当前美丽乡村建设面临的问题及对策思考

闫仲宇

摘 要：美丽乡村建设是美丽中国建设过程中不可忽视的必要前提和中心环节。美丽乡村建设对建设美丽中国来说有着特殊的战略意义，其“美”字包含三重意蕴，分别是环境美、生活美和建造美，三者相辅相成、互相影响、共生共进，构成一个良性综合体。目前，我国美丽乡村建设综合来看已经取得显著成效，但是在建设过程中存在思想认知度不高、规划科学性不强、参与程度偏低等现象。面对这些问题，需要政府及广大人民群众集思广益，共同思考和研究面对，以提高当前阶段农村地区的发展质量。

关键词：美丽乡村;乡村建设;问题研究

“美丽乡村”是建设美丽中國的重要组成部分。美丽乡村建设不仅事关国家，更事关农村及农民生活的幸福指数。虽然在各级政府、企事业单位、社会团体和农民的多方合力努力下，我国美丽乡村建设已经取得了显著的成绩，但是在建设过程中暴露出的问题仍不容忽视。

一、美丽乡村建设过程中出现的问题

（一）思想上对美丽乡村建设认知度不高

在美丽乡村建设的认知层面，不管是作为执行政府相关政策的公务人员，还是农民自身，或多或少都存在着认知不够现象。很多涉及美丽乡村建设的问题还仅仅浮于表面，简单地将其与乡村自然生态问题和农村基础设施建设、卫生环境改善等问题画等号。美丽乡村建设除外表好看外，还要有充满幸福感的居住和生活环境。美丽乡村建设是一个广义的概念，其不仅包含农村基础设施建设，还包含改善农村生态居住环境和建设社会主义新农村等方面内容。在新的时代背景下，其还被赋予了更深厚的意蕴和更大外延，如农村养老服务、支持地方特色产业发展、农村精神文明建设等，都被归入美丽乡村建设的范畴之内。当前阶段，一些政府部门及有关工作人员对于美丽乡村建设还存在着思想认知的局限性、单一性等问题，对其认知和领悟程度还需要提升。因此，在美丽乡村建设的具体参与和实践过程中，表现出了缺乏认知理解、工作积极性不高、实践行动力不足等现象，难以“将拳头攥紧，打出合力”。

（二）规划上对美丽乡村建设科学性不强

对于美丽乡村建设的规划层面，仍然需要提升合理性与科学性。第一，对于美丽乡村建设的规划功能存在着认知偏离现象，为实践的质量和效果带来一些负面影响。片面强调规划的绝对性，规划对象选择不精准以及由规划所造成的高成本使资源浪费严重。第二，规划存在眼高手低、规划不贴合实际和缺乏综合性等问题。相关美丽乡村建设的规划方案滞后，简单仓促，有关规划负责人员在职责上存在意识缺位，对问题缺乏统筹考虑，相关参与人员缺乏专业素质或仅是应付工作而已。第三，美丽乡村建设规划过程中还存在着“套公式”“拿来主义”等弊病。很多乡村在建设过程中都习惯生硬套用已经建设成熟的发展规划模式，在规划的编制和具体方案的设计程序中存在着机械复制的现象，缺乏自主性和创新性。因而没有做到因地制宜，没有做到抓住矛盾的普遍性与特殊性进行分类对待、对症施策，使得有些规划不能落实到美丽乡村建设的具体实践中。村与村之间的规划呈现较高的相似性，无法凸显村庄自身的特性，无法真正发挥出村庄自身的独特优势。

（三）参与主体相对单一化

首先，基于农民个体层面，农民个体内组成部分相对单一，难以支撑实践长期有效地开展，缺乏参与实践自主性和自觉性。农民群众是美丽乡村建设过程中义务的承担者，同时也是美丽乡村建设成果的直接受益者和分享者。但是，在有关政策的具体落实过程中，部分地方的农民出现了对政策的具体实施关注程度不够、重视程度不够、主观参与性差等情况。某些区域的基层干部缺乏带头意识，没有在农民群众中起到较好的带头作用，成了乡村建设的旁观者和局外人。相关群众的地位和关键作用没有完全体现出来，这就导致政府在美丽乡村建设的过程中出现独木难支、孤立无援的情况。此外，在有关美丽乡村建设政策的解读工作中，个别地方政府及有关部门也出现了缺位和失准的现象，没有将相关具体政策耐心、全面地向农民进行解释和宣讲，直接自作主张地进行，忽略了民主商议、民主决策环节，造成了一些农民对参与美丽乡村建设实践产生了抵触和排斥情绪。这样一来，人民群众的力量便无法在美丽乡村建设过程中充分发挥，人民群众的智慧得不到充分体现。

其次，政府及相关领导部门作为美丽乡村建设的发起者、有关政策的保障者、启动资金的供给者，在不同程度上存在资金短缺、资金供应不及时、有心支持无力支付等棘手问题。有些政府部门在美丽乡村建设的过程中存在着权力集中、获取一手资料信息手段单一等问题，这就导致了资金在规划上难以合理、科学地分配使用。不仅如此，许多地方还出现了反复修葺、重复建设、资源利用不合理等现象。

最后，在美丽乡村建设的具体实施中，一些农村基层组织和个人缺乏积极参与的意识，在相关政策的落实方面，也缺乏执行的魄力和决心。部分地区的农民群众缺乏自主自治意识、缺乏主动承担责任的意识和整体责任感，漠视农村发展未来，主动参与意识和工作积极性都不高，以至于影响了美丽乡村建设的总体进程。部分地区的群众组织缺乏建设的系统性和正规性，没有发挥自身职能。

二、实施美丽乡村建设的策略

（一）发挥好政府牵引作用，加大宣传、学习力度

在美丽乡村建设的过程中，政府要明确自身职能，相关工作人员更要强化自己的专业本领和思想觉悟，熟悉相关政策并做到理论结合实践。深化对美丽乡村建设的认识，充分发挥自己的主动性和积极性，强化自身的执行能力，在政策的执行过程中做到灵活变通、不死板不教条。还应加大宣传力度，耐心对村民群众进行政策宣讲，在建设的过程中起到“牵引者”“带头人”作用。

（二）做好顶层设计，完善规划

美丽乡村建设是一项涵盖面广、涉及面大的系统性工程。因此，对美丽乡村建设的规划必须做到科学合理、精心谋划，设计出一个完整的系统架构，再细化内部指标体系，理顺内部结构。在规划过程中切忌盲目冒进，要考虑规划的科学性和可实施性，必须做到因地制宜、民主决策，把农民群众的意见和项目建设紧密联结，确保各个部分之间相互配合。合理分配资源，杜绝出现资源浪费、反复建设、重复施工、屡次返工不见成效等现象。

（三）强化多元参与，鼓励多方配合

在美丽乡村的具体建设实践过程中，要同时考虑到自然因素与社会因素，二者相辅相成，缺一不可。这一过程要求上至政府、企业，下至社会各界组织、个体户、农民共同参与，共同出力，打出“组合拳”。各个部分紧密联系、协调配合，只有这样，美丽乡村建设才能有效地实施开展，才能取得具有突破性的成就。

三、结语

新时代推动美丽乡村建设对于落实贯彻党的十九大提出的建设美丽中国具有非常重要的意义。美丽乡村建设不仅是城乡协调发展的关键一环，更是美丽中国建设的重要组成部分。在建设的过程中不能一味地追求“外在美观”，更要注重建设“宜居”的本质内涵，注重规划的合理性及参与的多元性，坚持发挥农民主体作用，以此增强农村发展的内生动力，把美丽乡村建设推向新的发展高度。

参考文献：

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（作者系新疆大学马克思主义学院马克思主义理论专业2020级硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化研究）2B8CDA3E-EC2C-4A9B-894C-4EF56567C1DE

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