用松散诱导的管理方式，通过与员工一起制订目标的方式，促使员工参与管理，从而达到完成工作任务的目的。

　　Y理论在近几十年中越来越受到管理者的重视和应用。日本推行的美国学者戴明的全面质量管理方法就是建立在Y理论的基础之上的。从表面上看，Y理论和X理论是相互对立的，但实际上它们是同一个问题的两个侧面，而不是互不兼容的必选其一的对立关系，一位地强调一个方面显然是片面的。

　　根据Y理论的观点，我们在日常企业管理中，可采取以下相应的管理措施：

　　1、管理职能的重点。在Y理论的假设下，管理者的重要任务是创造一个使人得以发挥才能的工作环境，发挥出职工的潜力，并使职工在为实现组织的目标贡献力量时，也能达到自己的目标。此时的管理者已不是指挥者、调节者或监督者，而是起辅助者的作用，从旁给职工以支持和帮助。

　　2、激励方式。根据Y理论，对人的激励主要是给予来自工作本身的内在激励，让他担当具有挑战性的工作，担负更多的责任，促使其工作做出成绩，满足其自我实现的需要。

　　3、在管理制度上给予工人更多的自主权，实行自我控制，让工人参与管理和决策，并共同分享权力。

　　运用公共治理理论，以“行政学的发展”为主题，撰写一篇小论文

　　答：随着时间的推进,社会中新的问题和矛盾不断出现,这些因素无不影响着公共行政学的发展。

　　1.企业家政府理论的兴起。企业家政府理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的,它不仅对政府的本质及其存在的必要性作出了新的回答,还对企业家政府的本质与特征作了简洁而形象的刻画。该理论认为,政府是我们用来作出公共决策的一种机制,是我们解决共同问题的方式的载体,对于一切文明社会来说,政府都必不可少。遗憾的是,政府的现状并不令人满意,它并没有像人们所期望的那样有效运作。然而,问题不在于政府中工作的人,而在于工作的体制,正如奥斯本和盖布勒所言,政府中的大多数公务员是负责的、有才能的、立志献身的人,只是受制于陈旧体制的桎梏,创造性得不到发挥,精力遭到浪费。我们相信这些制度可以改变,释放出政府公务员身上巨大的能量,提高他们为公众服务的能力。

　　2.新公共服务理论的提出。所谓新公共服务,它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。作为一种全新的现代公共行政理论,新公共服务理论认为,公共行政已经经历了一场革命。目前,与其说公共行政官员正集中于控制官僚机构和提供服务,倒不如说他们更加关注“掌舵”而不是“划桨”,即他们更加关注成为一个倾向于日益私有化的新政府的企业家。但是,在他们忙于“掌舵”的时候,他们是否忘记了是谁拥有这艘船呢?在新公共服务理论家看来,公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责。他们的工作重点既不应该是为政府航船“掌舵”,也不应该是为其“划桨”,而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

　　我国地方政府支出与经济增长的关系

　　2008年底以次贷危机为爆点的全球性经济衰退,对中国的经济发展形成了极大的冲击,为此中国政府重启了双积极的财政政策和货币政策,并出台了规模空前的政府投资和经济刺激计划。积极财政政策的实施其效果是不容怀疑的,中国经济迅速复苏,并表现出强劲的增长势头。但是,基于财政支出的内容依旧更多的属于外延式扩张,如集中于基础设施建设环节且主要流向国有经济主导部门,而较少的涉及福利保障、消费刺激和技术进步及结构调整上,故而也有不同的声音聚焦在财政政策的有效性与持续

　　性上,更多的关注政府支出的增加能否有效的传导到私人投资和消费环节,从而在完成总量刺激的同时,实现增长方式的扭转和增长质量的改善。

　　财政政策的增长效应是如何实现与传导的,政府该如何借助于支出的规模和结构优化提高财政调节的效率并形成可持续的增长路径,围绕这一问题而展开的研究早已从“政府是否该干预经济”衍生到“政府如何干预经济”,财政支出变化对经济的影响分析也从理论争论和探讨发展到实证的检验和判别。并集中于不同体制、政策和发展条件下,财政政策有效性的度量。将之与现阶段的中国实际相结合,则更加凸显出其价值与意义。大量逆周期财政政策的实施确实有效的刺激了经济增长,但是积极财政政策的实施在保证增长的同时,能否有效的传导到私人消费和投资环节?经济刺激计划能够在一个长时期内发挥作用并对中国经济的繁荣提供长久动力吗?本文正是由此出发,从增长、投资和消费三个途径对我国地方政府支出的增长效应进行再检验,并考察地方政府行为的典型特征如何反映在效应的传递上,从而对财政政策的有效性和持续性给出经验的判定。

　　具体的,本文在第一、二章中对政府支出增长效应的相关研究和基础理论进行了梳理,并借助于AD-AS以及IS-LM分析框架,刻画了政府支出的变化对增长、投资、消费和就业等经济系统的各方面产生的冲击,进而形成了政府支出对经济增长的影响路径。

　　此后,在此基础上,在第三章中对地方政府支出与经济增长的总量效应进行了实证测度,结果证实了地方政府财政调节的主体地位,这也为本文将研究对象集中在省际政府提供了依据,但是,地方政府支出的增长效应呈现出显著的时变特征,更重要的是,政府支出不同构成对经济的作用存在着明显的差异,政府生产性支出与政府投资的增加对经济的刺激作用更为突出,在当前以区域经济增长为核心的政府考核和绩效评价体系下,政府的投资饥渴和投资冲动、政府支出结构偏重于生产性支出和微观经济领域而忽视福利与公共品提供,就不难解释了,投资性支出的增加的确能产生更显著的增长成绩,结构矛盾正是源自于不同层级政府间激励机制的扭曲。

　　第四章则主要集中在政府支出与私人投资的关系研究上,脉冲响应分析的结果实际否定了财政支出对私人投资的长期有效性,虽然,在短期内,政府支出的增加确实能够促进私人投资的上升,但是,这样的关系随着时间的推移将发生逆转,长期内,并没有呈现出明显的挤入效应。同时,中央投资的增加也无法显著的影响到私人投资的变化上。这部分的说明了这样一个事实,经济刺激计划更多的属于对私人投资和民营经济的替代,积极财政政策的实施仅通过产生出直接的社会需求而促进增长,结合我国产业和部门经济的结构差异,或许,这形成了两种循环,国有经济主导的行业内部,政府支出与投资的增加形成了强烈的产业需求,并通过产业

　　链传导,微弱的反映在传统的竞争性领域和民营经济行业中,也一定程度促进了私人投资的上升,但是,两个循环的相对独立、有限货币供给条件下稀缺性上升导致的资金成本增加,却会在更长的时期挤出私人投资,进而形成“热者更热”与“冷者愈冷”的现实。如果再考虑到地方政府的投资偏好及国有资本对传统和下游产业的介入,这种挤出将在更短时间内发生。积极财政政策的实施实际恶化了结构失衡的格局。

　　在将视野从投资转移到消费环节,政府支出的增加能否改善消费水平,积极财政政策的实施又能够对国内消费市场的扩大和消费驱动机制的形成提供帮助吗?我们在第五章中进行了分析。基于模型的灵活性,我们在构建区域消费的面板模型时,导入了度量政府行为特征的控制变量。并确实得到了显著的结果。政府支出相对规模的差异,即大政府与小政府模式,以及政府支出的约束强弱,显著影响着财政政策对消费的传导与效果。总体看来,大政府模式下,财政政策对居民消费的挤入效应更为突出,同时地方政府的生产性支出对居民消费存在挤出效应,而非生产性支出的作用则正好相反。因此非生产性支出与转移支付的增加,确实能够对消费起到积极的促进作用。

　　但是,这一切必须有赖于政府支出约束机制的建设与监督机制的完善。实证结果实际展现了这样一副情景,随着省际政府职能转变及政府边界的清晰化,政府将主要精力投向公共服务建设,

　　一个小政府的财政模式似乎是更为高效,但如果不辅之于有效的监督与制约机制,预算外资金比重的上升,地方政府资金支配能力的自主性得到强化,政府收支体系的扭曲程度进一步加深,财政政策也许得到相反的结论：财政支出的增加反而抑制了消费的增长。

　　最后,在对地方政府支出的增长效应完成初步度量后,我们在第六章还从效率的角度对我国省际政府的财政调节智慧与政府支出相对效率进行了分析。结合当前地方政府行为特征和目标诉求,我们调整了衡量政府效率时往往偏重于公共服务职能与公共品提供的能力差异的研究方向,重构了政府支出的投入产出核算体系,将政府支出效率的衡量更多的集中于调控目标的实现。结果表明,我国地方政府的支出效率确实存在着较大的差异,且具有很大的改善空间。从这个角度将,将目光更多的集中在效率的改善,而非支出规模的调节上,是未来财政政策优化的重要方向。

　　同时,分区域的政府效率考察也揭示了我国东、中、西部政府效率差异确实存在明显的区域特征。特别的是,结果展示出中部地区存在一个持续的效率恶化过程。在此基础上,针对政府效率的变迁与影响进行了进一步的分析。结论证实了“小政府更具效率”的假说,但有趣的是,在西部地区,更大规模的政府支出及政府干预的进一步增强,似乎对经济增长及政府效率提高能够产生积极影响。不同的经济发展水平条件下,政府效率的改善存在截然不同的路径。

篇十二：企业家政府理论

le>王乐夫《公共管理学》难点总结-百度文库

　　导论

　　2．公共行政

　　答：公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社

　　会公共事务所进行的管理活动。这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面。

　　①国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体，由于各国国家政治体制和行政体制各不相同，行政管理的主体也不相同；

　　②行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力机关的执行机关；

　　③管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。

　　5.B途径

　　答：B途径是公共管理学研究途径之一。B途径重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。在这一派的理论中，许多概念是直接从企业管理借鉴过来的，如民营化、企业型政府、全面质量管理、绩效评估等。B途径的公共管理的特征如下。

　　①偏爱企业管理的原则；

　　②对公、私部门的差异不作严格区分；

　　③除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；

　　④在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。

　　B途径主要来自商学院，强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技

　　术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。

　　6.P途径

　　答：P途径强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。但P途径的公共管理对政策分析强调计量分析与经济学应用的思路不满，更看重政治和管理的层面。

　　P途径的公共管理有如下特征。

　　①着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；

　　②重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；

　　③强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。

　　P途径主要来自公共政策学院。P途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话；P途径和B途径有很多共同之处是二者眼光并不局限于行政机关内部，而将关注的焦点放到公共部门与外在环境的关系上；都尊重政治因素在管理中扮演的角色，都重视经验性的材料。

　　4．比较分析公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异。

　　答：（1）公共行政学和公共管理学的研究途径

　　①公共管理学的研究途径：公共管理学是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以有不同的研究途径、方法或观点。首先，公共管理学可以从不同的社会科学学科的框架中来加以研究，在西方（美国）公共管理学的发展中，形成了较有影响的学科途径，有管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程，由此形成的研究途径更是多种多样。研究途径、方法的不同，导致对公共管理过程做出不同的描述或解释，从而形成了不同的公共管理理论。

　　②公共行政学的研究途径：公共行政学有三种主要的研究途径，即管理途径（包括传统的管理途径和新公共管理途径）、政治途径和法律途径。

　　（2）公共行政学和公共管理学的研究途径的差异

　　①研究范围不同

　　公共管理学的研究领域不仅仅是作为“纯粹的”公共部门的政府组织的管理及其规律问题，而

　　且还应包括作为“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性问题，而公共行政学的研究领域仅仅限于“纯粹的”公共部门即政府组织的管理及其规律性问题。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究范围之间的关系可以看成是整体与部分的关系。

　　②研究对象不同

　　公共管理学的研究对象是全部公共部门所共有的管理方式与管理规律，而公共行政学的研究

　　对象则仅仅是“纯粹的”公共部门所特有的管理方式和管理规律。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究对象之间的关系可以看成是一般与个别的关系。

　　③研究焦点

　　公共行政学把政府机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。当它把政府机构看成是

　　管理的客体时，它所强调的是要把政府机构自身管理好；当它把政府机构看成是管理的主体时，它所强调的是要求政府把社会公共事务管理好。而在公共管理学的视野里，政府组织与工商企业一样，只是性质以及方式不同罢了。因此，公共管理学更强调公共部门自身的管理，而公共行政学则更强调“纯粹的”公共部门对社会公共事务的管理。

　　公共管理理论

　　1.怀特的系统化公共行政理论

　　怀特通过自己的努力，他提出了颇具特色的公共行政理论体系的四个假定：第一，公共行政具有共性，第二，管理是公共行政学的实践基础，第三，公共行政是科学的，是实践的技术，第四，公共行政十分重要

　　2.帕金森定律

　　X=2Km+L/NX每年所需要的新的工作人员数量

　　K通过任命下属谋求晋升的工作人员数量

　　m用于答复部门内部的各种文件的人数

　　L代表任职年龄和退休年龄之间的差异额

　　N所管辖的实际单位数

　　3．分析评价企业家政府理论。

　　答：（1）企业型政府是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府。

　　（2）建立企业型政府的必要性

　　①全球化使政府与公众的关系开始发生变化。

　　②公众和公民社会在社会生活中的自助式运作能力、承受各种风险的自主能力大大加强，要求政府加强对社会力量的利用和公共服务的社会化。

　　（3）企业型政府理论的缺陷

　　①对于企业型政府有四种反思，认为在企业型政府理念中，存在着企业自主性与民主责任性之冲突；公共企业愿景与市民参与价值之间的冲突；企业秘密性与民主开放性之间的冲突以及企业风险承担与民主的公共财处置责任之间的冲突。

　　②由于对政治与制度环境的忽视，企业型政府将使改革推动者产生错误假定：将公共管理

　　视为单独功能，而忽略其中包含的政治问题；认为企业之成功经验是好的经验；以大致的营利观点评价行政绩效，将忽视其可能对社会环境造成的破坏。

　　③企业型政府的三项限制：第一，公共企业家偏好问题；第二，公共企业家崇尚变革与创新，然而许多变革与创新未必带来组织的正面发展；第三，公共企业家有反传统的倾向，轻视存在了好几个世纪的价值与信仰。

　　4．分析评价公共治理理论。

　　答：（1）含义

　　治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。

　　（2）分析评价

　　①公共治理理论是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合。

　　②治理理论不仅更新了公共管理的基本内涵，拓宽了公共管理的参与主体，而且也延展了公共管理的职能范围，充实了公共管理的方式手段。

　　③存在着合作与竞争的矛盾、开放与封闭的矛盾、可治理性与灵活性的矛盾以及责任和效率的矛盾等内在困境。

　　④为反思传统公共管理理论和超越新公共管理理论与新公共服务理论提供了一种新的认识图式，也是认识公共事务领域正在发生的显著变化的一种组织框架。

　　⑤已经在一些国家和地区发起治理变革的过程中发挥了重要的指导作用，而且正在并必将对人类社会的集体决策和公共活动产生深远的影响。

　　⑥治理理论对于创新中国公共管理体制，整合公共资源，提高公共管理水平，健全党委领

　　导、政府负责、社会协同、公众参与的社会公共管理格局，具有一定的借鉴意义。

　　⑦治理理论尤其是全球治理理论，还是建立在政府的作用和国家的主权无足轻重、民族国家的疆界模糊不清这个前提之上的一种理论，强调了治理的跨国性和全球性。在客观上可能为强国和跨国公司干涉别国内政、推行国际霸权政策提供理论上的支持。

　　5、官僚制体制的优点和问题

　　a．严密性。官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准，权力分层、职位分等、层层节制、环环相扣、秩序井然，严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。

　　b．合理性。由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性，因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。

　　c．稳定性。非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤都源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。

　　d．普适性。官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采

　　用。

　　③韦伯的官僚制理论存在的问题

　　a．官僚制理论是对普鲁士官僚行为进行高度抽象的结果，是一种高度纯化的理论描述，与现实生活相距较远，或者说，现实中不会真正出现韦伯所推崇的理想型官僚组织，因而无法对韦伯的理论进行实证性论证。

　　b．韦伯对官僚组织的分析偏重于静态研究，过分强调了机械式正式组织的功能，而忽视了组织运作过程中的实际状态；过分强调了层级节制体制，而忽视了下级人员的主动性和积极性；过于强调遵守组织规则和各项制度，使组织陷于僵化，缺乏应变能力和弹性。

　　c．官僚制理论偏重于对组织内部形态和管理结构进行分析，缺乏对组织与其环境之间相互关系的探讨，这也是传统组织理论中共同存在的问题。

　　d．官僚制理论中过分地强调了专业分工和职能权限划分的意义，而忽视了宏观协调以及消除本位主义的问题。

　　e．官僚制理论过于强调人员的稳定，易于导致组织惰性；过于强调年资在升迁中的意义，易于形成论资排辈的不良观念，不利于激发组织成员的工作积极性，不利于服务质量的改善。

　　f．官僚制理论过于强调组织利益和组织效率，而忽视了组织成员多方面的心理需求及人性发展。

　　6、论述在网络经济和信息社会条件下应如何发挥官僚体制的作用和改进官僚体制。

　　答：①在网络经济和信息社会条件下改进官僚体制的方法是进行弹性化政府的组织设计。政府结构的弹性化与功能化是当代民主政府的趋势，弹性化的政府结构的特性如下：

　　a．能够适应时代的变化并满足社会的需求；

　　b．能够迅速地解决问题并提高组织的效能。社会的本质已发生了根本的变化，迫切要求人们必须从权变的观点来处理、解决及设计公共事务及公共问题。

　　②弹性化组织是指一种扁平化的组织结构，以此去除中层管理者与扩大控制幅度以改善垂直的沟通，管理者的角色不再是指挥与控制，而是教导与树立榜样。其定义有以下两个：

　　a．弹性化的结构乃是一简单、高度分化的结构，决策权与控制权充分下放。

　　b．弹性化结构将促使组织成员跨越功能与事业单位的界限。

　　③一个弹性化的组织结构将包含一群自我管理的团队，团队的成员则视达成任务的需要而结合各种不同专长的人，团队的建立可以是暂时的，也可以是永久的，并视弹性化的程度来决定成员的流动、决策的权力以及沟通的方式。弹性化越低，成员的流动越困难，所能决定的事越少，沟通的管道越狭窄。反之，弹性化越高，则成员的流动就越容易，决策与控制资源的幅度就越大，团队间的信息流通就愈加频繁。

　　④组织乃是一开放的系统，组织的环境影响着组织的运作与组织绩效，这其中包含了政治

　　的、经济的、社会的、文化的与科技的影响，组织必须有效地回应这些外在环境的变动与需求，并经由输入、输出与反馈的过程维持与外在环境的均衡，通常组织的外在环境越复杂，组织所必须接收与处理的资讯也就越庞大和多样化，因此，在组织结构的设计上便必须有利于内部沟通与资讯的交流。目前，组织所面对的环境更加动态与不确定，传统组织必然无法适应，取而代之的将是充满弹性化的组织结构。弹性化组织结构有委员会制；自我包含的部门结构与分离的结构；矩阵式组织；跨越功能的团队；网络组织等

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