审计监督于服务中助力赣南乡村振兴

刘少斌

自乡村振兴战略实施以来， 赣南乡村面貌发生了美丽嬗变，庭院整齐秀美，道路平整如砥，交付的高标准农田里风景如画，随处可见人们忙碌的身影；
特色村庄涌现一条条道路直达村口，一排排民居宽敞漂亮，一条条河流清澈流淌，一处处公园歌舞翩翩。大棚蔬菜基地里各种蔬菜瓜果鲜翠欲滴，萌发着收获的希望。农户采收繁忙，鼓了腰包，脸上笑开了花；
各种田园综合体的生态观光园内花海似锦，游人如织，这些均受益于农业升级，生产美产业强，一幅幅乡村振兴的美好图景正在赣南大地渐次展开。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，习近平总书记强调，各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施鄉村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动，要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。

审计署《关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》明确提出：将加强乡村振兴相关审计作为贯彻落实党和国家重大决策部署的重要政治任务。但是，乡村振兴审计中涉农资金范围广、层次多、政策性强，一方面，涉农资金来源渠道多，涉及财政、农业、水利水保、国土、扶贫等多个部门；
另一方面，资金分配链条长，涉及中央、省、市、县（区）、乡镇五级政府及相关国有企业，甚至还有村委会及相关合作社；
从资金最终流向看，受众面广，不但包括涉农机构、龙头企业、合作化组织，还涉及农村的千家万户，每项资金都有相关政策背景、目标及相应的资金管理办法。

一、服务好乡村振兴战略，审计需正视所面临的困难

一是客观上审计资源相对审计要求仍不足够。审计资源相对审计要求的不足制约了审计助推乡村振兴发展战略的监督服务能力。目前基层审计机关农业科人数多的有7 人，少得可能只有2 人，一线审计业务人员可能会更少， 其中能符合乡村振兴审计要求的审计人才更是凤毛麟角。但要实现乡村振兴审计全覆盖，就要求审计人员必须要对农业农村、财政、林业水利、规划与自然资源、民政、人社、残联、工商联，以及乡镇、村（社区）等部门、单位和组织实施全面审计；
要求审计人员掌握农业农村、林业水利、自然环保、社会保障、文化教育等各领域的重点政策、实施计划方案、涉及的资金管理办法且能实施审计、查找问题、进行评价。

二是部分相关政策制度存在出台滞后、标准不一等现象，审计评价和问题定性难。各地民情不一，决定了相关政策的制定和执行无法统一，涉农资金目前也没有全面获取项目经济效益和社会效益的数据资料，缺乏有效的评价指标体系，无法针对项目绩效情况做出全面评价。如耕地地力补贴为例，中央的文件政策只给了原则上的指导意见，而发放依据的确定权力下放给各地。耕地地力保护补贴对象“原则上为拥有耕地承包权的种地农民”，发放依据则由各地自行确定， 针对各地实际情况，审计人员需要进一步深入分析研判，如何进行评价成为审计的难点。另一方面，地方自我加压，给问题定性带来困难。如，某地高标准农田建设，地方政府在省市下达的任务基础上额外增加自定任务。在审计实施过程中，审计人员发现该地虚报高标准农田完成情况，对此问题必须进一步区分，省市任务未完成应定性为政策执行不到位，自定任务未完成应具体分析原因，根据原因定性为政策制定不科学或政策执行不到位，无法区分任务类别的，审计问题定性就存在更多困难。

三是项目和资金分类不统一，基础信息繁乱，数据应用难。农业农村基础数据质量差，现有的地理信息数据分散在各个政府部门或企业，存在信息缺失、要素不全、部分数据准确度不高等问题，并且各个部门根据自己的需求制定行业标准，导致数据编码不统一，格式坐标不一致。而土地权属、粮食种植面积、土地流转信息等惠民“一卡通”补贴的发放依据，均无成型信息系统，补贴发放时，相关信息均由各村以文字、表格形式手工填报，级级向上汇总，这样造成大数据审计疑点的精准度非常低。如：农业补贴—村干部超地籍领取农业补贴贫困户纳税记录疑点数据量很大，但是疑点落实后大部分是村干部承包土地领取超低面积补贴。又如：一人多卡经落实多是农户信息错误、原卡丢失、银行补办等原因。

四是乡村历史遗留问题多，审计处理要综合考虑，给审计处理带来难度。侵害农民利益的不正之风和腐败问题，不作为、慢作为等懒政怠政问题，骗取套取或违规享受资金问题，资金滞留闲置问题，涉农项目建设管理程序不合规不规范问题等等。审计人员须客观分析其产生的原因，主要是既要坚持原则，又要考虑基层实际情况，总之要从有利于乡村振兴的角度出发。

二、服务好乡村振兴战略，需把握好的要领

一是加强学习，深刻领会文件精神。2018 年8 月，审计署及时下发《关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》， 就乡村振兴审计监督作出安排部署，明确了总体要求、基本原则、审计重点、审计方法、队伍建设、统筹协调等事项，为基层审计机关开展此项工作搞好了顶层设计，指明了方向。审计人员必须带头增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对“ 国之大者”了然于胸，就是要以强有力的监督，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位， 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强监督，以强有力的审计监督为全面推进乡村振兴战略提供坚强保障。

二是强化统筹，在审计监督全覆盖上下功夫。按照乡村振兴战略阶段性目标任务和工作重点，稳步实现对乡村振兴各类政策、资金的审计全覆盖，调度精干审计力量，跨科（室）、局抽调优秀审计力量，聘请顾问团队及相关领域专家共同组成审计组进行审计试点，发挥党员先锋模范作用， 做出乡村振兴审计的样板和总结经验，充分发挥审计建设性作用，利用同一审计队伍，实现“ 一审多果”，实现审计监督横向到边全覆盖，减少审计频次，提升审计效率和审计成效，并全面推开审计经验。在审计时，紧盯关键问题开展审计。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，如何实现平稳过渡？ 作为基层审计机关，要善于抓关键，立足职能职责，持续关注乡村振兴规划不科学、不细致、不实际问题；
政策不落地、不到位、不精准问题；
项目分配、审批、招投标、验收等环节违规操作、滥用职权、优亲厚友、以权谋私问题；
虚报冒领、截留挪用、贪污侵占、挥霍浪费问题；
部门监管不力导致管理混乱、效益低下等问题，积极实现乡村振兴审计有重点、有成效的全覆盖。

三是精准施策，在创新审计方法上下功夫。基层审计机关要紧紧围绕审计实施方案， 编制“ 任务清单”、“问题清单”、“整改清单”等“ 三张清单”，按照这三张清单，对信息数据应取尽取，紧抓“ 人、资金、政策”的关键环节，统一对财政、农业农村、畜牧、农机管理、林业水利、生态环境、自然资源与规划、扶贫和移民办等部门和单位的基础信息和地理测绘信息进行采集。搭建以2000 国家大地坐标系为基础的审计分析平台，通过ArcGIS软件和Google Earth 软件对地理测绘信息进行影像分析；
设计标准表，预设跨行业、跨部门的关联分析模型。借力软件，着眼信息数据间的互相帮助、分散核实。借助Google Earth 软件进行時序分析，观察项目范围内的土地覆盖变化情况，分析审计问题发生的时间，为非正规垃圾堆放点排查、粮食种植面积核查、垦造耕地项目管护情况核实等现场延伸审计提供在线远程数据支持，提高审计工作的精准度和效率。广泛采集大数据信息，分年更新审计信息数据库，发挥大数据分析室的“神经中枢”作用和技术指导作用。探索“ 总体采集、因素分析、聚焦疑点、深度核查、系统研判、综合运用”的大数据审计模式。建立审计组与大数据对接机制，在分析中核查，在核查中分析，个性判断与集中研判相结合，强化综合分析、综合运用。

四是严肃整改要求，借力落实审计整改。审计整改督查，应善于“ 借力”主管部门。审计问题反馈采用“ 问题清单”文本加展示现场照片的方式进行，借力地方政府和相关主管部门，严肃整改要求，明确责任单位，落实整改节点；
审计整改对照“ 整改清单”条条比对，件件销号，对于就问题改问题、追责问责轻拿轻放的情况一律不予销号， 联合市级乡村振兴工作领导小组开展现场督查，对分步落实整改的项目进行实地抽查，确保问题整改到位、体制机制完善、审计质量提升。对审计发现的问题，采用“一果多用”方式，统一取证、分别反映，审计报告反映问题并提出整改要求， 审计专报着重剖析问题成因并提出针对性建议， 双管齐下推动问题从根本上得到解决，最大化地发挥审计服务民生、服务经济社会发展的职能， 探索制定乡村振兴审计问责操作办法，加大乡村振兴审计问题查处和问责力度。同时加强与纪检（监察）、司法机关的沟通协作，强化举报信件、案件线索信息共享。加强审计与督察、巡察、专项整治等工作高度融合，形成乡村振兴监督强大合力。

我们如期打赢脱贫攻坚战，既是圆满句号，也是新的奋斗起点。我们要深入实施乡村振兴战略，传好脱贫攻坚的“ 接力棒”，我们审计人更要重整行装，知责于心、担责于身、履责于行，坚决为全面推进乡村振兴保驾护航贡献审计力量， 继续向着让人民过上幸福美好生活的奋斗目标进发。

推荐访问:助力 振兴 乡村