国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)14篇

国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)14篇国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)　　国有企业薪酬绩效激励体系的合理构建思考　　作者：谢芳平来源：《中国民商》2021年第06期　　摘要：近年，随着国企改革的深入推进，加下面是小编为大家整理的国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)14篇,供大家参考。

篇一：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)

　　国有企业薪酬绩效激励体系的合理构建思考

　　作者：谢芳平来源：《中国民商》2021年第06期

　　摘要：近年，随着国企改革的深入推进，加大“三项制度”改革，国企通过引入市场化的薪酬激励机制，挖掘内部潜力、激发员工热情和创造力，同时吸引外部优秀人才加盟，进而建设一支有活力、有战斗力的企业人才队伍，打造企业核心竞争力是各类国企适应市场、参与市场竞争的战略选择和主要途径。本文针对国有企业绩效激励体系存在的问题进行分析，进而提出国有企业薪酬绩效激励体系的合理构建途径，为国有企业建立具有市场化的薪酬结构、激励导向的绩效激励体系提供借鉴与参考。

　　关键词：国企;薪酬绩效;激励机制;改革

　　《国企改革三年行动方案（2020——2022年）》的实施，进一步促进国企改革步伐加快，转换经营机制、激发企业活力是国企是适应市场化竞争的基础，为此，国企的高层领导更加注重并全力推动内部的“三项制度”改革，积极探索建立与市场化接轨的薪酬制度、激励导向突出的绩效考核机制来调动员工主观能动性、工作创造性，提升企业管理效能，为企业创造更多價值。当前国企薪酬绩效激励体系中还存在一些问题，因此需加强国有企业薪酬绩效激励体系的合理构建，以充分发挥出薪酬绩效激励体系应有的效果。

　　一、国企薪酬绩效激励体系存在的问题分析

　　（一）缺乏市场化的薪酬激励理念

　　目前，有些国企内的薪酬激励机制缺乏市场化特点，薪酬制度仅仅就是为了给员工支付工资，部分企业忽略在整体公司的战略层面设计薪酬制度体系，导致公司在付出了较多的人力成本时，并没有达到激发员工内在潜力，甚至造成公司一些核心骨干人才流失，公司急需人才招聘较困难。薪酬调整不合理，考核不够精准，员工对公司的薪酬不太满意，缺乏对企业的归属感，企业的管理状况及经营效果差强人意。

　　（二）薪酬与效益分立、缺乏激励导向

　　企业在设计薪酬体系时秉持激励导向、公开公平的原则，只有薪酬公平才能够调动员工的工作热情，使员工的付出与自己获得的回报成正比，也能够实现员工之间的薪酬公平。在有些国企内部，仍然普遍存在吃“大锅饭”现象，部分努力工作的员工与业绩绩效相对较弱的员工薪酬差距不大，甚至没有差距，这样就很难在企业里形成积极向上的工作氛围，也很难通过市场化的薪酬，来吸引外部高端优秀人才加盟。

　　（三）薪酬激励性不足，缺乏绩效支持

　　有些国企薪酬制度缺乏员工职级晋升特征，随着当前国企组织日趋扁平化的发展，传统的薪酬制度很难激发起员工对工作的热情，而且过时的薪酬机制对员工的激励性作用不强，这就使得对员工的激励效果偏下，薪酬水平不能够充分体现员工付出的工作回报。虽然些企业设计了绩效体系，但是受到体制机制的影响，很难成功实施考核，或者考核流于形式。部分企业领导通过简单加薪方式来代替员工的职位晋升，而忽略人员精神激励，单一薪酬激励对员工的激励作用不明显，缺乏持续动力。

　　二、国企薪酬绩效激励体系的合理构建途径

　　（一）薪酬激励体系构建策略

　　为了能够使公司内的薪酬激励机制更加科学，在构建薪酬激励体系时可以从以下方面着手。

　　一是统筹做好人力资源需要计划。根据企业发展战略及当前经营发展需要，做好人力资源发展规划和中短期人力资源需要计划，对关键人才、专业技术人才和未来战略业务发展的人才，合理进行人力资源保障策划。

　　二是做好薪酬水平的市场调研。通过人才市场、行业资料、地方统计资料、外部市场调研、考察交流等途径，掌握企业所在行业及区域各类人员薪酬水平，为企业薪酬水平决策提供数据支持。

　　三是统筹设计薪酬分配制度体系。结合公司运营的现状，根据不同层级、岗位性质及业务特点分类进行薪酬分配制度设计，如：管理团队可以根据完成年度经营目标任务的效果实行年薪制，管理岗位可以实现岗位责任工资、岗位绩效工资，研发岗位实行岗位工资+研发项目奖励，销售人员实行基本工资+业务提成奖励，操作岗位根据能否实现准确计量或测量实行计件工资或完全成本的计件工资，工作单一、时间相对固定的岗位可以实行岗位承包工资等等。

　　四是根据企业可供支配的人力资源成本（工资总额）合理设置各级各类人员薪酬水平。国企内部的薪酬水平与企业经营现状挂钩，薪酬水平增长与企业业务成长相一致，要适时对相关制度做出灵活调整。企业短缺的人才，薪酬水平要更多体现激励性。

　　（二）建立健全绩效考核管理体系

　　通过优化设计各层级人员绩效考核办法，分类实施考核，实现绩效管理全覆盖，规范完善国有企业绩效管理体系。

　　一是优化设计国企内部各级人员绩效考核制度。考核内容，要有针对性，以年度目标任务及主要工作任务为基础，侧重于问题导向，重点考核短板及薄弱事项;考核指标尽可能量化，考核标准适度且通过努力能实现，切忌设置不可能实现的高目标。

　　二是建立考核机制，充分发挥绩效考核的激励作用。根据各类绩效考核办法，针对不同对象灵活采取各类考核方式严格考核，月度考核、季度考核与年度考核相结合，过程考核与结果考核相结合;年薪制人员宜采取年度考核、操作岗人员采取月度考核，管理岗人员采取月度考核和年度考核相结合;安全事项考核结果考核和过程考核并重，重要工作事项及时考核披露进展情况，督促工作推进。绩效考核同时要做好及时考核、及时兑现，充分发挥考核的激励作用和约束作用。

　　（三）统筹做好岗位管理工作

　　国企薪酬制度及绩效考核管理围主要绕岗位来开展工作，做好岗位管理相关工作就显得特别重要。可以从以下方面思考：

　　一是做好定员定编及岗位测评。开展业务流程梳理工作，调整优化内部业务流程，明确职能职责，做到业务流程化，流程制度化、制度表格化、表格信息化。在此基础上，做好定员定编，根据公司内部员工工作内容和数量，来设置合理的岗位;制定岗位描述书，准确定位岗位管理权限、工作职责及工作义务。

　　二是优化岗位人员上岗方式。在公司内部打破岗位与人员身份之间的界定，通过竞聘上岗或双向选择等方式，将符合条件的人员适配到相应岗位上，确保人岗匹配，尽可能做到人尽其能、人尽其才。

　　三是按岗定酬，考核取酬。要求按照员工岗位来划分薪酬等级，根据员工岗位工作任务完成情况，工作业绩考核结果发放薪酬，真正做到按劳取酬，按贡献取酬，更好体现激励作用。

　　四是促进提高履职能力。通过考核了解各部门员工日常工作任务完成状况，发现工作存在的问题，将考核结果反馈给员工，及时与员工进行商讨，提出有效改进策略，促进员工能力和素质提升。

　　（四）建立薪酬激励为主职业规划发展为辅的综合激励机制

　　通过薪酬制度体系及绩效考核管理体系的建设，国有企业的领导要以身作则，起着带头作用，去实施分层的激励政策，发挥领导引导作用、指引作用，合理地使用公司内部激励机制，做到奖励不能够越界，不能够越级，以此来确保激励机制得以贯彻执行，而且要保证公司内部奖励发放更加公平公开。

　　充分利用考核结果，不仅仅体现在薪酬上，同时把考核结果来作为人员岗位调整，职务晋升、重要依据，优先选拔业绩好的员工。发挥国企政治思想宣傳教育优势，来引导员工树立正确价值观，认同企业共同现价值理念追求。帮助员工进行个人职业规划，建立多渠道的员工成长成才晋升通道，配合适当的精神激励，激励员工勇于担当、开拓创新，努力工作，为企业生产经营及发展壮大作出更多贡献，创造更大的价值。通过综合施策，建立一支充满活力、具有强大凝聚力的人才队伍，构建企业核心竞争力。

　　三、结束语

　　国企要想在激烈的市场中获得更强竞争性，就要通过建立激励性较强的薪酬制度，留住核心员工、吸引高端优秀人才加盟，通过绩效薪酬考核激励措施，给予更多薪酬回报和职位晋升机会，增强员工对企业归属感和对公司的满意度，才能建设好一支作风顽强、敢打硬仗的人才队伍，使人才成为公司发展的战略资源和核心竞争力。目前，有些国企内部薪酬绩效激励制度还存在许多不足，体系建设不完善，改进的空间大，需要国企就要结合自身实际，大胆进行一些有益的探索和改革，为国企改革发展闯出新路，推进高质量发展。

　　参考文献：

　　[1]雷霞.国有企业绩效薪酬激励体系的完善[J].精品，2020（3）：044-045.

　　[2]高慧.浅析企业绩效工资在人力资源管理中的激励作用[J].商情，2020（012）：172.

　　[3]黄静.国有Z企业知识型员工薪酬激励制度优化问题研究[D].2019.

　　

　　

篇二：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)

　　2022年国企革新安排计划一、指导思想坚持改革发展不动摇，加快结构调整，全力推动国企改革步伐，以建设为目标，合理解决改革发展稳定关系，明确工作重点，落实领导的工作责任，采取有效措施，集中人力，物力和财力打好攻坚战，确保年底完成全县企改工作任务。二、目标任务纳入今年改制的___户国有企业，___户___企业，市上要求上半年完成所有改制企业的清产核资及评估、财务审计等基础性工作并出具相关报告，月份至少完成半数左右企业的方案审批，剩余企业赶月份全面完成方案审批工作，年内所有企业完成改制任务并进行验收。按照上述要求提出以下具体任务目标：一是要求___户国有（___）企业月份前完成清产核资及评估、工龄身份核定、财务审计等基础性工作。其中煤炭局___户，___户，商贸办___户，交通局___户，农机中心___户，外贸___户，水利局___户，城建局___户，供销社___户，轻工办___户。二是要求___户企业月份批复改制方案，月份完成改制任务并进行验收，其中：经贸局___户，农机中心___户，水利局___户，交通局___户，煤炭局___户。三是要求___户企业月份批复改制方案，月份完成改革任务并进行验收，其中：煤炭局___户，经贸局___户，商贸办___户，外贸公司___户。

　　

　　四是要求___户企业尽快启动改革改制工作月份前上报并审批方案，月底完成改制任务并进行验收，其中：___户，交通局___户，商贸办___户，城建局___户。

　　五是要求煤炭公司参照市上煤炭企业的改制办法，启动股份制改造，力争年内完成任务。

　　六是要求___户___企业本着成熟一户，改制一户的原则，不受时限限制，由主管部门自行___实施，年底必须全部完成改革任务。其中：供销社___户，轻工办___户。

　　七是未列入改制调动考核的其它国有企业，由主管部门负责改制工作，可享受改制优惠政策。按程序上报改制方案，但不进行统一的调度考核。

　　三、工作措施国有企业改革是一项政策性强、难度大、涉及面广的系统工程。因此，我们要站在实践“___”重要思想的高度，自觉维护广大职工的根本利益，维护和保持来之不易的国企改革良好态势和职工参与改革、推动改革的工作氛围，充分调动各方面支持配合改革的积极性，迎难而上，求真务实，扎实工作，确保改制收到实效，着力做好以下几项工作：1、强化领导，落实工作责任。企业改革是件大事，是___工程，没有坚强有力的___领导，工作难以推动。这是被去年改制实践所证明了的，今年县委又将国企改革列为十二项重点工作、重点项目之一进行督查，同时充实加强了企改工作组。组长由常务副县长叶兴山担任，副组长由县委咨询员郭仲伟担任，其余分管企业的副县长为成员，形成企改工作组抓分管县长，分管县长抓部门___，部门抓企业法

　　

　　人代表，一级向一级加压，一级向一级负责，任务明、责任清、调度勤、考核严的企改责任管理体系。

　　各分管企业的副县长为企改工作的主要责任人，在企改领导小组领导下，对县委确定的企改工作组负责。全权包干自己所分管部门所有企业的改革工作，担任分管企业改制工作组组长，亲自参与、___、协调、指导、督办分管部门的企业改制的全过程，经常向工作组汇报改制进度，相互沟通，互相支持。多做实际工作，帮助企业解决改制中存在的问题。确保所分管企业的改制工作按时保质保量完成。若未按期完成者，一是全年分管工作不视为全面完成任务；二是在年底的公务员考核中，不得参与评优考核。

　　企业主管部门主要领导为企改工作的

　　不得隐报瞒报，争取早日完成县委、县政府交办的改制任务，待改制完成后，视改制中的表现可由政府优先妥善安置。

　　2、强化___协调，确保企改的质量和速度。县委确定的国有企业改制工作组，在企改领导小组领导下，主要负责督促主要责任人的工作，具体协调、督办、指导五个综合工作组的工作，研究处理在企业改制中遇到的困难和问题，___清产核资及评估、审计、工龄身份核定等报告，审核改制方案。未经___的报告不能出具企业，未经审核签字的方案不得提交领导小组研究。每半月召开一次调度会，督促、指导企改工作。五个综合协调工作组的职责和工作办法：⑴清产核资及评估组。由财政局牵头，武关心任组长，国土资源局胡昕海任副组长，负责对所有改制企业进行清产核资和资产评估工作。于___月底前全部完成所有改制企业的改制基础性工作。在清产核资中要严格按照有关政策规定操作，防止因企业隐报、瞒报，造成国有资产流失，对渎职造成国有资产流失的要追究其工作人员的责任。在资产评估中，土地的价格按照低于市场价格、高于地段基准价为原则评估，其地面建筑不得低评漏评。评估报告要报工作组___后方可出具报告，并监督参与改制企业的全过程（方案制定，资产处置等）。资产核消在___万元以下由县财政局负责审批，并报工作组批准，___万元以上的报县企改领导小组审批。⑵财务审计工作组。由审计局牵头，张外鸽任组长，负责对所有改制企业进行终结审计等工作，所有企业的审计工作于___月底结束。并监督参与企业改制的全过程（方案制定，资产处置等），在审计中

　　

篇三：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)

　　国有企业要深入实施科改示范行动集中力量攻关突破卡脖子环节和关键共性技术实施国家战略性新兴产业集群工程加快发展先进制造业集群启动一批产业基础再造工程项目促进传统产业升级推动我国产业向中高端不断快速迈进

　　2022年深化国企改革心得体会

　　国有企业是国民经济发展的排头兵、主力军，是促进我国经济健康稳定增长和转型升级的重要力量。今年政府工作报告对国有企业的要求是，完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。国有企业要加快改革发展，引领国民经济爬坡过坎，实现长期高质量发展。

　　一要坚持“稳字当头、稳中求进”，推动高质量发展。当前我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济转型任务重。国有企业特别是中央企业要发挥龙头骨干作用，切实加强重要能源、原材料、关键零部件、重要民生产品等供给保障，牢牢守住不发生系统性风险的底线。要加强合规体系建设，防范化解重大风险，维护我国产业链供应链安全稳定。同时，要在高质量发展的目标导向下，持续推进国有企业战略性重组，在做好“六稳”“六保”工作、巩固扶贫成果、推动区域平衡发展等领域发挥重要作用，为实现全民共同富裕贡献力量。

　　二要加快体制机制改革。要全面加强党的领导，以全面完成国企改革三年行动任务为抓手，深入实施各项专项改革工程，落实2022年正式实施的《公司法》相关规定，进一步完善现代企业制度。要有序推进混合所有制改革，推进差异化管控体制机制，进一步完善“以

　　管资本为主”的国资监管体制，提高科学化、法治化监管水平，推动企业提质增效，促进国企治理结构完善定型。

　　三要强化创新发展。要充分发挥新型举国体制优势，强化国家战略科技力量，促进国有企业创新引领高质量发展。国有企业要深入实施科改示范行动，集中力量攻关突破“卡脖子”环节和关键共性技术，实施国家战略性新兴产业集群工程，加快发展先进制造业集群，启动一批产业基础再造工程项目，促进传统产业升级，推动我国产业向中高端不断快速迈进。

　　四要进一步提高对外开放水平。要充分利用《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）机制，推动更高水平的对外开放。国有企业要用好优惠关税、原产地累积等规则，进一步加强国际贸易和投资合作，培育在全球产业竞争中难以替代的技术和产品优势，不断提高国际国内两种市场、两种资源的开发整合能力和市场竞争力。同时，要继续深化“一带一路”项目开发合作，稳步拓展合作新领域，不断促进我国经济在全球产业链价值链的位置向高端迈进。

　　五要下好“双碳”战略先手棋。国有企业要践行绿色发展，立足资源禀赋，确保能源安全，通盘谋划，推动能源革命，落实碳达峰行动方案，推进我国主要产业低碳转型。

　　六要弘扬企业家精神，发挥企业家作用。要进一步完善国有企业的激励与约束机制，健全选人用人机制，培育和弘扬企业家精神，促

　　进企业家成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。

　　

　　

篇四：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)

　　国企改革三年行动方案心得体会

　　反思自省

　　202*年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（202*—2022年）》，该方案的通过旨在推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。202*年作为国企改革三年行动启动之年，集团率先反应，积极履行国企升级改革的主体责任，从“三去”工作入手，解决集团内部改革升级的思想阻力和行动阻力，在集团范围内召集全员参与“三去”改革升级大讨论，为下一步企业内部革新发展奠定了群众基础。

　　作为集团“三去”大讨论中的一员，参与这次讨论心态从“疑惑”转变为“清晰”，从“清晰”转变为“期待”。

　　开始的“疑惑”，是因为不懂。因为生病，前期缺席了“三去”的动员部署。所以刚开始接到参加“三去”讨论通知的时候，心里就在不停的打鼓，“三去”是什么？要从哪里下手去讨论？接下来，通过查找资料，询问同事，学习集团下发的名词解释，明白了“三去”是指“去等靠要思想、去机关化倾向和去大锅饭现象”。但是搞清楚这些词的意思对于参加讨论来说似乎还不够，只是纸上谈兵、泛泛而谈，

　　是脱离了实际工作生活的书本化，格式化的发言。于是手握一些不成熟的想法，怀着一个学习的心态，惴惴不安地参加了第一场讨论会。

　　在第一场讨论会中，有关这次讨论会的疑惑有点“拨云见日”

　　的感觉，这场讨论会的目的也逐渐清晰。想法和思路需要碰撞才能得到真正的提升，带着问题参与讨论，就能在讨论中得到问题答案。第一场讨论会的议题是“完善制度”，讨论在略带拘谨的气氛中开始了。然而意外的是，讨论会里的发言没有半点拘谨的意思。大家的发言没有一团和气，从刚开始就单刀直入，直指问题要害开展讨论。“机构臃肿”、“人浮于事”、“大锅饭”、“激励不足”、“分配不均”，这些大家私下偶尔提及的话题，被搬上讨论桌上时，不会因为人多，而削弱发言的力度；不会因为人多，而忽视现象背后的弊病；不会因为人多，而对问题浅尝辄止，停止追根究底。反而正因为人多，大家的发言似乎有了凝聚力，向心力，对问题和现象的分析更精辟、更一针见血。

　　在公司第一场讨论会中，大家各抒己见，每个人都做出了积极的发言。第一场讨论会的开展，不仅是一次活动的开局，更是这场讨论会定调。通过它，意识到这次的讨论拒绝和和气气、拒绝隔靴搔痒、拒绝夸夸其谈。所以在第一场讨

　　论会结束后，它传达出了一个信息。这个信息是，这场讨论会不仅是一场讨论会，还是一次自上而下的全员思想改革动员会。

　　“反思自省”是在之后每场讨论会发言，贯穿始终的发言方式。大家不仅审视了公司上存在的客观问题，也在自省工作思想上的主观问题；不仅审查了公司流程中的不合理，也在自查个人工作流程中存在的漏洞；不仅发现了公司工作任务制定的武断，也在自纠工作执行中存在的懈怠。发现问题，分析问题，解决问题，是“三去”讨论会中的发言流程，其实也是对待自身工作，总结和改进的流程。公司的升级需要广泛征求意见，个人的进步也需要广泛听取建议。

　　“三去”转型升级大讨论，不仅是针对公司的发展做出“去等靠要思想、去机关化倾向和去大锅饭现象”的改革，还是对个人发展做出“去等靠要思想、去机关化倾向和去大锅饭现象”的要求。公司的发展是每一个员工自我发展，自我改革的集合，加强自我意识的锻炼与提升，把个人视为集团发展的一粒沙，一杯水，积沙成山，汇水成海，脚踏实地，共赴未来。

　　“三去，，转型升级大讨论心得体会

　　根据《国企改革三年行动方案（202*-202*0年）》精神和贯彻落实省市有关部署，坚持以党的建设为引领，坚持抓

　　重点、补短板、强弱项，推动集团瘦身健体、提质增效，确保实现高质量发展。集团从202*年10月10日起至202*年10月31日，在集团范围内进行围绕“去等靠要思想、去机关化倾向和去大锅饭现象”的转型升级学习大讨论活动。

　　在活动开始之前，我对关于“等靠要思想、机关化倾向、大锅饭现象”的了解是处于一种很片面和浅显的程度，对其包含的内容认知不够全面，并且对于这些现象是否在集团内部存在、对两者关联度的思考、都不够充分，但是通过这次将近一个月的学习大讨论活动，我对关于这三种现象的明确定义以及集团内部存在的问题感触颇深。

　　本次“三去”活动围绕着“去等靠要思想，去机关化倾向，去大锅饭倾向”三个方面展开。“等靠要”思想是缺乏战略思维，主动谋划公司发展的想法较少，仅依靠集团资金支持来维持公司运作，缺乏资金成本的意识，以致公司盈利能力低甚至亏损的懒政表现。纵观集团内部，有部分公司存在成本意识淡薄，在项目建设追求更高更优的同时，不注意把控成本，导致成本负担较大，出现盈利较少甚至亏损的情况；并且有些公司经营水平比较薄弱，工作创新度低，效率不高，同时集团内部虽然运营项目多样化但是项目竞争力在整个市场当中比较薄弱。关于这些问题，我认为每位员工在日常工作中，都要强化成本意识，把成本意识贯穿在项目运

　　作的各个流程当中。在前期项目策划时，注意调研，把控成本，设置成本的上下浮动概率，在项目实施时，坚持效益优先的原则，避免出现随意增加成本的情况；同时公司内部根据实际情况定期举行经营业务培训、外出学习调研的相关活动，从而吸收好的经营思路，提升员工的经营能力；对于集团的各个经营项目进行分析排查，对盈利能力差的项目进行原因分析，针对问题——解决，将多种相似小项目进行整合并转，改革创新，增强其市场竞争力。

　　“机关化”倾向主要指公司定位不明晰，机构臃肿，过程监督不到位，办事链条长，效率低，检查调研走马观花。就目前看，集团内部存在业务板块分布领域较多，公司主业表现不突出、定位不明晰，内部相同业务重叠的同质化企业较多的现象；在各项工作中存在过程监督不到位，缺少专职监督人员；办事流程分类不完善，部分审批程序链条较长，审批周期长的问题。针对这些问题，我认为可以通过细化整合管理公司业务板块，明确公司主业板块业务，调整公司定位，加强推动公司主业的发展，同时将经营业务相同或者相似的公司进行并转整合。在过程监督方面，可以成立监督小组，把专职监督贯穿在公司的各项工作中，监督小组成员之间互相监督，并且定期对监督小组成员进行轮换，保证监督小组的公平公正性。在优化办事流程板块，可以细化办事流程分类，将日常办公业务与重要经营业务审批流程区分开，

　　

篇五：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)

　　国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文

　　2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国有企业改革三年行动计划（2020-2022年）》，深改委会议明确提出，未来三年是国有企业改革的关键阶段。要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，突出重点，弥补不足。利与弊，促进国有经济优化和结构调整，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。2020年，作为国企改革三年行动的启动年，国企混改、重组整合、国有资产监管体制改革都将进入快速实质性推进的新阶段。

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　　会议的主题是“现代化国家的新征程”

　　第十三次深化改革4月27日启动。一号文件是《完善突发公共卫生事件应急物资保障体系实施方案》，具有抗击疫情的紧迫性。《四中全会重要改革措施实施方案（2020-2021年）》具有衔接四中全会精神的意义。第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位的文件是《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。特别强调的是2020年的三项任务：胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新

　　征程。其中第三项是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下一次中央全会的主题。这个信息很重要。2改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。突破和先导作用的强调，对深化改革方案的贯彻落实，明确了工作重点、提出了鲜明要求、指出了前进方向，具有很强的针对性和指导性。3怎么改革：扭住关键，鼓励探索，突出实效就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。落脚点是“实效”。要从达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革带来的新气象、新风貌。改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，就是抓实效的方案。

　　4突出强调国有企业的地位与作用会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。看起来是老话，实有新意。在一段时间内，有人借“推动国有资本做强做优做大”，认为放弃“做强做优做大国有企业”，在理论上造成混乱，在实践上导致动摇。“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。意味什么？国有资本是物质基础，而国有企业的政治基础不可代替，国家重要支柱，不可代替。特别是这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。中国建筑夜以继日开展工作，仅在短短的10天时间里就分别建成了火神山和雷神山医院；中国石化和新兴际华集团，在几周内将口罩的日产量从零提高到了近1000万套，防护服的日产量提高到了近20万套；国药集团、通用技术集团和华润集团，为一线提供了从试剂盒到有效的中药等充足的“弹药”；中央企业在经济和社会复苏中发挥了强大的驱动力，带头复工复产，引领着产业链和供应链的复苏。在抗疫的过程中出现的一次次奇迹，都有国有企业特别是中央企业的身影。证明国企是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

　　

　　

篇六：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)

　　国有企业使用职级分离制度推进干部

　　“能上能下”的探索

　　2015年8月，中共中央、国务院出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》，这是新时期指导和推进中国国企改革的纲领性文件。2020年6月，《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》出台并实施，该方案针对推进国企改革以来的难点与痛点制定行动计划。结合近年来“十项改革试点”“双百行动”等示范工程，切实解决国有企业领导人员能上能下这一问题的紧迫性日渐突显，将直接影响国有企业发展，应尽快采取措施予以解决。

　　一、推进干部“能上能下”的必要性

　　一是从严管理干部的需要。国有企业应培养一支对党忠诚,勇于创新,治企有方,兴企有为,清正廉洁的干部队伍，而国企干部普遍存在“铁饭碗”的思想，导致一些人得过且过、作风不实、不担当不作为。能上能下是按照全面从严治党、从严管理干部的要求，形成双向激励机制。

　　二是国企市场化的需要。相关制度缺失导致了国有企业干部向下通道不畅通，干部能上能下健全机制、明确标准，畅通渠道，是人岗相适、人事相宜的基础，是推进国有企业市场化、现代化进程的大势所趋。

　　三是激发企业活力。干部能上能下打破“铁饭碗”，破除国有企业论资排辈的刻板印象，树立了“能者上、庸者下、劣者汰”“让善为者有位”的用人导向，有效激励有能力、能作为、敢担当的干部，从而激发干部队伍活力。

　　二、推进干部“能上能下”的难点

　　一是观念陈旧。一直以来，一些人认为有处分才会降职、免职，部分管理者也存在不愿得罪人的观念，使得干部不愿下、不能下、抵触情绪较高。引导党员干部转变观念、解放思想是干部“能上能下”的基础。

　　二是标准模糊。根据中共中央政治局2015年6月审议通过的《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的干部，要坚决进行组织调整。要将这一要求具体化、规范化、进一步量化，才能直接应用到实际干部管理工作中。

　　三是渠道不畅通。相较于市场化程度较高的企业，部分国有企业干部淘汰机制不健全，任期制、契约化推行力度不够，导致干部“下的通道”不畅通，不适岗的干部冗余，进一步导致有为的干部没有“位”。

　　三、职级分离制度的基本概念

　　为适应XY集团的战略发展方针，解决上述痛点和难点，畅通干部能上能下通道，激励干部干事创业、担当作为，XY集团参考公务员系统“职级并行”制度，联系实际建立了职级序列，制定了职级分离管理办法。

　　（一）职务与职级的定义

　　办法所称职级，是干部的等级序列，是与领导职务并行的要素，体现干部的政治素质、业务能力、资历贡献，直接与政治等待遇挂钩，不具有领导职责。所有干部都有职级，但根据实际工作需要担任或不担任领导职务。担任领导职务的干部履行领导职责，不担任领导职务的干部依据隶属关系接受领导指挥，履行职责。办法适用于由集团党委研究任免的中层干部。

　　（二）职务与职级的设置

　　办法对集团职务和职级的设置进行了罗列，并将各级职务与职级对应。例如：二级公司总经理这一职务对应中层正职级。但由于改革转型、机构调整或个人业绩表现等原因，可能出现职务与职级不对应的情况，包括职务高配（例如二级公司总经理，可能为中层副职级）、职务低配（例如二级公司副总经理，可能为中层正职级）、无职务（例如二级公司非集团党委管理职务，可能为中层副职级）。其中，由于个人业绩表现原因，出现职务与职级不对应的情况后，原则上满一年后经过考核，经集团党委研究对其职务和职级相应进行调整。

　　（三）职务与职级的升降

　　职务与职级晋升的条件均需要满足《干部选拔任免管理办法》的要求。职务与职级同时晋升时，参照“提拔”程序办理。职务与职级不同时晋升时，分为以下三种情况：

　　一是职务与职级对应时，其中一项晋升，参照“提拔”程序办理；

　　二是由于个人业绩表现原因，出现职务与职级不对应时，职级或职务晋升参照“进一步使用”程序办理。

　　三是由于改革转型、机构调整等原因，出现职务与职级不对应时，职级不变情况下，职务调整按“平职调整”程序办理。

　　干部职务与职级均实行能上能下：

　　一是职务的降低或免去按照“干部退出”程序办理。

　　二是职级的降低或免去（即集团党委不再管理），由集团党委根据以下情形研究决定：不能胜任职位职责要求的；年度考核被确定为不称职等次的；受到降职处理或者撤职处分的；法律法规和党内法规规定的其他情形。

　　（四）职务、职级与待遇的关系

　　干部的职级决定了月基本薪酬、津补贴、福利、差旅报销相关标准等待遇。干部的职务决定了季度绩效、年度绩效、专项奖励和任期激励等激励薪酬。无职务的集团中层正职的干部，其激励薪酬参照本单位副职干部管理；无职务的中层副职干部，其激励薪酬不高于本单位副职干部平均值的80%。

　　四、制度执行情况

　　制度出台后，集团开展了上年度绩效考核工作，结合制度对四名连续两年考核结果均为“不合格”的干部进行了免职，保留其中层副职职级。实施过程中，分别多次由不同层级领导与其本人谈心谈话，就下一步工作安排，免职原因进行谈话，鼓励其放下思想包袱，主动作为，改进工作方式方法，争取能在一年后的考核后重返岗位。四名干部对免职感到意料之外，表示没有想过会因为绩效原因直接免职，但由于还保留了职级，所以抗性较小，基本接受组织安排。

　　综上，“职级分离”制度执行效果与预期一致，后期将进一步在全级次推广，促进XY集团系统内干部“能上能下”。

　　

　　

篇七：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)

　　深化新时代下国企三项制度改革探讨

　　广州机械科学研究院有限公司广东广州广东广州510000

　　摘要：国企改革三年行动的主要目标之一就是要提升企业活力和效率，而提升活力和效率的关键就在推动三项制度改革，实现国有企业内部经营机制的转换。随着国企改革三年行动的深入，新时代下三项制度改革任务“形”已具备，但“神”还不足。因此，在国企改革三年行动即将进入最后一年的关键时期，就要进一步做好、做实三项制度改革，要引导国有企业在有“形”的基础上，进一步“练好内功”，实现经营机制的根本性转变，做到“形神兼备”。

　　关键词：经营机制国企改革形神兼备

　　2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》（以下简称“行动方案”），明确2020-2022年是国企改革的关键阶段。三年行动方案实施以来，国资委紧紧围绕重点任务清单，持续加大政策创新、统筹协调、督促引导，全力以赴推动改革落地。在劳动、人事和分配三项制度改革方面，行动方案实施以来，各中央企业和地方国有企业均出台了一系列制度措施，持续以劳动、人事和分配三者改革为突破口，完善制度、创新机制、强化管理，深化企业内部员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的制度改革，取得了一定的改革成绩。可以说，对于新时代的国有企业来说，相关改革任务“形”已具备，但客观来说，离“神”足尚有距离。

　　1.国企三项制度改革难点

　　改革开放40多年的实践证明，深化三项制度改革是国有企业充分调动员工积极性，增强企业竞争力的关键因素。长期以来，三项制度改革触及的具体问题，一直是国有企业改革的痛点之一。为此，各国有企业均出台了一系列规章制度，试图打破原有的不合理体系。但很多制度出台容易，而改革真正实施起来却相当困难。而且改革一般都具有长期性、艰巨性和复杂性，不仅要做好应对短期冲击

　　力的准备，还必须要做好持久战的准备，做好相关制度和细节措施安排，这样才能将三项制度改革持续进行到底，向改革要效益，向改革要发展，在新时代实现更高质量发展。

　　2.国企三项制度实施措施

　　国企改革的目的是适应社会主义市场经济体制、解决国企的效率问题，新时代下深化三项制度改革如何用市场化贯穿干部人事、劳动用工和收入分配，促进企业提升效益、效率、效能和效力是改革的重点和难点。新时代推行三项制度改革不是从头再来，而是在现有改革基础上聚焦改革重点难点进行专项攻坚，啃硬骨头，推动三项制度改革走深、走实，具体可分为以下几点措施：

　　2.1深化国有企业市场化用工制度改革，坚持人员能进能出，优化内部人员结构。

　　近年来国有企业逐步加强了对人才引入的力度，但随着企业的发展，光靠“引入”而忽略了“淘汰”，使得国有企业在人才质量以及人才利用率上并没有得到有效的提升。因此，衡量三项制度改革成功的关键，全员劳动效率的提升是关键，要通过三项制度改革，达到全员劳动生产率、人均利润、人均营业收入等指标的持续提升。

　　（1）提高“引入”质量。根据企业经营发展战略，制定企业劳动用工中长期规划，做好劳动用工计划管理，科学设置岗位，规范定岗定员。

　　（2）打开“退出”通道。传统的国有企业，有着吃“大锅饭”的现象，干好干坏一个样，很少有因为能力、态度无法满足岗位需求而被淘汰的员工。但这反而使企业缺乏竞争力而丧失了企业活力，员工不受激励，从而影响了员工的工作积极性，阻碍了企业向上发展。因此，打开员工退出通道，是我们推进劳动用工制度改革的关键，打破原有的“只进不出”的守旧状态，充分引入市场竞争机制，营造“能进能出”的管理氛围，建立健全人员退出机制。实现从紧加强劳动用工管理，员工队伍精干高效的目的。

　　2.2深化新时代下管理人员和职业经理人契约化制度改革，健全能上能下机制

　　“能上”就是选贤任能，使能者得其位、尽其才；“能下”就是新陈代谢，优进劣退，是一种淘汰机制，更是一种活力机制。要提升管理人员中实行任期制及契约化管理的比例，实现“能者上、平者让、庸者下”的局面。实施职业经理人制度，实现从制度上解决经营层任期“终身制”状况。

　　2.3深化分配制度改革，健全收入能增能减机制

　　在职工薪酬上，要建立以反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资标准，调整不合理的收入分配差距，切实解决该高不高、该低不低的问题。建立完善的绩效工资分配体系，坚持市场导向、公平公正的原则，将员工收入与企业效益挂钩、与岗位业绩挂钩，分配向重点、关键岗位和一线艰苦岗位倾斜，保证员工收入的在一定基础上的稳步增长。

　　3.深化新时代国有企业三项制度改革要注意的问题

　　深化三项制度改革，是一场深刻的企业经营管理的变革。新时代下国有企业的管理者要提高认识，增强责任感、紧迫感，把三项制度改革作为转换企业经营机制、建立现代企业制度的一项重要内容。

　　（1）坚持市场导向，积极稳妥推进，做好配套改革

　　三项制度改革涉及面广，难度大，是一项复杂的系统工程，需要做好总体设计和系统谋划。市场化是改革的总基调，是实现资源优化配置的决定性手段，三项制度只有实现与市场的有序衔接，企业才有参与市场竞争的基础条件。要认真研究所属企业情况，结合实际条件，统筹部署，循序渐进，防止“冒进”脱离实际或“不进”裹足不前。在推进三项制度改革的同时，努力推进公司治理、组织设计等相关领域的改革，实现协调配套，巩固改革成果。

　　（2）要发挥党组织和工会的作用，充分听取广大员工意见

　　新时代推荐三项制度改革过程中，应充分发挥党组织和工会的作用，深入调研，征求职工群众意见，团结最大多数职工群众，进行社会稳定风险评估，管控好风险源头，确保三项制度改革的稳定推进。

　　深化三项制度改革，是一项涉及职工切身利益的重要工作。要充分发挥企业党组织和工会等群众组织的作用，调动各方面积极性，有针对性地做好职工思想工作，引导广大职工转变观念，提高对改革必要性和紧迫性的认识，使职工理解改革，积极参与改革。同时，要保障全体员工的民主权利，对改革中涉及切身利益的重大问题，要审慎对待，认真解决。要关心全体员工生活，特别要关心困难职工的生活，要通过多种途径，解决他们的实际困难，切实保障其基本生活，维护社会稳定，为企业发展创造稳定的发展环境。

　　（3）要建立评估机制，有的放矢，通过补短板，坚持将三项制度改革与提升企业管理水平相结合

　　做好现状摸底评估，聚焦于核心问题，找到三项制度改革推进的困难，从源头上把握攻坚克难的重点难点。建立一套“可落地、可量化、可评估、可检查”的三项制度改革评估工具，对企业三项制度改革既往工作进行评估，锚定企业三项制度改革短板，有针对性地深化国有企业三项制度改革工作，并持续开展三项制度改革评估回顾工作，不断深化三项制度改革。

　　严格掌握相关政策和规定，打破身份门槛、部门界限、岗位区别，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，将品德优秀、技术精湛、工作胜任、职工公认、口碑良好的人员选拔充实进各级管理人员中，尤其要做好单位“带头人”的选拔工作，实现人力资源的高效配置，更好地促进安全生产和经营工作。

　　（4）坚持将“三项制度”改革，必须与提高企业整体效率相结合，实现企业效益与员工利益的双赢

　　新时代三项制度改革的过程中，应注重改革的系统性、整体性和协同性，将顶层设计与试点先行相结合，合理谋划本企业的三项制度改革进程。建立系统的三项制度改革的施工图，并完善三项制度改革整体性配套方案，同时进一步考虑三项制度改革与国企改革整体方案相协同，增强改革合力，确保改革推进不断档、

　　措施不脱节、思路再提升。因此，必须将三项改革等改革制度和措施做好、做实，将相关改革措施任务落地，这样改革才能见效，新时代下国企改革三年行动才能全面实现预期目标，才能实现国企改革的“形神兼备”。

　　参考文献[1]肖丽.国有企业人力资源管理之三项制度改革研究[J].内蒙古科技与经济.2021,(21)[2]武江.国有企业深化三项制度改革的探索与实践[J].商业文化.2021(16)[3]谭峰.深化三项制度改革激发国企高质量发展活力[J].国资报告.2021(08)作者简介：刘交伟（1981—），男，汉族，籍贯湖南衡阳，经济师，硕士研究生范学莲（1991——），女，汉族，籍贯贵州遵义，硕士研究生

　　4

　　

　　

篇八：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)

　　深入推进国企混改激发市场主体活力

　　作者：马卫刚来源：《商周刊》2020年第20期

　　青岛市委市政府高度重视国有企业混合所有制改革工作，将混改作为全市15大攻势之一的“推进国有企业改革攻势”中一项重要攻坚任务。

　　国有企业改革既是个老问题，也是个新课题，又是个常谈常新的话题，在不同历史时期有不同的内容和要求。自党的十，嵋三中全会提出积极发展混合所有制经济以来，国有企业混合所有制改革成为新时代国企改革的突破口和全面深化改革的关键环节。明18日，党中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，这部指导新时代加快完善社会主义市场经济体制的纲领眭文献，将巩固公有制经济和推动国企改革放在首位，对积极稳妥推进国有企业混合E侑制改革提出了新的指导意见和要求;最近中央办公厅、国务院办公厅印发了《国企改革三年行动方案（2020-2022）》，从方案确定的改革任务来看，推进混合所有制改革依然是国企改革重点领域和关键环节中首要的攻坚任务，而且随着三年行动方案的全面实施，国企混改也将进入加速落地见效期。

　　青岛市委市政府高度重视国有企业混合所有制改革工作，将混改作为全市15大攻势：之一的“推进国有企业改革攻势”中—项重要攻坚任务，要求分类分层推进国企混改，引进各类资本深化推进市属企业各层级混改，激发国有资本活力，做强做优做大国有资本，争取把推动国企混改做成青岛推进市场化改革的一张名片’使国企混改成为推动青岛新旧动能转换的有效路径。

　　青岛市国资委根据中央关于积极发展混合所有制经济的决策部署和省、市有关工作要求，认真贯彻落实《青岛市推进国有企业改革攻势作战方案（2019-2022年）》，不断加大国企混改工作力度，全力吸引境内外优质资源参与青岛市国有企业混改，激发市场主体活力，放大国有资本功能，企业市场化体制机制不断完善，混改工作取得阶段性成果。

　　一是完成顶层设计，出台深化混改工作意见。为了进一步理清市属企业混改总体思路，今年5月份，经市委深改委同意，市委办公厅、市政府办公厅印发了《深化市属企业混合所有制改革的意见》，明确了政府引导、市场运作，严格程序、规范操作，一企一策、分类分层的原则，对混改路径进行了科学合理的界定，对以“混”促“改”强化企业市场化经营体制机制建设作出制度安排。除四家国有资本投资运营公司按照国家政策规定保持国有独资外，其他市属企业按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求和市场化方向分类推进混改。这个文件是当前和今后一段时期青岛市属企业混改工作的顶层设计，为下一步工作的开展确立了时间表、路线图、任务书。同时，市国资委在学习借鉴国务院国资委关于混改有关事项的规定及山东省、上海市等省市混改操作流程基础上，制定了《青岛市国有企业实施混合所有制改革操作指引》，规范推进市属企业混改。

　　二是结合“双招双引”，提高市属企业混改层次水平。去年以来，全面梳理市属企业混合所有制改革项目，筛选了109个优质项目，印发《青岛市国有企业混合所有制改革招商项目书》。项目书通过央企四季行、中欧企业家峰会等“五大招商平台”，面向全球发布招商，积极引进各类优质社会资本参与国企混改。今年又通过山东省儒商大会、“一带一路”央企客厅等平台推介混改项目，进一步推动市属企业围绕主业发展，引进支持企业持续健康发展的战略投资者。

　　三是加强典型引路，集团层面混改取得突破。将推动集团层面混改作为国企改革攻势重要攻坚任务，选取青岛市唯一列入“双百企业”的企业集团—_双星集团作为集团层面混改试点。经公开挂牌，以增资扩股同步股权转让方式成功引入启迪科技城集团等三家战略投资者，建立“国有体制、市场机制”新发展模式，将双星打造成为具有“千亿”级规模、独具特色的世界—流企业。2020年7月16日，双星股权转让和增资扩股相关方进行签约，标志着我市集团层面混改工作取得实质性成果。支持国家发改委、国务院国资委第四批混改试点企业加快股权多元化和混改进程，国信集团和交运集团的混改方案正在不断完善，都分别与有关央企进行了多轮谈判，并达成初步合作意向，为下一步的股权多元化和混改工作奠定了基础。

　　当前新时代社会主义市场经济体制下，中央对混改工作又提出了新的目标和要求。

　　《新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）提出，在深入开展重点领域混合所有制改革试点基础上，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。同时，在深化国有企业改革中，要加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，完善中国特色现代企业制度，对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。近

　　期，中央两办又印发了《国企改革三年行动方案》，对深化混改工作进一步指明了方向。我认为新时代社会主义市场经济体制下混改工作应特别关注“四个要”：

　　一是要结合国有经济布局优化和结构调整。《意见》提出“坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，服务国家战略目标”“对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益”。这些指示精神指出，国家战略目标在哪里，国有资本就布局在哪里，国企的战略目标就在哪里，混改要围绕国有经济布局优化和结构调整的方向做文章。

　　二是要强化国有资本收益功能。《意见》指出，对竞争领域中的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业，探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。探索国有股转化为优先股早在2013年就已经被提上日程。2013年，国务院发布了《关于开展优先股试点的指导意见》。2014年，证监会又制定发布了《优先股试点管理办法》，上市公司与新三板挂牌公司率先启动了优先股试点工作。2015年，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》提出，要探索完善优先股和国家特殊管理股方式。国有资本参股非国有企业或国有企业引入非国有资本时，允许将部分转化为优先股。《意见》再次明确提出这一问题，需要我们在市属国企混改中做好研究探索。

　　三是要完善适合市场经济的体制机制。《意见》指出，支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。《方案》提出要健全市场化经营机制、完善市场化薪酬分配机制、深入落实激励约束机制各项政策，打好政策组合拳，全面建立灵活高效的市场化经營机制，通过混改激发企业活力。

　　四是要转变管控模式。混改完成后的公司治理机制建设，是完善企业市场化经营机制建设的重要环节，是构建中国特色现代企业制度的重要内容。《意见》指出，对混改后的企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度，“对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度”。这些要求，需要我们深入研究从“行政化管控”转变为以股权关系为基础、以派出股权董事为依托的“治理型管控”的具体手段。

　　青岛市国资委将根据《新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》和《国企改革三年行动方案》的新要求，结合“推进国有企业改革攻势”和全市国有资本战略布局结构调整“十四五”发展规划，制定我市贯彻落实国企改革三年行动方案的实施意见，争取到2022年，市属企业混合所有制改革实现全面重大突破，符合条件的市属企业竞争类企业基本完成混合所有制改革，实现市属国有资本布局结构战略调整，优化国有经济布局，做强做优做大国有资本，助力全市经济高质量发展。

　　（作者系青岛市国资委主任、党委书记）

　　

　　

篇九：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)

　　国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文

　　2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国有企业改革三年行动计划（2020-2022年）》。深改委会议明确提出，未来三年将是国有企业改革的关键阶段。要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，突出重点，弥补不足。利与弊，促进国有经济优化和结构调整，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。2020年，作为国企改革三年行动的启动之年，国企混改、重组整合、国有资产监管体制改革都将进入快速实质性推进的新阶段。

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　　会议的主题是“现代化国家的新征程”

　　第十三次深化改革于4月27日启动，一号文件是《关于完善突发公共卫生事件应急物资保障体系的实施方案》，具有抗击疫情的紧迫性。《四中全会重要改革措施实施方案（2020-2021年）》具有衔接四中全会精神的意义。第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位的文件是《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。特别强调的是2020年的三项任务：胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征

　　程。其中第三项是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下一次中央全会的主题。这个信息很重要。2改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用

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　　依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。突破和先导作用的强调，对深化改革方案的贯彻落实，明确了工作重点、提出了鲜明要求、指出了前进方向，具有很强的针对性和指导性。3怎么改革：扭住关键，鼓励探索，突出实效就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。落脚点是“实效”。要从达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革带来的新气象、新风貌。改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，就是抓实效的方案。

　　4突出强调国有企业的地位与作用会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。看起来是老话，实有新意。在一段时间内，有人借“推动国有资本做强做优做大”，认为放弃“做强做优做大国有企业”，在理论上造成混乱，在实践上导致动摇。“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。意味什么国有资本是物质基础，而国有企业的政治基础不可代替，国家重要支柱，不可代替。特别是这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。中国建筑夜以继日开展工作，仅在短短的10天时间里就分别建成了火神山和雷神山医院；中国石化和新兴际华集团，在几周内将口罩的日产量从零提高到了近1000万套，防护服的日产量提高到了近20万套；国药集团、通用技术集团和华润集团，为一线提供了从试剂盒到有效的中药等充足的“弹药”；中央企业在经济和社会复苏中发挥了强大的驱动力，带头复工复产，引领着产业链和供应链的复苏。在抗疫的过程中出现的一次次奇迹，都有国有企业特别是中央企业的身影。证明国企是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

　　

　　

篇十：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)

　　二连浩特市人民政府办公室关于印发《二连浩特市国有企业公司制改制工作方案》的通知

　　制定机关公布日期施行日期

　　文号主题类别效力等级时效性

　　2020.12.142020.12.14

　　企业管理地方规范性文件

　　现行有效

　　正文：

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　　二连浩特市人民政府办公室关于印发《二连浩特市国有企业公司制改制工作方案》的通知

　　市直各委、办、局，边境经济合作区管委会，格日勒敖都苏木政府，相关企事业单位：经市人民政府同意，现将《二连浩特市国有企业公司制改制工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。2020年12月14日二连浩特市国有企业公司制改制工作方案根据《中共中央办公厅关于印发〈国企改革三年行动方案（2020—2022年）〉的通知》（中办发〔2020〕30号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快推进自治区国有企业公司制改制工作的通知》（内政办发〔2017〕154号）要求，为加快推进我市国有企业公司制改制工作，结合实际情况，制定本方案。一、工作目标为建立有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，2020年底前，我市按照《中华人民共和国全民所有制工作企业法》登记的国有企业，全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司。

　　二、组织保障为加强对我市国有企业改制工作的指导，成立二连浩特市国有企业改制工作领导小组，成员名单如下：组长：郭平旺市政府副市长副组长：郝翠枝市政府副主任成员：任建民市委组织部副部长姚远市委编办主任余宏利市财政局局长张春环市执法局局长海霞市工信局局长樊高原市住建局局长邱明侠市卫健委主任王东升市人社局长柴润忠市场监管局局长孟克市商务局副局长、互贸办主任罗敏市自然资源局副局长刘小平二连税务局局长李耀明市信访接待中心主任领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，办公室主任由余宏利兼任。三、工作要求我市国有企业公司制改制整体工作按照时限要求，在2020年底前完成制定改制方案、确定注册资本、规范改制操作等工作。（一）制定改制方案。需进行公司制改制的国有企业要在企业党委（党组）组织领导下，按照现代企业制度要求，结合实际，制定切实可行的改制方案，并按照有关规定起草或修订公司章程。（二）确定注册资本。改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，可以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据，待公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资产评估。改制为股权多元化企业，要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资的依据。（三）规范改制操作。依法维护职工合法权益，处理好企业改革发展稳定的关系。研究决定改制方案，应当通过职工代表大会或者其他形式听取职工意见和建议。改制涉及重新安置企业职工的，应当制定职工安置方案，并经职工代表大会或者职工大会审议通过。改制过程中的重大事项应及时报告市委、政府。

　　四、配套政策（一）划拨土地处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。（二）税收优惠支持。公司制改制企业按规定享受改制涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。（三）工商变更登记。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，母公司可先行改制并办理工商变更登记，其所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企。全民所有制企业改制为股权多元化企业，应先将其所属子企业或事业单位改制或转企，再完成母公司改制并办理工商变更登记。（四）资质资格承继。改制企业在其经营过程中获得的各种专业或特殊资质证照由改制后公司承继。改制企业应在工商变更登记1个月内到有关部门办理变更企业名称等资质证照记载事项。五、组织实施（一）改制企业要充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，确保党的领导、党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强。（二）改制企业要以推进董事会建设为重点，规范权力运行，实现权力和责任对等，落实和维护董事会依法行使重大决策、用人选人、薪酬分配等权利，形成协调运转、有效制衡的公司治理机制。（三）企业在改制过程中，要按照法律法规的相关规定，严格履行决策程序，财政部门要加强对改制流程的监管，防止国有资产流失，坚持公开透明，加强事中事后监管，自觉接受社会监督。

　　——结束——

　　

　　

篇十一：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)

　上海龙头股份有限公司与国企改革三年行动方案

　　2021年是“十四五”开局之年，一年来，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济深度衰退，复苏的基础尚不稳固；国内零售行业受疫情反复影响，不确定、不稳定因素进一步增多，公司品牌经营与国际贸易主业面临严峻挑战。年度内，公司以“全球布局，跨国经营”战略为指引，全力以赴推动以下重点工作：

　　1、以新渠道、新模式的突破推进电商业务发展公司主流电商平台流量继续下滑，各平台竞争压力加大，电商销售遭遇瓶颈。为了能尽快摆脱瓶颈，找到突破口，公司一方面在主流渠道销售中做好精细化运营，另一方面，紧跟电商时代发展脚步，自我革新，积极做好新渠道、新模式的开拓。一是重点推进抖音直播等新兴渠道的开发和布局。二是加快授权业务的推进。三是探索社会资源合作经营模式。2、以加快结构转型提升线下渠道运营质量公司各线下业务板块积极应对零售业态的形势变化，调整终端布局结构，积极优化渠道运营模式。一是1-2线存量渠道止损优化。继续通过“减、涨、换、转、关”五字方针解决低效自营门店问题，着力提升线下自营存量业务运营质量。二是3-6线新增渠道初具规模。各品牌积极加大渠道拓展力度，利用社会资金、资源实现品牌加盟业务的快速拓展。同时，

　　通过抖音/快手+拼多多等线上平台，高效推进3-6线市场的覆盖。三是稳妥推进社区旗舰店、时尚购物中心等新渠道店铺的新开与改造，提升颜值、统一运营。

　　3、以新业态、新模式赋能外贸转型发展报告期，公司多项举措并举，积极推动外贸转型发展。一是推动以“三枪”为首的民族品牌走出国门、走向世界。2021年，国际贸易事业部结合自身资源优势，确定了出口电商业务“多品牌、多店铺、多品种、多站点、爆款运营”的发展策略，成立“品牌国际化运营部”，打破传统B端外贸OEM业务的思维定式，瞄准以亚马逊为首的跨境电商渠道，以推动出口电商业务更好更快发展。二是公司积极开拓海外供应链建设，促进自营业务发展。公司国际贸易事业部主要领导亲自挂帅带领团队远赴埃塞，克服当地爆发的内战、新冠疫情、物流不畅、人员技能不足等诸多不利因素的影响，积极开拓非洲业务新商机。三是国际贸易事业部利用自身资源优势促进进口和内贸业务稳步发展。以“申式生活”为主题参与到第四届进博会的展示，取得良好社会效应。积极拓宽自营渠道，投资非洲埃塞俄比亚的ESSEQARO咖啡项目完成了产品包装及店铺形象的全面升级，在开拓自营业务上取得显著成效。4、以TB业务发展带动企业软实力的提高职业服业务方面，深耕职业服装校服市场，加速推进未来社区布局。

　　积极将团购业务与职业服项目联动，集聚社会资源，促进TB业务发展。此外，积极推进公司软实力打造。2021年公司申请发明专利2项，获得发明专利授权6项，实用新型专利授权14项。参与国家标准制修定2项，行业标准、团体标准3项。三枪针织获得中国纺织工业联合会“专利奖银奖”，全国纺织品标准化技术委员会针织品分会“标准化工作先进单位”。三枪针织“双抗纤维功能家居服”、海螺服饰“可机洗羊毛外套式衬衫”、龙头家纺“花西子刺绣床品套件”荣获中国纺织工业联合会“2021年度十大类纺织创新产品”称号。龙头纺织科技“多层状结构单向导湿干爽竹纤维织物”被认定为上海市高新技术成果转化项目。

　　5、以制度完善为抓手不断加强内部风险防范公司根据相关法律法规，结合目前公司体系内全面建立健全的《三重一大决策制度》，进一步强化国有企业党委的前置审议作用。年度内公司在原有2016年版的50个内部控制制度基础上进行了重新修订。其中因内容重叠、业务流程变化等原因合并、终止了16个制度（包括转为一般管理制度），新增了6个制度，最终形成了现有的40个内部控制制度。从而进一步规范了内部审议程序、统一公司内部风险管理行为，提高公司对各类风险的控制能力和水平，不断完善风险管理体系，进一步加强公司内部风险防范，保障企业规范稳健经营。

　　

　　

篇十二：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)

　XXXX公司国企改革三年行动工作报告

　　依据XXXX公司下发的《关于开展所属企业改革三年行动交叉互检的通知》的通知要求，并对照国资委印发的《中央企业改革三年行动重点任务考核实施方案(试行)》的指导要求，现将XXXX公司（以下简称XXXX）深化改革三年行动工作报告如下：

　　一、工作开展情况XXXX成立于XXXX年XXXX月，是由集团公司与XXXX公司投资、设立的股权合作公司，集团公司持股XX%，XXXX公司持股XXXX%。公司集投资、研发、咨询、建设、运营为一体，在深耕水环境治理提升的基础上，进一步向城市综合开发、环境综合治理、污水处理、绿色工地、土壤修复等领域逐步发展，以提供一揽子环境综合服务解决方案为服务宗旨，致力于打造国际一流、国内领先的水生态环境整治解决方案提供者。目前，XXXX具有市政公用工程施工总承包X级、水利水电工程施工总承包X级资质。三年来，XXXX共计中标项目XX个，累计完成新签合同额XXXX亿元，利润总额XXXX万元。其中，XXXX年新签合同额XXXX亿元，利润总额XXXX万元。2022年上半年，完成新签合同总额约为XXXX亿元，利润总额XXXX万元。XXXX作为混改公司，认真贯彻国资委、XXXX及XXXX集团关于改革三年行动的决策部署，扎实推进改革三年行动，

　　推动企业高质量发展。经过系列改革，XXXX经营机制和管理机制日益规范。

　　（一）坚持党的全面领导一是XXXX全面落实“两个一以贯之”要求，切实把加强党的领导和完善公司治理有机统一，将党的领导融入公司治理各环节，确保党支部发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。XXXX年12月已全面完成党建进章程工作，并持续加强对新成立公司党建进章程工作的规范管理，在章程中明确规定了党组织、股东会、董事会、监事会、经营层的权责清单，厘清了各治理主体的权责边界。二是目前正加速推进落实拟定《中共XXXX有限责任公司委员会前置研究讨论事项清单(试行)》，切实把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化。三是开展党建责任制考核，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。XXXX按照集团要求，党支部书记签署年度《党建责任书》，并按照集团党建工作要求开展以下工作。XXXX始终把党的政治建设摆在首位，严格落实第一议题制度，推动理论学习提质增效，努力提升支部党建工作水平和党员干部能力素质水平。把准目标要求，深入推进党史学习教育，强化了党员对党史、党建知识和党章党规等内容的消化吸收。党建赋能混改活力，稳步提升发展动能，持续深化三项制度改革，开展员工竞聘上岗，完善考核机制，推动员工“能进能出”，推动干部“能上能下”，推动收入“能增能减”，持续加强“三会”建设，准确把握混合所有制定

　　位，完善法人治理结构，依法依章履行好股东会、董事会、监事会职责，贯彻落实重大事项民主决策制度以及市场化经营机制，进一步激发公司发展活力，充分发挥了全面深化改革为公司发展带来的制度优势。

　　（二）加强董事会建设，依法落实董事会职权一是XXXX自成立之初，便依法依规设立董事会，且依法依章程规范运行，逐步建立了董事会议事规则、董事会授权管理办法等制度，强化了董事会的授权管理，提升了董事会的行权履职能力。二是为全面强化董事会建设，增强董事会的独立性和权威性，支持董事会依法行使权利，确保董事会充分发挥定战略、作决策、防风险重要作用，XXXX全面推进实现董事会应建尽建，配备外部董事X名，占董事人数的五分之三，已实现外部董事占多数，外部董事的来源合理，并建立了外部董事行权履职的保障制度，暂未设立外部董事支撑的专业部门，派出外部董事的股东未对外部董事进行专题培训。三是充分保障董事会的正常运作，制定了完备的董事会议事清单、议事规则，董事会议事清单中明确由董事会审议的议题全部经董事会审议通过后执行。（三）推行经理层成员任期制和契约化管理2021年至今XXXXXX有限公司经理层成员全面实行任期管理，签订两书一协议，即聘任协议、年度经营业绩责任书、任期经营业绩责任书。按照约定严格考核，实施聘任或解聘、兑现薪酬。截止到2022年7月，经营层人员共计X人，其

　　中X人还在试用期，签订1人，总经理未签订，签订比例XX%，未达到考核标准。

　　（四）全面推进市场化用工，完善市场化薪酬分配机制一是严格按照所制定的《招聘管理办法》，实行分级分类公开招聘，并已全面实施劳动合同制管理，下一步将着手编制公司《岗位说明书》，大力推进健全公司岗位管理体系工作。2020年XXXX招聘（除经营层生产副总、财务管理岗）全部实施市场化招聘，2020至今发布需求岗位XX人，共计入职XX人，100%实施公开招聘。二是公司通过制定新的薪酬制度和绩效考核制度，实施关键岗位竞聘上岗和不胜任淘汰制度。XXXX按照集团公司总体部署，不断深化内部分配制度改革，制定实施《薪酬管理办法》。目前公司已全面实施员工绩效考核，并根据考核结果兑现奖励，持续优化集团薪酬体系。二、遇到的重点难点问题和解决思路(一)在打造关键核心技术方面目前传统环保行业的技术相对成熟，且市场饱和度较高，要打造环保行业的新兴产业龙头，就需要通过自主研发、集成创新等方式形成具有竞争力的关键核心技术，XXXX将通过合作、委托开发、收购等方式取得行业领先的关键技术，直接快速地打造企业的技术基石。（二）在市场开发、商业模式创新方面XXXX起步较晚，与其它企业竞争难度较大，需要通过创新商业模式来扩大市场份额，提升品牌竞争力。一是通过先

　　行先试等创新模式，将XXXX的新兴技术运用在内部项目上。二是以XXXX业务为契机，参与集团公司牵头的大中型项目和综合片区市场开发，XXXX在为新兴XX产业开发贡献力量的同时，也提升自身的市场竞争力。

　　（三）在吸引优秀人才方面公司位于山东济南，区域人才资源有限，因此需要通过提供具有行业竞争力的薪酬体系和股权激励方式完善来加强人才队伍建设，给予政策性支持，为XXXX不断引进优秀人才，提高团队竞争力提供空间。三、下一步工作支配部署(一)不断深化学习，推动改革举措落实处。持续深化贯彻落实集团公司关于实施国企改革三年行动的重要决策部署，紧盯改革重点内容，吃透用足用好各项政策，借鉴国企改革优秀企业的好经验、好做法，不断破解试点过程中遇到的难题，不折不扣抓好落实。(二)加强组织领导，建立督导工作机制。形成定期报告制度，依据三年行动实施方案及任务清单逐条逐项统计改革进展，及时向集团国企改革三年行动领导小组汇报改革进展状况。

　　(三)留意统筹协作，高效推动改革工作。一是依据中心要求对落实董事会职权开展深层次改革，在依法合规的基础上，认真论证涉及企业的重大决策事项，稳妥开展相关工作，建立健全配套制度。有序组织实施，规范落实各项职权。二是加强经理层成员任期制和契约化管理，找准突破口，牵好

　　“牛鼻子”,全面规范实行经理层成员任期管理，科学合理确定契约目标，强化薪酬激励约束，严格退出管理，树立“要薪酬就得要业绩”的理念，推动管理人员“能上能下”成为常态。三是将完善中国特色现代企业制度与健全市场化经营机制两项改革任务有机结合，责任部门之间加强协同、高效联动，聚势突破改革过程中的重难点问题。

　　

　　

篇十三：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)

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　　县交通系统国有企业改制实施方案

　　为进一步深化交通系统企业体制改革，全面推动前进国有交通运输企业市场化、集约化经营，尽快建立起产权清楚、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，根据有关企业改制文件精神，结合我县交通运输系统国有企业实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想以党的十五大精神和xx"三个代表"重要思想为指导，以产权制度改革为中心，选择实行多种改制形式，促使交通运输企业真正走向市场，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自求进展的经济实体参预市场竞争。二、基本原则根据完善试点、分类指导、稳步推动前进的方针，以明晰产权制度为核心，以产权和职工身份"双置换"为目标。坚持改制与结构调整相结合，盘活存量资产与防止国有资产流失相结合，改制与建立现代企业制度相结合，解决国有交通运输企业的历史遗留问题与妥当安置职工相结合。改制选择实行先易后难，条件成熟一家完成一家，主动稳妥地推动前进国有交通运输企业的改制工作。三、改制范围交通系统国有企业，即县长途汽车运输公司、县运输公

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　　司、县汽车轮渡公司三家企业。四、改制形式依据交通运输系统的企业实际，通过召开座谈会，征求

　　企业干部、职工看法，原则上将现有的国有资产从国有企业中逐步退出，实行产权和职工身份"双置换"，不再保留国有企业职工身份。

　　五、资产评估1、资产清查。改制企业应组织有关人员对本企业的全部资产进行彻底的盘点和核对，填写《资产清查明细表》和《财产损失核销申报表》，经主管局审核后，报县财政局会核。2、资产评估。按县政府统一确定的资产评估基准日，由县财政局指定县资产评估中介机构，会同国土资源、房管等有关部门对三家企业的全部资产进行评估确认，评估小组在资产(含土地使用权)评估时，应考虑按固定资产的现行可变现市价标准进行操作。3、改制企业的资产在城市规划红线内的，允许其剥离出来，剥离部分实行租赁使用，并按优待政策收取资产占用费。六、资产处置1、改制企业在资产评估确认的基础上，经核销剥离，扣除抵扣因素后，优先由企业内部职工出资购买。内部职工

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　　不愿出资购买的，可向社会公开出售、拍卖。2、职工购买国有资产以参股的方式入股的，对未一次

　　性付清部分，要与国资部门办理质押手续，按银行一年期存款利息支付资金占用费。

　　3、企业资产整体难以出售和拍卖的，可分块进行，未变卖的资产可作租赁处理，由县财政局托付企业主管部门代管。

　　4、对改制企业的债务债权财务状况，应进行审计。企业转制中清理出来的各种不良资产，包括未弥补亏损、盘亏、报废、坏帐、住房周转金和应付福利费、应摊未摊及应提未提费用等，在改制时一次性处理。

　　5、各项财产损失由资产评估机构依据资产评估的详细标准、条件、要求，逐项审核。列为待处理损失的，经确认和批准后，在企业净资产中扣除。

　　七、股权设置1、改制企业产权买断后，若组建有限责任公司，其股东可以将安置费置换固定资产作为入股股金，股东置换资产股原则上不得抽走，可在内部转让，在改制企业中享有全部权，置换股股息可计入企业成本。2、参股人员不愿出资配额的作自谋职业处理。

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　　3、企业改制后，由改制企业统一向股东发放股权证，股权证分置换资产股和现金股两种，股东以股权证作为分红的依据。

　　4、改制后的有限责任公司股权的设置和管理，须经股东大会通过，在企业章程中予以明确，企业按《公司法》及企业章程的规定予以实施管理。

　　八、职工安置1、依据交通系统企业的实际，职工的安置根据"一企一策，先易后难"的原则进行。改制企业通过盘活资产，并以资产变现的资金作为职工的一次性安置费用。个别企业安置确有困难的，由主管部门赐予统筹考虑解决。2、在职职工安置费依据各个企业的实际状况，根据洞委发〔XX〕64号文件规定的标准以内一次性计发。3、离退休职工的医疗补助费按年人均500元计提至75周岁(不足5年按5年计提);养老保险费按年人均XX元追缴五年;抚恤丧葬费人均按4000元计提，并一次性上缴县人事劳动社保部门。4、离休干部特需经费等专项经费按温委办发〔XX〕18号文件规定，每人计提1XX元，并缴交给接收离休干部的管理服务单位。5、享受荣誉津贴人员的荣誉补助费依据洞劳人薪〔1997〕14号文件规定，省级劳模按年人均600元，省级先进工按年

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　　人均360元计提至75周岁(不足5年的按5年计算)一次性计发。

　　6、因工伤残职工一次性医疗补助费按洞委发〔XX〕64号文件规定执行，即因工伤致残等级在1-3级的人均计提10000元，4级的人均计提6000元，并一次性发给(已享受县人事劳动社保部门工伤医疗补助的不再计发)。

　　7、职工遗属生活困难补助费，已列入社会统筹的，连续由县人事劳动社保部门按原渠道发放。职工遗属生活困难补助费原由企业支付的，根据原发放标准，对不满18周岁的供给对象，一次性发到18周岁，对供给的其他直系亲属，属因工死亡的，一次性计发到20周岁;55周岁以上的每增加1岁，削减1年，70周岁以上的按5年计算。属非因工死亡的，一次性计发1万元。

　　8、领取安置费的职工，必需与原企业解除劳动关系，并凭解除劳动合同证明书，到县人事劳动社保部门分别办理失业登记和养老保险关系的转移手续，原有的养老保险年限可连续计算。职工解除劳动关系后，主管部门应将职工的个人档案移交到县就业管理机构，其养老保险费由个人自行缴纳。

　　9、离退休职工的养老保险金由县人事劳动社保部门在银行开设个人帐户发放，企业补差部分予以取消。

　　10、原提前离岗退养人员和下岗人员原则上不列入改制

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篇十四：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)

　坚持和加强党对国有企业的全面领导坚持和完善基本经济制度坚持社会主义市场经济改革方向中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过国企改革三年行动方案20202022年指出今后3年是国企改革关键阶段要坚持和加强党对国有企业的全面领导坚持和完善基本经济制度坚持社会主义市场经济改革方向抓重点补短板强弱项推进国有经济布局优化和结构调整增强国有经济竞争力创新力控制力影响力抗风险能力

　　混改后国有控股企业监管体系探析

　　国有企业包括国有独资公司、国有控股企业和国有参股企业。国有独资公司是只由国有资本出资的公司，由各级国有资产监督管理委员会代替出资人履行管理职能，具有较强的政治属性。国有独资公司的干部一般由党委组织部门或国有资产管理部门选派任命，他们的经营范围和投资事项按照相关政策一般要向国有资产管理部门报告进行备案或核准，他们会被派驻党的纪委组织机构、监事机构，并不定期接受政府审计和党的巡视。他们虽然按市场经济运行，但从各地实践看，政府对国有企业的影响仍然是广泛的、深刻的，在贯彻落实国家宏观调控政策、实施国家重大战略、支持国防现代化建设、保障能源资源安全、精准脱贫攻坚、维护社会稳定等方面发挥顶梁柱作用。国有参股企业是以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本合理流动和保值增值，因此，这种公司国有资本不参与企业管理。

　　国有控股企业是以国有资本出资比例超过51%或者出资比例低于51%但在所有股东中出资比例最高，具有实质性控制的公司。近年来，我们加大混合所有制改革力度，尤其是当前我们把国有企业混合所有制改革作为国企改革的重要抓手，国有控股企业的数量大幅增加。积极发展混合

　　所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。推进国有企业混合所有制改革的目的是放大国有资本的功能，提高国有资本配置效率，增强国有企业的活力，使国有企业在经济发展中起到“四两拔千金”的作用，而不是根本上改变国有企业的性质，放弃国有企业在其中的主导作用。国有企业混合所所有制改革要实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，更要确保国有经济主导作用不动摇，公有制主体地位不动摇，不断巩固我国的基本经济制度。

　　混改后的国有控股企业，尤其是“国”“民”混改后的国有控股企业，与原有国有独资公司的监督体系存在些许矛盾，需要厘清和改革完善。混改后的国有控股企业具有完整意义的市场主体。它产权清晰、权责明确，它的管理应主要依据《中华人民共和国公司法》。那么国有资产管理部门的规章制度是否应该遵循，如经营范围、项目投资、工资总额管理等是否需要国有资产管理部门备案和审核？那么党委和审计部门是否要定期不定期的巡视或审计？那么一些地方存在外派监事会的，是否还需要派驻专职监事，正在积极推进的外部董事制度是否继续推进，继续派驻外部董事？国有企业内部干部职工是否还存在“双轨制”，体制内员工与职业经理人以及劳务派遣工，职业经理人制度能否全

　　面铺开，国企三项制度是否真正落实？国有企业党委（党组）是否吸纳其它投资主体？如果没有其它投资主体参与的党委（党组）会把方向、管大局、保落实的领导作用如何落实，毕竟董事会是公司的决策机构，董事会有其它投资主体的成员。

　　从产权层面来看，各级各类国有企业中，混合所有制户数占比达到70%左右，比例已经很高了。今后混改深化将主要体现在以下几个层面：一是混改提级，即进一步向国企一级集团层面推进，包括向央企一级集团层面推进；二是推出国企混改负面清单，在负面清单外实现国企混改全覆盖；三是加快建立混改企业监管新模式，并在混改企业全面推进落实市场化导向的综合性改革。深化混合所有制改革，除了继续优化企业股权结构、推动企业股权多元化和适度分散化外，更重要的是要推动体制机制改革，实现由股权的“混”到体制机制的“改”。深化混改企业外部监管制度和企业内部治理机制的改革，也就是要加大力度，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度，为混合所有制企业“松绑”“加油”。结合国家国企政策和多年的监管实践，现提出“135”混改后国有控股企业监督思路，以促进混改后国有控股企业治理体系和治理能力的现代化。

　　一、“1”就是一个目标，督促混改后国有控股企业向世界一流企业迈进

　　2009年，国务院国资委正式推行对标管理这项管理工具，提出创世界一流企业的目标。2012年国务院国资委发布《做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业要素指引》要求“四强四优”，四强：自主创新能力强，资源配置能力强，风险管控能力强，人才队伍强；四优：经营业绩优，公司治理优，布局结构优，社会形象优。2017年十九大，习总书记提出深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。2019年1月国务院国资委推出航天科技、中国石油、国网公司等10家企业作为创建世界一流的示范企业。2019年初国管院国资委《关于中央企业创建世界一流示范企业有关事项的通知》提出“三个三”要求，三个领军：即三个一批中的领军要求；三个领先：全要素生产率和劳动生产率等效率指标、净资产收益率和资本保值增值等效益指标、提供优质产品和服务等方面的领先企业；三个典范：践行新发展理念、履行社会责任、拥有全球知名品牌形象的典范企业。

　　世界500强大约占据了全球生产的40%、国际贸易的50%、国际技术贸易的60%和国际直接投资的90%，这些企业代表了一个国家的经济实力，是最大的经济“名片”。2020年《财富》世界500强排行榜发布，中国大陆（含香港）公司数量达到124家，历史上第一次超过美国（121家）。我国从仰望500强、追赶500强、入榜500强，到现在领先500

　　强。在上榜的大陆企业中，国有企业达80家，占比近七成。中国企业平均销售收入和平均净资产两项指标达到了《财富》世界500强的平均水平，销售收益率和净资产收益率指标，开始扭转近年来的下行趋势。

　　世界级企业有一些共同的特征：一是愿景驱动。德鲁克在《管理的实践》中认为伟大的企业家要思考三个问题：我们的企业是什么？我们的企业应该是什么？我们的企业将是什么？例如微软的愿景和使命是“赋予全球每个人和每个组织强大的力量，使其取得更大成就”，阿里巴巴的愿景则是“让天下没有难做的生意”。二是战略谋划。明确而清晰的战略是使组织在竞争中取胜并保持生机和活力的重要前提，企业战略已经成为决定企业竞争成败的关键与核心问题之一。例如苹果公司从最早的个人电脑业务为主，利用对技术创新趋势和市场趋势洞察，实现了从个人电脑业务向手机移动业务的转型，抓住了PC互联网向移动互联网的新发展机遇，如今面临中高端手机市场的饱和和激烈竞争，又在谋求通过向中低端市场渗透来保持复合增长。三是重视能力。例如，谷歌和3M公司都注重给予员工15%～20%的工作时间来开展自主探索而不管这些方案是否直接有利于公司（俗称“干私活儿”），虽然没有明确的时间控制，但是这种鼓励探索和创新的文化和理念，促成了组织内个体和团队开展探索性学习和创新的重要“场域”，也是世界级企业实

　　现持续跃迁的重要手段。四是以人为本。卓越企业家首要的任务是通过设立伟大的愿景和可行的战略与组织模式，将公司的愿景与个人愿景有机整合，并通过管理模式的改善和企业文化的培育，鼓励组织内部的多样性和互补型合作，激活员工的主动性和创造力。五是持续创新。世界级企业一定是与时俱进、与时代共成长的企业，通过拥抱变革、持续创新的企业文化和动态协同的组织学习与创新网络，实现包容赋能，打破路径依赖、破除核心刚性，是实现基业长青的根本所在。六是追求卓越。即应用全面质量管理、精益管理、复杂系统科学管理等经营管理的方法论与系统工具，实现企业创新文化、创新经验和创新目标的显性化、制度化与动态优化。如格力电器应用精益管理和全面质量管理思想，探索构建了创新管理与质量管理相结合的“质量预防五步法”和“质量技术创新循环”。

　　通过监督，督促混改后国有控股企业提出正确的愿景规划，把企业发展与国家发展和时代进步紧密结合；督促企业坚持创新驱动发展战略，培育企业的核心竞争力，不仅仅是做大规模，更是要做优做强；督促企业要坚持以人为本，尊重人性，重视高薪吸引人才，注重中长期激励，充分调动干部员工积极性。

　　二、“3”就是三个原则：坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向

　　中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，指出今后3年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

　　混改后国有控股企业必须加强党的全面领导。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的光荣传统和独特优势。我国《公司法》第19条规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动，公司应当为党组织的活动提供必要的条件。”2017年10月24日党的十九大修改通过了《中国共产党章程》，其中第33条第2款规定：“国有企业党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻落实，支持股东会、董事会、监事会和经理依法行使职权。”目前，国有企业都修改了《公

　　司章程》，把党委监督内容、方式等具体方面写进了章程。2020年1月，中共中央印发《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》。文件明确提出，全国国有企业现有基层党组织80多万个、党员1000多万名、在岗职工4200多万人，办好国有企业，党的领导、党的建设在企业精神、领导力、队伍建设等方面发挥着重要作用。必须坚持和加强党对国有企业的全面领导，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，实行“双向进入、交叉任职”领导体制，充分发挥国有企业党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用，确保企业广大党员干部职工始终听党话、跟党走，确保国有企业国有资产牢牢掌握在党和人民手中。全面落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，加强党的建设，充分发挥党组织巡视、政府审计、纪委的监督。

　　混改后国有控股企业必须坚持和完善基本经济制度。我国是社会主义制度国家，社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，而国有企业是生产资料社会主义公有制的主要实现形式，是国民经济中的主导力量。国有企业是我国先进生产力、国家综合实力和国际竞争力的代表，行业产业的影响力强，在适应把握引领经济发展新常态、推进供给侧结构性改革中发挥着重要带动作用。许多重大工程，如三峡水利枢纽工程、青藏铁路、西电东送、西气东输、

　　南水北调、高铁和高速公路纵横交错等，主要靠的是国企的力量，现在高科技占居世界领先地位的高铁、核工业、水利设施等，主要也是国有企业作为载体。从某种意义上说，没有国有企业，就没有国家的经济安全、政治安全和国防安全。改革开放30多年国有企业增值70倍，税收贡献占整个税收的50%，其税负为民企的2.8倍。国有企业以最大限度地承担社会责任，是平等正义的基础，是实现共同富裕的主导力量。混改后国有控股企业必须是社会主义公有制的重要组织部分，是中国特色社会主义重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量。

　　混改后国有控股企业必须坚持社会主义市场经济改革方向。坚持社会主义市场经济改革方向是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。2019年11月国务院国资委印发《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》提出，坚持政企分开、政资分开原则，统筹深化经营性国有资产集中统一监管。推进国有企业政企分开改革主要是为了督促国有企业按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、

　　有序进退。政府管理国有企业方式要转变，更多的是需要市场方式来解决，而不是行政命令的方式去指挥。混改后国有控有控股企业在经营范围和项目投资上具有更大自主权，人员聘用和薪酬激励上有更大自主权，在组织机构和议事规则上更加依据《中华人民共和国公司法》。

　　三、“5”就是五个完善一是完善党委（党组）会。在决策程序上，

　　党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定。目前各地国企实践来看，国企党委（党组）成员都由上级党委（党组）任命，并且伴有类似的行政级别，混改后国企业的其它投资主体就无法进入这样的党委（党组）班子，尤其是民营资本的投资主体，它们根本就没有行政级别。如果这样党委（党组）研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序对其它投资主体是不公平的。笔者建议，混改后国有控股企业的党委（党组）成员就是该企业的党委（党组）成员，只在该企业工作时有效；淡化行政级别的意识，按照《党章》要求行使党员的权利义务，承担落实“把方向、管大局、保落实”的要求。在这样的指导思想下，国有控股企业的党委（党组）成员根据企业资本比例各方安排相应的党组成员，国有资本方由相应

　　组织部门安排党委（党组）成员，民营资本方由相应投资人自己决定派进的党委（党组）成员，然后按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》要求开展工作。他们与董事会的议事规程有显著不同，董事会采用票决制，而党委（党组）会需要采用民主集中制。

　　二是完善职业经理人制度。如果在一个企业有着“双轨制”身份的干部和员工，想要心系一处无疑痴人说梦，毕竟身份不一样，各种保障就会不一样，工作的动机就会显然不同。体制内的人更加注重风险把控，更加注重企业长远发展，更加注重人生职业前景；体制外的人更看重当下利益，更看重近期效益，更看重任期目标完成。如国企员工年薪10万左右，而身边做着同样工作的职业经理人却拿着50多万，甚至百万年薪，让国企员工情何以堪。因此，必须尊重人性，加快完善职业经理人制度，在混改后国有控股企业全面推进国有企业“三项制度”，取消“双轨制”，实行契约化管理。重视高薪引进人才，人才是第一资源，是创新的根基,是创新的核心要素,大力提升引进科技人才的数量和质量。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值，提高员工持股比例和利润分成比例。

　　三是完善监督体系。混改后国有控股企业必须建立健全监事会，这一方面是因为国有企业外派监事会职能在2018年机构改革时划入审计部门，国有资产管理部门缺乏直接有效的监督力量；另一方面是因为，现代企业制度中监事会是必不可少的部分，在《中华人民共和国公司法》中有明确规定。可以根据各方投资比例确定各投资方在监事会中监事人员数量，监事会主席由监事选举产生。国有投资方的监事成员中应由国有资产管理部门派驻一名监事，他独立于混改后国有控股企业，对代表国有资产出资人的国有资产管理部门负责，这是因为，近20年的国有企业外派监事会实践证明，总体来讲，外派监事很难起到杜绝国有企业重大风险的发生，但外派监事在提前报告、及时报告相关风险上承担着重要作用，在督促企业保证最起码的依法合规上不破底线上发挥着重要作用，在帮助企业提高财务管理和经营发展水平上发挥着重要作用。2019年11月国资委印发的《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》提出，要强化集团管控，中央企业主要领导人员是内控体系监管工作第一责任人。切实把“国有企业领导人每天及时掌握的资金进出情况、应收帐款帐龄情况和营收及利润情况”作为强制规定，这样当天财务经营异常变化就会引起警觉，迅速查办。建立健全

　　高效协同的外部监督机制，实施信息公开加强社会监督等，形成国有企业监管多管齐下的局面。

　　四是完善民主管理制度。伴随着社会生产力水平的发展，企业管理思想也逐渐完成了以物为中心到以人为中心的转变。企业要实现生存、发展、壮大的目标就必须实行行政管理、专业管理与民主管理的有机结合，充分发挥职工民主管理的作用，这是企业自身发展规律的必然。企业只有紧紧依靠广大职工实行真正的民主管理，使职工在企业的主体地位切实得到保障，职工才能把企业当成自己的家。管理方式必须顺应时代发展的要求，把民主管理贯穿在企业的各个环节中，充分发挥职工的主体作用。职代会是企业职工开展民主管理的主要渠道，应建立与之相配套的制度及机制。建立企业职工民主评价制，要把涉及企业前途命运的重大问题列入民主评价范围，以避免"一言堂"作风及武断"拍板"所遭致的重大失误等不良后果，"选择权"与"罢免权"是民主评价的最高形式。建立企业经营者与职工民主对话机制，不仅可以沟通思想，联络感情，也可以使经营者摆正领导与公仆的位置，有利于使经营思想、方针、策略为广大职工所了解和接受;有利于多渠道、多层次地掌握干群之间的思想、工作状况，及时解决各种疑难问题。建立职代会立案制与动议制，凡有一名职工代表

　　提出的要求或建议，有3人以上附议的，职代会有关机构应及时(一般不超过半月)召开专门会议研究，在讨论中，凡符合法定多数而通过的即以提案立档;同时，以职代会决议形式发布并通报厂长和有关部门，厂长和有关部门有责任限期落实并给予明确的答复。作为立案制的补充，动议制是对那些临时出现的事件、问题或问题虽早已出现，但未按规定程序列入职代会议程而又确需迅速作出处理的重大问题，均可按动议制度(如1人动议3人以上附议)提出动议，提请职代会讨论。积极推进厂务公开，企业的产权结构、组织形式变了，厂务公开的内容、形式、程序、范围等都要有新的变化，把厂务公开纳入企业体制和制度建设加以研究。大力提高职工董事、监事的素质，对他们加强政治、业务的全面培训，以求提高其决策、管理和监督的各项能力。

　　五是完善信息化系统。没有管理手段的现代化，就谈不上监督体系的严密有效，更谈不上企业治理体系和治理能力的现代化。利用大数据、云计算、人工智能等技术，实现内控体系实时监测、自动预警、监督评价等在线监管功能，进一步提升信息化和智能化水平。梳理和规范业务系统的审批流程及各层级管理人员权限设置，将内控体系管控措施嵌入各类业务信息系统，确保自动识别并终止超越权限、逾越程序和审核材

　　料不健全等行为，促使各项经营管理决策和执行活动可控制、可追溯、可检查，有效减少人为违规操纵因素。内控体系建设部门要与业务部门、审计部门、信息化建设部门协同配合，推动企业“三重一大”投资和项目管理、财务和资产、物资采购、全面风险管理、人力资源等集团管控信息系统的集成应用，逐步实现内控体系与业务信息系统互联互通、有机融合。整合信息资源，统一工作平台，畅通共享渠道，打造实时在线的国资监管平台，建立纵向到底、横向到边的信息化监管体系，不断优化监管方式，对重大国有资产流动等关键环节实施实时监控、动态监管，确保国有资本投到哪里、监管就延伸到哪里，努力消除监管空白点，实现监管无盲区，切实解决信息不对称、监管不到位的问题。

　　由于混改后国有控股企业产权多元化，而且我们进行混改的重要目的之一就是吸收国有体制和民营体制各自优势，提高国有企业的活力，所以混改后国有控股企业的监督和管理应有别于国有独资企业，我们需要在国有企业的法律法规和政策框架内进行有益地探索和实践，着力提高国有企业的活力。

　　

　　

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