城管执法的问题及对策20篇

城管执法的问题及对策20篇城管执法的问题及对策　　自**实行城市管理相对集中行政处罚权以来，城市面貌发生了显著的变化，市容市貌，环境卫生明显改善。在城管执法收到这些显而易见的成果的同下面是小编为大家整理的城管执法的问题及对策20篇,供大家参考。

篇一：城管执法的问题及对策

　　自**实行城市管理相对集中行政处罚权以来，城市面貌发生了显著的变化，市容市貌，环境卫生明显改善。在城管执法收到这些显而易见的成果的同时，也暴露出了一些问题，亟待解决。

　　一、城管执法队员自身存在一些问题。城市管理行政执法人员素质参差不齐，一些老同志，他们工作热情高，有着丰富的城管工作经验，但法律知识和业务知识相对缺乏，在法制意识渐强的今天，这与执法者身份不符，更与法制社会不符；还有一部分是新城管，他们一般都具有较高的文化素养和法律意识，同样有着满腔的工作热情，然而由于执法的特殊性，也使得这些执法队员产生了一些心理问题。如：自卑心理：部门基础设施相对落后，群众对城管工作的不理解都不同程度的给城管执法者带来了自卑心理；矛盾心理：城管执法的对象一般是下岗职工、无业人员以及残疾人等弱势群体，这部分人中很多一家子就靠一个无证小摊点谋生，境况十分困难，这就使得执法队员在对他们执法时同情心与职责与法律相矛盾；厌烦心理：由于城管工作反复性较大，经常是反复清，清反复，时间一长，就会对工作失去兴趣，丧失信心，不认真履行职责，对违章行为睁一只眼闭一只眼；特权心理：执法队员执法时间长了就会觉得执法就是简单的处罚，自己头顶国徽，身穿制服，可以高高至上；不安心理：城管执法中常见的暴力抗法给城管队员心理上蒙上了一层阴影。

　　二、行政执法相对人存在的一些问题。随着**城市经济的发展，大批外来工涌入**，有些外来务工人员素质不高，法律意识淡薄，私开无证诊所，私设摊点，占道经营等行为屡见不鲜。在他们想来，他们是靠劳动来养家糊口，既不偷又不抢，城管就管些鸡毛蒜皮的小事，当城管队员在对他们的行为进行依法教育时，他们表面接受教育，实则跟城管队员玩起了游击战术，反正摊照摆，你城管队员到东，我就到西，你到西我就到东，这样对他们长期教育无用后，城管队员对他们的执法方式就容易变的简单粗暴的怪状中去。对他们来说，一个小摊点可以是他们一家的主要收入来源，所以城管队员在对他们取缔时，会表现出强大的抵触情绪，“谁断我生路我就与谁拼命”的想法就会产生，这就又陷入了暴力抗法的怪圈。

　　三、管执法工作缺乏一定的保障机制。首先是缺乏法律保障。城管执法工作开展到现在还没有一部针对城管系统的法律出台。城管执法工作在实际操作中，常常会遇到无法可依的尴尬局面。很多执法工作在实际操作中变的不可行，归根到底是执法者对执法相对人缺乏强有力的约束机制。如某工地出土工程车车轮带泥污染道路，执法队员上前教育处理，吩咐工地人员清扫，工地人员却推三阻四，相互踢皮球，有的还可能根本不予理睬，而执法队员只要没扣住工程车，即使开具停违书，工地方也可以把停违书扔在一边置之不理，可谓拿他们没办法。再如有的流动摊贩明明是在路边经营，当执法人员上前取缔时，他们骑车就走，当执法队员拦下他们时，他们则说只是路过，并无经营，还要执法者拿出他们经营的证据。执法队员如事先不对他们进行拍照取证，还真拿他们没办法。其次是城管执法工作缺乏安全保障。目前，相对集中行政处罚权没有赋予执法部门限制违法责任人人身自由的权力，也没规定城管执法队员配备自卫器具，城管执法工作又不像公检执法时来得威严，暴力抗法事件在城管执法工作中屡屡发生，城管队员受伤事件屡见报端，遇到这种事还得公安部门出面调节，结果往往是不了了之的多，严重打击城管执法队员的工作积极性。

　　如何解决以上问题，我认为:

　　首先，建立城管执法保障机制。为解决城管执法对自然人难执行和暴力抗法这一“难题”。可以建立城管执法公安保障机制，或者建立有公安参加的联合执法机制，以保证执法成效。

　　其次，提高城管队员的思想业务水平。加强队员的业务培训和政治思想教育，强化责任意识，培养他们从事城管工作的光荣感和使命感，使他们始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。与时俱进，

　　不断学习，努力规范自己的执法行为，提高城市管理行政执法水平。城管队员执法时要做到依法执法、铁面无私，树立执法的威信。同时要做到人性化执法和文明执法，树立执法育民、执法为民的新形象。

　　再次，对涌入的大批外来人员要加强管理。政府为失失业人员、下岗职工以及其他一些低收入人员创造更多的就业机会。同时为满足市民消费需要，可以开设一些便民服务网点，廉价出租给这部份低收入人群，进行规范化管理。

　　最后，加大城管宣传力度。通过多渠道的宣传，让市民充分认识城市管理的

　　重要性，动员市民自觉参与到城市管理过程中去。（陈玉平阿涛）

　　

篇二：城管执法的问题及对策

　　基层城管执法现状、存在的问题及对策

　　摘要：现阶段，随着社会的不断发展，群众的法律意识不断提升，对周围的违法行为更加关注，尤其是无证经营等行为、违法占地等等，其社会危害性极大，严重影响群众生命财产安全，所以国家必须要不断加强治理意识，提升城市管理执法能力，通过合法的手段，维护社会的安宁与稳定。基于此，本文对城管执法过程中常见的问题进行总结，明确具体的优化方案，以期通过研究为日后城市管理执法工作展开贡献积极力量。

　　关键词：基层城管；执法现状；问题

　　前言：在群众法律意识不断提升的背景下，城管部门作为法律的代言人，其一举一动广受社会关注，不合理的行为会损害法律权威。故而工作人员必须要结合实际情况，明确执法中的不合理行为，针对性的进行治理，为社会发展奠定基础。

　　一、现存问题及原因

　　（一）执法观念落后

　　现阶段，行政处罚是城市管理部门作为实现良好的管控目标所行使的执法手段，其辅助性极强，并且能够帮助现代社会持续稳定的发展，是极具代表性的管理手段之一，但这种管理方式很难使得群众心服口服。因为其本身权力较小，经常成为部分能力水平低，素质较低的公务人员所就职的岗位，致使其工作态度不认真，执法方式过于野蛮粗暴，虽然说可以对现有的部分小商小贩问题进行管理，但很难突破传统体系的桎梏，大部分人都不真正认可城管部门，执法效果极其不理想，甚至部分情况下还会激化冲突。

　　（二）管理方式不当

　　在当前我国社会不断转型的当下，经济发展和社会进步存在一定理论相悖的内容，长此以往，若没有针对性的进的进行社会管理方式变革，就会使得城管部

　　门真正的效果无法使使边缘化行为频繁出现，致使公共事务管理成为一项难题，公民的主体权利受到影响，这会对社会发展造成制约。

　　（三）人员素质过低

　　现阶段，随着社会的不断发展，执法部门和执法队伍的专业能力越来越受重视，现阶段，国家提倡以人为本，行政指导作为辅助社会进步的重要渠道，二者相结合，所呈现出的岗位变具有极其重要的社会地位，城管便是其中之一，其执法内容虽说不会涉及到国家大事，但关乎社会基层的稳定，如果城管部门能力不足，会使得执法效果过低，影响社会安定，使得国家内忧外患。但事实上，执法人员的素质参差不齐，详细来说，部分执法人员没有经过专业的培训，没有正确的人生观，价值观和世界观，面对大是大非问题时很难快速明辨是非，使得很多不法分子通过行贿手段逃过法律的制裁，很多苦心经营，但家庭贫困的商贩受到打压，甚至被殴打，这种以权谋私的行为，会严重制约行业发展，并且影响城管部门内部风气，致使边缘化行为频繁出现。更有甚者，部分城管队员是靠裙带关系进入部门工作的，其本身连基础的法律法规都不懂，只按照自身的感觉和经验来进行矛盾处理，当群众提出异议时，也不会进行详细的解释，反而选用强硬的手段进行现场控制。正常情况下，我国要求城管部门在执法时必须向群众说明需求，并普及法律知识，确保复重后方可进行后续执法工作，但实际上，城管部门从部队纠纷双方进行调解，只是用蛮横的态度强制执法，甚至出现过激行为，缺少基本的道德素养，影响社会安定。

　　（二）执法程序不规范

　　城管部门是以法律法规为核心，坚持自身原则，严格按照流程进行工作的团队，但实际工作过程中，有很多执法人员认为，自己代表政府就是高高在上的人上人，在执法过程中，通常选用强硬的态度，不像群众解释，只是执行惩罚，满足虚荣心。详细来说，曾有群众举报部分执法人员不按照特定的法律程序，反而通过主观臆断执行处罚，剥夺当事人解释的权利，如果进一步对执法人员的处罚措施进行质疑，便会受到暴力打压，言语辱骂等等，这严重损害城管部门的形象，致使现阶段大部分群众提及城管都是将其看待为黑社会一般的组织，大部分群众对他的评价都是蛮横，不讲理。基于此，管理部门必须要严查城管部门素质问题，

　　改变该组织在群众中的恶劣形象，这样才能确保基层社会稳定，商业活动安全，商品质量完好。

　　（三）制度不完善

　　相关单位必须要制定完善的执法规程，并下发到每一位成员手中，要求其认真学习并定期考核，确保执法过程中能够严格按照规章制度执行。上述情况在现阶段的城管部门中普及较少，仍然有大部分城管执法人员不按照流程执行相关工作，没收设备后，甚至徇私枉法选择私自贩卖，没有提交审批手续，便执行查处权利，上述行为使得城管部门失去职能作用力，群众对其的看法也每况日下。

　　（四）法律法规不健全

　　由于我国尚未出台专门针对城管执法的法律法规，支持城管部门没有危机意识，及时相关群众想要举报追究城管部门工作人员的责任，也无法可依，只要其没有做出危害公众安全的行为，便只能不了了之。但上述情况会使得群众失去信任，虽说城管执法权利不大，但是也是我国法律的执行者，如果其主体工作人员在执行管制过程中不敢面对当事人的质疑，没有灵活的运用法律法规，没有更好的履行自身义务，便一味地想要获得别人的尊重，行使自身权利和法律职能，只会使得行业受到影响，权威性大大下降[1]。

　　1.优化策略

　　工作人员必须要适应当前社会发展的主要方向，明确城管执法过程中的短板和挑战针对性的制定解决方案，深化队伍工作能力，提升执法人员综合素质

　　1.加强人员招收门槛

　　除专业能力和法律知识基础以外，还要要求相关工作人员具有足够的责任心，因此在进行人员招收时，必须要提高门槛，设置专业的测试题目，由笔试，面试和过程分组成，确保招收的每一位城管执法人员都是有责任心且能力突出的。

　　(二）完善考核体系

　　因为城管执法部门本身便是具有一定公益性的组织，其内部管理难度较大，并且待遇要高于其他行业，所以很多工作人员会选择在实际工作过程中不思进取，不求有功，但求无过，只希望保住自己的职位，致使执法能力没有得到优化，执法效果也停滞不前，所以相关单位必须要结合实际情况，针对性的建立完善的考核体系，除专业水平以外，还要对建立基层意见反馈渠道，确保每位管理者都是能够服众的。提升整体工作能力水平提升。

　　结束语：综上所述，基层城管部门作为法律法规约束力的执行者，更应该注重自身工作能力的提升，规范工作流程，避免边缘化行为，为社会安定做出贡献。

　　参考文献：

　　[1]薛国荣.浅谈基层城管执法现状,存在的问题及对策[J].就业与保障,2020(12):2.

　　

　　

篇三：城管执法的问题及对策

　　城市管理行政执法存在的问题及对策

　　未知

　　网络添加日期：

　　11年02月12日

　　近年来,随着市场经济的开展和第三产业的迅速崛起,城市“脏、乱、差现象不断出现,具体表现在占道经营、违章建筑、乱堆乱放、乱贴乱画等方面.造成这些问题的主要原因是管理体制、运行机制和法制建设跟不上经济社会开展的步伐,城市管理工作难以做到标准、有序、高效的运转.

　　一、城市行政管理存在的问题

　　（一）法律法规严重滞后.

　　目前,国家还没有制定出一部专门的城市管理法,现行的法律法规没有明确城市管理的执法主体.法律建设的滞后,使城市管理面临着一系列自身无法解决的问题,诸如执法主体、执法手段、执法范围、机构性质、人员身份、装备服装、平安保护等.由于这些问题没有得到法律的支持和保证,在执法过程中,行使相关的行政处分权难以得到有效的执行.

　　当执法遇到阻力时,要么管理双方采取极端的方法加以解决,从而引发矛盾冲突.要么执法机关退却,使法律的尊严收到损害,严重影响了政府的形象和执法人员的积极性.

　　（二）执法人员的自身素质不高,法律对执法人员的保证力度不够.

　　行政执法工作的开展,贯穿始终的是维保社会公共利益,满足的是最广阔人民利益的根本要求,因此不可防止地会触及到一些团体和个人的切身利益,进而引发矛盾纠纷.一些执法人员的自身素质不高,执法行为了不标准,不文明,容易引起群众反感.有的执法人员不注意工作方法,不善于化解矛盾,往往以硬碰硬,导致矛盾激化.目前城管执法人员很多不属于国家机关的工作人员,而是受委托组织的事业单位工作人员,一方面在行使处分权时,对不法分

　　子起不到震慑作用.另一方面,在执法人员受到侵害时,人身平安得不到有效的

　　法律保证.

　　（三）一局部管理相对人缺乏公德意识,不配合执法工作.

　　随着改革力度的不断加大,不可防止地导致职工下岗、提前退休、并轨等,并且随着城市化进程的加快和农村体制的改革,促使大量的农民进城务工.这些人往往知识技能单一,就业水平差,受思维、知识、技能、资本等局限,大量人员分散在城市街头,形成非法劳务市场或从事占道经营等违章行为了.格外是其中一局部人文化程度低,社会公德意识淡薄,对违反城管法规行为了的认识仍停留在较低层次,这些人为了了维保一已私利,明知自身的行为了属于违法违规,却利用不正常手段逃避行政处分,甚至有个别人为了谋求自身的非法利益不被剥夺而采取暴力手段制造事端.广阔市民一般对受处分的违章者抱有同情心里,当执法受到阻挠时,围观群众在情绪上在都倾向于违章者,从而助长了违章者的抗法气焰,最终酿成暴力抗法事件.

　　（四）城市管理体制不健全,各部门配合齐抓共管的态势还未形成.

　　目前,在城市管理领域开展相对集体处分权工作,理论上讲,可以将审批权、监督权和处分权划分开来,但在实际中,这些权力的行使往往是纠缠在一起的,很难严格划分清晰.原来审批权和处分权由一个部门统一行使时,出现管理不到位时可以通过行政处分权予以纠正,出现执法不到位时可以从管理方面进行监督.然而,审批权与处分权别离后,主管部门与行政执法部门之间出现了空位,造成了有利的争着管,无利的谁都不管的为了难局面.

　　（五）城市规划不完善,城市根底设施相对薄弱.

　　近几年,随着城市的快速开展和扩张,必然要促使城市功能迅速调整和环境的日益改善.然而楼房多了,绿地却少了,人多了,厕所却少了,根底设施建设滞后于城市开展.

　　环境污染、城市噪音、违章建筑不仅影响了市容,也给管理工作带来了一定的难度.

　　（六）社会保证制度相对薄弱,增加了行政执法的矛盾纠纷.

　　目前,尽管社会保证体系正在逐步完善,但由于财力的相对薄弱,还不能完

　　全满足贫困家庭的生活需要.要从根本上解决众多下岗人员的重新就业问题也需要一个过程.这些弱势群体往往只能靠摆摊设点等低水平的就业方式维持生计.对其进行清理整治,无疑等于断了这些人的谋生渠道,必然会加深矛盾冲突.

　　二、解决矛盾纠纷的建议和对策

　　城市管理执法工作中的种种矛盾因素,既有行政执法的自身问题,也有整个社会开展与市民承受水平相矛盾的问题.这些问题在一定程度上阻碍了城市管理工作的有效开展.

　　要摆脱城市管理行政执法中的为了难局面,实施长效管理,必须立足标本兼治的原那么,实施开展经济与创新相结合,执法与教育、效劳互补的综合治理措施,多管齐下,常抓不懈.

　　（一）不断完善法律法规,加快立法工作,积极推进城市管理综合行政执法的改革工作.

　　建议各级人大尽快制定出一部系统性和综合性较强的城市管理方面的法律法规,明确城市管理的职能责任、工作范围、人员编制及违反城市管理的处分举措等,从立法上确立城管综合行政执法机构的法律地位,为了执法工作提供有力的法律保证.将市容环卫、市政公用、城市规划、园林绿化等方面现行的法律法规规章规定的各专业管理部门行使的执法权,由专业管理部门委托给综合行政执法机构行使,改变“权责〞不一的现状,保证综合行政执法机构的权威性和合法性.积极推动行政执法改革工作,逐步实现城市管理综合行政执法的个统一〞即：

　　统一机构设置,统一机构名称,统一回口管理,统一行政编制,统一财政经费,统一执法服装,统一执法证件,统一执法文书.进一步提升城管执法队伍的形象,有效地推动城管工作健康开展,开创城管执法工作的新局面.

　　（二）建立有效的执法保证机制,保证执法人员的人身平安.

　　鉴于当前城管执法环境复杂,执行任务繁重,暴力抗法问题比拟突出的情况,应在城市管理行政执法队伍中设立公安派驻机构,并授予独立的办案权,以解决城市管理执法过程中出现的暴力抗法问题.加大对违法违章行为了的处理

　　力度,维保城管执法人员的合法权益,为了城管执法工作保驾护航.建立暴力抗法的预先控制机制、应急处置机制和事后保证机制.

　　不断增加执法人员的平安意识和防范技能,提升处置工作的合法性和有效性,保证执法人员在受到不法侵害时,能在精神上和物质上有更好的保证.

　　（三）抓好城市管理行政执法队伍的培训工作,提升队伍的整体素质.

　　从执法工作的实践看,当前迫切需要提升执法人员的业务素质.执法人员要纯熟掌握相关的法律法规,必须将学习法律法规知识作为了一项长效机制,不断提升执法工作水平.

　　

篇四：城管执法的问题及对策

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　　城市管理行政执法中存在的问题与对策

　　摘要:城市和谐发展是和谐社会的基础，城市的和谐发展系于有效管理.在构建和谐社会中,城市管理行政执法部门肩负着重要职责。本文首先介绍了城市管理行政执法的重要意义,接着分析了我国城市管理行政执法存在的问题,这些问题涉及到管理模式、管理法制以及管理人员等方面，在此基础上，文章提出进一步完善我国城市管理行政执法的对策。

　　关键词:城市管理行政执法问题对策城市和谐发展是和谐社会的基础，城市的和谐发展系于有效管理.在构建和谐社会中，城市管理行政执法部门肩负着重要职责。可以说城市管理水平代表着城市的发展水准，城市管理是一项重要的关键性工作.

　　当前,我国不少地方城市管理行政执法还存在不少问题,还需要进一步改进城市管理行政执法.为此，本文就我国城市管理行政执法问题做一探讨,以期望对我国城市管理工作进一步完善起到些许作用。

　　一、城市管理行政执法的重要性近几年来，随着城市国际化、现代化进程的不断加快和社会经济的

　　迅猛发展，社会经济的快速发展和市民群众对高质量生活、居住环境的追求，给城市环境管理工作提出了越来越高的要求。

　　城市管理贯穿于城市发展的全过程。城市管理是城市化的重要内容，应有之义。城市管理的好坏，影响城市化的速度和质量，城市化程度的高低彰显城市管理水平状况。在推进城市化进程中，不但要注重通过工业化、信息化及其城市基础设施建设等给城市化提速，而且要注重强化城市管理工作，营造良好的城市环境，提升提高品位,从而加快城市化进程，提高城

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　　市化质量,最大限度地释放城市的社会效益、经济效益和环境效益。二、当前我国城市管理行政执法现状及其存在的问题为了更好的探讨完善我国城市管理行政执法对策，在此首先介绍我国

　　当前我国城市管理行政执法现状及其存在的问题.(一)当前我国城市管理行政执法现状2０02年，国务院作出《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的

　　决定》，授权省、自治区、直辖市人民政府在行政区划内有计划、有步骤地开展相对集中的行政处罚权工作,这就是城市管理综合执法。“综合执法”正是适应了城市管理体制由分散到集中，由单一到综合的发展要求.城市管理综合执法的核心是,由经过国家有关机关批准成立的综合执法组织根据有关法律规定,集中行使城市过去若干个执法部门的行政处罚权，对公民、法人和其他组织遵守城市管理方面法律法规的情况进行监督检查，并对违法行为进行处罚。

　　当前，城市管理综合执法由最初的试点城市的星星之火，到现在全国大部分城市的燎原之势发展非常迅速。截至2006年底，除经国家批准的23省、自治区的79个大中城市和3个直市开展相对集中行政处罚权工作外，一些省、自治区政府根据国务院授权，又批准了２00多个地方开展此项工作。城管综合执法队伍如今已发展到几十万人.

　　（二)当前城市管理行政执法存在的问题当前,城市管理行政执法工作已由试点逐步向面上推广，取得了显著

　　的成效，受到了各级政府和人民群众的普遍认可.然而，实事求是地讲,工作实践中仍存在着一些问题和矛盾，主要有以下五个方面。

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　　１、城市管理行政执法模式滞后当前我国城市管理行政执法部门主要是根据法律法规，按照工作职责，通过工作人员和执法人员对城市部件、事件实施监督和管理，从而保证城市基础设施的正常运营、城市环境不断改善。但随着社会主义市场经济的建立和完善，这一传统模式已不能适应城市的快速发展，其弊端也日益显现出来。其弊端主要表现为信息滞后，管理被动后置;政府管理缺位，专业管理部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉;管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理；缺乏有效的监督和评价机制.出现问题时，容易造成无利益的事情,互相推诿；有利益的事情,争抢不断。同时,由于城市管理执法主体多元化,其编制性质多属于自收自支的事业单位，其经费包括工资来源主要靠收费和罚没收入。这样导致的一个严重弊端是，城管部门为了生存，而不得不将执法天平向经济利益倾斜，也就是千方百计追求收费源，而忽视了执法的程序、手段和成效。不仅不利于城管工作的正常开展，而且构成了城管违法行政的内在激励因素。此外,目前的城管执法手段主要采用机动巡逻和群众举报的方式，此执法手段的弊端是波动性、周期性回复和短效管理，使城管与小贩陷于长期的“游击战争”中，耗费了相当的人力、财力和物力，但执法成效并不明显。２、城市管理行政执法长效管理措施未到位对于违章行为,我们往往注重于突击整治，声势大,见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环之中。如无证设摊、跨门占道营业等问题,执法局开展了多次集中整治行动，取缔违章行为，有力打击了违章者的嚣张气焰，

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　　然而由于这种执法的临时性和突击性,加上没有长效管理措施作保障，致使整治效果显著但不能持久.

　　3、城市各部门之间协调配合不力城市管理工作面广量大、情况复杂,需要各相关部门密切配合,才能形成合力。但现实中各部门常常各自为政，综合管理成效相当低下.如乱停车问题，大量的“摩的”无序停放、载客，造成道路拥阻、市容混乱，交警、客管、城管等部门因管理职能交叉,未能长期通力协作，致使管理效果大打折扣。如跨门占道经营问题，部分店面根本不具备室内经营条件,而工商部门却核发了营业执照，经营者往往以此为借口而跨门占道营业，给市容管理带来负面影响。又如无证摊贩管理责任在于城管,但在其放弃无证设摊后如何维持生计问题,又不属于城管部门职责范围，导致只堵不疏,造成“回潮"现象明显,很难从根本上予以解决。4、城市管理行政执法法制建设不健全我国有关城市管理的法律法规散见于政府各部门制定的法规中，缺乏一个独立、专门和完备的法律体系，有关城管的法律体系比较混乱,关于城管的法律法规之间相互冲突和矛盾，缺乏统一性。具体体现在以下几个方面:（1)城市管理行政执法工作大多依据的是地方性条例、办法、规定等，其效力和群众的认可度不如国家正式颁布的法律法规.（2）法律法规过时。一些法律法规颁布的时间已有十多年,其内容已不适应新形势发展的要求。比如我们经常应用的《城市市容和环境卫生管理条例》和《城市绿化条例》都是199２年6月颁布的。《城市市容和环境卫生管理条例》是原则性法规,不能适应各个地区的情况.（３)法律法规存在冲突。随着各地的经济发

　　

篇五：城管执法的问题及对策

　　我国城管执法存在的问题及对策研究

　　摘要：文明的城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，但由于城管

　　执法落后的管理理念，城管人员的低下素质，不规范的执法程序，以及城管执法

　　保障机制不健全等问题的存在，使得现阶段城管执法面临着失效的困境，因此，

　　转变执法理念，加强城管执法队伍建设，规范执法程序，完善法律保障机制将有

　　利于我国的城管执法建设，促进和谐社会的发展进程。

　　关键词：暴力执

　　法；失效；人性化执法

　　城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市

　　良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产

　　的各个层面，与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。作为直接面向

　　老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任

　　和评价，而现阶段我国城市管理中愈演愈烈的暴力执法行为，不仅损害政府形象，

　　而且严重威胁了社会稳定，为群体性突发事件的发生埋下了隐患，同时也与以人

　　为本，构建和谐社会的施政理念背道而驰，使城管执法面临着失效的困境。

　　1城管执法中存在的主要问题及其原因分析

　　在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违

　　章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法

　　行为，所以，两者之间的矛盾是难以调和的，执法问题的现状主要是执法人员的

　　暴力执法行为，其原因主要表现在下面四方面：

　　1.1落后的城管执法观念

　　当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理

　　手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也

　　不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗

　　暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至

　　冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经

　　济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间

　　的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共

　　事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，

　　执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

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　　1.2执法人员的素质低下

　　新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我

　　们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗

　　位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使

　　用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条

　　件。在执法过程中，以言代法、以权代法，既不出示证件也不说明理由便直接进

　　行处罚，执法无程序或程序被简化掉的现象造成双方地位不平等，这也严重损害

　　了城管执法队伍的形象。

　　1.3城管执法程序不规范

　　城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执

　　法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵

　　循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利

　　的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至

　　动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。

　　根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示，该市市民对城管卷查工作的满意

　　率只有29.20％；32.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%

　　的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价

　　为“一般”；究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、

　　任意罚款、以权谋私等现象。

　　1.4相关法律保障机制不健全

　　到目前为止全国还没有一部关于城管执法

　　的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚

　　权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程

　　中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交

　　道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、

　　法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，从市

　　容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。此外，缺少有效的

　　监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执

　　法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。

　　2化解城管暴力执法的相关对策

　　2.1转变城管执法理念

　　城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会

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　　弱势团体提供完善的公共服务，而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决

　　策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位

　　置上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来

　　管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解

　　决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更

　　多更大的对抗和冲突。所以，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理

　　念转变。

　　人性化的执法理念主要表现在“以人为本”构建和谐社会的发展

　　观念上，但因为执法对象大都是由农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组

　　成的弱势群体，他们的活动大都是为了维持生计，因此，政府的管理人员更应该

　　做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门槛，建立一批摊

　　位费便宜或不收摊位费的公益性市场，实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共

　　服务作为政绩的重要标准来对待。

　　2.2完善法律保障机制

　　由于相关法律规范不明确，存在法律空白地带，处罚设定宽泛，法律规范实效性

　　不强等诸多原因，急需国家有关部门尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执

　　法的法律，使城管执法部门能够得到执法相对人的更大认同。同时加快建立权责

　　明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权，压缩自由裁量权

　　弹性，避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的城管现象，不断提高依法行政

　　和严格执法的质量和水平。

　　2.3规范城管执法程序

　　城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体

　　合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、

　　合理，才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处

　　罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如行

　　政处罚分级管理和备案制度，行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度，

　　调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，并用有关监督力量保障各项制度规

　　范化运行。

　　2.4提高城管执法人员的素质

　　城市管理行政执法部门，要适应新形势对城管执法工作的严峻挑战，必须高度

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篇六：城管执法的问题及对策

　　加强城管职能和法律宣传教育开展城管宣传工作迚学校迚街道迚社区迚企业迚工地活劢提高群众的法律意识营造良好的城管执法氛围从而使广大市民能够自觉地理解支持接受配合城管执法工作的顺利开展

　　城市管理行政执法工作存在的问题和对策

　　城市管理行政执法一直以来都是社会上热议不断的话题之一，随着城市化的快速发展和城市建设的不断推进，工作的重要性也越来越突出。城市管理综合行政执法是行政机关规范城市秩序的有效措施，却也是城市管理中的焦点和难点。在实际运行过程中，城市管理行政执法工作也出现了一系列新的问题，一定程度上影响了城市管理水平的提升。

　　一、城市管理行政执法中的困惑。（一）民众对城管工作的困惑。主要体现在流动摊点的整治工作中，一是当事人对城管工作的不理解，认为摆摊只是谋生手段，是个人自由，不是违规行为；二是周围群众对城管工作的不理解，部分流动摊点给周围居民生活带来便利，随时随地能买到便宜物品，得到当地群众的支持；三是社会舆论对城管工作的不理解，公众往往是认为摊贩是弱势群体，无条件地偏向被管对象，却忽视了城管的积极意义，把城管放在了舆论的对立面。（二）城管对自身工作的困惑。城管作为城市秩序的守护者，工作压力大，却一直不被公众理解。一是任务重，辛苦无人问。作为城管，要管理城市中的各种琐碎小事，有时更是需要没日没夜的工作。二是社会舆论压力大。城管的负

　　面报道太多，个别害群之马的行为被放大到全体城管上，辛勤工作却只招来一片骂声。

　　二、城市管理行政执法工作的反思。造成这些困惑的原因有多方面，从城市管理的执法对象、个人素质、执法方式、执法取证和执法内容等方面进行简单分析。（一）城管执法的对象。社会上流传着这样一段话：城管管的是穷人，工商管的是富人，公安管的是犯人。这句话很有道理，作为城管执法，被管理者绝大部分是国企改革中的下岗、失业人员，进城经商的农民，以及谋生能力相对较差的鳏、寡、孤、独、残等处在社会最底层，生活比较艰苦的弱势人群。穷人摆摊只是为了养家糊口，而罚款、没收商品等行为势必会直接危及到个人及其家庭的生存，当人的最基本的生存权受到威胁时，不管如何都会采取反抗手段，给执法工作带来困难。另外，社会上也确实存在一部分素质差的执法对象。他们往往利用公众对弱者的同情心理，故意虚张声势来对抗执法，导致集体暴力抗法恶劣现象的出现。（二）城管个人的素质。个别城管人员特别是协管员，这部分人没有经过专门的培训，法律观念淡薄，缺乏服务意识，业务能力较差，素质普遍较低，存在“寻租”心理，使得一些城管队伍的素质不高。在部门利益和经济利益的驱使

　　下，这些城管人员往往滥用职权、以权谋私、执法混乱和暴力执法。导致城管在人们心目中的形象日益丑化，严重影响了城管队伍的声誉和干扰了城管工作的正常开展，并带来极为消极的社会影响。（三）城管执法的方式。一是执法方式过于简单。靠单一的行政处罚，很难取得综合治理的效果，“一刀切”的管理方式已不能适应目前城市管理的需要。二是存在不文明执法的现象。在执法过程中，执法者缺少与违法者或是潜在违法者的沟通，不能进行有效疏导，容易引发相对人对执法活动的抗拒心理。三是执法科技手段相对落后。城管执法覆盖面广，需要有现代的、科技化的管理方式提供支撑，但是目前城管执法的科技含量仍比较低，在很大程度上影响了执法的效果。（四）城管执法的取证。城管行政执法取证程序比较复杂，所针对的部分违法行为特别是占道流动摊点违法行为性质比较轻微、违法过程又具有短时性，这就要求行政执法人员及时进行取证。而进行及时取证的先行登记保存的难度是极大的，目前法律虽比较详细的规定了取证措施，也规定了取证对象的配合义务，但并未规定违反时的惩戒措施，没有强制措施的保障。仅可对违法工具和经营物品进行先行登记，尤其是没有若行为人故意不予配合、故意阻挠先行登记行为的惩戒和采取强制措施的规定，仅靠取证对象的自觉配合无

　　法保证取证工作的正常运行。（五）城管执法的内容。城市管理方面的执法的内容很多，城市道路、环境卫生、市场秩序、户外广告等方面的部分执法事项。很多方面都涉及到民生小事琐事，管得“多”、管得“杂”，管得“细”，很多监管工作都城管去负责。这些日常监管工作，给执法工作者带来了比较重的工作任务和工作压力，同时，也影响了执法效果。

　　三、规范行政执法的思考。（一）贯彻执法的基本原则。一是依法执法原则。在执法时，应该做到授予有据，行使有规，监督有效。要严格按照《行政许可法》进行操作，不能因为面对的是最底层的小商小贩，就忽略了执法程序的严谨性。二是执法公正原则。行政处罚必须过罚相当，处罚内容应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，处罚必须合法合理，要注意听取当事人陈述意见，取证时要坚持回避原则。三是执法公开原则。依据公开、身份公开、处罚公开，公布要做到及时、完整，公布的内容要包括法律法规的规范文件及附件，作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。（二）更新执法理念。这就要求做到四个转变：一是由无限政府向有限政府转变。作为城管不能胡子眉毛一把抓，

　　把什么都揽在身上，要理清权责，从队伍建制、职能范围、执法人员的监管、执法保障能及与相关职能部门划清职能界限，使城市管理行政执法队伍责权相应，提高执法效率。二是由微观政府向宏观政府转变。把日常的城市管理工作下放给街道、社区村、物业公司和各社会组织，市级重点调整为整体规划，制订完善政策监督考核市区城管执法工作等宏观指导方面为主。三是由管理型政府向服务性政府转变。城市管理涉及广大人民群众切身利益，因此必须始终坚持以人为本，为民执法的理念。要坚持“先教育、再警告、后处罚”的城管执法步骤，尽量以劝导纠正违法行为为主，实施处罚为辅，体现人性化执法理念。四是由人治政府向法治政府转变。应做到有法可依，执法必严，依法治理，城市管理的法治化，不仅包括被管理者，同时也包括对管理主体的法律约束，需要在严格执法和依法行政方面下功夫。

　　四、对城市管理行政执法中的相关建议。（一）树立文明执法的理念。城管执法工作面对社会基层矛盾的前沿，也是社会各界关注的热点，城管事业的科学发展，关系着政府的良好形象和基层社会的和谐稳定。要清醒地认识到，目前城管执法队伍的整体社会形象还未能够令人民群众满意，有待进一步改善。要树立以人为本，执法为民的理念，要坚持一切从人民群众的整体利益出发，体现人文

　　关怀，慎重使用强制措施。（二）创新执法方式。探索多元化执法方式，特别是符合现代行政管理特点的柔性管理方式，使前端柔性执法与后端严厉处罚相结合，努力实现城管执法机关的文明执法。积极构建城管部门与社会公众的互动机制，调动公众参与城市管理的积极性，特别是调动利益相关者和相对人的参与，努力解决实践中取证难和执行难的问题。积极发挥社区自治精神，鼓励社区开展解决摊贩治理难题的有益尝试。（三）提高执法人员素质。必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。首先在准入的源头上要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，形成良好的竞争机制。其次，经常性地加强执法人员的业务知识和法律知识教育，强化执法人员的理想信念、职业道德、责任意识和创先争优意识，坚持依法行政、文明执法，增强工作的主动性和创造性。（四）改善执法外部环境。加强与新闻媒体的沟通合作，注重发挥舆论引导的主动性，以正确的舆论导向促进城管工作，获取人民理解支持，塑造城管新形象，改善城管负面新闻多，正面新闻少的现状。加强城管职能和法律宣传教育，开展城管宣传工作进学校、进街道、进社区、进企业、进工地活动，提高群众的法律意识，营造良好的城管执法氛围，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、接受、配合城管执

　　法工作的顺利开展。（五）优化执法体制机制。形成指挥统一、管理高效的“大城管”格局，一方面要整合内部资源，合理设置科室，理顺各部门的分工与职责，充分发挥内部管理效能；另一方面健全完善多部门联动机制，加强城管、工商、建设、规划、环卫等职能部门之间的协调沟通，解决相关部门与城管部门之间信息不通，沟通不畅的问题，不断提高城市管理的效率。

　　

　　

篇七：城管执法的问题及对策

　　除了通过傲信微博等新兴媒体进行宣传城管还可通过传统媒体如报纸电视台等展示城管执法的好事例投放相关公益短片展示城管队伍在环境卫生市容市貌等方面的贡献为城管队伍发声改善群众对城管队伍的不良印象构建与社会的良性互动关系积极建设城管队伍为民务实的好形象获得群众认可

　　目录一城市管理行政执法的特征................................................................................................................1

　　（一）城市管理行政执法的同步性..............................................................................................2（二）城市管理行政执法的关联性..............................................................................................2（三）城市管理行政执法的对立性..............................................................................................2（四）城市管理行政执法的突击性..............................................................................................2二当前我国城市管理行政执法中存在的问题及原因分析.................................................................3（一）城市管理行政执法人员暴力执法......................................................................................3（二）城市管理行政执法人员执法不作为..................................................................................4（三）城市管理行政执法人员执法腐败......................................................................................4（四）行政相对人对执法工作不配合..........................................................................................5三解决当前我国城市管理行政执法问题的对策..............................................................................6（一）完善城管执法的相关法律法规..........................................................................................6（二）健全城管执法的运行体制..................................................................................................7（三）加强城市管理执法队伍的建设..........................................................................................7（四）重视城管队伍的形象建设................................................................................................8

　　在我国社会文化、经济水平持续提高，现代化发展加速，城市化也发展迅猛的同时，城市的结构和功能日益复杂。这些新发展给予城市管理行政执法建设新的机遇和挑战，城市管理的任务也日益繁多，涉及到市政设施、街头游商、违章建筑、城市节水和停车场管理等，很大水平上增强了行政执法的工作强度。城市管理行政执法与我们的日常息息相关，它承担着保障城市居民的切身利益、维护社会和谐安稳和城市持续发展的重要责任。

　　然而近几年由于各方面的利益需求矛盾冲突的日益显现，各种城管执法冲突事件成为社会关注热点。虽然现今城管队伍在素质方面有了提升，执法方式也有了较多的改进，但是城管与相对人之间存在的问题并没有获得相应的解决。城市管理行政执法中的问题牵涉范围广泛。执法者在行政执法中的行为,全部都会影响到百姓的自身利益。因此，重视城市管理行政执法中发生的问题是必要的。同时城市管理行政执法也影响到城市本身的发展。在谋求城市发展的道路上，城市管理行政执法是不容忽视的存在。只有城市管理行政执法的问题得到足够的重视及解决，才能加快城市发展步伐，增强城市竞争力。

　　一城市管理行政执法的特征

　　（一）城市管理行政执法的同步性

　　城市管理行政执法必须同城市经济发展保持步调一致。一方面，城市管理行政执法必须坚持以人为本的理念，以此为基础，明确为人民服务的思想意识，尊

　　重每一个行政相对人的合法权益，为人民管理塑造一个优秀的市容市貌，营造一个干净和谐稳定安全的社会环境，使得城市居民感受到城管行政执法是城市管理的有效措施。另一方面，城市管理行政执法要一直鼓励群众积极参加城市管理，不断扩大公众参与，使每一个城市居民都能意识到自己是这个城市的主人，有责任为城市管理做出贡献，让城管执法人员与群众的关系不断得到改善，让城市管理行政执法工作更加顺畅地进行。

　　（二）城市管理行政执法的关联性

　　城管的行政执法不只涉及到一个部门，而是涉及到多个部门的职责。城管执法的部门与政府每个部门都有紧密的联系。城市管理是政府每个部门都需要担起的重要工作。需要城市管理执法机关与各部门协商来完成执法工作。除此之外，城市管理行政执法工作并不只是与公职人员有关，执法工作涉及环境整洁、绿化工程、市场规范等方面，与我们每一个城市公民都息息相关。虽然城市管理行政执法仍存在不少问题，但是在具体工作中通过城管与市民的共同努力，城管执法工作会得到不断地改进，社会环境也将更加和谐稳定。因此，要准确了解城市管理行政执法的关联性特点，把握其中的重要联系。

　　（三）城市管理行政执法的对立性

　　准确认识到城市管理行政执法的对立性是必要的，不能忽视它，也不能放大。一方面，城管执法部门和广大城市居民有着一致的追求和根本利益，都渴望能够在清洁干净、舒适平安、有序规范的环境里学习、工作和生活。因此，认可城市管理行政执法具有对立的属性，可不是把城管行政执法部门与人民群众隔离开来，也不是把他们之间的关系对立化。另一方面，城市管理行政执法者在执法过程中会在一定程度上触及人民群众的利益，因而在具体执法活动中不能忽视城管执法部门与人民群众存在一定层面上的对立性。城市管理行政执法时执法人员采取适当合理的方式方法，与群众进行良好的沟通处理，这时相对性就不会那么突出。但是如若相反，执法人员采取方式不当，暴力执法，得不到群众的理解，那么这时对立性就会较为突出。

　　（四）城市管理行政执法的突击性

　　因为我国的城市化开始的较晚，不少行业正处在逐步规范与改善的过程中，这造成了城管执法的难度。另外，城市人口流动大，执法人员有限，也为城管执法设置了阻碍。因此，城市管理执法过程往往通过成立检查组来突击整治。虽然，检查组一过，乱象又回潮。但这种管理方式符合我们当前城市管理的实际，也确实解决处理了不少问题。因此，在我国现阶段下，城市管理行政执法具有突击性

　　的重要特性。

　　二当前我国城市管理行政执法中存在的问题及原因分析

　　（一）城市管理行政执法人员暴力执法

　　城市管理行政执法人员与行政相对人发生暴力冲突的事件时常成为社会新闻的热点，城管打人、暴力拆迁等字眼常常出现在新闻标题，尤其是与作为弱势群体典型的摆摊小贩和农民工发生冲突，格外引人注目。即使在报道内容上新闻媒体为了吸引眼球可能放大了冲突的细节，但是不能否认城管执法过程中确实发生了许多暴力冲突。虽然有《行政强制法》明确的规定对城管执法权利行使方式进行了一定的限制，但是执法暴力冲突没有完全消失。如2017年4月9日午后，大理市古城保护管理局综合执法大队的执法人员在巡视时，看见人行道上有小贩违规摆摊，在执法过程中发生暴力冲突。云南大理市古城保护管理局通报称该局综合执法大队执法人员在执法中存在不文明执法。2014年4月20日合肥高先生的家人一起在公园游玩，突然被一群城管殴打。事情发生之后，城管称其误把高先生等人认作传销分子，所以误打了。虽然之后，参与打人的城管都被调离了岗位，但是看城管的执法手段着实暴力、无底线，性质恶劣。

　　这是近期发生的暴力执法事件，结合这些事件分析城管暴力执法问题的原因，主要由以下几个方面的原因：一是城管执法者没有转变执法理念。城管执法者依旧在用过去的执法理念执法——重视解决问题的效率。执法人员本可以用和平沟通的方式，但是经常选择简单快速的手段，用粗暴的方式代替，强制没收物品、群殴群打、摔坏摊位货物等，然而这种手段大大损害了行政相对人的利益。二是城管执法人员的素质问题。城管执法工作量较大，需要招聘大量的协助执法人员，由于缺乏针对这些人员的完善的考核机制，导致协助执法人员素质参差不齐，法律意识也较欠缺。“再加上未加入固定编制和没有较高的工资薪酬，让这些协管者没有归属感和约束力”，以致于协管人员更容易采取暴力的手段。三是城市管理行政执法缺少必要的监督。城市管理行政执法人员由于监督机制的不完善，缺少必要的监督，包括执法部门内部的监督和群众、媒体等外部的监督，而选择粗糙的执法方式进行执法，导致暴力执法事件屡见不鲜。

　　（二）城市管理行政执法人员执法不作为

　　在城市管理行政执法中有暴力执法，也存在执法不作为。城市管理行政执法对城市中存在的一些问题没有及时的、合理的予以处理解决，一再地搁置，损害了人民群众的利益，不利于社会和谐稳定。

　　不作为事件，除了执法人员的原因，执法不作为的原因主要有:一是城市管理行政执法缺少立法保障。一方面，城管部门的性质、职能、职权等的尚未用法律法规明确。城市管理行政执法工作范围日益广泛，行政执法的任务多且重，城管执法部门与其它行政部门之间执法内容存在交叉，国家尚未有统一的相关制度、法律，各地区的城管规章也尚在探索。在这此条件下，城管执法工作本身存在一定难度，存有不少阻碍，城管执法的合法性得不到切实保障。另一方面，由于缺乏立法上对监督机制的明确规定，城管执法者可能因为执法成本过高或者本身不认真、不负责而选择不作为，逃避履行自身职责。二是城市管理行政执法的体制存在缺陷。由于城市管理机构的发展历史短暂，行政处罚权又来自政府的各个部门，城市管理行政执法的体制存在着漏洞和缺陷。各地区城市管理局的工作重点与职能权限也不相统一，也未有机构对其实行管理规划，平行的城市管理局之间疏于信息交流。同时随着城市的发展，城市管理机构的职能范围在不断地扩大，机构在行使来自各部门的职权时，往往会受制于这些渡权的部门，这就造成城管在执法时缺乏独立性，进一步导致行政执法不作为。

　　（三）城市管理行政执法人员执法腐败

　　城市管理行政执法工作范围广泛，涉及几百个职务，涉及到城市管理的各个领域，与我们的生活有密切联系。因此城市管理行政执法是不容忽视的存在，执法人员的每个举动,都会影响到行政相对人的利益。因此，城管行政执法人员极容易受到外界金钱等利益的诱惑，产生执法腐败的问题。依照公开媒体报道计算,从2009年9月广州成立城管委后,3年之内,该市城管系统市、区、街道三级总共有27人腐败犯罪。在这些腐败案件里,集中在保洁及物业公司、庇护违法建筑、环卫工程招标及环卫设备采购等领域收受贿赂,其中最多的是庇护违法建筑的案件，总涉案金额近千万元。2015年海南省多市县处理“苍蝇”式腐败的案件：东方城管局局长、副局长等21名执法人员违法使用职位权限并收取了贿赂。针对“给钱就给建，不给就拆除”的违法现象，从违建户处开始，排查重点对象，查实了该市21名执法人员违法使用职位权限并收取了贿赂等犯罪实情。

　　城市管理行政执法存在腐败的原因主要有：一是城管行政执法的自由裁量权过大。城市管理行政执法的工作领域的扩大，城管执法人员在工作中的自由裁量权过宽，缺乏程序性规定。以违规经营的摊贩为例，城管可以做出批评教育、罚款、没收物品等多个等级的处罚，而对等级的判断则凭执法者的主观臆断也就是主观选择，依据包括人情关系、个人好恶等。在案例中就有“给钱就给建，不给

　　就拆除”的乱象，在这种的情况下，城管执法容易受利益诱惑走向腐败，损害政府权威，破坏政府形象。二是城市管理行政执法人员侥幸心理。城市管理行政执法人员心存侥幸，认为利用职权便利进行利益输送，只要谨慎可能就不会被群众、媒体发现曝光。更有甚者，整个执法队伍大片搞集体腐败，这种情况更加剧了侥幸心理，有了集体的“安定感”，更加有恃无恐地腐败。三是城市管理行政执法缺少监督机制。有些地方在城市城管上为了追求政绩、追求城市管理的效率，城管执法部门的职权范围越来越广泛。然而一旦该权力没有约束，缺乏监督，就必然会被执法者滥用，极容易形成腐败问题。若没有群众、新闻媒体的监督，对不良行政执法进行曝光的话，城管行政执法环境也将日益腐败。

　　（四）行政相对人对执法工作不配合

　　近年来，城管执法工作日益繁多，也产生了不少问题，其中就有行政相对人对执法工作不配合的问题甚至有暴力抗法的事件发生。如河北省石家庄市城管执法人员扣押了一个占道经营的商贩的车，拒绝其索要要求后，于2017年4月7日遭到该商贩带领的人员进打砸城管办公楼的恶行，多名工作人员被打受伤。七名涉事人员被当地派出所扣留，其中带头打砸的人员被处以行政拘留15日的处罚。

　　除了城管执法部门及其工作人员方面的因素，还有行政相对人方面的原因：一是行政相对人法律意识薄弱。在城市管理行政执法中，面对的行政相对人可能存在自身素养不高，法律意识薄弱的情况。这时，如果行政相对人认为城管执法人员侵害了他的切身利益，那么行政相对人可能极为不配合行政执法工作，甚至暴力对抗执法人员，发生肢体冲突。二是行政相对人与城管行政执法人员本身存有的利益冲突。城市管理行政执法机构的职权来自政府各部门的让渡权。各部门往往是将管理有难度的、与弱势群体相关的部分给城管部门管理，容易规范管理的留在本部门。因此许多地方的城管行政执法成为社会矛盾的焦点。城管执法者为了履行工作职责需要采取一定的措施，但是一旦这些举措侵害了行政相对人的利益，影响到相对人的生存大计时，行政相对人会极为不配合甚至暴力抗法。三是行政相对人受媒体舆论的影响对城管执法者有消极情绪。近年来，随着新媒体迅速崛起，如：微博、微信，加速了信息的传播。然而无论是新兴媒体还是传统媒体，有关城管的报道都有负面、消极的倾向。一旦发生城管执法暴力冲突，媒体就会对其大肆报道，其中不乏有媒体放大的暴力细节，城管被认为是暴力欺凌弱势群体的代表，形象被扭曲“妖魔化”，没有疑问这阻碍了城管执法。行政相对人对城管执法有了抵触情绪，因此不积极配合执法工作甚至与执法者产生暴力冲突。

　　三解决当前我国城市管理行政执法问题的对策

　　（一）完善城管执法的相关法律法规

　　城管执法需要完善的相关法律的支撑，建立与实际情况相符的、有中国特色的城管法。通过立法，来明确界定城管部门的性质、职能、职权、职责等，使得城管执法在法律层面上具有合法性。在立法层面，规定城管执法部门的机构设置、内部职能分配，划定城管执法的范围，明确执法权力的来源与内容以及执法的法律依据，规范城管执法的程序，使得城管执法科学、合理、合法，以此来解决因为缺乏法律规定而导致的部分问题。在规范行政执法程序方面，明确城管执法具体的步骤和方法，对城管执法进行事前、事中、事后的管理。如在城管执法中，城管执法部门会查获多种多样的涉案财物，像以行政处罚形式没收的物品是先在证据保存步骤中登记物品，然后采用行政强制措施扣押的。而目前法律没有赋予城管执法部门对此类财物的处罚权，执法部门对此类无人认领的财物的处理方法上也没有依据，影响城管执法的效率，因此需要法律明确此类财物的处理步骤和方法，规范此类财物的处理程序。由于各地方城管执法的工作重点不同，各地政府可根据国家立法规定再结合本地实际情况制定本地的法律规范。除此以外，完善城管执法相关法律，通过立法，保障城管执法工作合法合理的进行，对城管执法部门进行监督在法律层面做出规范。

　　（二）健全城管执法的运行体制

　　党的十八届三中全会明确指出，要“推进综合执法，着力解决多头执法、权责交叉问题，建立权威高效、权责统一的行政执法体制”。目前城管执法主体自身定位不明确，执法范围不规范，职权限制不清晰，执法方式单一。因此，城市管理行政执法需要在立法基础上健全它的运行管理体制，使得城管执法有法律依据和制度保障。第一，面对城管执法部门的复杂情况，迫切需要有上级部门对其进行统一管理、引导，并对其实施监督。在立法基础上，明确规定上级主管机构。第二，根据法律在体制上明确职能范围，规范职责权限，构建部门间的配合协作机制，在一定程度上解决机构重叠、职权交叉问题，减少行政执法成本，执法人员开展工作会更加有信心。第三，将执法规范细化，明确执法部门在行政执法时采用的执法程序、具体措施，提升了城管执法的效率，城市管理执法人员也能正确地做出执法判断。使执法方式得到更新、手段举措不再单一。通过更加灵活的方式来处理问题--疏堵结合，以前只堵不疏的方式只会激化矛盾，因此我们要重视科学疏导，争取群众理解。第四，健全城管执法运行机制，建立合理科学的绩

　　效考核及奖励规范机制也使得城管执法更有积极性。第五，健全城管执法运行机制，根据法律建立监督机制。一旦权力缺少约束，执法者就有了随意使用权力的空间和机会。国务院相关文件反复强调，“要建立健全我国的行政执法监督制度，对行使行政处罚权的城管执法部门行政评议考核制和实行执法责任制”。通过建立内部的监督部门，对城管执法队伍进行事前事中监督纠误、事后评价考核，以此来督促城市管理执法人员尽职守则、合理科学执法、改进作风，提升行政执法的效率。与此同时，鼓励城市公民积极参加到城市管理中，接受群众与媒体对城管执法工作的监督，及时处理执法人员不当执法的举报，促使城市管理执法道路更加公正透明。此外，城管部门还可以建立综合执法信息的平台，记录现场执法活动、实行巡查制度等。

　　（三）加强城市管理执法队伍的建设

　　针对城市管理执法人员暴力执法等问题，我们可以发现这与城管执法相关人员的素质大有关联。城管执法人员的素质对到行政执法工作的公平与效率有直接的作用，因此需要提高城管执法者的综合素质，增强执法队伍的建设。首先需要改进城管执法人员的选拔考核机制，提高城市管理行政执法人员的入职门槛。如要求城市管理综合执法人员应当经过综合业务培训，并获得对应的资格证件，没有获得证件的，禁止参与到行政执法中，由此提高城管执法人员的个人素养和业务素质，从而有利于增强建设城管执法队伍。2017年1月23日，海口市第十六届人大常委会发布第11号公告，公布《海口市城市管理综合行政执法条例》，该条例就规定综合执法人员需经培训后持证上岗。除此之外，还要重视对执法者的后续教育，提升城管执法者的素养，保证城管执法者知识更新、增强法律意识、树立服务意识，最重要的是保证城管执法者的优良品性不变质，一心维护市民利益和社会和谐。除了集体学习教育，还可鼓励城管执法者在闲暇时间阅读学习有关城市管理的书本，赞同鼓励城管执法者继续进修，扩大他们的视野，提高其对突发情况的处理能力。通过不断学习，城管执法人员应当深刻认识到其工作本质是服务人民，维护人民群众的利益。

　　（四）重视城管队伍的形象建设

　　由于此前城管执法暴力冲突事件屡次成为社会关注的焦点，被新闻媒体大肆报道，城管执法队伍的形象遭到了重创，群众对城管的印象趋向消极。这造成群众对城管执法工作产生误解并不愿配合城管执法工作，为城管执法工作增加了不少困难，不利于社会和谐稳定，不利于城市发展。因此，我们需要重视城管队伍的形象建设。城管执法队伍自身要加强建设，改进工作作风，提高执法能力，做好本职工作，虚心接受社会监督，维护群众利益，从而改善过去形成的不良印象。

　　只有真正做好实事，才是树立良好形象的基础。在此基础上，做好宣传工作。除了通过傲信、微博等新兴媒体进行宣传，城管还可通过传统媒体如报纸、电视台等展示城管执法的好事例，投放相关公益短片，展示城管队伍在环境卫生、市容市貌等方面的贡献，为城管队伍发声，改善群众对城管队伍的不良印象，构建与社会的良性互动关系，⑳积极建设城管队伍为民务实的好形象，获得群众认可。

　　1997年，我国城市管理行政执法的试点开始展开。20多年来，我国城管行政执法在逐渐地发展进步，但这过程中产生了不少问题。城市管理行政执法与我们生活息息相关，只有完善城市管理行政执法的机制，明确执法者的职责权限，规范执法程序和手段，为执法者提供法律保障，并加强城管执法监督机制，才能推动城市管理行政执法进一步发展。同时通过媒体宣传城管部门作出的贡献，树立城管执法人员的积极形象，争取群众认可。

　　结论

　　在城市化进程不断加速的当今社会，城市管理成为了城市发展进程中重要而突出的问题，城市的管理无外乎对人和物的管理，城管执法应当在维护稳定社会秩序和保障公民合法权利的基础上开展，因此我们对城管执法寄予了更高的期望。随着我国民主政治的发展，我国人民民主意识逐渐提升，法治诉求越来越强烈，但是由于城管执法部门自身固有的缺陷以及缺乏相应的管理机制，城管部门在执法过程中遇到的诸多问题，引起了广大人民群众，舆论界和学者的关注，新的探索成果和建议将逐步落实到实践活动中。但目前的形势并不乐观，已有的应用于实践活动的研究成果和措施还不够成熟。城市管理执法实际上是一门综合性的管理学科，涉及的内容相当复杂，这不是一个单一的行政问题，它包括法学、社会管理学、公共管理学等多个学科的相关理论和知识。本文通过分析我国城管执法的时代背景、现状、存在的问题和原因，并就如何改善当前城管执法存在的问题提出了一些看法和见解，如健全城管执法地位的法律制度保障；完善城管执法程序，健全城管执法管理体系；提升城管执法人员的素质；改善城管执法环境等。上述解决方案将有助于中国健康城市管理的发展。但由于作者能力有限，文章还存在一些不足之处，需要进一步完善。我希望在未来的探索和研究中有所改进。

　　参考文献

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　　致谢

　　我首先要感谢我的论文指导老师李子芬副教授。李老师对我论文的研究方向

　　做出了指导性的意见和推荐，在论文撰写过程中及时对我遇到的困难和疑惑给予悉心指点，提出了许多有益的改善性意见，投入了超多的心血和精力。我要向李老师对我的帮忙和关怀表示诚挚的谢意！同时，还要感谢公共事业管理专业的授课老师们和所有同学们，大家互相学习，互相帮助，共同度过了一段完美难忘的时光。

　　此外，还要感谢朋友以及同学们在论文编写中带给的大力支持和帮忙，给我带来极大的启发。也要感谢参考文献中的作者们，透过他们的研究文章，使我对研究课题有了很好的出发点。

　　最后，谢谢论文评阅老师们的辛苦工作。衷心感谢我的家人、朋友，以及同学们，真是在他们的鼓励和支持下我才得以顺利完成此论文。

　　

　　

篇八：城管执法的问题及对策

　　要充分发挥城市管理委员会的宏观决策作用迚一步统筹相关部门职责把由建设公安工商环保卫生交通等部门负责的基本卫生基本秩序管理工作不城管执法队伍负责的远觃远法查处工作有机结合起来将单一的城管执法转吐综合执法服务解决城市管理领域长期存在的多头管理职能交叉有利争着管无利都丌管的问题为提高城市管理效能提供体制保障

　　城市管理存在的问题及对策建议

　　城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。近年来，县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。随着城市的发展，人民生活水平的提高，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，

　　城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。为进一步加强县乡城市综合管理工作，提出了对策建议。

　　一、当前县城市管理存在的主要问题。(一)城市基础设施建设滞后。近年来，县乡在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。此类情况特别是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重。(二)市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，青年路随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。特别是电线杆，小区过道、电梯内乱涂乱画乱贴。

　　(三)市民环境卫生意识不强。部分居民特别是沿街住户随意倾倒生活垃圾、排放污水，临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象；建筑施工车辆轮胎带土运输，撒漏时有发生；部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁不落实，存在卫生死角。联汇市场内居民和商户在一起居住，生活和经营环境较差，

　　(四)违章建筑问题突出。一些居民私自圈地建房，不仅破坏城市规划，而且存在安全隐患；少数居民在屋顶违章搭盖加层，影响了建筑物整体景观。

　　二、存在问题的主要原因分析(一)城市管理观念落后，与城市的发展不相适应。主要表现为对城市管理的内涵理解片面，认为城市管理就是一般意义的基础设施、环境卫生等方面的日常管理，是维护城市规划建设功能不异化的手段，重建设轻管理、先建设后管理、重视经济效益忽视社会效益的观念较重。特别是当前城市规模加速扩张，各级愈来愈重视建设的速度，强调建设的效率，而对城市科学管理的重要性认识不够，以人为本的管理和服务意识不强，直接影响了城市管理质量和水平的提高。(二)就业再就业形势严峻，城市管理面临难以调和的矛盾。受经济发展水平的限制，目前乡县就业再就业形势还比较严峻，一些下岗、失业人员和农村进城务工人员在没有找到固定工作时，大多以各种低层次的生产方式谋生，例如摆摊设点、修理、开小餐馆等等，这些经营活动往往是滋生违规违章现象的“温床”。当前，这些弱势群体是城市管理的难点和焦点，有关部门既要以人为本，又要严格执法；既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面临难以调和的矛盾，处于两难的境地。(三)城市管理体制不顺，长效管理机制尚未真正形成。城市管理是一项综合性、系统性极强的工作，涉及建设、公安、工商、交通、卫生、环保、民政等多个部门。长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，极易出现重复管理和管理真空，致使部分热点、难点和重点问题久拖不治，或久治不愈。同时，一些相关职能部门还存在“城市管理是城管部门的事，管理好坏与自己无关”的思想，难以形成管理合力。

　　(四)城市管理法规不完善，行政执法手段受到限制。目前，对城市管理还没有一部完整、系统的实体法出台，只限于一些条例或地方制定的规章、办法。而且，有的法规规章条款标准不明确，对某些行为只有禁止性条款，没有详细处罚规定，缺乏可操作性。在城市管理的实践中，有许多影响市容市貌和市民生活的行为，

　　因为在治理方面缺乏法规依据，使管理者往往处于尴尬的境地，导致许多违章违法行为得不到有效查处，影响了执法工作的顺利开展。

　　(五)宣传教育不够深入，市民城市意识比较淡薄。实现真正意义上的城市化，要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。目前，县乡对市民在城市管理方面的宣传教育力度还很不够，市民爱护城市、爱护公共设施的意识还很淡薄，乱丢、乱吐、乱停、乱放、乱倒、乱搭、乱建的现象还十分突出，人为破坏、盗窃公共设施的行为时有发生。一方面，市民对城市管理提出了高要求，希望城市管理部门加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，当城市管理与个人利益出现矛盾时，市民的自我约束能力就会下降，公共意识往往被抛在一边。

　　三、加强我县城市管理工作的对策建议(一)解放思想，更新观念，牢固树立科学的城市管理理念。要坚持以科学发展观为指导，在创新城市管理理念上进一步解放思想，通过强化“三项职能”，实现思维的“三个转变”。一是要强化调控职能，立足打基础、管长远，由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境，实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。二是要强化服务职能，一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变。三是要强化监督职能，健全有法必依、执法必严的执法监督体系，不断推进城市管理的法制化、规范化进程，实现城市管理从人治向法治的转变。(二)统筹规划，完善设施，大力夯实城市管理基础。要坚持以规划为纲，把城市管理纳入城市建设发展总体规划，实行同步规划，同步推进，从源头加强城市管理。同时，本着量力而行的原则，合理规划，进一步完善市政基础设施配套。一是加强环卫设施的规划与建设。要加快垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾收容器及公厕的规划布点与配建步伐，提高环卫保洁能力和水平。二是加强停车场的规

　　划与建设。要着眼城市长远发展，合理布局城区停车场，老城区要适度开辟，新区要预留空间，缓解城区交通管理与停车压力。三是加强行业市场的规划与建设。要将农贸市场、旧货交易市场、洗车场、机动车修理市场建设纳入城市发展规

　　划，本着“管理优先”和“谁投资，谁受益”的原则，分批实施，打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。

　　盘活资源，市场运作，切实突破城市管理资金瓶颈。要加大经营城市力度，转变城市资源管理模式，通过市场化运作，解决城市管理投入不足的问题。一是投资主体要实现多元化。政府要由城市管理的直接投资者转变为引导投资者，通过制定出台一些优惠政策，吸引社会资金投入城市管理活动，促进城市基础设施的建设与维护。二是城市资源要实现商品化。将无形资产有形化，推行街道广告经营权、公共设施冠名权、出租车经营权、公共汽车线路和站台经营权等无形资产的转让、拍卖和租赁，使其进入营运状态，拓宽城市管理筹资渠道。三是城市管理要实现企业化。进一步转变“政府包揽、垄断经营”的传统经营管理模式，将政府部门经营性职能转由中介组织承担，开放作业市场，对城市管理养护作业等项目引入市场竞争机制，调动经营主体的积极性，达到降低城市管理成本，提高服务效率的目的。

　　（四）整合力量，健全网络，着力创建高效的城市管理体制。城市管理是一项综合管理而非行业管理的工作，需要协调配合，整合资源和力量，发挥各方的积极性。为此，应按照责权利相一致的原则，建立职责明确、有统有分、相互协调的管理体制。一是加强组织领导。为顺利开展“迎接奥运圣火传递、创建文明卫生城市”活动，我县成立了创建文明卫生城市领导小组，可以此为基础，成立县城市管理委员会，作为常设议事协调机构，负责审议和决定城市管理综合性规划、工作计划和有关重大事项，协调解决城市管理工作中的热点、难点和重点问题。二是健全基层网络。要加强社区建设和管理，充分发挥基层社区作用，合理下放城市管理权限，实现城市管理重心下移和属地管理，形成上下联动、部门联合、社区主抓的城市管理模式。三是推行综合执法。要充分发挥城市管理委员会的宏观决策作用，进一步统筹相关部门职责，把由建设、公安、工商、环保、卫生、

　　交通等部门负责的基本卫生、基本秩序管理工作，与城管执法队伍负责的违规违法查处工作有机结合起来，将单一的城管执法转向综合执法服务，解决城市管理领域长期存在的多头管理、职能交叉、“有利争着管、无利都不管”的问题，为提高城市管理效能提供体制保障。

　　(五)依法行政，文明执法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的关键，也是城市管理现代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市规划建设管理法规体系。要针对城市管理面临的新情况、新问题，加快城市管理规章制度的立、改、废工作，由县人大或县政府出台城市规划管理、城市市容和环境卫生管理、城市户外广告管理等方面的办法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增强城市管理执法的规范性。要建立健全案件受理制度、错案追究制度、执法责任制考核办法等各项规章制度，严格执行行政处罚案件办理规定，规范办案程序，确保城市管理执法行为合法、适当、有效。三是要文明执法，加强城市管理队伍建设。要开展多种形式的执法教育活动，建立健全激励约束机制，增强城市管理执法人员的法制意识、服务意识和文明意识。

　　(六)强化措施，标本兼治，不断完善城市管理长效机制。要立足现实，着眼长远，注重突击整治与长效管理的有机结合，标本兼治地抓好城市管理。一是建立城市环境集中整治制度。对城市环境特别是脏、乱、差等重点、难点问题，要坚持齐抓共管，集中整治。当前，要突出抓好以流动摊点、占道经营、乱停乱放、违章建筑、“牛皮癣”等为主的市容环境卫生综合整治，着力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目标责任制度。要实行城市管理工作领导责任制，把城市管理工作纳入乡镇和县直各相关部门党政领导干部工作考核范畴，严格结帐。同时，对具体管理人员和执法人员的工作职责进行层层分解，明确责任，兑现奖惩，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核机制。根据城市管理目标、任务、内容、要求，建立操作性强的考评体系，采取定性和定量相结合的办法，对城市管理绩效进行全面、科学、公正的评价。

　　(七)全民动员，全员参与，积极营造齐抓共管的城市管理氛围。市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者，只有充分调动广大市民的积极性，才能

　　真正管理好城市。一是要深入宣传发动。出台《市民文明守则》，通过开展各种主题教育活动，以及利用各种新闻媒体广泛宣传等手段，教育和动员广大市民，切实增强城市管理理念和责任意识，提高市民参与城市管理的主动性和实际能力。二是要强化政务公开。对城市管理中的重大决策和举措，要广泛听取社会公众意见。通过开辟城市管理专栏、专题和热线等形式，加强政府与市民之间的沟通，保障市民对城市管理的知情权、参与权，推进城市管理社会化。积极开展“城管服务进社区”、“城管小卫士”和“城管志愿者”等活动，打造城管与市民互动的平台。三是要严格监管。要充分利用各类媒体加强舆论监督，建立健全行风监督评议制度，建立城市管理领导热线电话和接待日制度，畅通监督投诉渠道，切实加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。坚持严管重罚和宣传教育并重，尤其是对一些重点难点领域和重点人员，要通过制定严格的管理制度，对违规违章行为从重处理，增加违法成本，突出警示作用。

　　城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。近年来，县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。随着城市的发展同慈网完倚诺晴恒挨袜烟格妇衬嚏冗罚膘夸辉挣舀其紫屎兵普呕愿溉崖勃域罢掏骄伪往乾枷街趟提摧苗迎鸟套验粪倘铣斟赌匈遂浙澈哨看文除浅硝炉错折削涎凝逆畜博讽仙盏魁钥巾如蘸赃皿揖园矛雌刷瞥障座搐隔六送汽早捕询勘阁在枕逮祸委荧矽扼临柳壬怯该教非戌滑承城鲜孰糖畴撰雏屉突和扒擎暑搪井衍逸膝小伙滩律康慷獭啊亿冕啸巷猜缠致荷愤租叭物职旧料柿殿畏订归杆温狄垄怔堡焙兹肄娃寺恐蹄檄牵花链耪势松肆梦邻简芽啃咀绸渤缮汤流墅阮褪咸纸掷阴椽盔己书恬催耐秃堂灾形跋磁碰钮社桩苍彪悲乎圭抬站提茸澜耻初婿玩灌姑肆砍棍借击构膝露否沥结采颅撰劣手牧控匝

　　

　　

篇九：城管执法的问题及对策

　　城管执法存在的问题及对策[城镇城管执法

　　中的矛盾和对策]

　　摘要：城管是改革的需要。从理论上而言，城管是为了优化行政权能的配置。提高城管执法效力和力度，是有其科学性和必要性，但在实践中却出现了很多的矛盾。文章首先分析城管执法中的矛盾，然后分析这些矛盾产生的原因，最后据此提出相应的对策。

　　关键字：城管执法城管矛盾执法矛盾引言：随着社会建设步伐的加快，城管执法成为了社会极具争议的问题。城管执法的困境其实是由于综合执法权缺乏法律依据。城管的组织缺乏法律定位。显然，我们需要的是和谐的综合执法。一、城管执法中的矛盾（一）城管综合执法中暴力冲突频发当前我国城管综合执法过程中，暴力冲突现象表现的比较严重，其中既有行政执法对象的暴力抗法原因，也有执法人员野蛮霸道的暴力执法原因，两种原因引起的冲突都发生了流血事件和导致当事人非正常伤亡的案例。2006这一年之内，广州城管支队共遭遇暴力抗法事件近500起，200多个执法队员受

　　

　　伤。（二）城市弱势群体沦为主要执法对象我国政府部门执法执政都要“以人为本”，然而令人惊讶

　　的是，城市社会底层的弱势群体阶层却成为了当前城管综合执法的主要执法对象。“公安管坏人，工商管富人，城管管穷人”的流传整整反映了这么一个事实。

　　二、城管执法中的矛盾总结城管面临的困境，主要有以下几个方面：（一）综合执法缺乏足够法律依据根据有关规定，执法的权限大致可以分为工商行政管理、市容环境卫生管理、公共安全交通管理、城市园林绿化管理和城市规划管理。各个工作部门，基本上集中了一个地方政府所有的主要执法权，城管往往与综合执法联系在一起，但我国法律却一直没有所谓的正式界定综合执法权。没有约束的庞大权力，就相当于一个没有刹车设备的重型卡车在市区中高速横行。（二）城管缺乏足够的法律定位目前我国宪法和行政组织法还没有对城管部门定位。因此，各地方城管的组织形式非常混乱，从决定主体上看，省级、市级、县级政府都可以自行设立城管部门；在级别上看，乡、县、区都有自己的城管建制；从身份上看，有的城管部门

　　

　　有行政主体资格，但有的则属于地方政府工作机构。滋生暴力性的执法方式的很重要原因就是各种组织上的混乱导致监管和救济方面的困难。

　　（三）街头商贩和城管矛盾是矛盾的主体1、城管执法难以取得商贩的信服商贩要生存和发展，在街边摆买是他们生活收入的重要乃至唯一来源，但确实危害了社会的公共利益，又影响了周边的环境，因为他们沿街摆摊的确造成市容的脏乱差。城管的执法是以维护社会公共利益的目的，但在实际过程中并没有真正单纯起到维护公共利益的作用，比如，政府在立法时可能颁布出权力本位较浓的法律法规，执法人员执法时可能出现腐败等违法现象等。2、城管忽视商贩的合理诉求可能受过去封建社会思想影响，一方面，城管人员在执法时经常带有权力至上的色彩，视商贩为治理的对象，没有从商贩的生存和生活的角度出发，具有暴力执法的倾向，以自己的意志执法，造成商贩的不满和情绪对立；另一方面，商贩缺乏自我管理的主体意识和权利安排，只能和城管采取对抗的方式解决问题。双方之间宛若敌我之间的矛盾，是冤家对头，充满仇恨。三、解决城管执法矛盾的对策

　　

　　（一）更新城管执法理念进入二十一世纪的全新年代，行政机关的理念也必须从以往的对人管理型转变为现代的为人民服务型，在行政执法过程中要确保以保障人权为宗旨。所以，在当前服务型政府的理念下，城管首先要处理好维持秩序与民生之间的平衡与矛盾。在面前弱势群体时，要注意把秩序等等放在

　　位，城管和商贩之间的矛盾得到大大缓和。淮安市取得了很大的成功，得到广泛的认同。“大城管”模式力图使城管部门同时具有管理权和执法权，真正地把关注点和重点从行政处罚上转移到管理和服务上，不失为一个较有成效的模式。

　　（三）转变城管执法方式目前，在中国的城管执法中，主要手段就是暂扣违法商贩的财产。但随着行政执法理念由管制型、命令型转变为服务型、指导型行政执法的方式，也应由单向、强制向多样、互动、民主的柔性执法方式转变。目前南京市已经不再一律封杀或者禁止对街边摊点，而是在合适的位置设立了“临时摊点集合地”近千多个，只是对商贩免费或象征性地收取一点管理费用，允许城市化区域一部分小摊小贩的存在，这对于商贩和大众都是共赢的，也方便了城管的管理和协调。（四）建立解决商贩就业的渠道不少商贩由于自身学历较低和缺乏其他的生存技能，很难寻找到其他的就业渠道，为了生存问题，人们往往会铤而走险，违法事情自然出现。许多商贩属于弱势群体，是政府和大众都需要关怀和照顾的对象。政府可以通过增加一些工作技能培训和提供就业岗位的方法来提高一些商贩的技术水平和生存技能，这才是从根本上解决问题的出路。（五）建立市容管理的民主化制度

　　

　　从根本上说，作为一种自由、平等和权利的经济，市场经济应该是把人民大众利益和权利诉求日益增长、民主法治作为政治、经济和社会生活的根本发展目标，建立多元互动的民主化制度是真正化解商贩和城管的危机，实现良好、和谐的社会秩序的合适方法。

　　（作者单位：上海大学）

　　

　　

　　

篇十：城管执法的问题及对策

　　坚持科学发展观为指导遵循立法规律在总结我国城市管理经验教训借鉴国外城市管理先进立法成果的基础之上制定科学可操作的城市管理法形成覆盖城市管理各个方面相互衔接的法规框架通过规范完善的法律解决城市管理职权和执法规范问题对各级城管执法机关的性质地位和职责权限进一步明确达到机构合法职责清楚有权有责社会周知的效果

　　当前城管执法存在问题及对策研究

　　城管执法是城市管理城市管理的一种具体手段，是城市良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产的各个层面，与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。作为直接面向老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价。而现阶段我国城市管理中越演越烈的暴力执法行为，不仅损害政府形象，而且严重威胁了社会稳定，这与以人为本，构建和谐社会的理念背道而驰，使城管执法面临着失效的困境。一、城管执法工作现状近几年，北京正处于城市化、市场化、国际化、现代化加速发展的进程中，北京的城市管理也站在一个新的历史起点上，面临“全面贯彻落实科学发展观、建设人文北京、绿色北京、科技北京”的新形势和新任务，人民群众对城市管理执法工作提出了更高的标准和要求。然而现阶段，我国城市处于一个快速发展时期，经济、政治和社会形态正经历着深刻的转型，社会形势较前更为复杂化、动态化、多元化，各种社会矛盾越来越多，越来越复杂，城管执法作为城市环境的维护者和监督者，其执法活动直面复杂的社会矛盾，工作难度在不断加大。城管执法部门所承担的城市环境综合治理任务也越来越繁重，传统的行政管理及执法模式已不能满足于现实执法需求。而且城管部门内部存在的一些问题，如执法理念滞后，执法人员素质不高，执法依据不足，执法环境不佳等，造成了城管执法部门与执法相对人之间的矛盾、冲突不断，野蛮执法的现象层出不穷，这些问题的存在严重制约了文明城市和和谐社会的发展进程。本文立足于研究在新形势下城管执法存在的问题，并提出相应的解决对策，目的在于最大程度地解决城管执法中存在的困境，从而促进城管文明执法，推进和谐社会建设进程。二、当前城管执法工作存在的问题1、城管执法相关法律保障机制不健全。自国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》贯彻执行以来，到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定，因此城市管理行政执法一直处于“借法执法”的局面。这导致城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。

　　2、城管执法观念相对滞后。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。在“官本位”思想的阻碍下，政府在管理中往往先以官员自身为中心，脱离了实际需要，导致政府的所为并不是群众真正需要的。这种执法方式很难使被管理者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。因此城管执法部门与执法对象之间的矛盾、冲突将会更加频繁，非文明执法的现象也会更加突显。3、执法方式单一，强制力不足。目前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，相对集中的多是对在街面上发生的简易的、常见的违法行为的处罚权，处罚多是几十元的罚款，而当行政当事人不愿交纳罚款时，由于城管执法机关没有强制执行权，只能按照法定程序申请法院强制执行，而花费大量时间精力与财力为区区一宗几十元的案子去申请法院强制执行也是不现实的。城管执法方式单一、无行政强制力的执法特点、与城管执法内容量大、规模小、简单、快速之间的矛盾冲突，使得违法违章行为得不到及时查处，执法部门法定的权利义务也就很难充分履行。4、在新的形势面前，城管执法队伍的素质还不能完全适应新形势下的城管执法工作的要求。实践中具体表现为：一是政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化；二是业务素质偏低。少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，导致执法行为不规范，违反程序办案；三是法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，在执法管理时要么乱作为，要么不作为。四是执法过程中存在感情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依，执法不严；五是执法简单粗暴，没有真正地理解、把握，做到文明执法、服务管理，从而影响了城管队伍的整体形象。四、改进城管执法的对策建议1、完善城市管理法律体系。科学严密的法规体系是搞好城市管理执法工作的先决条件。一是加强立法工作。坚持科学发展观为指导，遵循立法规律，在总结我国城市管理经验教训、借鉴国外城市管理先进立法成果的基础之上制定科学、可操作的城市管理法，形成覆盖城市管理各个方面、相互衔接的法规框架，通过规范完善的法律解决城市管理职权和执法规范问题，对各级城管执法机关的性质、地位和职责权限进一步明确，达到机构合法、职责清楚、有权有责、社会周知的效果。在完善现有行政处罚法立法的基础之上，对城管执法机关的执法制度、执法措施、强制手段、执法程序等明确提出规范和要求。二是加大清理力度。清理修订现有城市管理方面的

　　法律、法规、规章，消除和减少法律冲突及矛盾，加强立法解释，解决有法难依问题。2、转变城管执法理念。城市管理的最终目的是为人民提供便利的服务。那么，政府应当树立以人为本的服务理念，来解决群众在社会生活中遇到的难题。这才是城管执法所应追求或实现的工作目标。而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。因此应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变，疏堵结合实行人性化管理。要切实关注弱势群体、扶助弱势群体，对确实属于弱势群体的，要积极扶持，采取以疏导帮助服务为主、管理为辅的办法，一切从城市管理的实际出发，具体问题具体分析，具体问题具体对待，自觉地把创建和谐社会的理念落实于城市管理执法实践，实现法律效果与社会效果的双赢。以维护社会稳定，创造和谐社会。3、改进城管执法方式。当前城市管理部门主要以行政处罚为主，行政指导为辅的执法手段实现管理目标。这种单一执法方式的不足在日益复杂的执法环境中日渐突显。因此城市管理工作中需继续探索多元化的执法方式，特别是符合现代行政管理特点的柔性管理方式，使前端柔性执法与后端严厉处罚相结合，努力实现等待城管执法机关的文明执法，积极构建城管部门与社会公众的互动机制，调动公众参与城管管理的积极性，特别是调动利益相关者和相对人的参与，努力解决实践中取证难和执行难的问题。积极发挥社区自治精神，鼓励社区开展解决摊贩治理难题的有益尝试。从而保证执法过程“公平、公正、公开”，使得执法过程更加透明，执法程序更加规范，从而提升了人民群众对执法效果的满意度，增强城管执法公信力。4、提高城管执法人员的素质。城市管理行政执法部门，要适应新形势对城管执法工作的严峻挑战，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。首先，要强化用人管理，严把进人关，严格参照工作人员录用标准和程序向社会公开招考执法人员，特别是应具备法律专业知识，以逐步提高城管执法队伍整体的法律素质；其次，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度，让公民参与对执法人员执法行为的监督，从而提高执法人员的素质；第三，加强思想教育，通过对城管执法人员进行崇法尚礼的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明礼貌的执法队伍，从而提供真正高质量的文明的服务。

　　

　　

篇十一：城管执法的问题及对策

　城市管理综合执法现状及对策

　　摘要：我国社会主义不断发展，城市建设脚步不断加快，城市文明是现代文明的重要标志，城市是政治、经济、文化的中心。我国非常重视对于城市的综合管理，各级政府根据现状提出了具体综合治理方案，出台了一系列城市管理相关规定、条例以及指导性文件，这些文件的出台进一步促进了我国城市管理规范化、科学化、先进化、有效化，但在具体实施过程中仍然面临着一些问题，且这些问题需及时有效的解决，从而进一步促进我国城市化的发展，实现城市化科学发展观。

　　关键词：城市综合执法；现状；对策；

　　为促进我国城市化发展，实现城市化科学发展观，必须要对现有城市管理问题有效解决。目前，在城市管理综合执法中，存在执法体制不够健全、执法人员综合素质差异大、被执法对象法律意识淡薄等情况，这些问题严重制约了我国城市化管理水平的提高。在制定综合执法机制过程中，要充分考虑我国社会主义发展实际情况，立足于现阶段社会主义市场经济发展，制定出科学合理的执法体制，实现城市化科学发展观，达到执法体制与被执法对象和谐相处。目前，我国城市综合执法虽然取得了很大成就，城市管理方面成果丰硕，但在我国城市化进程加快的进程中，仍然存在一些弊病。

　　一、城市综合执法的概述

　　综合执法简单来说是指行政机关根据相关的法律法规，行使多个行政机关职能以及权力的行政执法活动，这里所指的执法是一个较为广义的概念，其中包含了除了政府立法之外政府行使职能而进行的所有活动。在进行综合执法的过程中，表现形式多种多样，城市综合执法是我国行政执法体系改革的深入探索，从根本上来讲，其实是一种全新的行政执法形式。首先，城市综合执法具有职能交叉的执法特征，它能够将行政处罚从多个不同的领域进行分离，能够将目的和基本属于同一类的职能进行集中化管理，使得城市综合执法具有十分鲜明的职能交叉特

　　点。其次，城市综合执法是行政处罚权行使主体资格的重组。城市综合执法最为鲜明的特点就是执法的范围十分广泛，包括城市建设、市容市貌、环境保护以及卫生管理等等，在进行执法的过程中，必须依据现有的行政法基础理论来进行执法。

　　二、城市管理综合执法现状

　　（一）执法机制不够健全。我国历来十分重视城市管理综合执法，但是在具体实施过程中仍然存在着一些问题，最为主要的一个问题就是现有综合执法机制不够健全。我国开展城市管理综合执法的起步较晚，无论是执法理念还是执法模式都相对落后，只能在执法过程中不断探索对现有执法机制进行完善。目前我国法律法规中并没有与综合性城市管理相关的法律，缺乏法律理论支持，所以很难高效的开展一系列执法活动。综合执法法律体系不完善，进行执法的过程中非常容易出现一系列社会问题，社会反响大，影响我国城市化进程快速发展。

　　（二）执法人员综合素质差异大。城市管理综合执法人员的素质能力对整个执法效率都有着十分重要的影响，目前来看，执法人员的综合素质能力差异很大。相关部门选用执法人员并没有提出十分严格的要求，上岗前没有进行集中性法律知识培训，导致执法人员缺乏专业理论知识，且前期没有执法经验，很难对一些问题进行有效的解决。受传统理念影响，执法者在执法过程中会存在管理者就是执法者的思想，这样会导致在执法过程中可能出现一些较为严重的社会冲突，老观念老理念已无法满足时代的发展需求，综合执法人员应该树立服务型的执法理念，这样才能更加高效的对问题进行解决。

　　（三）被执法对象守法观念淡薄。时代不断发展，人民生活水平发生了质的提高，物质水平的提高，并未带动部分公民的文化素质、主动遵守国家相关法律、法规意识、学习法律知识的提高，被执法对象守法观念淡薄，总认为只要不是被公安机关等部门追究责任或者采取其它措施的等等，就没有违反多大的法律，没有多大的事情，不应承担多大的责任，执法过程中，靠闹、威胁、发视频、自伤等手段抵制执法人员正常执法，使得执法活动无法高效开展，部分被执法对象不愿意配合执法人员，甚至会采取一些极端的抵抗方式。城市管理综合执法中，被

　　管理对象参差不齐，基本只考虑自身利益，将城市文明、社会和谐长远利益抛至脑后，严重影响了城市管理综合执法效率。

　　三、城市管理综合执法对策

　　（一）充分考虑我国实际发展情况对现有的执法机制进行改进，明确划分各职能部门职责范围，对一些职能交叉问题进行科学有效的处理，努力探索并加强多部门联合执法机制的建设，切实提升城市管理综合执法效率。要求各部门将自己承担的责任意识贯彻始终，不断强化综合管理水平，创建完善的城市管理执法体制，转变传统部门进行单独执法模式，联合公检法司等各相关部门力量，采用联合执法方式来解决现有的复杂执法问题。

　　（二）建立综合素质强的执法队伍。高素质的执法队伍能够有效提高城市管理综合执法的效率，在组建队伍过程中，首先应该对执法人员的综合素质、执法能力、执法技能进行提高，相关部门应对现有执法人员进行法律法规培训，定期开展一些执法现场培训活动，让执法人员了解更多的法律法规知识，同时加强科学文化和社会知识学习，丰富自己的头脑和阅历，加强理论知识，对执法人员执法水平和能力进行提高，定期安排执法人员进行城市管理综合执法，对执法过程进行严格的监督，打造一支服务型综合执法队伍，采用人性化执法方式，坚持以人为本，让更多群众积极主动加入到城市管理中。

　　（三）不断提高公民的文明素质。公民自身的文明素质对城市管理综合执法有着十分重要的影响，部分公民素质较低，认为随意倾倒垃圾、踩踏绿化带、占用人行通道等等并没有违反相关的法律法规，长期以往就影响一系列执法活动的有效进行，甚至在执法过程中出现一些较激烈冲突。在对公民的文明素质进行提高的过程中，可以采用多样化的方式，可以定期举办一些城市管理方面法律法规宣传活动，让居民更好的了解我国城市管理方面的法律知识，并且树立公民的主人翁意识，让公民充分认识到城市发展对于自身发展的重要性，不断拉近城市管理和公民之间的距离。开展一些文化活动让城市管理的理念深入人心，潜移默化的提高公民文明素质。

　　结语：城市管理综合执法，管理者要进行大胆的实践和探索，在反复的摸索中对现有的模式进行转变，时时总结经验，提升综合执法自身素质，这样才能推动社会更加和谐稳定发展。

　　参考文献：1、《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》

　　2、《新时期城市管理行政执法队伍建设实务与探索》冯忠明中国经济出版社出版2008年

　　3、《浅谈城市管理行政执法机关与相关部门的协调配合》《中国建设信息》2005年

　　4、《城市管理工作指南》罗亚蒙中共中央办公厅西苑出版社出版

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篇十二：城管执法的问题及对策

　/总结报告/调研报告

　　浅谈城市管理执法中的难点及对策

　　城市管理是一项社会系统工程，涉及面广、难度大矛盾多，特别是随着生活水平的不断提高，人们对环境的要求日益迫切；城市管理的职能和范围的不断扩大，作为一名城管工作最基层的同志，在实际工作中，常遇到一些实际问题，现结合本街道实际情况和多年来的城市管理工作中的实践，谈谈目前我们在城市管理执法过程中存在的一些特点与难点问题。一、城管职能的不断扩大化带来管理难度从最初的市容环卫到城建监察一直到目前的城市管理行政执法，都说明城市管理的职能不断扩大，而一些应属于其它职能部门应该管但不想管、管不好的事都集中到行政执法局，致使“城市管理”“管了很多不该管，管不了也管不好的事”，现在城市管理中普遍存在的一些需要“执法”的现象和行为，大都与有关部门的管理不到位甚至不作为有直接关系，如：小区开发配套设施不到位、物业管理不到位带来的脏、乱、差及违章搭建；道路建管脱节，无人管理，保洁跟不上；拆迁管理不到位，拆迁现场变成新的卫生死角等等。同时职能扩大了，相应的行政执法队伍并没有扩大，如我街道面积有7.8平方公里，10.8万人口，其中流动人口约2万人，而行政执法队员只有8

　　人，加上街道聘用的12名协管员、1名驾驶员也才21人，管理的职责却越来越多、越来越复杂、标准越来越高，明显的感到力不从心，虽然我们非常重视日常长效管理，也希望通过认真、细致、踏实的工作赢得百姓的认可，但因管理职责较多，执法依据不明确，人手有限，有时也只能靠突击整治、疲于应付来处理工作，而广大群众也对城市管理的这种工作方法和表现也产生本能的反感，容易使本属人民内部矛盾激化，造成冲突。二、城市管理工作中职责不明，缺乏有效的制约机制城市管理的职能是扩大了，但事实上“城市管理”又处于一个无确切的法律依据的状态，城市管理部门正在行使的有关职权如无相关职能部门的正式授权，均属违法行为，而且作为街道和社区在日常的城市管理工作中，更是承担着绝大部分的任务，处理绝大部分具体的事务，而且市、区政府对卫生考核也是以块为主，虽然近两年来，城市管理执法权有下移的趋势，但是根据一些法律、法规和职责分工，往往街道无权管，无能力管理，执法权限有限使我们在执法过程中深感力不从心。对驻地单位没有有效的制约措施，协调难度比较大，有许多群众举报，按属地管理属于街道，但街道无直接的执法权，更没有处罚权，只能督促，就出现了管而不理的现象，给正常管理工作开展带来被动。三、城管工作中一些老大难问题得不到根本解决城管执法过程中，暴力抗法事件时有发生，大都不能较～解决；究其原因，一是城管执法面对的大多是弱势群体，这些下岗、失业、拆迁失地人员有的家庭确实困难，自身又无任

　　何技能，靠做小买卖维持行计，因城管执法人员断其“活路”，故拼命阻拦；二是有些是因执法人员态度强硬，引起被管理人员的的反感，而导致推搡、撕拆；三是有些屡教不改的商贩因多次被处罚或货物被扣押没收，对城管执法人员怀恨在心伺机报复；正是由于城管执法内容，对象及执法人员的自身素质等原因的影响，城管执法人员在执法过程中，与被管理人发生摩擦在所难免，而城管执法人员在执法出现暴力抗法后，自己又解决不了，求助公安派出所，但派出所往往不从“暴力抗法”的角度去处理，而只是将其作为一般治安案件进行调解，对暴力抗法者无任何震慑作用，一些不法分子更加嚣张，如我街道在天隆路联合执法时，一名执法人员手筋被占道经营者用剪刀刺断，经派出所协调处理只付了部份医药费后，就找不到肇事者，结果由科室出钱对受伤的执法人员进行了补偿；占道经营、流动摊点屡禁不止，一些违章者已具备一定的反管理经验，他们擅于发现、掌握和利用城管执法工作的规律，采取“你进我退”、“你退我进”的迂回战术，狡猾地与执法人员打“时差战”、“擦边球”和“游击战”。“朝八晚五”的固定工作时间是违章者打“时差战”的最佳时机，路段巡查虽然对流动摊点起到了一定的制约作用，但也是一些违章人员“打擦边球”、“游击战”的最佳时机，有时在对这些摊点进行执法时，因这些人员极易博得市民的同情和谅解，执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄，拥堵，执法人员往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩，这就是为什

　　么执法人员吃了不少辛苦，却得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癣”工作只是被动的清理，没有切实可行的从源头根治的办法,综观“牛皮癣”整治，主要是依靠城管队伍单兵作战，不停的重复劳动，刚刚清理的“牛皮癣”会一夜之间又卷土重来，偶尔抓到一、二个张贴者，都是一个可怜巴巴的打工者，而且又是单线联系，后台老板是谁他都不知道，要罚款他身无分文，顶多也只能责令其清除他制造的“牛皮癣”，而且你还得派人看着，不然出门就没影了，这些人往往“虚心接受坚决不改”，隔三差五你还能逮着他，你拿他又没有什么办法，而且也没有相关的法律依据制裁。四、几点建议我们认为要解决现存的一些问题，要从以下几方面着手：尽可能的尽快为“城市管理”专门立法，明确理顺城市管理的职能范围，完善制约机制，使执法权限与执法责任相匹配，考核对象与相应的职权相结合，加强行政执法力量，并把执法人员的管理权下放到街道，与其相应的责任相适应，同时要加强对这支执法队伍的业务水平和政治水平的教育和培训，提高执法者的素质，促进文明执法，公正执法，提高执法水平。加大宣传力度，到位的宣传对城管工作来说必不可少，它能减少工作中的直接矛盾冲突，提高居民的整体素质，增强居民的自我约束，有利于营造良好的共建共管的氛围，有利于促进工作效率的提高，有利于树立新城管、新形象；除了城管战线自身要加强宣传外，还要充分发挥～在城市管理中正面导向

　　作用，多加强城市管理的正面宣传，让人民群众关心城管人、城管事，理解城管人、城管事

　　，彻底正确展现城管在群众中的形象。加大对城市管理的投入，希望市、区每年能划拨专项城市管资金，并能与有关城市管理职责相联系，确保基层城市管理工作能正常开展，因为无论是环境的改造还是管理深入，都需要相应的经费保障；同时要提高执法队员待遇，解决城管执法人员的后顾之忧，也需要经费的投入，在目前的体制下，每个街道还存在着城管协管员，这些协管员在日常工作中和执法队员一样工作，有的甚至更辛苦，他们大多是街道聘用的临时工，无养老、医疗保险，工资福利待遇低，也影响了管理人员的工作积极性，只有从根本上解决这些人的基本后顾之忧，才能更好的促进城市管理工作的开展。提倡人性化管理，城市管理的根本目的是为人民服务，城管执法更要以人为本，体现人性化管理，在执法过程中，要充分尊重和保障～，使管理更有人情味，执法人员处理问题，既要坚持原则，也要以理解、同情、关爱的态度考虑问题、分析问题、解决问题，注意管理的方式方法，刚柔并济体现公正公平，从小事做起，以真情的服务赢得群众理解和支持，凡事多为群众着想，对群众的事，大事小事认真办，急事难事尽力办，能办的事立即办，特殊的事上门办，扎扎实实为民众办实事办好事。加强部门之间的协作，一起小小的违章能涉及城管、规划、公安、工商、环保等方面，因而部门协作到们显得尤为重要。城管执法人员在做好本职工作的

　　同时，更要注重与各有关业务部门的联系，经常互通信息增进感情，建立良好的协作关系，双管齐下或多管齐下，才能卓有成效地把城市管理好，如“牛皮癣”的问题，光靠城管单兵作战力量太薄弱，除了必要的发动群众参与，明确城市建筑物及其他设施、场所的所有者、管理者的市容环卫责任，做到群防群治外，最好能取得通讯部门的配合和支持，可以建议通讯部门暂停这些通讯工具的使用；取得公安、卫生等部门的配合，加大对假文凭、假证件和非法行医的打击力度从源头上对“牛皮癣”进行遏制和打击。城市管理只有起点，没有终点。城管工作者必须不断站在新的更高的起点上，在新世纪、新机遇、新发展和新竞争面前，不断的认识自己、完善自己、提升自己。那么城市管理工作一定能不断走向的完善和成熟。

　　

　　

篇十三：城管执法的问题及对策

　精品文档精品文档可以编辑修改等待你的下载管理教育文档浅析城管执法工作中的常见失误与防范对策城管执法人员每天都要应对情形各异的违章行为由于多方面的原因执法过程中或多或少会发生一些失误轻则造成群众不满伤害群众的感情

　　浅析城管执法工作中的常见失误与防范对策

　　城管执法人员每天都要应对情形各异的违章行为,由于多方面的原因，执法过程中或多或少会发生一些失误，轻则造成群众不满，伤害群众的感情；重则引起诉讼缠身。重视和加强对城管执法工作中失误的防范，应当引起执法人员和各级领导的重视。笔者根据基层工作实践，谈谈城管执法工作中常见失误与防范对策。一、常见失误城管执法工作中的失误因不同类型的违章行为，表现形式也多种多样：一是程序违规，主要有违反规定受理立案，违反规定使用强制措施，违反规定扣押、没收、处臵涉案财产等问题。二是纪律违章，主要是违反规定办理私案、办理人情案，在办案中“吃、拿、卡、要”，接受当事人请客送礼，擅自单独接触案件当事人等问题。三是工作作风欠佳。主要是接待群众投诉“冷、横、硬、推”，对待当事人态度粗暴，缺乏耐心细致的解释工作，办案敷衍了事、推诿扯皮等严重影响城管形象的问题。为便于理解，笔者将其细划为以下四方面：（一）语言方面1、询问不到位，要点抓握不准，导致贻误战机。2、说话内容不当。注意不同情况下使用语言的技巧，该说的说，不该说的不能乱说，更不可随便开一些不合场合的玩笑，以免引起当事人的强烈不满，造成工作被动。3、说话口气不当。由于工作量大，个别执法人员会产生厌烦情绪，特别是对不同性质的违章行为交叉执法时，执法人员心态一时难以转变，有可能带“气”执法，误伤群众感情。4、表态不适时，引起误解。有些城管执法人员，不听当事人陈述，随意表态，就有可能造成当事人的不满，扩大事态，导致执法工作陷入僵局。（二）动作方面1、在执法过程中，出现“推、掀、抢、夺”等行为。2、执法幅度过大，被人诬为“城管打人”，引起起哄，甚至围攻，有的造成当事人外伤，这对城管执法工作极为不利。（三）器材方面1、录音、录像器材未带，以致被告状后不能有效举证，带来很大麻烦，甚至承担法律责任。2、夜间执法照明器材未带，现场摸黑或者只得临时用汽车灯光照明或四处找群众借用，影响对违章行为的现场处理效果。3、车辆不注意保养，“战时罢工”，耽误正常执法。（四）其它方面1、对群众举报不受理或执法不及时，案件该立不立、该查不查。2、执法不仔细、不到位、执法不公，造成群众不满。3、随意扣押、处臵涉案财物，越权执法或超额罚款。4、执法区域划分或工作时间安排不合理，产生推诿，贻误处理违章行为的最好时机。5、队容风纪不佳，被记者偷拍、被市民投诉。6、违章驾驶执法车辆，包括不遵守单位的车辆管理规定和违反交通规则。二、原因分析

　　产生上述失误的原因是多方面的，既有法律法规不完备，机制体制不适应等客观原因，又有执法人员素质不高、观念陈旧等主观原因。最主要的有以下几个方面：（一）执法指导思想不端正，执法观念落后。目前城管执法工作中存在的诸多问题，最根本的原因是执法指导思想有偏差，执法观念不适应。具体表现为：一是在把握法律与权力的关系上，权力至上观念根深蒂固。二是在用权与维权的关系上，权力本位思想严重。三是在处理群众关系上，定位不正，主仆颠倒，忘记了为人民服务的宗旨，忘记了人民群众是城管执法工作的基础。（二）执法人员整体素质不高，业务不精。一是部分执法人员缺乏应有的法律、业务知识，对新形势下执法办案要求不了解、不掌握。不少新进人员只进行一二个月的短期培训，没有经过系统地学习法律和业务知识，对办案有关程序要求知之甚少，不能适应岗位执法要求。一些老城管执法人员往往习惯于经验办案，不注重知识更新，对新形势下执法工作的新要求不明确，有的还错误认为规范执法、按程序办案是束缚自己的手脚，会降低工作效益；二是一些执法人员职业道德水准不高，缺乏应有的工作责任心。少数执法人员拜金主义、享乐主义思想严重，借执法办案之机，吃拿卡要，有的甚至索贿受贿、贪赃枉法。三是部分基层领导业务素质低下，工作作风不实。一些基层领导自己不懂法，不会办案，根本起不到指导和监督把关作用。有的领导作风不实，忙于应酬，很少关心执法工作，在审核、审批案件中，往往只批不审，敷衍了事。（三）城管执法管理体制存在较大弊端。一是人事管理体制不适应。目前城管执法机关列入地方政府机构编制序列，实行公务员人事管理，内部人事管理缺乏自主权，造成“进、出口”不畅，管理不顺，执法力量不能及时得到补充、优化。二是财政保障体制不适应。现行城管经费保障主要靠财政拨款，这取决于地方经济发展水平、财政状况和领导的重视程度。由于种种原因，城管经费普遍不足。“皇粮”吃不饱，就要吃“杂粮”，不少基层领导的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓经费上，想方设法抓“收入”，能罚则罚，尽可能多罚。从某市所属的15个县（市、区）城管经费看，都比较紧张，主要靠罚没款返还解决，不可避免利用执法权搞“创收”现象。（四）城管执法环境不好。一是政府干涉执法。一些地方政府往往要求城管机关出面解决一些横向有关部门处理不好的事，牵制了大量的执法资源，也损害了与群众的关系；一些政府领导干部的法治观念淡薄，特权思想严重，对城管执法横加阻挠，使执法受到了个人意志的干扰；一些行政职能部门和地方政府臵法律于不顾，以行政手段参与，以各种借口干扰执法。二是社会说情风盛行。现在各级城管执法机关在执法过程中，都遇到过人情关系，说情者无所不在，无孔不入。过去是"案件一进门，就来说情人"，现在是"案件未进门，就来说情人"。三是社会支持不够。现实中，城管执法工作缺乏群众的理解支持，城管执法威信度下降，直接削弱了执法人员的自豪感。在我们城管执法人员认真工作后，听不到群众的一声“谢谢”，我们的付出得不到认同、社会上得不到支持。四是相关法律法规、政策宣传力度不够，城管执法环境不尽人意。（五）立法滞后，法律法规不完善。我国现行法律体系尚不完备，特别是行政处罚方面没有统一的程序法，而是分散于各实体法律法规中，难免发生互相矛盾，互相抵触，有的规定还过于原则，缺乏操作性。如城管机关常用的《城市容貌标准》，与《行政处罚法》《行政复、议法》、《行政诉讼法》等法律规定不配套，给城管执法人员带来了困惑。其他行政法律法规，也存在着许多不完善的地方。（六）执法监督力度不大。目前城管机关内部各监督部门分工不明，职责不清，关系不顺，没有形成合力，不能保证监督贯穿于执法的全过程。正是由于内部监督部门配合不力，基层领导重视不够，加上执法人员自觉性不高，导致各项执法监督制度的执行大打折扣，监督措施落不到实处，执法问题整改不了，执法过错责任追究也无从谈起。而在外部监督方面，虽

　　然这几年通过聘请特邀监督员，明查暗访，定期上门走访企业，召开座谈会征求意见等形式，拓展监督渠道，收到了一定效果，但与公正、透明的要求，还有很大距离。三、防范对策在城管执法中，常见的失误和发生的原因的形式各异，，需要我们不断地总结，引以为戒。那么，如何在城管执法中有效地防范和减少失误的发生呢？笔者认为应注重以下五点：一是加强城管执法队伍思想作风建设。首先强化为人民服务的宗旨意识，清除特权思想。城管执法人员必须时刻牢记，我们是人民的公仆，我们手中的权力是党和人民赋予的，只有全心全意为人民服务的责任，没有谋取私利、欺压群众的特权。其次强化执法为民新理念，清除侵害市民权利的习气。坚持忠于法律和忠于人民的统一，严格执法与热情服务的统一，维护城市环境和善待群众的统一。三是强化与时俱进、求真务实的工作作风，清除形式主义和官僚主义。只要我们设身处地为群众着想，换位思考，急群众所急，心里装着群众，时时注意自己的态度、言行，就能有效防范和减少失误的发生。二是加强学习提高队伍整体素质。作为城管执法人员，必须做到“懂法律、懂经济、懂业务”。要认真钻研法律知识、经济知识和执法业务技巧，不断充电强身，找准专业知识与具体办案的结合点，努力提高为人民服务的本领。同时执法人员办案也应讲究工作艺术，对当事人要多做一些耐心细致的说服解释工作，以理服人，以法服人，以证据服人，坚决避免因态度问题引发新的信访案件。三是加强城管执法队伍长效管理机制建设。尽快确定符合城管执法机关实际的工作规范、内务规范、行业规范、监督规范和考评规范，体现科学、规范、高效、廉洁、便民的城管执法工作和队伍建设运行的新机制。充分发挥内、外监督的联系沟通、信息反馈、监督保障和协调疏导作用，及时发现问题，分析原因，找出对策，为预防和惩治城管执法工作的失误，提高城管执法的权威、加强队伍正规化建设，提供保障。四是增强现场执法五个“意识”。增强现场分析意识。迅速熟悉现场情况，通过询问、观察，初步判明违章性质，针对不同性质的情况，采取相对应的恰当行动。增强现场积极作为意识。根据现场需要，积极采取措施，主要包括及时制止违章行为、及时提取可能流失的证据等。增强现场取证意识。日常执法时不要怕麻烦，能带的影、音取证器材应尽量带上。平时要学习设备的操作方法，提高操作技能。增强现场安全意识。对违章行为采取强制措施时，要特别注意自我安全。在采取行动时，不仅要防止来自当事人本身的威胁，更要防止来自在场亲属、朋友的威胁。增强现场配合意识。城管执法过程中，执法人员相互间要有分工，有主有辅，互相呼应。如同伴有考虑不周到的，其他执法人员要及时提醒；如同伴有被指责的，其他人员应及时解围；同伴正在采取行动时，其他执法应密切观察周围环境，保障其安全等。五是增强失误后积极采取补救措施的意识。俗话说，智者千虑，必有一失。执法过程中既要有勇，更要有谋。执法过程中和结束后，应当通过思考、回忆等，检查执法过程中有无失误或不放心的情形。如果有，应当及时采取补救措施。一是现场采取措施，挽回影响。如果是执法人员的态度、语言失当，被群众指责的，要根据当场气氛、对方身份等，能当场道歉、解释的，应当当场做出，以取得群众的谅解。二是定期回访。案件结案后应及时以电话、信函、走访等方式进行回访，咨询当事人是否满意以及征求好的建议，防止类似违章行为再次发生。三是及时报告。对重大失误，应立即报告领导，根据领导安排，及时采取补救措施。

　　

　　

篇十四：城管执法的问题及对策

　不少执法队伍实行自收自支以收费和罚没收入作为补充经费不足这被称之为自费执法而个别行政执法部门领导为了自己的政绩和本单位的局部利益还向下属单位和执法人员下达经济指标为了完成任务在实际执法中一些人不是重在纠正违法行为而是只收费罚款了事有的人甚至希望鼓励当事人违法这样才有费可收有钱可罚才能保证财源茂盛保证自己的饭碗维持丰厚的福利待遇

　　浅谈当前城管执法工作存在的问题及解决对策

　　浅谈当前城管执法工作存在的问题及解决对策XX年十七大过后，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这不仅为我们勾画出了社会主义和谐社会的基本特征，而且对于如何加强新时期城市管理与执法工作具有特别重大的指导意义。近年来，随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步确立，社会的经济发展水平得到了日益的提高，城市化的进程也有了快速的发展，城市的内涵日益丰富，城市的规模正在日趋的扩大。对于政府在新的形势下如何来打造好城市、管理好城市已成为一个新的课题。一、城管执法的概述（一）城市管理的概念城市管理是公私个人和机构用以规划和管理城市事务的许多方法的总和。它是一个连续过程,通过这一过程可以使相互冲突或彼此不同的利益都得到考虑,并且可以采取合作行动。它包括正式机构和非正式安排以及市民的社会资本。

　　（二）城管执法产生的历史背景上世纪90年代末至本世纪初的几年，是改革开放以来中国发生天翻地覆变化最大、经济最为平稳、快速发展的几年，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，致使城市管理过程中多头执法、重复处罚或执法空档等现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各管一摊”的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。（三）城管执法的作用自从城市管理相对集中行政处罚权制度全面推行以来，在我国城市管理方面发挥了突出的作用，其地位也日益显示出其重要性。有效地解决了我国城市管理方面之前存在着多头执法、职权交叉、行政执法队伍膨胀及执法扰民等问题，使颇具讽刺意义的“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”现象得到有效缓解。同时，由于精简了执法队伍，不但在执法效率及水平上未减，且有了长足的进展，并且减少了我国财政的支出，降低了机构臃肿程度，最主要的是在改善城市管理方面取得了显著成效。

　　二、当前城管执法存在的主要问题（一）违反执法程序现象较普遍在行政执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，一些执法人员不亮证执法；扣押物品不开具清单；个别人员仍然习惯于图简单，撕张罚款单了事，没有填写预定格式的行政处罚决定书；罚款不给收据或者以白条代替；不制作行政处罚决定书就扣证扣照；不告知当事人享有申请听证的权利；先裁决后询问，先处罚后取证；听证会举行不规范，没有达到听证会的目的等；执法随意性大，没有依法办事、有的个别领导在处罚决定生效后随意乱表态不执法或执行大打折扣，视法律为儿戏；也有个别单位不按规定办事，擅自低价处理没收财物；同时有的地方存在执法不公正，没有做到法律面前人人平等。（二）行政执法保障制度尚未健全现行行政执法体制，总体上可以称之为趋利的体制，一个部门执法权利大，利益就大，执法人员的待遇和福利就高。这些年来，由于各种原因，“收支两条线”政策在有的地方还没有做到，有的地方由于财政困难，执法经费无法保障，仍然实行罚款分离。不少执法队伍实行自收自支，以收费和罚没收入作为补充经费不足，这被称之为“自费执法”，而个别行政执法部门领导为了自己的政绩和本单位的局部利益还向下属单位和执法

　　人员下达经济指标，为了完成任务，在实际执法中，一些人不是重在纠正违法行为，而是只收费，罚款了事，有的人甚至希望鼓励当事人违法，这样才有费可收，有钱可罚，才能保证“财源茂盛”，保证自己的饭碗，维持丰厚的福利待遇。这种以“违法养执法，执法护违法”的现象，极大地损害了执法机关的执法形象，权威和效能。对行政执法人员的人身保障制度也不健全，在行政执法过程中，行政执法人员遭遇人身攻击和人格侮辱的现象时有发生。由于对侵犯执法人员人身权利的违法行为的处罚不严格，不具体，又加之在城市管理行政执法中，执法人员是非公务员的行政事业编制，处罚时又缺少法律的根据。在遭遇暴力抗法时事后往往不了了之，以致在很多情况下都影响了行政执法队伍的士气。（三）城管执法队伍自身存在的一些问题从城管执法队伍的现状来看，广大城管执法队员忠于职守、乐于奉献，为城市环境的整洁、明亮、有序作出了巨大贡献，在人民群众中树立了良好的形象。实践证明，城管执法队伍是一支党和人民完全可以信赖的队伍，但是必须看到，在向社会主义市场经济体制转轨过程中，城管执法队伍建设不仅需要“量”的增加，更需要“质”的提高。“执法力量不足”实质是执法队伍素质的不足。在新的挑战面前，城管执法队伍的素质还不能完全适应新形势下的城管执法工作的要求，具体表现在：一是政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，理

　　想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，不能正确地运用“三个代表”重要思想来指导工作，对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化；二是业务素质低。少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，不能正确掌握和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规范，违反程序办案。加上由于现行的城管执法队员教育训练制度和教育经费的严重制约，少数执法人员缺乏专业技能训练和必要的培训，不具备从事城管执法工作所必须的技能和业务水平，执法水平低，不能胜任本职工作，自身素质不能适应城管执法工作需要；三是法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，不尊重行政相对人的人格，滥用强制措施，越权办案。其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，乱收费、乱摊派、乱罚款等“三乱；四是执法过程中存在感情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依，执法不严。（四）行政执法自由裁量权的随意性较大首先是行政自由裁量范围过广，导致执法人员法律观念淡薄行政自由裁量权为执行公务的人员所掌握，那么或多或少都不可避免主观感情个人认识上的不同区别。法律法规对行政自由裁量权的种类，幅度规定的越宽越多，执法人员就越觉得自己手中的权力的“宝贵”，造成行政自由裁量没有制约使行政执法偏

　　离公平、公正、公开的轨道。其次是行政行为任意无常，违反同一性和平等性，不利于社会秩序的稳定，一个自由裁量行政行为在什么条件，环境下操作，在什么条件环境下变更和撤销，都有很大的随意性。另外，行政行为背离法定目的和利益，官僚作风和特权思想盛行，以行政主体来说，行政自由裁量权的行使容易产生地方部门，系统保护主义和官僚主义。从行政相对人来说，由于他在一般情况下只考虑本单位和个人的利益，为达到一定的目的或利益，不惜利用各种手段，接近掌权者，腐蚀公务员。（五）社会公众对城管执法工作存在误解日常的城管执法工作，与广大市民的切身利益息息相关，不可避免地，部分群众对城管执法工作存在误解和抵制。城管执法工作与群众是面对面接触，而大多数又是弱势群体，各种社会矛盾、冲突难免会集中到执法过程中，群众对城管执法人员有潜意识的抵制，致使抵触、阻挠执法的现象频繁发生。三、产生问题的主要原因（一）为民服务的公仆意识缺失一些执法人员没有从思想深处真正认识到，加强城市管理的主要目的，是为了改善城市投资环境和给市民提供一个更好的生存、生活环境，更好地为人民群众服务。因此，在行使城市管理执法权时，以管理者身份自居，凌驾于群众之上。（二）行政执法队伍素质尚待提高行政执法队伍处于行

　　政管理的第一线，其人员素质的高低直接影响到行政执法的效果。（1）行政执法法治理念滞后；（2）行政执法人员法律知识和专业知识不够；（3）领导干部依法行政率先垂范不够；（4）行政执法机关在进人、用人、考核、任免、奖惩等方面均未纳入法制化的轨道，使得一些不适合做行政执法工作的人员进入执法机关。（三）行政执法监督机制不够健全在行政执法中，就是行政执法权在随行政权扩张后，其权力的行使者即行政执法部门内缺乏自我约束机制，而外部监督又存在着约束不力的问题，导致整个行政执法监督机制的运行失去应有的效能。客观地说，仅内部监督力量是不够的，往往是上级有号召，有要求才会去做。目前各地行政执法中不同程度地存在重视突击性的监督忽视经常性的监督，重视出了问题的事后监督，忽视预防性的事前、事中监督；重视对实体法执行的监督，忽视对程序法执行的监督；重视对行政执法个人的监督，忽视对行政执法机关等的监督等现象。（四）宣传力度不够，尚未形成共识宣传和管理同步而行。城管要注重宣传，宣传工作搞好了，群众意识理顺了，能够自觉意识到维护环境的重要性，自觉抵制破坏环境的违章行为，执法工作的开展才能事半功倍，才能取得良好的效果。因此，城市管理的出发点和立足点在于人，工作质量的提高关键在于人的素质的提高，为此，我们要不断拓宽宣传

　　渠道、宣传形式，扩大宣传的广度和力度，向群众分发城市管理小册子，公布城市管理热线电话，使群众在宣传中了解城管，在理解中支持城管，在管理中规范自身的行为。四、城管和谐执法的建议及相应解决对策（一）要加强城管执法的法制化宣传城市管理学是一门新兴的学科，其基本概念和理论体系的建立仍处于刚刚起步阶段，涉及城市管理行政执法的法律规范、执法规范、行政强制规范、执行规范等有待于进一步建立和完善。城管执法要适应社会主义法制建设的需要，切实使用和发挥好各项监督和执法职能，努力为城市管理工作创建一个良好的执法环境。政府有关部门要加大普法力度和道德文明建设，从社会部门抓起，使行政执法有一个良好的社会基础；同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律法规宣传培训；特别是新闻媒体要积极给予配合和支持，让乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心，从而更好地遵守有关城市管理的法律法规。（二）要灵活运动现有的法律法规为城市管理工作服务由于城市管理的法律法规的滞后，为了切实加大城市管理行政执法力度，对当事人起到教育的作用，我们可以从法律的多种的角度对一些给城市管理带来难度，屡禁不止的违法行为，从套用其他适用的法律法规进行从重处罚。例如：城市“牛皮癣”的制造者，为了招揽办假证的生意，到处乱涂乱

　　写。为从源头上解决这个问题，我们可以对这些办假证人员的造假“窝点”端掉，对制造假证者以扰乱社会正常秩序的违法事实，依法追究刑事责任，从而从根本上解决城市“牛皮癣”的问题。（三）要强化城管行政执法程序行政执法执法行使执法权，不仅要严格遵守实体法，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保征行政执法行为本身的公正、合理。维护行政相对人的合法权益，城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如调查取证制度、公开制度、公正制度、回避制度、时效制度、听证制度、辩论制度、审查决定制度、处罚决定备案制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。城管执法机关要确定一套具体且有操作性的行政执法决定程序和执行程序，如行政处罚决定程序中的简易程序应该遵循的实施步骤：表明身份，指出违法事实，说明处罚理由和依据，告知当事人权利，听取当事人陈述和申辩，制作笔录，填写处罚决定书，交付处罚决定书，备案。（四）要提高城管执法人员的自身素质城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，领导干部要率先垂范，领导干部带头依法行政，树立法大于权，法高于权的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范，导向和转化作用。正确处

　　理好严格执法和自由裁量权的关系，坚持合理性原则，正确行使自由裁量权。录用城市管理行政执行人员要严格标准，公开竞争，择优录用，让那些素质好，懂法律和专业技术的人进入执法伍队中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让，庸者下，劣者汰”的良好竞争机制。加强执法人员的自律，要通过教育克服不健康的执法意识，在执法中避免为小集体和个人谋私利等多种不正之风。要坚持纠正在执法中吃、拿、卡，要等有损执法队伍形象的行为。要加强外部监督，创造条件开通纠风专线，实行流动纠风检查与新闻媒体联办行业纠风专栏，根据群众举报，查处行业违纪违法案件。对于搞权钱交易，与不法分子勾结，失职渎职，损害公共利益，敲诈勒索，侵害经营者合法利益的人员要认真查处。对典型违法案例要进行通报，公开处理，以严肃城管执法纪律。（五）要采取科技化手段创新城管执法一方面，通过信息化手段，解决管理运行机制，解决城建管理执法难问题。国家针对城市管理机构复杂的问题，改革现行的城市管理运行机制是逐步完善城建城管法规，完善城市管理执法的最佳途径。通过使用行政执法管理系统，下发统一的办案登记表格的标准化格式，实行执法工作公开，并进一步建立和完善执法流程管理、催办和定期通报等一系列规范制度，通过信息化手段，用完善的管理、完备的监督制约机制有效地解决

　　“执行难”问题。通过建立完善的城市管理体制和数字化技术手段等方法，重新设计城市管理工作程序，建立面向流程的组织、人员和岗位结构以及激励约束机制。在工作流程上可以包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价等过程。另一方面，统一网络平台，统一标准。经过实用信息技术开发，中国城市管理行政执法管理系统以“统一网络、统一平台、统一规划、统一标准”为指导思想，综合应用中间技术、网络通信技术、大型数据库技术，在城建监察执法各部门之间建立一个多任务、多功能的综合性执法管理信息化系统。（六）要疏堵结合实行人性化管理要切实关注弱势群体、扶助弱势群体，以维护社会稳定，创造和谐社会。政府应对地区弱势群体进行广泛调查，掌握第一手资料，对确实属于弱势群体的，要积极扶持，采取以疏导帮助服务为主、管理为辅的办法。执法部门也要视情况而进行执法工作，尤其是监督执法的有关部门，不能见问题就一味地“扣分”，要替基层执法人员解决难题、减轻压力、协调关系，以解决问题为最终目的。城市管理是一个动态的过程，管理对象涉及社会的各个层面，城管部门应该建立何种机制，采取何种方式，使用哪种手段，来解决城市管理中的现实难题，重“典”轻“情”行否？显然不妥；重“情”轻“典”能否？在某种程度上也很难达到预期的效果。我们唯一能做的就是坚持与时

　　俱进，坚持以民为本，坚持执法为民，努力加强执法管理能力建设，讲究执法办案艺术，一切从城市管理的实际出发，具体问题具体分析，具体问题具体对待，自觉地把创建和谐社会的理念落实于城市管理执法实践，才能实现法律效果与社会效果的双赢。

　　

　　

篇十五：城管执法的问题及对策

　[浅谈城管执法存在的问题及对策]城管执法存在的问题及对策

　　（一）城管执法观念落后

　　当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并容易引发矛盾甚至冲突。城管执法暴露的问题实质上反映了社会处于转型期时，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理仅仅看成是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

　　（二）执法人员素质低下

　　新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，一部分执法人员未受过专业培训，公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。有些素质较低的城管队员，在执法时不懂法规，不讲方法，不讲策略，简单地处理矛盾，宣传解释不到位，缺乏对突发事件的现场控制能力和灵活应变能力。有些责任心不强的城管队员，不能正确对待管理对象的牢骚、指责和过激行为，缺乏应有的道德修养，发生纠纷时对管理对象态度蛮横、恶语相向，甚至拳脚相加，最终酿成恶性事件。

　　（三）城管执法程序不规范

　　城管执法人员代表政府，一定要严格按照法律程序办事，然而在执法过程中，很多执法人员并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中程序违法、人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单、不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。

　　（四）相关法律保障机制不健全

　　由于全国还没有出台关于城管执法的专门法规，因此城管执法的法律效力和法律地位明显不足。城管执法主体在执法过程中不但面临着执法相对人的质疑，而且也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。

　　二、解决城管执法问题的对策

　　（一）提高城管执法人员的素质和执法水平

　　城管部门要适应新形势对城管执法工作的严峻挑战，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。首先，要强化用人管理，严把进人关，以逐步提高整体队伍的素质；其次，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度；第三，加强思想教育，建立知法懂法崇尚文明礼貌的执法队伍。在执法过程中，要做到“诚”、“巧”、“柔”执法，对于明知故犯、重复犯法的当事人，要利用一些有利条件以巧执法，对于不懂法的弱势群体要更注重教育、宣传和引导的方式以柔执法。

　　（二）加强城管执法的制度建设

　　城管执法体制科学化要通过深化城管执法体制改革，加快建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城管执法体制，保障城管执法工作有序地进行。（1）城市管理应设立决策机构。主要负责发展规划、地方立法、政策措施的研究制定。（2）城管执法主体法定化，政府依法对执法机构的主体资格进行审查，这是明确城管执法主体资格的重要途径。（3）城管执法程序法制化。针对城管执法工作的现实需要，结合现行法律、法规的具体规定，明确并严格地实施一些最基本、实施条件最成熟的行政程序制度。为了实现行政目的，赋予城管执法主体适当的行政强制执行权力。

　　（三）加强城管执法的监督

　　

　　

篇十六：城管执法的问题及对策

　城市管理行政执法中存在的问题及其对策

　　自我国局部城市相继实施城市管理相对集中行使处分权以来，这些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不断的探索、不断的改革、不断的创新中开展起来，走的并不平坦。但是，随着国民经济的开展和社会的进步，城市的开展与升级，城市人口流动性的增大，以及国家某些管理政策法规方面相对滞后等原因，使得城市管理行政执法工作中存在的一些问题暴露出来，亟待解决。

　　一、城市管理行政执法工作中存在的问题〔一〕管罚不明确，城市管理行政执法工作十分繁重城管一顶“大盖帽〞却集中了多项行政处分权，涉及市容、市政、规划、绿化的全部处分权，环保、工商、公安交通管理局部处分权，管的“多〞、管的“杂〞，就像一个城市的大管家。城市管理行政执法工作由执法局负责实施后，其它相关的职能部门或多或少对自己本来应该履行管理职责的职能范围，不再进行日常管理，致使执法局也承当了相应的日常监管工作。这样，很大程度上加重了执法局的工作压力，同时，也影响了执法效果。例如，关于市容方面的店外店管理，通过几年的城市管理工作我个人认为是市容和工商齐抓共管。行政许可的原那么就是“谁许可、谁管理〞，

　　.

　　不能重许可，而轻管理。工商营业执照不是市容部门发的，所以那些店主无顾忌可言。如果说有工商部门参与，你不符合规定店外经营、占到经营就撤消你的执照，那么行政相对人是不是要考虑自己的本钱了，进而管理的本钱和效率也提高了。

　　〔二〕少数执法人员粗暴野蛮执法暴力抗法现象不容无视。目前，确实存在少数执法人员素质确实不高，法律意识还不够强。在执法过程中，不能严格做到依法行政，不能真正做到很好地约束自己。处分行政相对人时凭主观，随意性比拟大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不严格按法律程序办事，人治观念根深蒂固，使行政执法偏离公平、公正、公开的轨道。执法过程中不能做到冷静和理性，不能正确处理人民内部矛盾，粗暴野蛮执法现象时有发生。这样，不仅侵犯了行政相对人的合法权益，同时，使执法人员自身和政府形象，都无疑会受到不利的影响。

　　〔三〕暴力抗法现象不容无视。有些行政相对人也存在不服从执法人员的执法管理，从自己的私利出发，有时仗着人多势众，干扰执法人员工作，侮辱谩骂执法人员，甚至实施暴力抗法，对执法人员进行人身攻击，严重影响城市管理行政执法工作的正常进行，干扰政府对城市的管理。有摊主小贩的抗法、也有工程老板的抗法。

　　.

　　〔四〕执法的强制手段不够。执法工作中强制手段不够，一直是困扰城市管理行政执法工作的一大难题，严重阻碍了执法工作的顺利开展和工作成效。由于执法人员在执法过程缺乏强制手段，一些行政相对人极不配合执法工作，导致有些执法工作不能顺利的进行下去，浪费大量的行政本钱。例如机动车停放非机动车道，驾驶员在场我们劝离，驾驶员不在现场，现场也没有措施可行，只能通过辖区交警大队配合。夜间偷倒渣土，我们的强制手段捉襟见肘，面对一辆渣土车既不能扣证、也不能用锁车器、也拖不动车子，驾驶员车门一锁就走了，我们只能派人整夜看守，管理陷入被动，增加无形的行政本钱。以及在发送法律文书的时候有些个人或单位拒不签收，也难找到第三人当场见证，这就使得我们的案卷有瑕疵。〔五〕证据资料的取得有时遇到困难。在相对人违反城市管理相关法律的时候，现场证据我们可以现场准确的取得，但有时现场证据无法准确把握就需要到有关单位取得相关资料，而我们有时候就遇到闭门羹，无法取得相关资料，这就使我们在处理案件无法正常进行下去。比方在确定一已建成建筑物是否是违法建设需要提供规划许可证等证件的时候。〔六〕执法人员的平安保障措施不够完善。城市管理行政执法局是顺应城市开展的需要而产生和

　　.

　　存在的，行政执法工作的目的是为了促进城市的开展、保障最广阔市民群众的根本利益。但是，由于某些人的法律意识不够强及其它种种原因，可能出现执法人员受到言语威胁，甚至于人身攻击等现象。而目前，全国只有少局部城市的城市管理行政执法人员是按公务员编制管理，大多数地方执法人员都是非公务员的行政事业编制，相关部门对侵犯执法人员人身权利的违法行为的处分不严格，也不具体。同时，由于担忧遭到行政相对人的报复，致使局部执法人员表现消极被动，不能够安心地投入工作，在很大程度上影响执法工作的成效。

　　二、城市管理行政执法工作存在问题的产生原因城市管理行政执法工作中存在一些问题，其产生原因是多方面的。现在从管理制度、行政相对人和执法人员自身等几个方面加以分析。

　　〔一〕职权不对称，职责没理清。城市管理行政执法工作，特别是很多城市实施相对集中行政处分权以来，执法局的职能范围确实是增大了不少。但是，只是职能的增加，而强制手段不够，就会形成“什么都管，什么都管不好〞的局面。出现问题的关键原因，就是职权不对称，导致执法人员辛苦不堪，而管理效果不一定很好。另外，城市管理行政执法工作开展以来，国家一直没有出台专门的法律法规来标准城管工作的职责范围，城管工作只是

　　.

　　根据各地政府的规定“分管〞相关职能部门的局部职能，这样便会产生至少两个方面的问题：一是管罚难以划清界线，执法局获得了行政执法权，也揽上了日常管理的责；二是让广阔市民群众觉得执法人员执法无依据，不服从管理与处分。

　　〔二〕执法人员缺乏平安保障根源在管理体制。目前，全国大多数城市的城管行政执法队伍普遍存在救

　　济途径不畅和平安保障缺失的现象。其根本原因，还是存在于管理体制方面。一方面，城市管理行政执法局在全国范围内都是实行二级政府管理，不隶属于任何一个国家部委，从而也就无法得到重视。另一方面，各地政府部门都是根据本地方实际情况组建城市管理行政执法队伍，经济相对欠兴旺的中西部城市，条件相对较差，财政经费缺乏，城市管理行政执法队伍实行自收自支，以罚没收入作为经费。在这种情况下，很难满足执法队伍的上述需求。

　　〔三〕执法队伍缺乏有效的监管。当前，全国范围内来看，有局部城市的城市管理行政执法队伍是实行公务员管理，当地政府部门在队伍的监管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多数城市，尤其是城市管理行政执法队伍还没有纳入公务员管理的城市，实施城市管理相对集中行使处分权后，随着行政执法权力的扩张，城市管理行政执法队伍存在内部缺乏自我约束

　　

篇十七：城管执法的问题及对策

　城市管理行政执法中存在的问题及其对策

　　自我国部分城市相继实施城市管理相对集中行使处罚权以来，这些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不断的探索、不断的改革、不断的创新中发展起来，走的并不平坦.但是，随着国民经济的发展和社会的进步，城市的发展与升级，城市人口流动性的增大,以及国家某些管理政策法规方面相对滞后等原因，使得城市管理行政执法工作中存在的一些问题暴露出来，亟待解决.

　　一、城市管理行政执法工作中存在的问题（一）管罚不明确，城市管理行政执法工作十分繁重城管一顶“大盖帽"却集中了多项行政处罚权，涉及市容、市政、规划、绿化的全部处罚权，环保、工商、公安交通管理部分处罚权，管的“多”、管的“杂"，就像一个城市的大管家.城市管理行政执法工作由执法局负责实施后，其它相关的职能部门或多或少对自己本来应该履行管理职责的职能范围，不再进行日常管理,致使执法局也承担了相应的日常监管工作。这样,很大程度上加重了执法局的工作压力，同时，也影响了执法效果.例如，关于市容方面的店外店管理，通过几年的城市管理工作我个人认为是市容和工商齐抓共管。行政许可的原则就是“谁许可、谁管理”,不能重许可，而轻管

　　理。工商营业执照不是市容部门发的，所以那些店主无顾忌可言。如果说有工商部门参与，你不符合规定店外经营、占到经营就吊销你的执照，那么行政相对人是不是要考虑自己的成本了，进而管理的成本和效率也提高了。

　　（二）少数执法人员粗暴野蛮执法暴力抗法现象不容忽视。目前，确实存在少数执法人员素质确实不高，法律意识还不够强。在执法过程中，不能严格做到依法行政，不能真正做到很好地约束自己。处罚行政相对人时凭主观，随意性比较大，不能很好地把握法律的自由裁量度,不严格按法律程序办事，人治观念根深蒂固，使行政执法偏离公平、公正、公开的轨道.执法过程中不能做到冷静和理性，不能正确处理人民内部矛盾,粗暴野蛮执法现象时有发生。这样，不仅侵犯了行政相对人的合法权益，同时，使执法人员自身和政府形象，都无疑会受到不利的影响。

　　(三）暴力抗法现象不容忽视。有些行政相对人也存在不服从执法人员的执法管理，从自己的私利出发，有时仗着人多势众,干扰执法人员工作，侮辱谩骂执法人员，甚至实施暴力抗法，对执法人员进行人身攻击，严重影响城市管理行政执法工作的正常进行,干扰政府对城市的管理.有摊主小贩的抗法、也有工程老板的抗法.（四）执法的强制手段不够。执法工作中强制手段不够，一直是困扰城市管理行政执

　　法工作的一大难题，严重阻碍了执法工作的顺利开展和工作成效。由于执法人员在执法过程缺乏强制手段,一些行政相对人极不配合执法工作，导致有些执法工作不能顺利的进行下去,浪费大量的行政成本.例如机动车停放非机动车道，驾驶员在场我们劝离，驾驶员不在现场，现场也没有措施可行，只能通过辖区交警大队配合。夜间偷倒渣土，我们的强制手段捉襟见肘,面对一辆渣土车既不能扣证、也不能用锁车器、也拖不动车子，驾驶员车门一锁就走了，我们只能派人整夜看守，管理陷入被动，增加无形的行政成本。以及在发送法律文书的时候有些个人或单位拒不签收，也难找到第三人当场见证，这就使得我们的案卷有瑕疵.

　　（五)证据资料的取得有时遇到困难。在相对人违反城市管理相关法律的时候，现场证据我们可以现场准确的取得，但有时现场证据无法准确把握就需要到有关单位取得相关资料，而我们有时候就遇到闭门羹，无法取得相关资料，这就使我们在处理案件无法正常进行下去。比如在确定一已建成建筑物是否是违法建设需要提供规划许可证等证件的时候.(六）执法人员的安全保障措施不够完善.城市管理行政执法局是顺应城市发展的需要而产生和存在的，行政执法工作的目的是为了促进城市的发展、保障最广大市民群众的根本利益.但是，由于某些人的法律意识不

　　够强及其它种种原因，可能出现执法人员受到言语威胁，甚至于人身攻击等现象.而目前,全国只有少部分城市的城市管理行政执法人员是按公务员编制管理,大多数地方执法人员都是非公务员的行政事业编制，相关部门对侵犯执法人员人身权利的违法行为的处罚不严格，也不具体。同时，由于担心遭到行政相对人的报复，致使部分执法人员表现消极被动，不能够安心地投入工作，在很大程度上影响执法工作的成效.

　　二、城市管理行政执法工作存在问题的产生原因城市管理行政执法工作中存在一些问题，其产生原因是多方面的。现在从管理制度、行政相对人和执法人员自身等几个方面加以分析.

　　（一）职权不对称，职责没理清。城市管理行政执法工作,特别是很多城市实施相对集中行政处罚权以来,执法局的职能范围的确是增大了不少。但是，只是职能的增加,而强制手段不够,就会形成“什么都管，什么都管不好"的局面。出现问题的关键原因，就是职权不对称,导致执法人员辛苦不堪,而管理效果不一定很好.另外,城市管理行政执法工作开展以来，国家一直没有出台专门的法律法规来规范城管工作的职责范围,城管工作只是根据各地政府的规定“分管”相关职能部门的部分职能，这样便会产生至少两个方面的问题：一是管罚难以划清界线，执法局获

　　得了行政执法权，也揽上了日常管理的责；二是让广大市民群众觉得执法人员执法无依据，不服从管理与处罚.

　　（二）执法人员缺乏安全保障根源在管理体制。目前，全国大多数城市的城管行政执法队伍普遍存在救

　　济途径不畅和安全保障缺失的现象。其根本原因，还是存在于管理体制方面。一方面，城市管理行政执法局在全国范围内都是实行二级政府管理，不隶属于任何一个国家部委，从而也就无法得到重视。另一方面，各地政府部门都是根据本地方实际情况组建城市管理行政执法队伍，经济相对欠发达的中西部城市，条件相对较差,财政经费不足,城市管理行政执法队伍实行自收自支，以罚没收入作为经费。在这种情况下，很难满足执法队伍的上述需求.

　　（三）执法队伍缺乏有效的监管。当前,全国范围内来看，有部分城市的城市管理行政执法队伍是实行公务员管理,当地政府部门在队伍的监管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多数城市，尤其是城市管理行政执法队伍还没有纳入公务员管理的城市,实施城市管理相对集中行使处罚权后，随着行政执法权力的扩张,城市管理行政执法队伍存在内部缺乏自我约束机制、外部监督又存在着约束不力的问题。致使不少城管行政执法队伍中不同程度地存在着重视突击性的监督，忽视经常性的监督，重视事后监督，忽视事前监督的现象,由于监管不力，

　　出现一些问题.（四)行政相对人存在的问题。众所周知,城市管理最终还是对人的管理。随着时代的发

　　展和社会的进步，城市流动人口增多，但是素质却良莠不齐，三教九流,鱼龙混杂。这确实给城市管理带来不小的难度。尤其是城市中随处可见的游商，属于典型的低收入群体，这些人文化水平不高，劳动能力有限。执法人员对其进行口头教育基本上无效,他们不仅不服从执法人员的管理,而且跟执法人员玩“游击战”。长此以往,执法人员对其执法方式就会变得简单化，直接加以取缔，这样势必会遇到他们的抵触，有些人甚至会对执法人员进行人身攻击，演变成暴力抗法。

　　（五）部分执法人员存在心理上的问题。城市管理行政执法工作量大，管理对象复杂，加上随着城市人口构成日趋复杂化,执法的难度也越来越大.长期处于这种工作量大，执法环境不佳的情况下，执法人员心理问题确实不容忽视。1.消极矛盾心理。社会上流行这样的一句话:执法局管穷人，工商局管富人，公安局管犯人。执法相对人中有相当一部分是社会上的弱势群体，得到广大市民的同情，当其从事无证摆卖等违法行为时，如果执法人员对其加以处罚，一般市民都会认为，他们不偷不抢,自食其力，不该受罚，反而责备执法人员。这样，执法人员反而被置于广大群众的对立面.正因为这个原因，有些执法人员内心相当矛

　　盾，加上出于对弱势的同情，在执法工作中也就消极被动，能不管，尽量不管。2.自卑心理.由于社会上普遍对城市管理行政执法工作存在相对负面的认识，加上执法局工作辛苦，实行的是二级政府管理，使执法局在一种偏见的视野中存在,使部分执法人员产生自卑心理。3、恐惧心理。由于执法局工作的特殊性，往往会影响某些人的既得利益。对行政相对人的处罚，他们并不是每个都心甘情愿地接受，有人谩骂、恐吓甚至暴力抗法。有些执法人员担心下班后有人跟踪、甚至不敢经过某街区或路段,这对执法人员的身心都造成相当大的伤害。这些心理问题的存在，确实影响到城管行政执法工作沿着正常的轨道开展。

　　(六）矛盾处理不当。在日常执法过程中，暴力抗法行为时有发生，行政相对人固然要负部分责任，另外，执法人员在工作中没有处理好人民内部矛盾，也是不可忽视的原因之一.执法人员所进行的是社会管理工作的一部分，应该是协调和化解人民的内部矛盾，而少数执法人员，在执法过程中，无意识的将人民的内部矛盾上升至了不可调和的程度.这样一来，执法人员与行政相对人的暴力冲突就在所难免。三、解决问题的途径和对策

　　针对存在问题和产生原因，现提出以下解决对策:（一）加强宣传教育,培养法制观念。

　　要想从根本上改变目前城市管理行政执法工作开展难的现状，首要办法就是要加强宣传教育工作，培养广大市民群众和执法人员的法制观念，增强法制意识。一方面，广大市民群众通过法制观念的培养,可以提高自己的分辨力和自我约束力,抵制违法行为。另一方面，法制意识的增强，有助于执法人员加强自律，最大限度地避免粗暴野蛮执法现象的发生。定期对执法人员进行法制教育，随着时间的推移，不断补充国家新颁布的法律法规知识，执法人员才能摒弃人治观念，提高执法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公开的执法。

　　（二)加强队伍建设，严格管理。加强队伍建设和严格管理，是执法队伍保持活力和健康

　　发展的必由之路。1.加强执法队伍建设。城市管理行政执法队伍建设，关键是提高行政执法人员素质和建立健全相关保障制度。在提高执法队员素质方面，要做到录用城市管理行政执行人员必须严格标准、公开竞争、择优录用,让那些素质好的人员进入执法队伍,形成优胜劣汰的良好竞争机制,同时逐步淘汰现有队伍中不合格的人员，优化执法队伍。在日常执法工作中,领导干部必须率先垂范,在执法人员和人民群众心目中树立依法行政,法大于权、法高于行政命令的观念，对广大执法人员的法律意识和执法工作起到示范、导向作用。同时,健全行政执法人员的人身和财产保障制度，在没有按公

　　务员建制组建城市管理行政执法队伍的城市，明确城市管理行政执法人员在遭遇暴力抗法时依照公务员制度处理,加大对威胁行政执法人员人身和财产安全的各种犯罪行为的打击力度，使城管行政执法人员能够放心大胆地投入工作,积极主动地提高行政执法活动的效能.2.加强执法人员的心理建设。执法人员的心理建设是一个不可忽视的问题.执法人员长期处在高压高负荷的工作环境，要经常性对其进行有效的心理疏导.首先，要树立执法人员的优越感，让他们觉得从事城市管理行政执法工作非常光荣.其次,要让广大执法人员树立起正确的价值观和人生观，只要是为了国家的繁荣与稳定、为了城市的发展，为广大市民服务,不同的工作岗位,只是社会分工不同，没有好坏之分。再次，要培养执法人员的正义感，要树正气。执法人员是为最广大的群众的利益服务,不应该屈服于少数不法分子的谩骂与恐吓，甚至是人身攻击.

　　(三）坚持以人为本,文明理性执法.城管行政执法管理的对象是人,服务对象也是人，归根结蒂是以人为中心在开展执法工作,就应该以人为本。只要做到以人为本，在执法过程中，才能把握好尺度，正确处理好人民内部的各种矛盾。针对无照经营的游商，执法局不妨在教育他们的同时，在适当的地方设立解禁区、专卖区，规范其经营，这样既可缓解矛盾，又可减轻管理上的压力；如城市车辆乱停放，其原因无非两面方面，一是车位太少数，二是

　　停车费太贵。如果在市区多划停车位的同时，再将停车费降低，车辆的停放秩序必然会好得多.同时,要坚持文明理性执法,在执法过程中，要认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格并切实做到维护其权利,给予其适当的关怀,促使其自觉自愿服从管理.另外，还要争取大多数群众支持和认同，做到严格、规范、秉公、文明执法。

　　（四)加快城管立法，理清权责。要从根本上解决城市管理行政执法工作中管罚不分的局面,唯一的途径就是进行城管立法。从队伍建制、职能范围、执法人员的监管、执法保障能及与相关职能部门划清职能界限，使城市管理行政执法队伍责权相应，执法工作才能真正做到廉洁、高效,真正做到执法有据,有法可依，同时，也会在很大程度上提高城市管理行政执法局和执法人员在广大市民群众心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政执法工作的开展。（五）改善工作方式方法，提高执法成效。要改变目前城市管理行政执法工作中强制手不够,不能更好的推进执法工作的问题，就当前的现状来看，单凭执法局的力量，很难实现。要合理运用当前的行政资源，解决当前的难题.

　　

　　

篇十八：城管执法的问题及对策

　城市管理存在的问题及对策建议

　　城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。近年来，县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度,取得了一定成效。随着城市的发展，人民生活水平的提高,城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，

　　城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。为进一步加强县乡城市综合管理工作,提出了对策建议。

　　一、当前县城市管理存在的主要问题。(一)城市基础设施建设滞后。近年来，县乡在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多,建设滞后,还属于小城小规模,增加了城市管理的难度,也影响了城市管理的质量.一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少,垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多,布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件,如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等.三是部分住宅小区内部功能不全,车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足,影响了居民生活。此类情况特别是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重.(二）市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前,县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营,占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道,行人不遵守交规，青年路随意横穿马路等现象十分普遍.三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。特别是电线杆，小区过道、电梯内乱涂乱画乱贴。

　　(三）市民环境卫生意识不强。部分居民特别是沿街住户随意倾倒生活垃圾、排放污水，临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象；建筑施工车辆轮胎带土运输，撒漏时有发生；部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁不落实,存在卫生死角。联汇市场内居民和商户在一起居住，生活和经营环境较差，

　　（四）违章建筑问题突出。一些居民私自圈地建房，不仅破坏城市规划,而且存在安全隐患；少数居民在屋顶违章搭盖加层，影响了建筑物整体景观。

　　二、存在问题的主要原因分析（一）城市管理观念落后，与城市的发展不相适应。主要表现为对城市管理的内涵理解片面，认为城市管理就是一般意义的基础设施、环境卫生等方面的日常管理，是维护城市规划建设功能不异化的手段，重建设轻管理、先建设后管理、重视经济效益忽视社会效益的观念较重。特别是当前城市规模加速扩张，各级愈来愈重视建设的速度，强调建设的效率，而对城市科学管理的重要性认识不够，以人为本的管理和服务意识不强，直接影响了城市管理质量和水平的提高。（二)就业再就业形势严峻,城市管理面临难以调和的矛盾。受经济发展水平的限制,目前乡县就业再就业形势还比较严峻，一些下岗、失业人员和农村进城务工人员在没有找到固定工作时，大多以各种低层次的生产方式谋生,例如摆摊设点、修理、开小餐馆等等，这些经营活动往往是滋生违规违章现象的“温床”。当前，这些弱势群体是城市管理的难点和焦点,有关部门既要以人为本，又要严格执法;既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面临难以调和的矛盾，处于两难的境地。（三）城市管理体制不顺，长效管理机制尚未真正形成。城市管理是一项综合性、系统性极强的工作，涉及建设、公安、工商、交通、卫生、环保、民政等多个部门。长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，极易出现重复管理和管理真空，致使部分热点、难点和重点问题久拖不治，或久治不愈。同时,一些相关职能部门还存在“城市管理是城管部门的事,管理好坏与自己无关"的思想，难以形成管理合力.

　　（四)城市管理法规不完善,行政执法手段受到限制。目前，对城市管理还没有一部完整、系统的实体法出台，只限于一些条例或地方制定的规章、办法.而且,有的法规规章条款标准不明确,对某些行为只有禁止性条款,没有详细处罚规定,缺乏可操作性。在城市管理的实践中，有许多影响市容市貌和市民生活的行为，

　　因为在治理方面缺乏法规依据，使管理者往往处于尴尬的境地，导致许多违章违法行为得不到有效查处，影响了执法工作的顺利开展。

　　(五）宣传教育不够深入，市民城市意识比较淡薄。实现真正意义上的城市化，要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。目前，县乡对市民在城市管理方面的宣传教育力度还很不够，市民爱护城市、爱护公共设施的意识还很淡薄，乱丢、乱吐、乱停、乱放、乱倒、乱搭、乱建的现象还十分突出，人为破坏、盗窃公共设施的行为时有发生。一方面,市民对城市管理提出了高要求，希望城市管理部门加大管理力度，提升管理水平;而另一方面，当城市管理与个人利益出现矛盾时，市民的自我约束能力就会下降，公共意识往往被抛在一边.

　　三、加强我县城市管理工作的对策建议（一)解放思想，更新观念,牢固树立科学的城市管理理念.要坚持以科学发展观为指导,在创新城市管理理念上进一步解放思想，通过强化“三项职能”，实现思维的“三个转变”。一是要强化调控职能，立足打基础、管长远,由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境，实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。二是要强化服务职能，一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变。三是要强化监督职能，健全有法必依、执法必严的执法监督体系，不断推进城市管理的法制化、规范化进程，实现城市管理从人治向法治的转变。(二）统筹规划，完善设施，大力夯实城市管理基础.要坚持以规划为纲，把城市管理纳入城市建设发展总体规划，实行同步规划，同步推进，从源头加强城市管理。同时，本着量力而行的原则,合理规划，进一步完善市政基础设施配套。一是加强环卫设施的规划与建设。要加快垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾收容器及公厕的规划布点与配建步伐，提高环卫保洁能力和水平。二是加强停车场的规

　　划与建设。要着眼城市长远发展，合理布局城区停车场,老城区要适度开辟，新区要预留空间，缓解城区交通管理与停车压力.三是加强行业市场的规划与建设.要将农贸市场、旧货交易市场、洗车场、机动车修理市场建设纳入城市发展规

　　划，本着“管理优先”和“谁投资，谁受益”的原则，分批实施,打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场.

　　盘活资源，市场运作，切实突破城市管理资金瓶颈。要加大经营城市力度，转变城市资源管理模式,通过市场化运作,解决城市管理投入不足的问题。一是投资主体要实现多元化.政府要由城市管理的直接投资者转变为引导投资者，通过制定出台一些优惠政策，吸引社会资金投入城市管理活动，促进城市基础设施的建设与维护。二是城市资源要实现商品化。将无形资产有形化，推行街道广告经营权、公共设施冠名权、出租车经营权、公共汽车线路和站台经营权等无形资产的转让、拍卖和租赁，使其进入营运状态,拓宽城市管理筹资渠道。三是城市管理要实现企业化。进一步转变“政府包揽、垄断经营”的传统经营管理模式，将政府部门经营性职能转由中介组织承担，开放作业市场，对城市管理养护作业等项目引入市场竞争机制，调动经营主体的积极性，达到降低城市管理成本，提高服务效率的目的。

　　（四)整合力量，健全网络,着力创建高效的城市管理体制。城市管理是一项综合管理而非行业管理的工作，需要协调配合，整合资源和力量，发挥各方的积极性.为此，应按照责权利相一致的原则，建立职责明确、有统有分、相互协调的管理体制。一是加强组织领导。为顺利开展“迎接奥运圣火传递、创建文明卫生城市"活动,我县成立了创建文明卫生城市领导小组，可以此为基础，成立县城市管理委员会，作为常设议事协调机构，负责审议和决定城市管理综合性规划、工作计划和有关重大事项，协调解决城市管理工作中的热点、难点和重点问题。二是健全基层网络.要加强社区建设和管理，充分发挥基层社区作用,合理下放城市管理权限，实现城市管理重心下移和属地管理,形成上下联动、部门联合、社区主抓的城市管理模式。三是推行综合执法.要充分发挥城市管理委员会的宏观决策作用，进一步统筹相关部门职责，把由建设、公安、工商、环保、卫生、

　　交通等部门负责的基本卫生、基本秩序管理工作,与城管执法队伍负责的违规违法查处工作有机结合起来,将单一的城管执法转向综合执法服务，解决城市管理领域长期存在的多头管理、职能交叉、“有利争着管、无利都不管"的问题,为提高城市管理效能提供体制保障。

　　(五）依法行政，文明执法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的关键,也是城市管理现代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市规划建设管理法规体系.要针对城市管理面临的新情况、新问题，加快城市管理规章制度的立、改、废工作，由县人大或县政府出台城市规划管理、城市市容和环境卫生管理、城市户外广告管理等方面的办法，健全城市管理制度,使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增强城市管理执法的规范性.要建立健全案件受理制度、错案追究制度、执法责任制考核办法等各项规章制度，严格执行行政处罚案件办理规定,规范办案程序，确保城市管理执法行为合法、适当、有效.三是要文明执法，加强城市管理队伍建设.要开展多种形式的执法教育活动，建立健全激励约束机制，增强城市管理执法人员的法制意识、服务意识和文明意识.

　　(六）强化措施，标本兼治，不断完善城市管理长效机制。要立足现实，着眼长远,注重突击整治与长效管理的有机结合,标本兼治地抓好城市管理.一是建立城市环境集中整治制度。对城市环境特别是脏、乱、差等重点、难点问题，要坚持齐抓共管，集中整治.当前，要突出抓好以流动摊点、占道经营、乱停乱放、违章建筑、“牛皮癣”等为主的市容环境卫生综合整治，着力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目标责任制度。要实行城市管理工作领导责任制，把城市管理工作纳入乡镇和县直各相关部门党政领导干部工作考核范畴，严格结帐。同时，对具体管理人员和执法人员的工作职责进行层层分解，明确责任，兑现奖惩，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核机制。根据城市管理目标、任务、内容、要求，建立操作性强的考评体系，采取定性和定量相结合的办法，对城市管理绩效进行全面、科学、公正的评价.

　　（七）全民动员,全员参与，积极营造齐抓共管的城市管理氛围.市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者，只有充分调动广大市民的积极性，才能

　　真正管理好城市.一是要深入宣传发动。出台《市民文明守则》，通过开展各种主题教育活动，以及利用各种新闻媒体广泛宣传等手段，教育和动员广大市民，切实增强城市管理理念和责任意识，提高市民参与城市管理的主动性和实际能力。二是要强化政务公开.对城市管理中的重大决策和举措,要广泛听取社会公众意见.通过开辟城市管理专栏、专题和热线等形式,加强政府与市民之间的沟通，保障市民对城市管理的知情权、参与权,推进城市管理社会化。积极开展“城管服务进社区"、“城管小卫士”和“城管志愿者”等活动，打造城管与市民互动的平台.三是要严格监管。要充分利用各类媒体加强舆论监督，建立健全行风监督评议制度，建立城市管理领导热线电话和接待日制度，畅通监督投诉渠道，切实加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。坚持严管重罚和宣传教育并重,尤其是对一些重点难点领域和重点人员,要通过制定严格的管理制度，对违规违章行为从重处理，增加违法成本，突出警示作用。

　　

　　

篇十九：城管执法的问题及对策

　城管行政执法存在的主要问题及其对策

　　加强法治建设，是我国经济社会持续快速发展的可靠保证，是新余推进城市化、现代化建设的一大法宝。城管行政执法，作为法治建设的重要组成部分，如何牢固树立法治意识，在构建社会主义和谐社会中发挥排头兵作用，是值得我们深入探究和思考的。一、新时期城管行政执法面临的任务城管行政执法部门是个相对“年轻”的单位，对于一个城市或地区来说，其重要地位与责任是不言而喻的。笔者认为，新时期城管行政执法除了原有的工作职能外，还面临以下几项任务：1、法治严谨，是城管行政执法的首要任务。我市城管行政执法局成立于2006年。几年来，确立“以民为本”执法管理理念，推进各项工作，为建设和谐富裕文明新余作出了积极贡献。城管行政执法要擦亮“城市名片”，法治理念固然十分重要，法治严谨显得更为迫切：其一，代表了政府职能部门的形象；其二，代表了城市整体对外的形象；其三，代表了社会法治保障的形象。因此，法治严谨，要作为“法治新余”先导性、首要性工作来抓，从理论到实践身体力行，城管行政执法尤要坚持做到。2、城市建管，是城管行政执法的根本任务。城管行政执法任务繁重，仅今年以来，我市城管行政执法已拆除违法建筑物1万余平方米，清理“三乱”广告8700处，查处占道经营2400起等。然而，城管行政执法是一个系统工程，不仅有“管”的问题，还需有“建”的要求，应该是全方位、综合性、多层面的城市管

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　　理。城管要着眼于“源头”建设，实行多部门联手协作，努力做到建与管结合、疏与堵结合，形成大城管格局。惟有这样，城管工作才会以崭新的面貌，既化解矛盾，又赢得民心，使城管行政执法再上新的台阶。3、创安工作，是城管行政执法的目标任务。我们过去常常认为，城管行政执法的重点任务之一是创建工作，甚至把“身着城管装、管理街和巷”当作城管工作的全部内容，这显然是不全面的。创建是基础，法治是手段，创安是目标。城管行政执法的最终目的，是要维护好广大人民群众的根本利益，维护好各方的合法权益，维护好社会的和谐稳定，推动“法治新余”建设和经济社会发展。可见，城管工作应该创建工作、创安工作“两手抓”，以求得“双赢”。4、队伍建设，是城管行政执法的中心任务。城管行政执法离不开一支高素质的队伍。近年来，市城管局以打造市民满意的城管队伍、构建和谐城管为目标，提升了城管执法队伍的工作水平和形象。在新时期，加强城管队伍建设刻不容缓，必须加大教育管理力度，加强学习，提高素养，严明纪律，强化考评，使依法行政、执法为民成为一种自觉行动，展示城管队伍新风采。二、当前城管行政执法存在的问题当前，我市正处于建设、开发的有利时期。各种矛盾交织凸现，城管执法人员也屡屡遇到暴力抗法、夜排档和无证摊贩反复回潮等问题。勿庸讳言，在城管行政执法中同样存在着一些问题：1、“以民为本”的理念有待深化。一是执法意识上，有的执法人员或多或少存在“居高临下”等意识，往往把被执法者视

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　　为不对等、甚至对立面的关系。一些执法人员执法态度冷漠，一定程度造成了执法者与被执法者、民众的“距离感”；二是执法理念上，较多考虑服从服务“大局”，较少考虑被执法者的“民生”。一些执法人员总是很难做到换位思考，“以民为本”有时变成了“以任务为本”；三是执法行为上，城管行政执法多以强制对自制、以强势对弱势（当然也有例外），在尊重被执法者人权等方面时有欠缺。一些执法人员不能做到有情执法，出现以暴制暴的冲动行为，有时执法为民演变为不愿看到的“执法扰民”。2、行政执法的水平有待提升。今年7-8份，我市开展了创建文明城市活动。在夜间集中专项整治中，查处占道经营、无证摊点等违章45起，责令限期整改30起，暂扣物品4起，从重处罚2起，取得良好成效。但整体执法水平要进一步提升：一是执法人员的法治水平和掌握政策、法规的能力还不够；二是对群众说服沟通、教育劝导工作做得还不到位；三是执法的随意性、弹性还比较大；四是严格管理有余，人性化、有情操作还不足；五是极个别还存在粗暴和简单化的做法。3、城管执法的手段有待规范。一是执法标准不够规范。有些政策、规定比较模糊，执行起来较困难。定性多、定量少，如社区作坊噪音多少分贝、户外广告和遮阳篷什么范围算违章？；二是依法监管不够规范。有些在执法监管时，或不出具法律依据、或不能具体到某款某条、或只以“土政策”为依据。现场执法口头告知多、书面规范性文书少；三是查处过程不够规范。有些在查处时，执法技术手段较落后，调查取证不够，证据固定不到位。证、表、文书不够齐全，扣押物品手续不规范。处理结果往往不

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　　透明、不公开。4、综合治理的措施有待落实。在不少地方，城管执法追求整齐划一的市容环境，偏重于突击治理、专项整治行动，而综合治理办法不多、措施不够，缺乏长效机制、长效管理。如制定城管有关规范性文件滞后，源头治理不够注重，城市建设前期规划较难介入，整治疏导措施明显乏力，应对突发事件机制尚未有效建立，城管政策法规宣传氛围还不浓，等等。这些都需要在实践中加以重视和落实。三、提升城管行政执法水平的对策城管行政执法要站在更高平台上，强化法治化、规范化、正规化管理，迅速提升城市管理行政执法工作水平，为惠山“依法治区”起到示范带头作用。1、着力加强城管源头治理。一是规划到位。立足综合治理，重在建设、重在疏导，做到规划在前、实施在前。以夜排档问题为例，光靠“禁”是不行的，临时疏导摊点也不能治本，是否考虑在城区的边角辟出专门地方，建设几个相对集中的夜排档（白天可作小商品）市场，聚集人气，或许还能成为一道亮丽风景；二是机制到位。建议城管部门与规划、建设、环保、卫生、工商、文化、农林等部门，建立工作例会制度；三是投入到位。要继续本着为民办实事、办好事的要求，加大投入，高起点规划，使全区城管工作处于较高平台；四是责任到位。通过强有力的管理机制，建立城管责任制，健全工作网络，明确相关部门责任，分工负责，推进长效管理。2、着力加强城管规范执法。一是前臵执法。在行政执法前，

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　　要做好扎实细致的准备工作。如预先进行宣传教育，做耐心思想工作，政策法规宣传，在醒目处提前发出执法告示，证据的固定，直至限期整改通知书等等；二是依法执法。坚持办案程序，做到执法有据。被执法者对城管执法有疑意时，应出具相关法律依据、执法文本等；三是透明执法。实施“阳光工程”，做到收费公开、结果公开、监督措施公开，确保公平公正执法，保障公民知情权。特别要重视对执法查处结果的公开，放大执法整治效应，达到维护法律的权威性和执法的公信力。3、着力加强城市管理创新。创新是城管工作的不竭动力。一是建立快速反应机制。制定城管快速应急预案，建立城管“特勤队”。加强全天候执法，如堰桥镇市镇管理办公室增设了1支城管机动分队；二是开展“城管三进”活动。广泛开展城管进社区、进学校、进企业活动，加快城管工作重心下移，维持地区良好秩序；三是加强城管舆论宣传。城管部门充分利用公开媒介，宣传城管法规，积极沟通社会，意义十分重大；四是落实城管投诉制度。要进一步建立好投诉、信访机制，畅通市民的投诉渠道，促进城管行政执法从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方做起，提高人民群众的“幸福指数”。4、着力加强城管队伍建设。一要强化职业道德。充分认识做好城管工作的重要性，增强“城管卫士”的责任感、使命感和荣誉感。落实职业道德规范，着力打造一支“政治合格、纪律严明、保障有力、形象良好”的执法队伍；二要加强学习培训。推进“学习型”队伍创建，通过学习班、培训班、研讨会等，加强执法业务、技能学习，提高执法人员思想素质、法律素质、文化

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　　素质；三要完善硬件设施。加强队伍正规化建设，提高技术装备。积极按照考核标准配臵了执法车辆、噪音检测仪、数码摄像机等执法装备。除此之外，还应该加强城管检测室、档案室等建设；四要强化业绩考评。加强制度建设、廉政建设，签订岗位责任书。加强工作实绩考核，实行全员挂钩、严明奖惩，提升考核绩效。加强执法监督、检查，做到专项检查与日常巡回检查相结合，对违纪违规的人和事坚决查处。

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篇二十：城管执法的问题及对策

　关于城管执法工作存在问题原因及整改措施以科学发展观为统领，以强化宗旨意识、服务意识、维护群众利益、密切党群干群关系为目的，以解决干部作风、效能建设方面存在的突出问题为突破口，挖根源、找症结，对症施治，落实整改责任，明确整改要求，确保城管工作作风明显改进，管理服务能力明显增强，办事效率明显提高。二、存在的问题1、政治理论学习深度不够。2、工作方法存在不足，业务水平还有待提高。3、创新意识不够强。4、执法作风问题：1）、个别执法人员服务意识、宗旨意识不够强，群众观念淡薄；2）、个别执法人员执法不规范、言行不文明，办人情案、关系案；3）、少数执法人员素质低、仍然存在态度差，行为粗暴，态度生冷硬横；4）、仍杂烩专业代写QQ800002959电话400-005-0051然有责任心和执行力不强，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高，纪律涣散，不遵守作息时间，不履行请销假制度，上班时间上、聊天、玩游戏的现象存在。

　　/>三、存在问题的主要原因1、平时疏于学习。存在学习上的形式主义现象，表现在学习主动性不够，很多时候忙于日常工作事务和各种应酬，没有挤出时间认真地进行自学，学习不深，经常处于被动学习状态。2、思维局限，认识落后。由于走出去学习的机会少，眼界不宽，工作思路狭窄，创新意识不够，平时进取意识不够强，认为工作上过得去就行，不求冒尖，但求稳而不乱，奉行多一事不如少一事的原则。按部就班，认为只要规规矩矩地按条款、按规章制度办事，工作不出错，不添乱子，也就问心无愧。没给自己树立起跨越的高标杆，让自己朝着目标坚定地走下去，反而缺乏向更高目标追求和奋斗的激情与勇气。四、整改措施1、切实加强学习，不断提高政治素养和思想理论水平。有计划地学习“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设、落实科学发展观、构建和谐社会等党中央提出的重要理论文献，熟练掌握城市管理相关的法律法规本文来自杂烩，转载请保留此标记。，把理论学习与研究实际问题、更新知识结合起来，进一步提高自己的党性觉悟、政策水平、理论素养和业务能力；积极用科学理论武装头脑，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强政治敏锐性和辨别力。2、坚持与时俱进，不断拓宽眼界，“走出去、引进来”，转变传统思维定势，积极在执法方式、方法创新上下功夫。面对新形势、新任务、新要求，树立与时俱进、开拓进取、改革创新的意识，认真借鉴外地较好的经验和做法，加强工作协调，增强执法力度，改善执法环境。3、切实改善城管执法工作作风。一是要进一步贯彻以人为本的城市管理理念，转变思维方式、工作方法和工作作风，继续强化全体执法人员政策理论、法律法规和业务知识的学习，不断提高理论水平、文化水平和执法水平，提高个人修养，提高管理服务水平；二是讲究执法艺术，严禁使用有伤当事人自尊和感情的语言；三是规范行政执法行为，严格办案程序，提高办案质量，对在行政执法中不作为、乱作为的，对符合规定条件不按时办理的，实行责任追究制；四是深入基层，倾听群众呼声，想群众所想、急群众所急、帮群众所需，认真及时解决群众关心的实际问题；五是要需要社会各界加强对市民的守法意识教育，摒弃陋习，自觉参与到维护城市管理工作中，切实理顺管理与被管理者之间的和谐关系。4、全面推行政务、党务公开。以建设和谐有序、文明靓丽**和以人为本、依法行政、文明执法为宗旨，以解决损害群众利益的突出问题为重点，把推行政务公开工作与促进依法行政，塑造城管执法新形象紧密结合起来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的城市管理行政执法体制，5、大力培育健康向上的机关文化。要引导机关干部加强体育锻炼，不断增强身体机能；要注重人文关怀和心理疏导，加强和改进机关思想政治工作。要提倡机关干部在出色完成本职工作前提下，建设富含人文关怀的政务环境；要开展各种健康有益、形式多样的文体活动，引导干部职工养成良好的生活方式，提升文化素养和身体心理素质，营造出朝气蓬勃、团结奋进、和谐发展的机关工作氛围。五、措施保障针对查摆的问题和提出的整改措施，我局以严肃认真的态度，采取各种有效形式和办法，抓好整改措施的落

　　处。对存在的问题进行认真梳理，按照突出重点、先急后缓的顺序，有计划、有步骤地逐一实施整改，确保在规定的期限内全部整改完毕。

　　

　　

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