研政策?明路径?引领规范继续教育高质量发展

何曼

面对一系列挑战，高等继续教育如何适应时代背景、发展需求和政策导向的变化，寻求与时代经济发展需求新的契合点，以实现规范且高质量的发展，这是当下摆在高等继续教育工作者面前的重要课题。

关键词 继续教育 高质量发展 规范 特色实践

4月11日，由《中国远程教育》杂志社主办的高等继续教育高质量发展研讨会（长三角地区）在南京召开。这是本系列研讨会的第二站。教育部职成司、上海市教育委员会、江苏省教育厅、浙江省教育厅、国家开放大学，以及来自上海、江苏、浙江、安徽等地高校继续教育学院的相关负责人60余人出席了会议。

研讨会聚焦高等继续教育面临的新形势、新问题、新任务，围绕继续教育高质量发展、数字化转型、体系标准、规范管理等主题内容进行了深入研讨。3个省（市）的教育行政部门负责人，以及来自华东理工大学、上海大学、南京大学、南京邮电大学、江苏海事职业技术学院、浙江工业大学、温州医科大学、安徽财经大学、合肥工业大学的继续教育学院相关负责人分别介绍了高等继续教育高质量发展的特色做法，并提出了意见和建议。教育部职成司相关负责人就深入学习贯彻党的二十大关于继续教育的新部署、推进高等继续教育高质量发展讲话，并对下一步工作安排进行了介绍。

通过本次研讨会，業界对高等继续教育高质量发展内涵的认识进一步深入，高等继续教育改革的路径进一步明晰，职业教育、高等教育、继续教育协同创新的信心进一步增强；
会议为长三角地区高等继续教育发展提供了助力。

国家开放大学出版传媒集团党总支书记、董事长、总经理，《中国远程教育》杂志社社长冯立国在致辞时表示，在中国式现代化的宏大叙事中，高等继续教育的高质量发展，是新中国继续教育的一次深刻转型。随着高等教育进入普及化阶段，教育部关于学历继续教育和非学历教育的一系列政策的相继出台，昭示着高等继续教育已走到一个重要节点。他认为，面对一系列挑战，高等继续教育如何适应时代背景、发展需求和政策导向的变化，寻求与时代经济发展需求新的契合点，以实现规范且高质量的发展，这是当下摆在高等继续教育工作者面前的重要课题。

上海特色 上海实践

党的二十大报告明确提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。近年来，在教育部领导下，上海结合本市实际，加强高等学历继续教育规范管理，促进高等学历继续教育数字化转型，不断推进继续教育高质量发展。上海市教育委员会高教处处长束金龙指出，上海高等继续教育管理的主要工作是：以“二维分类”为依据，促进继续教育特色发展；
以专业设置为抓手，加强继续教育校内管理；
开展校外教学点检查，进一步提高人才培养质量；
做好教育信息服务，对接教育部管理新平台。

上海市提出，要在此基础上加快推进数字化转型，包括加快高等学历继续教育学习平台建设、加快数字化条件下的新型教学设计、提升教育大数据对于高等学历继续教育的治理能力、实施信息技术支持的高等学历继续教育评价改革、提升高等学历继续教育师生信息素养。同时，还提出了“探索高等继续教育创新实践基地和精品项目建设工程、推动优质数字教育资源共享和教学经验分享”等未来工作设想。

华东理工大学继续教育学院院长鲁习文分享了他对继续教育改革文件的认识。他认为，继续教育正在经历一场前所未有的全方位改革。在此形势下，学院要主动迎接挑战，转型发展；
同时要通过加强双元制教育、老年教育、平台建设、终身教育，完善学习型社会体系建设。此外，他还从规范与发展、队伍建设、非学历教育转型、数字化转型等问题出发，提出了思考与建议。

上海大学继续教育学院副院长严惠根表示，规范有序深化学历继续教育改革，要从七个方面展开：一是招生工作，招生规模适度、特色鲜明，服务地方经济发展；
二是规范办学管理，严格办学要求和加强教材建设管理；
三是加强师资队伍建设和课程思政建设；
四是健全监督评估机制，加强线上、线下教学常态监测；
五是加强学生思想政治教育；
六是进一步规范校外教学点管理与监督检查；
七是推进数字化转型建设。

江苏特色 江苏实践

当前，江苏省现有129所高校举办继续教育，其中举办学历继续教育的高校118所，在籍生128万人；
高校非学历教育年度规模400万人。江苏省教育厅高教处二级调研员郭新宇表示，近年来，围绕党中央“办好人民满意的教育”“构建服务全民终身学习的高质量教育体系”等要求，江苏省大力深化高等继续教育改革，加强规范管理，打出一套“组合拳”。一是坚持问题导向，强化制度设计；
二是坚持分级管理，强化主体责任；
三是坚持重点突破，强化专项整治。基于对教育部一系列文件的理解与落实，江苏省提出，围绕“协同创新”的新要求，针对继续教育与高等教育、职业教育地位不平等，支持高等继续教育高质量发展的政策举措相对较少，高等学历继续教育学费标准长期较低等主要问题，着力解决。并结合国家之所需、江苏之所能，提出了坚持“公益服务、规范办学、深化改革、提质创优”的基本原则，实施“六大任务”和“四大工程”。

“继续教育发展的关键词是发展、规范、标准、特色。”南京大学终身教育学院院长韩顺平介绍了学院融合转型中“停、退、稳、活”（停办成人高等教育；
退出自学考试主考学校及现代远程教育；
在停退过程中稳定质量、稳定团队，保学生权益、保学校声誉；
同时大力发展非学历继续教育）的方针，分享了学院继续教育高质量发展的具体做法。一是依托全国干部教育培训南京大学基地，做好非学历教育培训事业、提升品牌影响力；
二是实施旨在提升毕业生职场竞争力的“踏板工程”，为退休人群提供学习场景的“银龄学习计划”以及面向学习型家庭的“Learning Mall方案”，包括全力建设终身学习智慧服务平台——暾学堂，并基于此开展面向校友（社会）的“诚计划”；
三是引进金陵学院分流的60位校聘教师，学院即将拥有专职教师团队，为服务全民终身学习体系的构建打下了扎实的基础。

南京邮电大学继续教育学院院长张学军表示，学校成人高等学历教育紧紧围绕“稳规模，抓规范，提质量”开展工作。以“建章立制”为抓手，有效规范校外教学点的办学行为，完善质量监控体系，把控关键领域和重点环节，管在关键处和核心处，用政策推动工作、用制度规范管理。并通过强化过程管理，不断提升函授教学质量。值得一提的是，在考务管理环节，该校经多年摸索，正在逐步形成一套卓有成效的制度办法，即“一严二抓三并举”：“一严”是从严直接管理教学站点考务工作；
“二抓”是抓代考替考，抓考试过程规范性；
“三并举”是考务规范并举，制度与监管并举，“力度”与“温度”并举。

江苏海事职业技术学院继续教育学院院长王松明介绍了该学院职继融通的基本经验和做法。一是学院围绕水运经济产业链设置了六大专业群，社会培训实现六大专业群全覆盖，探索每个专业群培育至少一个高端培训项目，以职业教育推动社会培训，以社会培训提升职业教育水平。二是拥有最大规模的航海类职业教育，航海类职业培训覆盖《中华人民共和国船员培训管理规则》的各类培训，实现从“机工、水手”支持级培训到“船长、轮机长”管理级培训全覆盖。三是积极推动项目化教学改革，将职业教育与继续教育深度融合，实行课证融通、校企合作，毕业生持有学历证书和职业证书“双证”，确保高质量就业和较强的适岗性。他表示，继续教育是学历教育与非学历教育的拓展延伸，根本上是为了更好地满足学员在岗学习、个性化学习和终身学习的需求；
在终身学习的环境中，职业教育和继续教育要在教学元素整合、教学资源互通、教学方法互鉴等方面下功夫、做文章。

浙江特色 浙江实践

近年来，浙江省高校继续教育事业取得了长足发展。目前，全省共有92所高校举办高等学历继续教育，学籍学历信息管理平台在校生数为53.9万人。2022年初步统计，全省高校开展非学历教育培训超过500万人次。浙江工业大学继续教育学院院长李澎林代表浙江省教育厅职成教处副处长金仁康发言时指出，对于继续教育事业，浙江省教育厅高度重视，始终把规范作为发展的第一要义和底线，坚持问题导向，按照“依法依规、严管严控”原则，点面结合，多措并举，督促和引导高校加强和规范继续教育，推动高校持续健康发展。他介绍了强化政策供给、强化宏观统筹、强化规范建设、强化监督整改等四个方面的具体规范举措。下一步，浙江省教育厅将结合平时信访投诉情况和前期工作中发现的普遍性、突出性问题，治标治本相结合，多措并举，扎实推进全省高校继续教育工作健康有序发展。包括召开专题会议部署、针对重点领域和关键环节抓落实、部门联动强化监管等。

浙江工业大学继续教育学院院长李澎林介绍了学院继续教育实现高质量发展的“永康模式”。他表示，高质量职业技术技能人才短缺是目前制约地方经济转型发展的重要因素之一。继续教育要体现办学价值，需发挥其服务社会的重要职能，即真正融入地方经济社会的发展，进而实现继续教育的高质量发展。他介绍，永康是浙江省工业大市，五金产业发达，在当前经济转型的大背景下，面临产业结构调整和数字化转型的巨大压力。同时，永康教育资源匮乏，无法为本地经济发展提供有力支撑，人才瓶颈已经成为困扰永康经济发展的首要问题，迫切需要得到高校的人才和智力支持。对此，学院以创新办学模式为抓手，通过建设“浙江工业大学永康五金学院”，建立校地深度融合的教育服务体系，为地方产业发展提供了全面支撐。

温州医科大学继续教育学院院长王世泽分享了长三角高校继续教育高质量发展中有关质量监控与资源建设的实践与思考。他从国家所盼、地方所需、高校所能、发展所思四个角度全面围绕“质量监控、课程建设、教材建设”三方面发言。他提出，发展中最重要的思想是，坚持守正、创新、开放、共享。即要有创造性思维、敢想敢为前瞻性视野和胆识，突破“局限、劣势”；
要在普通条件中寻求突破，提前布局，为国家发展提供发展战略；
要打破地方和区域的局限，产教研协同发展；
要高起点融入国际主流，站高望远。

安徽特色 安徽实践

安徽省教育厅将“推进学习型社会建设。提升高校继续教育数字化治理能力，推进终身教育学分银行建设”列入了2023年工作要点；
并在国内开创性地探索了由政府引领的创新型改革项目——安徽继续教育网络园区，推进教育数字化转型，为行业提供了鲜活的实践案例和成功经验。

安徽财经大学继续教育学院院长王浩分享了学历继续教育高质量发展与数字化行动的做法与思考。他表示，专业优选、教学优质、师资优配、管理优效是高质量发展的“四优”策略。学院提出并将实施数字化改革的“1+3”模式，

即：开展一项数字化专项行动，重点围绕学生满意、政府监管、学校特色三个办学维度，重新设计架构学校学历继续教育数字化发展规划；
实现教学、服务和管理三大领域协同创新。他还分享了学校高等学历继续教育自2020年开始向全面数字化转型的经验。

合肥工业大学继续教育学院院长张宝表示，要以规范为基、创新为魂，推动继续教育高质量发展。他介绍，学院将对标对本抓落实，多项举措夯基础。通过一系列努力，将工作重心转向到办学定位、制度建设、治理体系、人才培养质量等方面，为推进继续教育高质量发展奠定良好的基础。他认为，创新是改革和发展的灵魂，要大胆创新，认真实践，积极探索出符合工大特色的发展之路；
同时，要丰富发展理念，在规范办学、严格管理的前提下，实现拓维、提质、增效的目标。

责任编辑：夏英  邮箱：chinadisedu@zxxx.net.cn

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