浅谈城管执法中存在问题和对策建议8篇

浅谈城管执法中存在问题和对策建议8篇浅谈城管执法中存在问题和对策建议　　城市管理综合执法问题与建议1天津市城市管理综合执法取得的成效目前，天津市的城市管理综合执法的行政主体是天津市城市管理综合执法局以及下下面是小编为大家整理的浅谈城管执法中存在问题和对策建议8篇,供大家参考。

篇一：浅谈城管执法中存在问题和对策建议

　　城市管理综合执法问题与建议1天津市城市管理综合执法取得的成效目前，天津市的城市管理综合执法的行政主体是天津市城市管理综合执法局以及下辖的各区城市管理综合执法局，天津市城市管理综合执法局是天津市市容和园林管理委员会下属行政副局级单位。目前城市管理综合执法主要集中行使以下几个方面的全部或部分行政处罚权：一是法律法规有关市容环境卫生方面的全部处罚权；二是法律法规有关城市园林与绿化方面的全部处罚权；三是关于公共交通安全方面除机动车和非机动车外的违法占道行为的处罚权；四是在城市规划管理方面没有法律允许私自建设行为的行政处罚权；五是行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对占用道路无照经营行为或未在指定地点经营并影响市容的违法行为的行政处罚权。【1】天津在城市管理综合执法不断完善的过程中，对执法部门过多、执法队伍庞杂等问题进行资源整合，积极规定了城管执法范围，合理分配资源，有效集中了执法力量，进一步提升了行政执法的工作效率和执法的力度。构建明确职能界限，精简综合执法队伍，重心下移，将队伍下沉至各街道，同时将权力下放，强化属地管理及权责对等，大大提高了综合执法效率。2天津城市管理综合执法存在的问题2.1执法依据不足城管执法部门的处罚权来源于行政处罚权的转移，在执法过程中，往往都是在“借法执法”，在实际中缺乏可操作性，作为执法依据的规范性文件，也存在着各种问题。【2】由于行政法律规范和地方性立法不健全，导致与其他政府部门执法边界划分不清，处罚范围不明，甚至出现无法可依及真空地带的情况，影响了执法的严肃性，也为违法行为提供可乘之机。2.2城管执法部门协调工作难从2012年开始，天津市城市管理综合执法局实施重心下移，各区执法队伍“下沉”到各街道办事处，由街道办直接领导，执法分局业务指导。由于城市管理涉及部门众多，需要其他行政部门支持和配合，但在实际工作中缺乏协调联动机制，无法形成合力，严重地影响了执法的时效性。2.3执法人员素质参差不齐一方面城市管理综合执法虽然有明确的执法主体与职责分工，但是由于部分执法人员业务水平有限，不能全面掌握相关的法规法条，同时由于聘用大量协管员，缺乏培训就仓促上岗，导致执法人员素质参差不齐。另一方面媒体曝光执法人员“暴力执法”，乱作为以及同事不同罚的情况，以及部分执法人员在执法中服务意识欠缺，为民服务的宗旨观念淡化，态度“冷、横、硬”，甚至出现“吃、拿、卡、要”的情况，严重影响公正文明执法。2.4执法过程中执法程序不规范一是在行政执法过程中，出现不按规定使用正式法律文书，不履行告知义务，取证手段不合理等现象，严重损害了相关人的人身与财产权利，甚至构成违法犯罪情况；二是由于执法人员的法律素养不同，出现凭借主观臆断，滥用自由裁量权，“人情”大于“法治”的情况，严重影响了执法公平公正性。3天津市城市管理综合执法问题的原因分析3.1法律法规不完善目前城市管理综合执法的依据是1996年颁布的《行政处罚法》，但没有一部适合城市管理综合执法的法律文件，在具体执行过程中只能借法执法，缺乏足够的独立性、权威性。天津市城市管理综合执法的法律依据主要是政府及地方性的法律法规，根据《行政处罚法》第十六条规定，“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”也就是说城管执法只能查扣“物”，无法限制人，在执法过程中就会出现暴力抗法现象，使执法

　　工作缺乏严肃性和权威性。3.2缺乏有效的统筹协调机制城管执法主要行使的是其他行政部门分割出来的权力，但在实际操作中并不能完全脱离原有部门，需要原有部门的配合与帮助。特别是一些较为专业的领域，城管执法人员只能运用自由裁量做出判断，有时是否违法无法判断。【3】再如执法中遇到的暴力事件，需要与公安机关协力解决。由于协调机制不健全，处理事件需要各部门配合时，各部门之间的执法工作不是靠制度来维系，而是靠关系来维系，不利于工作的开展，降低了执法的效率。3.3人力配置不合理对于综合执法人员的身份定位，天津市在开展城市管理综合执法初期就着重指出要加大协调力度，对机构设置、人员编制要各部门统一协商解决。但由于政府在编的正式人员数量不足，与其繁重的工作不相匹配，因此出现了编制混乱问题。目前天津市城管队伍主要由两类人员组成：一类是由公务员、参照公务员法管理人员及以工代干人员组成的正式人员，具有行政执法权。另一类是城市执法机关与劳动服务公司签约外派的协管人员。协管人员不具备执法权，这些人员文化程度偏低，法律意识不强，法制观念淡薄，导致暴力执法等情况时有发生。因此综合执法队伍的建设的关键取决于执法人员的执法水平，法制意识，职业责任等。3.4城管执法监督机制不健全没有合理的监督管理任何权力都会被滥用，虽然天津市的城市管理综合执法体制正在逐步走向完善，但在综合执法监督方面仍存在很多问题。比如责任不明、内部监督缺失，失之于宽，失之于软。如综合执法人员的考评不完善，对职权和责任规定不合理。【4】同时一些执法人员没有树立正确的观念，思想认识不到位，法律意识淡薄，对执法目的存在偏差，对于执法人员的过错追究机制也不完善。除此之外，人大的监督也没有发挥应有的作用，比如暴力执法发生时，人大没有相应的法律程序来规范此种行为。4完善天津市城市管理综合执法的思考与建议4.1转变城市管理执法理念一是要坚持“人性化”执法，执法人员在执法过程中应当树牢为民服务的执法理念，以服务代管理，以服务代执法，坚持以人为本，转变思想观念，充分尊重相对人的人格，给与其更多的包容和服务；二是要强化服务意识，改变工作思路，执法中做到教育与处罚相结合的原则，同时广泛动员人民群众，进一步提升公民的文明素质，共同管理不文明行为；三是要加强执法宣传，利用新闻媒体及网络平台大力宣传城市管理法律法规，获取广大人民群众的支持，营造良好社会舆论氛围，减少执法冲突，促进社会和谐稳定。4.2健全相应的法律法规一是要加强立法，逐步完善城市管理法律法规，建立一套科学可行的城市管理法律体系，明确城市管理执法部门的法律地位、职责，机制等；二是对现行的法律法规进行系统性的梳理，尽量避免法律法规相互冲突，为综合执法工作提供合法依据；三是要从行政职能问题的解决入手，城管执法主要是行使行政处罚权，要按照一定的原则和标准对这些处罚权重新进行职能定位；四是明确城市管理综合执法机关在法定职权范围内的职权界限行使权利、履行职责，确保行政权力的明晰化。4.3加强部门间的协调联动一是城市管理综合执法机构承担相关职能部门的执法职权后，需要与相关职能部门建立科学、合理的合作及执法协助机制，把责任、程序、义务等内容明确下来，推进联合执法，实现有效治理；二是建立部门争议的解决机制，为避免各职能部门间涉及到管理、执法多个环节事权产生争议，市政府及区政府要充分发挥高位协调作用，明确各自职责分工，避免部门间争议；三是要在“大城管”上做文章，充分调动各职能部门的工作积极性，使各部门劲往一处使，拧成一股绳，切实发挥好各单位的职能；四是城市管理执法部门和其他职能部门应建立健全

　　信息共享机制，确保城管部门执法的合法性与流畅性。行政处罚结果也要及时向相关职能部门通报，避免重复检查同时限制违法相对人失信行为。4.4规范城市管理综合执法队伍党的十九大报告提出要建设法治政府，推进依法行政，因此，城市管理综合执法工作必须严格按照法定程序依法进行：一是在日常执法过程中，应当根据执法工作的特点科学确定正式执法人员配备比例标准，严格按照规定进行招录，注重高素质执法人员的引进；二是要合理地使用协管人员，除了要在数量上加以控制，还要明确协管人员工作范围及职能，依照“优胜劣汰，适者生存”的原则，使依法行政落到实处；三是要把法制教育及培训工作作为对执法人员培训的重要内容，帮助执法人员树立依法行政的意识和观念，保证执法行为的公正，维护相对人的合法权益；四是发挥领导干部的导向与示范作用，把依法行政，法高于权的思想融入到日常执法中去。【5】4.5完善城市管理综合执法监督机制一是完善内部监督，可以在其内部设立专门的纪检监察部门，专门从事本级范围内的监督工作。根据不同的管理区域分别制定工作标准和任务指标，针对正式在编人员、协管人员设立不同的监督考核办法，实现“要我干”到“我要干”的思想转变；二是要完善外部监督，通过政务公开和充分发挥人大机关作用，在人大设立城管执法监督专员；将司法与行政监督结合起来，形成监督合力；充分发挥群众及新闻舆论的监督作用，形成社会监督网络；三是加强事中监督与事后追责，设立投诉及反馈热线，使监督法制化、程序化，从而能够真正起到监督作用。参考文献：【1】马保江.浅谈城市管理综合执法.商品与质量，2017（25）：47.【2】吴晨阳，李乃旭.西安市城管综合执法的问题与建议.现代商贸工业，2018（22）：147-149.【3】王一凡.对深化城市管理综合执法的思考.消费导刊，2017（19）：125.【4】徐建英.城市管理综合执法的现状存在的问题与对策.办公室业务，2018（24）：40.

　　

　　

篇二：浅谈城管执法中存在问题和对策建议

　　[浅谈城管执法存在的问题及对策]城管执法存在的问题及对策

　　（一）城管执法观念落后

　　当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并容易引发矛盾甚至冲突。城管执法暴露的问题实质上反映了社会处于转型期时，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理仅仅看成是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

　　（二）执法人员素质低下

　　新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，一部分执法人员未受过专业培训，公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。有些素质较低的城管队员，在执法时不懂法规，不讲方法，不讲策略，简单地处理矛盾，宣传解释不到位，缺乏对突发事件的现场控制能力和灵活应变能力。有些责任心不强的城管队员，不能正确对待管理对象的牢骚、指责和过激行为，缺乏应有的道德修养，发生纠纷时对管理对象态度蛮横、恶语相向，甚至拳脚相加，最终酿成恶性事件。

　　（三）城管执法程序不规范

　　城管执法人员代表政府，一定要严格按照法律程序办事，然而在执法过程中，很多执法人员并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中程序违法、人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单、不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。

　　（四）相关法律保障机制不健全

　　由于全国还没有出台关于城管执法的专门法规，因此城管执法的法律效力和法律地位明显不足。城管执法主体在执法过程中不但面临着执法相对人的质疑，而且也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。

　　二、解决城管执法问题的对策

　　（一）提高城管执法人员的素质和执法水平

　　城管部门要适应新形势对城管执法工作的严峻挑战，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。首先，要强化用人管理，严把进人关，以逐步提高整体队伍的素质；其次，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度；第三，加强思想教育，建立知法懂法崇尚文明礼貌的执法队伍。在执法过程中，要做到“诚”、“巧”、“柔”执法，对于明知故犯、重复犯法的当事人，要利用一些有利条件以巧执法，对于不懂法的弱势群体要更注重教育、宣传和引导的方式以柔执法。

　　（二）加强城管执法的制度建设

　　城管执法体制科学化要通过深化城管执法体制改革，加快建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城管执法体制，保障城管执法工作有序地进行。（1）城市管理应设立决策机构。主要负责发展规划、地方立法、政策措施的研究制定。（2）城管执法主体法定化，政府依法对执法机构的主体资格进行审查，这是明确城管执法主体资格的重要途径。（3）城管执法程序法制化。针对城管执法工作的现实需要，结合现行法律、法规的具体规定，明确并严格地实施一些最基本、实施条件最成熟的行政程序制度。为了实现行政目的，赋予城管执法主体适当的行政强制执行权力。

　　（三）加强城管执法的监督

　　

　　

篇三：浅谈城管执法中存在问题和对策建议

　　城市管理行政执法中存在的问题及其对策

　　自我国部分城市相继实施城市管理相对集中行使处罚权以来，这些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不断的探索、不断的改革、不断的创新中发展起来，走的并不平坦.但是，随着国民经济的发展和社会的进步，城市的发展与升级，城市人口流动性的增大,以及国家某些管理政策法规方面相对滞后等原因，使得城市管理行政执法工作中存在的一些问题暴露出来，亟待解决.

　　一、城市管理行政执法工作中存在的问题（一）管罚不明确，城市管理行政执法工作十分繁重城管一顶“大盖帽"却集中了多项行政处罚权，涉及市容、市政、规划、绿化的全部处罚权，环保、工商、公安交通管理部分处罚权，管的“多”、管的“杂"，就像一个城市的大管家.城市管理行政执法工作由执法局负责实施后，其它相关的职能部门或多或少对自己本来应该履行管理职责的职能范围，不再进行日常管理,致使执法局也承担了相应的日常监管工作。这样,很大程度上加重了执法局的工作压力，同时，也影响了执法效果.例如，关于市容方面的店外店管理，通过几年的城市管理工作我个人认为是市容和工商齐抓共管。行政许可的原则就是“谁许可、谁管理”,不能重许可，而轻管

　　理。工商营业执照不是市容部门发的，所以那些店主无顾忌可言。如果说有工商部门参与，你不符合规定店外经营、占到经营就吊销你的执照，那么行政相对人是不是要考虑自己的成本了，进而管理的成本和效率也提高了。

　　（二）少数执法人员粗暴野蛮执法暴力抗法现象不容忽视。目前，确实存在少数执法人员素质确实不高，法律意识还不够强。在执法过程中，不能严格做到依法行政，不能真正做到很好地约束自己。处罚行政相对人时凭主观，随意性比较大，不能很好地把握法律的自由裁量度,不严格按法律程序办事，人治观念根深蒂固，使行政执法偏离公平、公正、公开的轨道.执法过程中不能做到冷静和理性，不能正确处理人民内部矛盾,粗暴野蛮执法现象时有发生。这样，不仅侵犯了行政相对人的合法权益，同时，使执法人员自身和政府形象，都无疑会受到不利的影响。

　　(三）暴力抗法现象不容忽视。有些行政相对人也存在不服从执法人员的执法管理，从自己的私利出发，有时仗着人多势众,干扰执法人员工作，侮辱谩骂执法人员，甚至实施暴力抗法，对执法人员进行人身攻击，严重影响城市管理行政执法工作的正常进行,干扰政府对城市的管理.有摊主小贩的抗法、也有工程老板的抗法.（四）执法的强制手段不够。执法工作中强制手段不够，一直是困扰城市管理行政执

　　法工作的一大难题，严重阻碍了执法工作的顺利开展和工作成效。由于执法人员在执法过程缺乏强制手段,一些行政相对人极不配合执法工作，导致有些执法工作不能顺利的进行下去,浪费大量的行政成本.例如机动车停放非机动车道，驾驶员在场我们劝离，驾驶员不在现场，现场也没有措施可行，只能通过辖区交警大队配合。夜间偷倒渣土，我们的强制手段捉襟见肘,面对一辆渣土车既不能扣证、也不能用锁车器、也拖不动车子，驾驶员车门一锁就走了，我们只能派人整夜看守，管理陷入被动，增加无形的行政成本。以及在发送法律文书的时候有些个人或单位拒不签收，也难找到第三人当场见证，这就使得我们的案卷有瑕疵.

　　（五)证据资料的取得有时遇到困难。在相对人违反城市管理相关法律的时候，现场证据我们可以现场准确的取得，但有时现场证据无法准确把握就需要到有关单位取得相关资料，而我们有时候就遇到闭门羹，无法取得相关资料，这就使我们在处理案件无法正常进行下去。比如在确定一已建成建筑物是否是违法建设需要提供规划许可证等证件的时候.(六）执法人员的安全保障措施不够完善.城市管理行政执法局是顺应城市发展的需要而产生和存在的，行政执法工作的目的是为了促进城市的发展、保障最广大市民群众的根本利益.但是，由于某些人的法律意识不

　　够强及其它种种原因，可能出现执法人员受到言语威胁，甚至于人身攻击等现象.而目前,全国只有少部分城市的城市管理行政执法人员是按公务员编制管理,大多数地方执法人员都是非公务员的行政事业编制，相关部门对侵犯执法人员人身权利的违法行为的处罚不严格，也不具体。同时，由于担心遭到行政相对人的报复，致使部分执法人员表现消极被动，不能够安心地投入工作，在很大程度上影响执法工作的成效.

　　二、城市管理行政执法工作存在问题的产生原因城市管理行政执法工作中存在一些问题，其产生原因是多方面的。现在从管理制度、行政相对人和执法人员自身等几个方面加以分析.

　　（一）职权不对称，职责没理清。城市管理行政执法工作,特别是很多城市实施相对集中行政处罚权以来,执法局的职能范围的确是增大了不少。但是，只是职能的增加,而强制手段不够,就会形成“什么都管，什么都管不好"的局面。出现问题的关键原因，就是职权不对称,导致执法人员辛苦不堪,而管理效果不一定很好.另外,城市管理行政执法工作开展以来，国家一直没有出台专门的法律法规来规范城管工作的职责范围,城管工作只是根据各地政府的规定“分管”相关职能部门的部分职能，这样便会产生至少两个方面的问题：一是管罚难以划清界线，执法局获

　　得了行政执法权，也揽上了日常管理的责；二是让广大市民群众觉得执法人员执法无依据，不服从管理与处罚.

　　（二）执法人员缺乏安全保障根源在管理体制。目前，全国大多数城市的城管行政执法队伍普遍存在救

　　济途径不畅和安全保障缺失的现象。其根本原因，还是存在于管理体制方面。一方面，城市管理行政执法局在全国范围内都是实行二级政府管理，不隶属于任何一个国家部委，从而也就无法得到重视。另一方面，各地政府部门都是根据本地方实际情况组建城市管理行政执法队伍，经济相对欠发达的中西部城市，条件相对较差,财政经费不足,城市管理行政执法队伍实行自收自支，以罚没收入作为经费。在这种情况下，很难满足执法队伍的上述需求.

　　（三）执法队伍缺乏有效的监管。当前,全国范围内来看，有部分城市的城市管理行政执法队伍是实行公务员管理,当地政府部门在队伍的监管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多数城市，尤其是城市管理行政执法队伍还没有纳入公务员管理的城市,实施城市管理相对集中行使处罚权后，随着行政执法权力的扩张,城市管理行政执法队伍存在内部缺乏自我约束机制、外部监督又存在着约束不力的问题。致使不少城管行政执法队伍中不同程度地存在着重视突击性的监督，忽视经常性的监督，重视事后监督，忽视事前监督的现象,由于监管不力，

　　出现一些问题.（四)行政相对人存在的问题。众所周知,城市管理最终还是对人的管理。随着时代的发

　　展和社会的进步，城市流动人口增多，但是素质却良莠不齐，三教九流,鱼龙混杂。这确实给城市管理带来不小的难度。尤其是城市中随处可见的游商，属于典型的低收入群体，这些人文化水平不高，劳动能力有限。执法人员对其进行口头教育基本上无效,他们不仅不服从执法人员的管理,而且跟执法人员玩“游击战”。长此以往,执法人员对其执法方式就会变得简单化，直接加以取缔，这样势必会遇到他们的抵触，有些人甚至会对执法人员进行人身攻击，演变成暴力抗法。

　　（五）部分执法人员存在心理上的问题。城市管理行政执法工作量大，管理对象复杂，加上随着城市人口构成日趋复杂化,执法的难度也越来越大.长期处于这种工作量大，执法环境不佳的情况下，执法人员心理问题确实不容忽视。1.消极矛盾心理。社会上流行这样的一句话:执法局管穷人，工商局管富人，公安局管犯人。执法相对人中有相当一部分是社会上的弱势群体，得到广大市民的同情，当其从事无证摆卖等违法行为时，如果执法人员对其加以处罚，一般市民都会认为，他们不偷不抢,自食其力，不该受罚，反而责备执法人员。这样，执法人员反而被置于广大群众的对立面.正因为这个原因，有些执法人员内心相当矛

　　盾，加上出于对弱势的同情，在执法工作中也就消极被动，能不管，尽量不管。2.自卑心理.由于社会上普遍对城市管理行政执法工作存在相对负面的认识，加上执法局工作辛苦，实行的是二级政府管理，使执法局在一种偏见的视野中存在,使部分执法人员产生自卑心理。3、恐惧心理。由于执法局工作的特殊性，往往会影响某些人的既得利益。对行政相对人的处罚，他们并不是每个都心甘情愿地接受，有人谩骂、恐吓甚至暴力抗法。有些执法人员担心下班后有人跟踪、甚至不敢经过某街区或路段,这对执法人员的身心都造成相当大的伤害。这些心理问题的存在，确实影响到城管行政执法工作沿着正常的轨道开展。

　　(六）矛盾处理不当。在日常执法过程中，暴力抗法行为时有发生，行政相对人固然要负部分责任，另外，执法人员在工作中没有处理好人民内部矛盾，也是不可忽视的原因之一.执法人员所进行的是社会管理工作的一部分，应该是协调和化解人民的内部矛盾，而少数执法人员，在执法过程中，无意识的将人民的内部矛盾上升至了不可调和的程度.这样一来，执法人员与行政相对人的暴力冲突就在所难免。三、解决问题的途径和对策

　　针对存在问题和产生原因，现提出以下解决对策:（一）加强宣传教育,培养法制观念。

　　要想从根本上改变目前城市管理行政执法工作开展难的现状，首要办法就是要加强宣传教育工作，培养广大市民群众和执法人员的法制观念，增强法制意识。一方面，广大市民群众通过法制观念的培养,可以提高自己的分辨力和自我约束力,抵制违法行为。另一方面，法制意识的增强，有助于执法人员加强自律，最大限度地避免粗暴野蛮执法现象的发生。定期对执法人员进行法制教育，随着时间的推移，不断补充国家新颁布的法律法规知识，执法人员才能摒弃人治观念，提高执法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公开的执法。

　　（二)加强队伍建设，严格管理。加强队伍建设和严格管理，是执法队伍保持活力和健康

　　发展的必由之路。1.加强执法队伍建设。城市管理行政执法队伍建设，关键是提高行政执法人员素质和建立健全相关保障制度。在提高执法队员素质方面，要做到录用城市管理行政执行人员必须严格标准、公开竞争、择优录用,让那些素质好的人员进入执法队伍,形成优胜劣汰的良好竞争机制,同时逐步淘汰现有队伍中不合格的人员，优化执法队伍。在日常执法工作中,领导干部必须率先垂范,在执法人员和人民群众心目中树立依法行政,法大于权、法高于行政命令的观念，对广大执法人员的法律意识和执法工作起到示范、导向作用。同时,健全行政执法人员的人身和财产保障制度，在没有按公

　　务员建制组建城市管理行政执法队伍的城市，明确城市管理行政执法人员在遭遇暴力抗法时依照公务员制度处理,加大对威胁行政执法人员人身和财产安全的各种犯罪行为的打击力度，使城管行政执法人员能够放心大胆地投入工作,积极主动地提高行政执法活动的效能.2.加强执法人员的心理建设。执法人员的心理建设是一个不可忽视的问题.执法人员长期处在高压高负荷的工作环境，要经常性对其进行有效的心理疏导.首先，要树立执法人员的优越感，让他们觉得从事城市管理行政执法工作非常光荣.其次,要让广大执法人员树立起正确的价值观和人生观，只要是为了国家的繁荣与稳定、为了城市的发展，为广大市民服务,不同的工作岗位,只是社会分工不同，没有好坏之分。再次，要培养执法人员的正义感，要树正气。执法人员是为最广大的群众的利益服务,不应该屈服于少数不法分子的谩骂与恐吓，甚至是人身攻击.

　　(三）坚持以人为本,文明理性执法.城管行政执法管理的对象是人,服务对象也是人，归根结蒂是以人为中心在开展执法工作,就应该以人为本。只要做到以人为本，在执法过程中，才能把握好尺度，正确处理好人民内部的各种矛盾。针对无照经营的游商，执法局不妨在教育他们的同时，在适当的地方设立解禁区、专卖区，规范其经营，这样既可缓解矛盾，又可减轻管理上的压力；如城市车辆乱停放，其原因无非两面方面，一是车位太少数，二是

　　停车费太贵。如果在市区多划停车位的同时，再将停车费降低，车辆的停放秩序必然会好得多.同时,要坚持文明理性执法,在执法过程中，要认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格并切实做到维护其权利,给予其适当的关怀,促使其自觉自愿服从管理.另外，还要争取大多数群众支持和认同，做到严格、规范、秉公、文明执法。

　　（四)加快城管立法，理清权责。要从根本上解决城市管理行政执法工作中管罚不分的局面,唯一的途径就是进行城管立法。从队伍建制、职能范围、执法人员的监管、执法保障能及与相关职能部门划清职能界限，使城市管理行政执法队伍责权相应，执法工作才能真正做到廉洁、高效,真正做到执法有据,有法可依，同时，也会在很大程度上提高城市管理行政执法局和执法人员在广大市民群众心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政执法工作的开展。（五）改善工作方式方法，提高执法成效。要改变目前城市管理行政执法工作中强制手不够,不能更好的推进执法工作的问题，就当前的现状来看，单凭执法局的力量，很难实现。要合理运用当前的行政资源，解决当前的难题.

　　

　　

篇四：浅谈城管执法中存在问题和对策建议

　　城市管理行政执法工作存在的问题及建议

　　目前，我市城市管理行政执法体制是市城管局和区双重管理，其人、财、物以区管理为主的管理体制。经过一段时间的运行，这种管理体制的弊端不断暴露，成为困扰我市城管执法向纵深开展的最主要原因。探究这一“体制性缺陷”的理论基础和现实根源，以改革谋求新的发展，是搞好此项工作的当务之急。

　　一、现行体制弊端分析（一）从法理角度分析。依据《行政处罚法》第十六条，相对集中行政处罚权的立法本意，是结束城市管理领域处罚权彼此分离、各自为政的局面，这就要求在现实中形成一个“横向平行、纵向独立”的城管执法系统。由于我市的城区工行委是市委、市政府的派出机构，在现行体制下，各城区实行情况的差异性，事实上造成了相对独立的多个城管执法机构存在，在纵向上再次分割了执法权力，背离了相对集中行政处罚权的立法本意。（二）从城区行政职能角度分析。城区的中心工作紧紧围绕“社会稳定、经济发展、乡镇建设”三大主题，日常公务往来十分繁重，在城管执法领域常常显得力不从心。主管领导顾不上抓，重视大多出现在开始时、需要时，关心大多停留在口头上、文件上，依靠城区重视干好城管行政执法工作是不现实的。（三）从城市化进程角度分析。目前，我市正处于开发建设和区域改造的高峰期，受历史背景、地理位置、经济条件等因素影响，不同区域之

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　　间的城市进程不一，城管执法工作开展难度大、成本高，有些问题触及深层次社会矛盾，处理起来十分棘手，不仅很难出成绩，稍有不慎，还可能引发各类社会事件。这就很容易使城区领导产生消极倦怠思想，失去做好这项工作的信心和恒心。

　　（四）从事权、人权、财权的配置角度分析：事权上，一是城区执法中队职能交叉、分工不明，时常迫于种种压力，从事一些与执法工作无关的事情，甚至出现执法人员、装备为其他部门的基层机构所用的现象。二是中队在执法中需要协调多种利益关系，案件办理受基层政府意志影响较大，很验证保证执法的严肃性。三是对于“难啃的硬骨头”，中队自身力量薄弱，又缺乏城区的有效支持和公安保障机制，工作局面很难打开，执法人员常常“两头受气”，备感失落，严重挫伤工作积极性和主动性。

　　人权上，由于各城区对工作人员的管理要求不统一，中队人员时常流动，甚至混网使用。这种队伍构成上的不稳定，使市城管局的专项教育培训很难开展。有些中队的执法人员刚刚申领到《行政执法证》即被调离工作岗位，造成中队人员多无执法资格的局面出现，严重影响了执法能力和队伍素质的提高，执法过程中程序不规范、法律法规适用不当等问题不断暴露。此外，由于缺乏统一领导和有效监督，受人为因素影响，人情执法、违规执法、以罚创收、处罚标准不一、滥用自由裁量权等现象突出，造成了新的执法不公。

　　财权上，由于中队日常工作经费和20%工资由城区财政自行解决，而

　　执法工作的特殊性又决定了其不可能像创收部门那样为城区

　　带来良好的投资回报，这种经济收支上的入不敷出，很容易使城区失去

　　搞好城管工作的主动和热情，将中队视为包袱。现实中就不可避免地出现了人员不足、办公条件简陋、执法落后等问题，使执法工作的开展步履艰难。

　　二、体制改革出路建议从实际出发，推进城管执法重心下移体制改革，实行垂直管理体制和派出工作模式，把城区中队作为市城管局的派出机构，建立一个内部实行垂直管理的城管执法系统势在必行。以下是对垂直管理运行方式的几点建议：（一）管理问题：由市城管局综合行政执法大队对城区中队的行政执法工作负总责，并设立专门机构具体负责其工作调度、队伍建设、班子管理、办案指导、案件审批、法律培训与监督考核。对中队年度工作，在听取城区意见的基础上，按目标责任进行政纪考核，兑现奖惩。

　　（二）编制、经费问题：各城区中队执法人员编制2-10名，由市城管

　　局直接派出并招聘一定数量的协管员，搞好培训，协助做好执法工作。中队经费列入市级财政预算，由市财政全额拨付。对于罚没收入，要严格落实罚缴分离。

　　（三）和城区关系问题：逐步建立起“城区为重点、街道为基础、社区（城中村）为单元配合、中队专司行政执法”的基层城市管理体系。一是明确城区的辖区市容环境管理主体地位，充分发挥其基础性作用，中队在做好执法工作的基础上，配合城区搞好日常管理

　　工作。二是建立城区对中队的监督机制，并作为市城管局对城区中队年终考评的参考依据。三是建立中队和城区的工作互动制度，坚持每周召开一次例会，共同研究日常管理和专业执法中出现的热点、难点问题，及时沟通工作进展情况和案件处理情况。

　　三、垂直管理体制的先进性垂直管理体制下的派出型模式和双重管理体制下的属地型模式相比较，具有明显的先进性：（一）有利于增强执法工作的独立性。垂直管理体制下，城区中队实行派出制，其执法行为由过去主要对属地政府负责，转变为对市城管局负责，这就从根本上增强了城管执法的抗干扰能力，有利于减少直至排除地方行政干预。（二）有利于增强执法工作的一致性。实行垂直管理，实现市城管局的统一指挥领导，有利于确保政令畅通，明确层级责任，改变各自为战的局面，切实增强城管执法的权威性、一致性和专业性。因管理标准不统一带来的种种执法问题，将会逐步得到解决。（三）有利于增强执法队伍的稳定性。当前，城区中队面临的很迫切、很致命的问题，就是队伍不稳定的问题。实行垂直管理，可以有效改变因基层机构隶属关系的非独立性造成的人员流动、分工易变、工作间断及业务能力差等状况，也可以实现执法人员的在较大范围内的交流轮岗，确保执法公平，防止腐败违纪现象产生。（四）有利于人员素质和执法水平的全面提高。在垂直管理体制下，市城管局可以给予派驻中队优先选择权，把业务精、能力强的同志充实到

　　

篇五：浅谈城管执法中存在问题和对策建议

　　城管论文:对城管执法工作存在问题的思考措施对城管执法工作存在问题的思考措施

　　城市管理工作是一项复杂的系统工程,与广大市民日常生活联系紧密,在服务城市的经济社会发展方面发挥着重要作用。当前,城市化进程加快的形势下,城管执法工作所面临的问题越来越多，存在的矛盾和困难也呈上升趋势.这些问题，都是社会转型时期不可避免出现的问题，是新时期形势下必须予以高度重视和积极解决的问题.

　　一、存在问题及原因分析在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，城市管理执法工作在适应城市的发展方面还有许多不尽如人意的地方，还有很多不容忽视的问题。主要是：

　　(一）齐抓共管机制尚未形成.1、综合整治靠突击.城市管理工作是一项复杂的系统工程，需要各职能部门齐抓共管,协同作战。在城市创建的目标下,遇有重大活动时，往往习惯用“运动式”的方法搞城市管理,在一定时间内集中力量进行突击整治，短期内能取得立杆见影的效果.这期间部门之间协调配合、推诿扯皮少，市领导及相关单位也大力支持,一旦阶段性创建任务完成，各职能部门各自为政，缺乏统揽机构来组织落实长效管理，形成治理反弹-再治理-再反弹的局面。2、基层政府管理城市的作用未得到有效发挥.城市管理

　　点多面广，尤其在现场、现行方面，管理重心太高,往往出现“看得见的管不着,管得着的看不见"的问题.作为城市管理主要责任人之一的区（街办）、社区、城中村(组）,没有管理城市的具体责任和压力，因而不能很好地发挥自身的重要作用,投入到基层城市管理工作中,致使管理脱节、断链，城市管理网络不健全.从我们调查的情况看,很多违章占道现象背后，都有街办、村组、驻街单位的背景。如我市某街道办事处和村组的干部，有的还是人大代表、政协委员，为了个人或小团体利益，带头违规“种房”、违章占道经营，甚至带头向政府提城市管理工作的意见；等有关部门查处时，他们一面以照顾困难名义为违章者说情开脱,私下又支持违章者与职能部门对抗，使城市管理工作处于十分尴尬的位置。

　　（二）执法难度大。1、执法手段单一。根据《行政处罚法》和部分行政法规的规定，违章者不履行行政处罚决定的，可以依法将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款或申请法院强制执行。从我国目前法律、法规的规定来看,具有上述行政强制措施权的只能由法律设定，而且只有司法机关和工商、税务、海关等少数行政机关可以实施.城市管理方面的法律、法规和规章设定了各类行政处罚,但对违章者不履行行政处罚决定的后续监管措施，没有赋予城管行政执法部门任何有效手段。

　　某年5月26日，某省十届人大常委会第21次会议在审议《某省城市市容和环境卫生管理条例(建议表决稿）》时，专门就是否取消有关“暂扣物品”的相关条款进行单项表决，最终删除了建议表决稿中“可以暂扣其经营的物品和装盛器具”内容;而对违法行为的法律责任,仅设置了实施罚款和责令清理、改正的行政处罚措施。

　　现实的执法情况是，违章者对执法人员的管理根本就不理睬,罚款没钱,责令清理、改正我不干。执法人员没有什么办法强制其交罚款或强制其清理，也不能暂时限制其自由带回机关处理。这样一来，除了做工作之外，根本就没有任何办法加以管理。

　　2、执法效果不佳。目前，我市违反市容环境、秩序的违法行为出现以下特点。第一，普遍性。违法违章现象大量存在，具有点多线长面广的特征。第二,动态性.表现在时间上、空间上和性质上的不确定,没有规律可以掌握，随时随地都有可能发生.第三，反复性。由于多种因素的影响,违法行为呈现出多发性、反复性和经常性，被纠正或教育后,又重新开始，始终得不到彻底解决.这些情况，使得我们的执法人员穷与应付，疲于奔命。

　　3、执法人员安全无保障.近年来,我们加强了对执法人员的教育，要求执法人员决不能与群众发生冲突,决不允许发生打架等暴力事件，起到了较好效果。但是，不法商贩、“钉子

　　户”暴力抗法事件时有发生。据不完全统计，20xx年以来，我市就发生情节严重的暴力抗法15起。实际上全省乃至全国各大中城市和鄂州市的情况大同小异，甚至更严重。由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段,发生暴力抗法时,只能向公安机关报案，公安机关由于多种原因,一般都是按普通民事纠纷处理，很多都不了了之.在实践中，一些执法人员的人身安全遭受威胁，有的甚至殃及家庭；有的受伤的队员几乎都没有得到任何赔偿，给其身心带来了极大创伤，造成在日常执法过程产生了畏难情绪，而违法行为者却越来越目无法纪，无视执法人员,从而形成了“加大执法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法执法人员就松懈，一松懈就乱，一乱就紧”的怪圈。这种情况下，城管执法人员只能是多一事不如少一事,少一事不如不出事，执法效果可想而知.

　　（三)执法环境差。1、违章行为当事人认识上有误区。他们没有意识到城市管理法规也是行政法规体系的组成内容,与治安管理处罚条例一样，违反了要承担法律责任。城管执法人员在执法中碰到最多的申辩理由是：“我又不偷不抢，在街边摆东西谋生，犯什么法！”他们在内心深处没有认识到自己行为的违法性和社会危害性,导致不主动配合执法，有时纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户"暴力抗法的事件不断发生.2、市民对城市管理工作不理解。部分市民对城市管理执法工作不理解，

　　不配合.当执法人员对违法行为实施必要的处罚时,经常有一大帮围观群众，出于“同情弱者”的简单心理，乱“打抱不平”，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老百姓，彻底否定城管执法人员的执法行动，助长了违法行为人的底气，形成了不利于城管执法的社会氛围。给城管执法部门造成了不良的社会影响。3、市民的整体文明素质不高。一些市民的环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱,讲文明、树新风的观念还十分淡薄。一些干部群众参与城市管理的热情不高,不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行.二、对策建议(一)积极探索城市管理长效机制.1、成立城市管理委员会.有必要按照“统一指挥,条块结合,部门负责,属地管理”的原则，成立政府的非常设机构—-城市管理委员会,具有更广泛的包容性、协调性和动员性,是创建指挥部的常态化。由市长担任主任，有关部门负责人为成员委员。在区、街道两级参照市模式，街道城管委还吸收驻街较大单位分管负责人参加。委员会的办事机构设在市、区城管局和街道城管科。委员会虚实结合,通过相应的规定，厘清各方面城市管理职责，将部门之间、行业之间、条块之间、上下之间与城市管理相关的横向关系全面贯通;制定城市管理的目标计划，决策城市管理中带共性的重大问题，协调推进城市管理法规的覆盖范围；指导督促相关部门完善联席会议制度,工作案件移交制度，信息反馈制度，目标考核和责任追究制

　　度，形成运作高效、配合密切的城管执法联动机制，从宏观上、源头上解决城管执法职责不明、配合不好、保障不力的问题，为“大城管”提供一个有效的平台。2、组建城市管理行政执法局。按照“两级政府，三级网络”的模式,以及“统一指挥,分级管理，区街负责，交叉任职,双重领导”的原则，市级设立城市管理行政执法局,与市城市管理局合署办公，实行两块牌子、一套班子，相对集中城市管理领域的行政处罚权,归并相关行政管理职能，使之具有统筹全市城市管理和执法的能力。3、发挥街道、社区基层城市管理的重要作用。贯彻“统一领导，分级负责，条块结合，以块为主”的原则,推进城市管理工作重心下移,明确城区各街道办事处为城市管理的主要责任单位,促使他们将工作的重心放在日常城市管理上来,负责本辖区城市管理的组织实施和监督检查。社区（居委会）、城中村村委会在街道办事处的领导下，组建工作专班,切实负责本辖区的日常城市管理工作。各驻街单位也应按照确定的范围和职责，承担相应的城市管理任务。同时，将城市管理的责任履行情况，纳入各区、街办和市直各部门的年度工作责任目标考核体系，发挥“人民城市人民管”的作用。(二）建立执法保障机制.借鉴长沙、宜春等城市做法，在公安局内整合成立城市管理警察支队，专门配合支持城管执法.其主要任务是把维护治安秩序与预防和处理暴力抗法结合进行，他们并不直接参与日常的城管执法,而是根据

　　执法需要，派警察跟随执法，发生暴力抗法时,由警察根据情况或当场处理,或带离现场，或依法采取其他强制措施，以有效制止暴力抗法事件发生，震慑违法者,既提高执法效率，保障文明执法的效果,同时又能保证经营户平等竞争，守法经营。在审判工作方面，城管执法机关有不少需要申请法院强制执行的案件,能否迅速有效的执行，直接关系行政处罚的权威与效果.同时,随着城管执法工作的加强,所引发的行政诉讼案件也呈上升之势，这些都需要法院的支持.可以建立一个协调机构，法院行政庭、执行局为主，统筹安排，简化手续,加强城管执法案件的强制执行力度，并对城管执法机关进行执法指导,减少因执法行为不规范引发的行政诉讼案件，保障城管执法工作的顺利开展。(三）坚持疏堵结合在市场经济条件下,有需求必然有供给，像修鞋,修自行车、缝补衣服、卖早点等，很难根本杜绝。从事此类经营活动的人员和接受服务的对象，主要是进城务工农民、下岗工人和收入不高的普通市民。这就要求管理者要从现阶段城市发展水平及人们的经济状况出发,研究疏堵结合的长效管理办法.可采取“三不"和“三分"的原则来处理，即在不影响交通,不影响市容,不影响群众生活秩序和治安的前提下，区分行业，区分区域和地点,区分时间进行规范管理和疏导.1、区分行业:如将修鞋、擦鞋、修自行车、缝补衣服等群众生活需要的服务项目，开展“送市场、送方便”等活动,纳入社区服务体系，由社

　　区进行管理。对非法食品加工设摊,占道卖盒饭等则坚取缔。2、区分区域和地点：如在人口众多，农贸市场不能满足居民生活需要的地方，由街道利用空置土地设置临时性的农贸市场,引导游动摊贩进场经营。在小区里适当设置一些小型公共广告栏，疏导小广告，减少管理工作量.3、区分时间：针对早点、夜市等饮食摊群卫生状况差、出摊占道、油烟噪音扰民等问题，我们正在研究疏导管理的办法，按照统一开市、闭市时间等“8个统一”的要求，对城区早点、夜市进行定点规范，既可兼顾困难群众就业需求，方便市民生活,又可缓解执法人员与个体经营者的矛盾.（四）营造良好舆论氛围.一个国家法律化程度不仅取决于依法执法的力度，更主要通过国民的法律素质及守法自觉性来体现出来,两者相辅相成.1、树立良好的城管执法形象。需要城管执法人员进一步规范执法行为,倡导文明执法,不断加大执法宣传力度,树立城管执法新形象。2、加大对城管工作的宣传力度。坚持正确的舆论导向，从有利于构建和谐社会,有利于文明城市建设,有利于城管执法出发，善于把城管执法的重点难点转化为百姓关注的热点和新闻媒体的卖点，客观、真实、准确地报道城管动态，增强城管执法的影响力和公信力。3、强化市民教育。要在群众中广泛、深入、持久地开展文明城市的教育活动，在全社会宣传“城市管理，人人有责；管好城市，人人受益"的观念，促使广大群众增强自律意识,自觉遵

　　守、维护社会公共秩序，爱护城市环境，理解城管，重视城管，实现全民参与、齐抓共管。

　　

　　

篇六：浅谈城管执法中存在问题和对策建议

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　　浅谈城市管理执法中的难点及对策

　　城市管理是一项社会系统工程，涉及面广、难度大冲突多，特殊是随着生活水平的不断提高，人们对环境的要求日益迫切；城市管理的职能和范围的不断扩大，作为一名城管工作最基层的同志，在实际工作中，常遇到一些实际问题，现结合本街道实际状况和多年来的城市管理工作中的实践，谈谈目前我们在城市管理执法过程中存在的一些特点与难点问题。一、城管职能的不断扩大化带来管理难度从最初的市容环卫到城建监察始终到目前的城市管理行政执法，都说明城市管理的职能不断扩大，而一些应属于其它职能部门应当管但不想管、管不好的事都集中到行政执法局，致使“城市管理”“管了许多不该管，管不了也管不好的事”，现在城市管理中普遍存在的一些需要“执法”的现象和行为，大都与有关部门的管理不到位甚至不作为有直接关系，如：小区开发配套设施不到位、物业管理不到位带来的脏、乱、差及违章搭建；道路建管脱节，无人管理，保洁跟不上；拆迁管理不到位，拆迁现场变成新的卫生死角等等。同时职能扩大了，相应的行政执法队伍并没有扩大，如我街道面积有7.8平方公里，10.8万人口，其中活动人口约2万人，而行政执法队员只有8人，加上街道聘用的12名协管员、1名驾驶员也才21人，管理的职责却越来越多、越来越简单、

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　　标准越来越高，明显的感到力不从心，虽然我们特别重视日常长效管理，也盼望通过仔细、细致、踏实的工作赢得百姓的认可，但因管理职责较多，执法依据不明确，人手有限，有时也只能靠突击整治、疲于应付来处理工作，而广阔群众也对城市管理的这种工作方法和表现也产生本能的反感，简单使本属人民内部冲突激化，造成冲突。二、城市管理工作中职责不明，缺乏有效的制约机制城市管理的职能是扩大了，但事实上“城市管理”又处于一个无准确的法律依据的状态，城市管理部门正在行使的有关职权如无相关职能部门的正式授权，均属违法行为，而且作为街道和社区在日常的城市管理工作中，更是担当着绝大部分的任务，处理绝大部分详细的事务，而且市、区政府对卫生考核也是以块为主，虽然近两年来，城市管理执法权有下移的趋势，但是依据一些法律、法规和职责分工，往往街道无权管，无力量管理，执法权限有限使我们在执法过程中深感力不从心。对驻地单位没有有效的制约措施，协调难度比较大，有很多群众举报，按属地管理属于街道，但街道无直接的执法权，更没有惩罚权，只能督促，就消失了管而不理的现象，给正常管理工作开展带来被动。三、城管工作中一些老大难问题得不到根本解决城管执法过程中，暴力抗法大事时有发生，大都不能较～解决；究其缘由，一是城管执法面对的大多是弱势群体，这些下岗、失业、拆迁失地人员有的家庭的确困难，自

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　　身又无任何技能，靠做小买卖维持行计，因城管执法人员断其“活路”，故舍命阻拦；二是有些是因执法人员态度强硬，引起被管理人员的的反感，而导致推搡、撕拆；三是有些屡教不改的商贩因多次被惩罚或货物被扣押没收，对城管执法人员怀恨在心伺机报复；正是由于城管执法内容，对象及执法人员的自身素养等缘由的影响，城管执法人员在执法过程中，与被管理人发生摩擦在所难免，而城管执法人员在执法消失暴力抗法后，自己又解决不了，求助公安派出所，但派出所往往不从“暴力抗法”的角度去处理，而只是将其作为一般治安案件进行调解，对暴力抗法者无任何震慑作用，一些不法分子更加嚣张，如我街道在天隆路联合执法时，一名执法人员手筋被占道经营者用剪刀刺断，经派出所协调处理只付了部份医药费后，就找不到肇事者，结果由科室出钱对受伤的执法人员进行了补偿；占道经营、活动摊点屡禁不止，一些违章者已具备肯定的反管理阅历，他们擅于发觉、把握和利用城管执法工作的规律，选择实行“你进我退”、“你退我进”的迂回战术，狡猾地与执法人员打“时差战”、“擦边球”和“游击战”。“朝八晚五”的固定工作时间是违章者打“时差战”的最佳时机，路段巡查虽然对活动摊点起到了肯定的制约作用，但也是一些违章人员“打擦边球”、“游击战”的最佳时机，有时在对这些摊点进行执法时，因这些人员极易博得市民的怜悯和谅解，执法中稍有不慎，执

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　　法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄，拥堵，执法人员往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩，这就是为什么执法人员吃了不少辛苦，却得不到理解也收不到什么好的效果的缘由所在。除“癣”工作只是被动的清理，没有切实可行的从源头根治的方法,综观“牛皮癣”整治，主要是依靠城管队伍单兵作战，不停的重复劳动，刚刚清理的“牛皮癣”会一夜之间又卷土重来，间或抓到一、二个张贴者，都是一个可怜巴巴的打工者，而且又是单线联系，后台老板是谁他都不知道，要罚款他身无分文，顶多也只能责令其清除他制造的“牛皮癣”，而且你还得派人看着，不然出门就没影了，这些人往往“虚心接受坚决不改”，隔三差五你还能逮着他，你拿他又没有什么方法，而且也没有相关的法律依据制裁。四、几点建议我们认为要解决现存的一些问题，要从以下几方面着手：尽可能的尽快为“城市管理”特地立法，明确理顺城市管理的职能范围，完善制约机制，使执法权限与执法责任相匹配，考核对象与相应的职权相结合，加强行政执法力气，并把执法人员的管理权下放到街道，与其相应的责任相适应，同时要加强对这支执法队伍的业务水平和政治水平的训练和培训，提高执法者的素养，促进文明执法，公正执法，提高执法水平。加大宣布传达力度，到位的宣布传达对城管工作来说必不行少，它能削减工作中的直接冲突冲突，提高居民的整体素养，增加居民的自我约束，有利于

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　　营造良好的共建共管的氛围，有利于促进工作效率的提高，有利于树立新城管、新形象；除了城管战线自身要加强宣布传达外，还要充分发挥～在城市管理中正面导向作用，多加强城市管理的正面宣布传达，让人民群众关怀城管人、城管事，理解城管人、城管事

　　

篇七：浅谈城管执法中存在问题和对策建议

　　不少执法队伍实行自收自支以收费和罚没收入作为补充经费不足这被称之为自费执法而个别行政执法部门领导为了自己的政绩和本单位的局部利益还向下属单位和执法人员下达经济指标为了完成任务在实际执法中一些人不是重在纠正违法行为而是只收费罚款了事有的人甚至希望鼓励当事人违法这样才有费可收有钱可罚才能保证财源茂盛保证自己的饭碗维持丰厚的福利待遇

　　浅谈当前城管执法工作存在的问题及解决对策

　　浅谈当前城管执法工作存在的问题及解决对策XX年十七大过后，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这不仅为我们勾画出了社会主义和谐社会的基本特征，而且对于如何加强新时期城市管理与执法工作具有特别重大的指导意义。近年来，随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步确立，社会的经济发展水平得到了日益的提高，城市化的进程也有了快速的发展，城市的内涵日益丰富，城市的规模正在日趋的扩大。对于政府在新的形势下如何来打造好城市、管理好城市已成为一个新的课题。一、城管执法的概述（一）城市管理的概念城市管理是公私个人和机构用以规划和管理城市事务的许多方法的总和。它是一个连续过程,通过这一过程可以使相互冲突或彼此不同的利益都得到考虑,并且可以采取合作行动。它包括正式机构和非正式安排以及市民的社会资本。

　　（二）城管执法产生的历史背景上世纪90年代末至本世纪初的几年，是改革开放以来中国发生天翻地覆变化最大、经济最为平稳、快速发展的几年，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，致使城市管理过程中多头执法、重复处罚或执法空档等现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各管一摊”的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。（三）城管执法的作用自从城市管理相对集中行政处罚权制度全面推行以来，在我国城市管理方面发挥了突出的作用，其地位也日益显示出其重要性。有效地解决了我国城市管理方面之前存在着多头执法、职权交叉、行政执法队伍膨胀及执法扰民等问题，使颇具讽刺意义的“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”现象得到有效缓解。同时，由于精简了执法队伍，不但在执法效率及水平上未减，且有了长足的进展，并且减少了我国财政的支出，降低了机构臃肿程度，最主要的是在改善城市管理方面取得了显著成效。

　　二、当前城管执法存在的主要问题（一）违反执法程序现象较普遍在行政执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，一些执法人员不亮证执法；扣押物品不开具清单；个别人员仍然习惯于图简单，撕张罚款单了事，没有填写预定格式的行政处罚决定书；罚款不给收据或者以白条代替；不制作行政处罚决定书就扣证扣照；不告知当事人享有申请听证的权利；先裁决后询问，先处罚后取证；听证会举行不规范，没有达到听证会的目的等；执法随意性大，没有依法办事、有的个别领导在处罚决定生效后随意乱表态不执法或执行大打折扣，视法律为儿戏；也有个别单位不按规定办事，擅自低价处理没收财物；同时有的地方存在执法不公正，没有做到法律面前人人平等。（二）行政执法保障制度尚未健全现行行政执法体制，总体上可以称之为趋利的体制，一个部门执法权利大，利益就大，执法人员的待遇和福利就高。这些年来，由于各种原因，“收支两条线”政策在有的地方还没有做到，有的地方由于财政困难，执法经费无法保障，仍然实行罚款分离。不少执法队伍实行自收自支，以收费和罚没收入作为补充经费不足，这被称之为“自费执法”，而个别行政执法部门领导为了自己的政绩和本单位的局部利益还向下属单位和执法

　　人员下达经济指标，为了完成任务，在实际执法中，一些人不是重在纠正违法行为，而是只收费，罚款了事，有的人甚至希望鼓励当事人违法，这样才有费可收，有钱可罚，才能保证“财源茂盛”，保证自己的饭碗，维持丰厚的福利待遇。这种以“违法养执法，执法护违法”的现象，极大地损害了执法机关的执法形象，权威和效能。对行政执法人员的人身保障制度也不健全，在行政执法过程中，行政执法人员遭遇人身攻击和人格侮辱的现象时有发生。由于对侵犯执法人员人身权利的违法行为的处罚不严格，不具体，又加之在城市管理行政执法中，执法人员是非公务员的行政事业编制，处罚时又缺少法律的根据。在遭遇暴力抗法时事后往往不了了之，以致在很多情况下都影响了行政执法队伍的士气。（三）城管执法队伍自身存在的一些问题从城管执法队伍的现状来看，广大城管执法队员忠于职守、乐于奉献，为城市环境的整洁、明亮、有序作出了巨大贡献，在人民群众中树立了良好的形象。实践证明，城管执法队伍是一支党和人民完全可以信赖的队伍，但是必须看到，在向社会主义市场经济体制转轨过程中，城管执法队伍建设不仅需要“量”的增加，更需要“质”的提高。“执法力量不足”实质是执法队伍素质的不足。在新的挑战面前，城管执法队伍的素质还不能完全适应新形势下的城管执法工作的要求，具体表现在：一是政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，理

　　想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，不能正确地运用“三个代表”重要思想来指导工作，对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化；二是业务素质低。少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，不能正确掌握和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规范，违反程序办案。加上由于现行的城管执法队员教育训练制度和教育经费的严重制约，少数执法人员缺乏专业技能训练和必要的培训，不具备从事城管执法工作所必须的技能和业务水平，执法水平低，不能胜任本职工作，自身素质不能适应城管执法工作需要；三是法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，不尊重行政相对人的人格，滥用强制措施，越权办案。其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，乱收费、乱摊派、乱罚款等“三乱；四是执法过程中存在感情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依，执法不严。（四）行政执法自由裁量权的随意性较大首先是行政自由裁量范围过广，导致执法人员法律观念淡薄行政自由裁量权为执行公务的人员所掌握，那么或多或少都不可避免主观感情个人认识上的不同区别。法律法规对行政自由裁量权的种类，幅度规定的越宽越多，执法人员就越觉得自己手中的权力的“宝贵”，造成行政自由裁量没有制约使行政执法偏

　　离公平、公正、公开的轨道。其次是行政行为任意无常，违反同一性和平等性，不利于社会秩序的稳定，一个自由裁量行政行为在什么条件，环境下操作，在什么条件环境下变更和撤销，都有很大的随意性。另外，行政行为背离法定目的和利益，官僚作风和特权思想盛行，以行政主体来说，行政自由裁量权的行使容易产生地方部门，系统保护主义和官僚主义。从行政相对人来说，由于他在一般情况下只考虑本单位和个人的利益，为达到一定的目的或利益，不惜利用各种手段，接近掌权者，腐蚀公务员。（五）社会公众对城管执法工作存在误解日常的城管执法工作，与广大市民的切身利益息息相关，不可避免地，部分群众对城管执法工作存在误解和抵制。城管执法工作与群众是面对面接触，而大多数又是弱势群体，各种社会矛盾、冲突难免会集中到执法过程中，群众对城管执法人员有潜意识的抵制，致使抵触、阻挠执法的现象频繁发生。三、产生问题的主要原因（一）为民服务的公仆意识缺失一些执法人员没有从思想深处真正认识到，加强城市管理的主要目的，是为了改善城市投资环境和给市民提供一个更好的生存、生活环境，更好地为人民群众服务。因此，在行使城市管理执法权时，以管理者身份自居，凌驾于群众之上。（二）行政执法队伍素质尚待提高行政执法队伍处于行

　　政管理的第一线，其人员素质的高低直接影响到行政执法的效果。（1）行政执法法治理念滞后；（2）行政执法人员法律知识和专业知识不够；（3）领导干部依法行政率先垂范不够；（4）行政执法机关在进人、用人、考核、任免、奖惩等方面均未纳入法制化的轨道，使得一些不适合做行政执法工作的人员进入执法机关。（三）行政执法监督机制不够健全在行政执法中，就是行政执法权在随行政权扩张后，其权力的行使者即行政执法部门内缺乏自我约束机制，而外部监督又存在着约束不力的问题，导致整个行政执法监督机制的运行失去应有的效能。客观地说，仅内部监督力量是不够的，往往是上级有号召，有要求才会去做。目前各地行政执法中不同程度地存在重视突击性的监督忽视经常性的监督，重视出了问题的事后监督，忽视预防性的事前、事中监督；重视对实体法执行的监督，忽视对程序法执行的监督；重视对行政执法个人的监督，忽视对行政执法机关等的监督等现象。（四）宣传力度不够，尚未形成共识宣传和管理同步而行。城管要注重宣传，宣传工作搞好了，群众意识理顺了，能够自觉意识到维护环境的重要性，自觉抵制破坏环境的违章行为，执法工作的开展才能事半功倍，才能取得良好的效果。因此，城市管理的出发点和立足点在于人，工作质量的提高关键在于人的素质的提高，为此，我们要不断拓宽宣传

　　渠道、宣传形式，扩大宣传的广度和力度，向群众分发城市管理小册子，公布城市管理热线电话，使群众在宣传中了解城管，在理解中支持城管，在管理中规范自身的行为。四、城管和谐执法的建议及相应解决对策（一）要加强城管执法的法制化宣传城市管理学是一门新兴的学科，其基本概念和理论体系的建立仍处于刚刚起步阶段，涉及城市管理行政执法的法律规范、执法规范、行政强制规范、执行规范等有待于进一步建立和完善。城管执法要适应社会主义法制建设的需要，切实使用和发挥好各项监督和执法职能，努力为城市管理工作创建一个良好的执法环境。政府有关部门要加大普法力度和道德文明建设，从社会部门抓起，使行政执法有一个良好的社会基础；同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律法规宣传培训；特别是新闻媒体要积极给予配合和支持，让乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心，从而更好地遵守有关城市管理的法律法规。（二）要灵活运动现有的法律法规为城市管理工作服务由于城市管理的法律法规的滞后，为了切实加大城市管理行政执法力度，对当事人起到教育的作用，我们可以从法律的多种的角度对一些给城市管理带来难度，屡禁不止的违法行为，从套用其他适用的法律法规进行从重处罚。例如：城市“牛皮癣”的制造者，为了招揽办假证的生意，到处乱涂乱

　　写。为从源头上解决这个问题，我们可以对这些办假证人员的造假“窝点”端掉，对制造假证者以扰乱社会正常秩序的违法事实，依法追究刑事责任，从而从根本上解决城市“牛皮癣”的问题。（三）要强化城管行政执法程序行政执法执法行使执法权，不仅要严格遵守实体法，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保征行政执法行为本身的公正、合理。维护行政相对人的合法权益，城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如调查取证制度、公开制度、公正制度、回避制度、时效制度、听证制度、辩论制度、审查决定制度、处罚决定备案制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。城管执法机关要确定一套具体且有操作性的行政执法决定程序和执行程序，如行政处罚决定程序中的简易程序应该遵循的实施步骤：表明身份，指出违法事实，说明处罚理由和依据，告知当事人权利，听取当事人陈述和申辩，制作笔录，填写处罚决定书，交付处罚决定书，备案。（四）要提高城管执法人员的自身素质城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，领导干部要率先垂范，领导干部带头依法行政，树立法大于权，法高于权的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范，导向和转化作用。正确处

　　理好严格执法和自由裁量权的关系，坚持合理性原则，正确行使自由裁量权。录用城市管理行政执行人员要严格标准，公开竞争，择优录用，让那些素质好，懂法律和专业技术的人进入执法伍队中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让，庸者下，劣者汰”的良好竞争机制。加强执法人员的自律，要通过教育克服不健康的执法意识，在执法中避免为小集体和个人谋私利等多种不正之风。要坚持纠正在执法中吃、拿、卡，要等有损执法队伍形象的行为。要加强外部监督，创造条件开通纠风专线，实行流动纠风检查与新闻媒体联办行业纠风专栏，根据群众举报，查处行业违纪违法案件。对于搞权钱交易，与不法分子勾结，失职渎职，损害公共利益，敲诈勒索，侵害经营者合法利益的人员要认真查处。对典型违法案例要进行通报，公开处理，以严肃城管执法纪律。（五）要采取科技化手段创新城管执法一方面，通过信息化手段，解决管理运行机制，解决城建管理执法难问题。国家针对城市管理机构复杂的问题，改革现行的城市管理运行机制是逐步完善城建城管法规，完善城市管理执法的最佳途径。通过使用行政执法管理系统，下发统一的办案登记表格的标准化格式，实行执法工作公开，并进一步建立和完善执法流程管理、催办和定期通报等一系列规范制度，通过信息化手段，用完善的管理、完备的监督制约机制有效地解决

　　“执行难”问题。通过建立完善的城市管理体制和数字化技术手段等方法，重新设计城市管理工作程序，建立面向流程的组织、人员和岗位结构以及激励约束机制。在工作流程上可以包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价等过程。另一方面，统一网络平台，统一标准。经过实用信息技术开发，中国城市管理行政执法管理系统以“统一网络、统一平台、统一规划、统一标准”为指导思想，综合应用中间技术、网络通信技术、大型数据库技术，在城建监察执法各部门之间建立一个多任务、多功能的综合性执法管理信息化系统。（六）要疏堵结合实行人性化管理要切实关注弱势群体、扶助弱势群体，以维护社会稳定，创造和谐社会。政府应对地区弱势群体进行广泛调查，掌握第一手资料，对确实属于弱势群体的，要积极扶持，采取以疏导帮助服务为主、管理为辅的办法。执法部门也要视情况而进行执法工作，尤其是监督执法的有关部门，不能见问题就一味地“扣分”，要替基层执法人员解决难题、减轻压力、协调关系，以解决问题为最终目的。城市管理是一个动态的过程，管理对象涉及社会的各个层面，城管部门应该建立何种机制，采取何种方式，使用哪种手段，来解决城市管理中的现实难题，重“典”轻“情”行否？显然不妥；重“情”轻“典”能否？在某种程度上也很难达到预期的效果。我们唯一能做的就是坚持与时

　　俱进，坚持以民为本，坚持执法为民，努力加强执法管理能力建设，讲究执法办案艺术，一切从城市管理的实际出发，具体问题具体分析，具体问题具体对待，自觉地把创建和谐社会的理念落实于城市管理执法实践，才能实现法律效果与社会效果的双赢。

　　

　　

篇八：浅谈城管执法中存在问题和对策建议

　　基层城管执法现状、存在的问题及对策

　　摘要：现阶段，随着社会的不断发展，群众的法律意识不断提升，对周围的违法行为更加关注，尤其是无证经营等行为、违法占地等等，其社会危害性极大，严重影响群众生命财产安全，所以国家必须要不断加强治理意识，提升城市管理执法能力，通过合法的手段，维护社会的安宁与稳定。基于此，本文对城管执法过程中常见的问题进行总结，明确具体的优化方案，以期通过研究为日后城市管理执法工作展开贡献积极力量。

　　关键词：基层城管；执法现状；问题

　　前言：在群众法律意识不断提升的背景下，城管部门作为法律的代言人，其一举一动广受社会关注，不合理的行为会损害法律权威。故而工作人员必须要结合实际情况，明确执法中的不合理行为，针对性的进行治理，为社会发展奠定基础。

　　一、现存问题及原因

　　（一）执法观念落后

　　现阶段，行政处罚是城市管理部门作为实现良好的管控目标所行使的执法手段，其辅助性极强，并且能够帮助现代社会持续稳定的发展，是极具代表性的管理手段之一，但这种管理方式很难使得群众心服口服。因为其本身权力较小，经常成为部分能力水平低，素质较低的公务人员所就职的岗位，致使其工作态度不认真，执法方式过于野蛮粗暴，虽然说可以对现有的部分小商小贩问题进行管理，但很难突破传统体系的桎梏，大部分人都不真正认可城管部门，执法效果极其不理想，甚至部分情况下还会激化冲突。

　　（二）管理方式不当

　　在当前我国社会不断转型的当下，经济发展和社会进步存在一定理论相悖的内容，长此以往，若没有针对性的进的进行社会管理方式变革，就会使得城管部

　　门真正的效果无法使使边缘化行为频繁出现，致使公共事务管理成为一项难题，公民的主体权利受到影响，这会对社会发展造成制约。

　　（三）人员素质过低

　　现阶段，随着社会的不断发展，执法部门和执法队伍的专业能力越来越受重视，现阶段，国家提倡以人为本，行政指导作为辅助社会进步的重要渠道，二者相结合，所呈现出的岗位变具有极其重要的社会地位，城管便是其中之一，其执法内容虽说不会涉及到国家大事，但关乎社会基层的稳定，如果城管部门能力不足，会使得执法效果过低，影响社会安定，使得国家内忧外患。但事实上，执法人员的素质参差不齐，详细来说，部分执法人员没有经过专业的培训，没有正确的人生观，价值观和世界观，面对大是大非问题时很难快速明辨是非，使得很多不法分子通过行贿手段逃过法律的制裁，很多苦心经营，但家庭贫困的商贩受到打压，甚至被殴打，这种以权谋私的行为，会严重制约行业发展，并且影响城管部门内部风气，致使边缘化行为频繁出现。更有甚者，部分城管队员是靠裙带关系进入部门工作的，其本身连基础的法律法规都不懂，只按照自身的感觉和经验来进行矛盾处理，当群众提出异议时，也不会进行详细的解释，反而选用强硬的手段进行现场控制。正常情况下，我国要求城管部门在执法时必须向群众说明需求，并普及法律知识，确保复重后方可进行后续执法工作，但实际上，城管部门从部队纠纷双方进行调解，只是用蛮横的态度强制执法，甚至出现过激行为，缺少基本的道德素养，影响社会安定。

　　（二）执法程序不规范

　　城管部门是以法律法规为核心，坚持自身原则，严格按照流程进行工作的团队，但实际工作过程中，有很多执法人员认为，自己代表政府就是高高在上的人上人，在执法过程中，通常选用强硬的态度，不像群众解释，只是执行惩罚，满足虚荣心。详细来说，曾有群众举报部分执法人员不按照特定的法律程序，反而通过主观臆断执行处罚，剥夺当事人解释的权利，如果进一步对执法人员的处罚措施进行质疑，便会受到暴力打压，言语辱骂等等，这严重损害城管部门的形象，致使现阶段大部分群众提及城管都是将其看待为黑社会一般的组织，大部分群众对他的评价都是蛮横，不讲理。基于此，管理部门必须要严查城管部门素质问题，

　　改变该组织在群众中的恶劣形象，这样才能确保基层社会稳定，商业活动安全，商品质量完好。

　　（三）制度不完善

　　相关单位必须要制定完善的执法规程，并下发到每一位成员手中，要求其认真学习并定期考核，确保执法过程中能够严格按照规章制度执行。上述情况在现阶段的城管部门中普及较少，仍然有大部分城管执法人员不按照流程执行相关工作，没收设备后，甚至徇私枉法选择私自贩卖，没有提交审批手续，便执行查处权利，上述行为使得城管部门失去职能作用力，群众对其的看法也每况日下。

　　（四）法律法规不健全

　　由于我国尚未出台专门针对城管执法的法律法规，支持城管部门没有危机意识，及时相关群众想要举报追究城管部门工作人员的责任，也无法可依，只要其没有做出危害公众安全的行为，便只能不了了之。但上述情况会使得群众失去信任，虽说城管执法权利不大，但是也是我国法律的执行者，如果其主体工作人员在执行管制过程中不敢面对当事人的质疑，没有灵活的运用法律法规，没有更好的履行自身义务，便一味地想要获得别人的尊重，行使自身权利和法律职能，只会使得行业受到影响，权威性大大下降[1]。

　　1.优化策略

　　工作人员必须要适应当前社会发展的主要方向，明确城管执法过程中的短板和挑战针对性的制定解决方案，深化队伍工作能力，提升执法人员综合素质

　　1.加强人员招收门槛

　　除专业能力和法律知识基础以外，还要要求相关工作人员具有足够的责任心，因此在进行人员招收时，必须要提高门槛，设置专业的测试题目，由笔试，面试和过程分组成，确保招收的每一位城管执法人员都是有责任心且能力突出的。

　　(二）完善考核体系

　　因为城管执法部门本身便是具有一定公益性的组织，其内部管理难度较大，并且待遇要高于其他行业，所以很多工作人员会选择在实际工作过程中不思进取，不求有功，但求无过，只希望保住自己的职位，致使执法能力没有得到优化，执法效果也停滞不前，所以相关单位必须要结合实际情况，针对性的建立完善的考核体系，除专业水平以外，还要对建立基层意见反馈渠道，确保每位管理者都是能够服众的。提升整体工作能力水平提升。

　　结束语：综上所述，基层城管部门作为法律法规约束力的执行者，更应该注重自身工作能力的提升，规范工作流程，避免边缘化行为，为社会安定做出贡献。

　　参考文献：

　　[1]薛国荣.浅谈基层城管执法现状,存在的问题及对策[J].就业与保障,2020(12):2.

　　

　　

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